Đánh giá thực trạng và đề xuất sử dụng đất đến năm 2020 huyện ý yên, tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN MẠNH HÀ ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2020 HUYỆN Ý YÊN - TỈNH NAM ðỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN MẠNH HÀ ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2020 HUYỆN Ý YÊN - TỈNH NAM ðỊNH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : TS. NGUYỄN QUANG HỌC HÀ NỘI – 2013 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày…. tháng…. năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hà Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân thành cảm ơn sự hướng dẫn trực tiếp và quý báu của thầy giáo TS. Nguyễn Quang Học trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp - Hà Nội, Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng kinh tế, Phòng thống kê, phòng Nông nghiệp thành huyện Ý Yên - tỉnh Nam ðịnh ñã nhiệt tình giúp ñỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn. Hà nội, ngày…. tháng…. năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Hà Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp iv MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng vii Danh mục ñồ thị viii MỞ ðẦU 1 Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 3 1.1 Cơ sở khoa học cho việc sử dụng hợp lý ñất ñai 3 1.1.1 ðất ñai và các chức năng của ñất ñai 3 1.1.2 Những lợi ích khác nhau về sử dụng ñất 5 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất 6 1.1.4 Các xu thế phát triển sử dụng ñất 10 1.1.5 Sử dụng ñất và các mục ñích kinh tế, xã hội, môi trường 13 1.2 Tình hình triển khai, thực hiện Quy hoạch sử dụng ñất 16 1.2.1 Những căn cứ pháp lý của quy hoạch sử dụng ñất 16 1.2.2 Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất 18 1.2.3 Nhiệm vụ và nội dung của quy hoạch sử dụng ñất 21 1.3 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng ñất trong nước và nước ngoài 22 1.3.1 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng ñất trong nước 22 1.3.2 Thực tiễn công tác quy hoạch sử dụng ñất của một số nước trên thế giới 27 Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Nội dung nghiên cứu 30 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp v 2.1.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội liên quan ñến việc sử dụng ñất 30 2.1.2 ðánh giá hiện trạng và biến ñộng sử dụng ñất ñai 30 2.1.3 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất kỳ trước 30 2.1.4 ðề xuất sử dụng ñất ñến năm 2020 huyện Ý Yên 30 2.1.5 ðề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng ñất 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp ñiều tra, thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp thống kê, so sánh 31 2.2.3 Phương pháp phân tích tổng hợp 31 2.2.4 Phương pháp minh hoạ trên bản ñồ 31 2.2.5 Phương pháp chuyên gia 32 2.2.6 Phương pháp dự báo 32 Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 3.1 ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác ñộng ñến ñất ñai 33 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, cảnh quan môi trường 33 3.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội gây áp lực với ñất ñai 37 3.1.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và áp lực ñối với việc sử dụng ñất 49 3.2 ðánh giá hiện trạng sử dụng ñất và biến ñộng sử dụng ñất ñai 50 3.2.1 ðánh giá về tình hình quản lý ñất ñai của huyện Ý Yên 50 3.2.2 ðánh giá hiện trạng sử dụng các loại ñất 56 3.2.3 ðánh giá biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2005-2013 64 3.3 Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất kỳ trước 71 3.3.1 ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất 71 3.3.2 ðánh giá nguyên nhân tồn tại trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 75 3.4 ðề xuất sử dụng ñất ñến năm 2020 huyện Ý Yên 76 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi 3.4.1 Căn cứ và quan ñiểm ñề xuất sử dụng ñất ñến năm 2020 76 3.4.2 ðề xuất sử dụng ñất ñến năm 2020 huyện Ý Yên 80 3.5 ðề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng ñất 87 3.5.1 Giải pháp trong công tác quản lý ñất ñai 87 3.5.2 Về cơ chế chính sách 87 3.5.3 Giải pháp ñể phát triển ngành nông nghiệp 88 3.5.4 Giải pháp hạn chế tác ñộng của việc sử dử dụng ñất ảnh hưởng ñến môi trường 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 1 Kết luận 90 2 Kiến nghị 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 3.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Ý Yên 38 3.2 Giá trị sản xuất nông nghiệp, thủy sản giai ñoạn 2010 – 2012 39 3.3 Hiện trạng sử dụng ñất huyện Ý Yên năm 2013 57 3.4 Biến ñộng ñất ñai huyện Ý Yên giai ñoạn 2005 – 2013 65 3.5 Phân tích nguyên nhân biến ñộng diện tích ñất nông nghiệp giai ñoạn 2005 – 2013 67 3.6 Phân tích nguyên nhân biến ñộng diện tích ñất phi nông nghiệp giai ñoạn 2005 - 2013 69 3.7 Phân tích nguyên nhân biến ñộng diện tích ñất chưa sử dụng giai ñoạn 2005 – 2013 71 3.8 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất ñến năm 2010 74 3.9 Diện tích, cơ cấu sử dụng ñất trước và sau ñịnh hướng 85 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp viii DANH MỤC ðỒ THỊ STT Tên ñồ thị Trang 3.1 Cơ cấu kinh tế các ngành năm 2012 38 3.2 Cơ cấu các loại ñất chính huyện Ý Yên năm 2013 58 3.3 Biểu ñồ biến ñộng các loại ñất chính giai ñoạn 2005-1013 Biến ñộng theo mục ñích sử dụng ñất 64 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 1 MỞ ðẦU 1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là bộ phận hợp thành của môi trường sống, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là ñịa bàn phân bố khu dân cư và tổ chức các hoạt ñộng kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. Việc sử dụng ñất ñai hợp lý ñể ñạt ñược mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ñất nước là mối quan tâm hàng ñầu của ðảng và Nhà nước ta. Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992, Tại chương 2, ðiều 17 quy ñịnh:”ðất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”. Tại ðiều 18 quy ñịnh:”Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo việc sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả”. (Hiến pháp, 1992) Trải qua thời gian ñổi mới ñất nước ta ñã ñạt ñược thành quả to lớn trong công cuộc phát triển kinh tế - xã hội. Kinh tế ñất nước càng phát triển, quá trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá diễn ra với tốc ñộ nhanh, kéo theo sự thay ñổi về tư duy sử dụng ñất của con người, chuyển dịch cơ cấu sử dụng ñất từ ñất nông nghiệp sang ñất phi nông nghiệp. Ý Yên là huyện trọng ñiểm về nông nghiệp và công nghiệp của tỉnh Nam ðịnh với diện tích ñất tự nhiên là 24129,74 ha, dân số 244.150 người (UBND huyện Ý Yên, 2013). Do ñó công tác quy hoạch phải ñi trước một bước, tạo tiền ñề cho việc khai thác hiệu quả và bền vững các nguồn tài nguyên nhằm ñáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. ðể sử dụng ñất thực sự hiệu quả cần phải hiểu biết một cách ñầy ñủ các thuộc tính và nguồn gốc của ñất trong mối quan hệ tổng hòa với các ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và nhân văn. Trước sự phát triển mạnh mẽ ñó ñòi hỏi phải xem xét, ñánh giá thực trạng sử dụng ñất những năm qua và ñề xuất việc sử dụng ñất cho giai ñoạn tiếp theo dựa trên phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất giai ñoạn trước [...]... tác qu n lý, s d ng ñ t c a các xã và huy n Ý Yên ñã ñư c ñ c bi t quan tâm tuy nhiên còn nhi u v n ñ b t c p M t trong nh ng nguyên nhân cơ b n c a tình tr ng này là do nh ng t n t i, b t c p trong công tác qu n lý s d ng ñ t th c hi n theo phương án quy ho ch s d ng ñ t T nh ng th c t trên chúng tôi nghiên c u ñ tài: “ðánh giá th c tr ng và ñ xu t s d ng ñ t ñ n năm 2020 huy n Ý Yên, t nh Nam ð nh”... ðánh giá th c tr ng s d ng ñ t giai ño n 2001-2013 nêu ra nh ng v n ñ trong quá trình qu n lý, s d ng ñ t - Tìm hi u th c tr ng tình hình qu n lý, s d ng ñ t th c hi n theo quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t trên ñ a bàn huy n Ý Yên, t nh Nam ð nh - ð xu t s d ng ñ t và các gi i pháp nâng cao hi u qu s d ng ñ t ñ n năm 2020 huy n Ý Yên 3 ð i tư ng nghiên c u ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là ñánh giá th... t hàng năm và k ho ch s d ng ñ t 5 năm trình Chính ph xét duy t làm căn c cho vi c giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t và chuy n m c ñích s d ng ñ t ñ a phương K t qu l p k ho ch s d ng ñ t ñai hàng năm c a các t nh, thành ph tr c thu c Trung ương ñư c th c hi n t năm 1995 ñ n nay ñã ñi vào n n p: Năm 1995 có 30/53 t nh; Năm 1996 có 51/53 t nh, thành ph ; Năm 1997 ñã có 57/61 t nh, thành ph ; Năm 1998... nghi p ñã và ñang gây áp l c ngày càng l n ñ i v i ñ t ñai Kinh nghi m th c ti n cùng v i ñ i m i tư duy và nh n th c ñã tr l i cho ñ t ñai giá tr ñích th c và v n có c a nó (là tài nguyên qu c gia vô cùng quý giá, là tư li u s n xu t ñ c bi t không gì thay th ñư c) Vi c s d ng h p lý ñ t ñai liên quan ch t ch t i m i ho t ñ ng c a t ng ngành và t ng lĩnh v c, quy t ñ nh ñ n hi u qu s n xu t và s s ng.. .và giai ño n ti p theo ñ phù h p v i ñi u ki n kinh t , xã h i c a huy n nh ng năm ti p theo Vì v y ñ phát tri n ñúng hư ng và b n v ng, công tác qu n lý ñ t ñai có ý nghĩa quan tr ng ñ c bi t là vi c ñánh giá tình hình qu n lý, s d ng ñ t giai ño n trư c ñ ñ xu t s d ng ñ t cho giai ño n ti p theo Tuy nhiên, vi c qu n lý, s d ng ñ t trên ñ a bàn huy n Ý Yên không n m ngoài tình... tin v : ñ t ñai, kinh t - xã h i trên ñ a bàn huy n Ý Yên, t nh Nam ð nh Trư ng ð i H c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p 2 Chương 1 T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U 1.1 Cơ s khoa h c cho vi c s d ng h p lý ñ t ñai 1.1.1 ð t ñai và các ch c năng c a ñ t ñai Lu t ð t ñai năm 1993 xác ñ nh “ð t ñai là tài nguyên qu c gia vô cùng quý giá, là tư li u s n xu t ñ c bi t, là thành ph n... 60/61 t nh, thành ph ; Năm 1999 có 61/61 t nh, thành ph l p k ho ch s d ng ñ t; T năm 2000 ñ n năm 2006 vi c l p k ho ch s d ng ñ t hàng năm ñã ñi vào n ñ nh v i 64/64 t nh, thành ph xây d ng k ho ch s d ng ñ t ñư c Chính ph phê duy t (B TN&MT, 2003) b C p huy n, xã Trư c năm 2001, UBND các t nh và thành ph tr c thu c Trung ương ñã ch ñ o vi c l p k ho ch s d ng ñ t c p huy n và c p xã, tuy nhiên ña... ph n ñ m b o an ninh lương th c qu c gia, ñ ng th i ñưa nư c ta vào nhóm nh ng nư c hàng ñ u th gi i v xu t kh u g o và nông s n khác như: Cà phê, Cao su, ði u, Tiêu và thu s n như Tôm, Cá; di n tích ñ t r ng t nhiên ñư c khôi ph c cùng di n tích tr ng m i tăng ñã nâng ñ che ph ñ t t 28% năm 1990 lên 32% năm 1995, 35% năm 2000 và 44% năm 2005 (B TN&MT, 2003) QHSDð ñã góp ph n t o l p qu ñ t ñ phát... công d ng và hi u qu s d ng ñ t Vì v y, trong th c ti n s d ng ñ t c n tuân th quy lu t t nhiên, t n d ng các l i th nh m ñ t hi u ích cao nh t v kinh t , xã h i và môi trư ng 1.1.3.2 Nhân t ñi u ki n kinh t - xã h i ði u ki n kinh t - xã h i bao g m các y u t như ch ñ xã h i, dân s và lao ñ ng, thông tin và qu n lý, chính sách môi trư ng và chính sách ñ t ñai, yêu c u qu c phòng, s c s n xu t và trình... ch s d ng ñ t? 1.2.1.1 S c n thi t v m t pháp lý ph i l p quy ho ch s d ng ñ t - Hi n pháp Nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam năm 1992 ñã kh ng ñ nh: “ð t ñai thu c s h u toàn dân”, “Nhà nư c th ng nh t qu n lý ñ t ñai theo quy ho ch và pháp lu t, b o ñ m s d ng ñúng m c ñích và có hi u qu ” (chương II, ñi u 18 Hi n pháp 1992); - ði u 1 Lu t ð t ñai năm 1993 s a ñ i, b sung cũng nêu rõ: “ð t ñai . quản lý sử dụng ñất thực hiện theo phương án quy hoạch sử dụng ñất. Từ những thực tế trên chúng tôi nghiên cứu ñề tài: “ðánh giá thực trạng và ñề xuất sử dụng ñất ñến năm 2020 huyện Ý Yên, tỉnh. lý, sử dụng ñất thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất trên ñịa bàn huyện Ý Yên, tỉnh Nam ðịnh. - ðề xuất sử dụng ñất và các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng ñất ñến năm 2020 huyện. BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN MẠNH HÀ ðÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ðỀ XUẤT SỬ DỤNG ðẤT ðẾN NĂM 2020 HUYỆN Ý YÊN - TỈNH NAM ðỊNH