1.3.1. Tỡnh hỡnh nghiờn cứu quy hoạch sử dụng ủất trong nước 1.3.1.1 Kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cỏc cấp
* Cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng ủất:
a. Quy hoạch sử dụng ủất cả nước
Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 11 ủó thụng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai cả nước ủến năm 2010 (Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ủất ủai trong cả nước 5 năm, từ năm 1996 - 2000) và giao trách nhiệm cho các ngành, các tỉnh, thành phố lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ủất của ngành mỡnh, ủịa
phương mỡnh trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Năm 2000 Chớnh phủ ủó chỉ ủạo Tổng cục ðịa chớnh (nay là Bộ Tài nguyờn và Mụi trường) xõy dựng quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 và Kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2005 của cả nước trỡnh Quốc hội khoỏ XI. ðến nay, Bỏo cỏo này ủó hoàn chỉnh ủể phự hợp với Luật ðất ủai năm 2003 và ủó ủược Quốc hội thụng qua ngày 15/6/2004 tại kỳ họp thứ 5, khoá XI. (Nghị Quyết số 01, 1997)
ðối với ủất quốc phũng, an ninh: Chớnh phủ ủó chỉ ủạo Bộ TN và MT phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Công an và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiến hành rà soỏt quy hoạch sử dụng ủất ủối với tất cả cỏc ủơn vị trực thuộc Bộ Quốc phũng và Bộ Cụng an, ủến nay ủó hoàn thành trờn phạm vi cả nước.
b. Quy hoạch sử dụng ủất cấp tỉnh
ðến nay ủó cú 64/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010. (Lê đình Thắng và Trần Tú Cường, 2007).
c. Quy hoạch sử dụng ủất cấp huyện
Cả nước hiện cú 411/668 ủơn vị hành chớnh cấp huyện, quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 (chiếm 62%), cú 119 ủơn vị ủang triển khai việc lập quy hoạch sử dụng ủất (chiếm 18%); cũn lại 138 ủơn vị cấp huyện chưa triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 20%). đánh giá chung, cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất cấp huyện cũn chậm, chưa cú sự chuyển biến tớch cực (80% số ủơn vị cấp huyện ủó và ủang lập quy hoạch sử dụng ủất), trong ủú chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng ủất của cỏc huyện, cũn quy hoạch sử dụng ủất ủụ thị của hầu hết cỏc tỉnh, thành phố chưa ủược lập.
(Nguyễn đình Bồng, 2006).
d. Quy hoạch sử dụng ủất cấp xó
Cả nước hiện cú 5.878/10.761 xó, phường, thị trấn ủó hoàn thành lập
quy hoạch sử dụng ủất (chiếm 55% tổng số ủơn vị cấp xó), 1.204 ủơn vị ủang triển khai (chiếm 11% tổng số ủơn vị cấp xó), cũn 3.679 ủơn vị cấp xó chưa triển khai (chiếm 34%). Tớnh chung mới cú 66% số ủơn vị cấp xó ủó và ủang lập quy hoạch sử dụng ủất. Như vậy, cú thể thấy rằng tiến ủộ lập quy hoạch sử dụng ủất cấp xó vẫn cũn rất chậm, số ủơn vị hành chớnh cấp xó chưa triển khai còn nhiều. (Nguyễn đình Bồng, 2006).
* Cụng tỏc lập kế hoạch sử dụng ủất a. Cấp tỉnh
Thực hiện Luật ðất ủai và hướng dẫn của Tổng cục ðịa chớnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường), UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ủó chỉ ủạo xõy dựng kế hoạch sử dụng ủất hàng năm và kế hoạch sử dụng ủất 5 năm trỡnh Chớnh phủ xột duyệt làm căn cứ cho việc giao ủất, cho thuờ ủất, thu hồi ủất và chuyển mục ủớch sử dụng ủất ở ủịa phương. Kết quả lập kế hoạch sử dụng ủất ủai hàng năm của cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ủược thực hiện từ năm 1995 ủến nay ủó ủi vào nề nếp: Năm 1995 cú 30/53 tỉnh; Năm 1996 cú 51/53 tỉnh, thành phố; Năm 1997 ủó cú 57/61 tỉnh, thành phố; Năm 1998 có 60/61 tỉnh, thành phố; Năm 1999 có 61/61 tỉnh, thành phố lập kế hoạch sử dụng ủất; Từ năm 2000 ủến năm 2006 việc lập kế hoạch sử dụng ủất hàng năm ủó ủi vào ổn ủịnh với 64/64 tỉnh, thành phố xõy dựng kế hoạch sử dụng ủất ủược Chớnh phủ phờ duyệt (Bộ TN&MT, 2003).
b. Cấp huyện, xã
Trước năm 2001, UBND các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương ủó chỉ ủạo việc lập kế hoạch sử dụng ủất ở cấp huyện và cấp xó, tuy nhiờn ủa số tại cỏc ủịa phương lập kế hoạch sử dụng ủất chỉ mới ủược thực hiện ở cấp huyện. Từ năm 2004, cỏc ủịa phương ủó nghiờm tỳc thực hiện Nghị ủịnh số 181/2004/Nð-CP và Thông tư 30/2004/TT-BTNMT. Cấp huyện và cấp xã ủều ủó và ủang lập kế hoạch sử dụng ủất theo Luật ðất ủai quy ủịnh. (Bộ TN&MT, 2003).
1.3.1.2. đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai theo quy ủịnh của phỏp luật ủất ủai
Trong những năm gần ủõy cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai ủó ủược cỏc ủịa phương quan tõm chỉ ủạo thực hiện. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai của cỏc cấp ủó dần ủi vào nề nếp, quản lý nhà nước về ủất ủai ủược tăng cường, bảo ủảm tớnh thống nhất, ủảm bảo cơ sở phỏp lý cho việc thu hồi ủất, giao ủất, cho thuờ ủất, cho phộp chuyển mục ủớch sử dụng ủất, hạn chế ủược chuyển ủất lỳa nước, ủất lõm nghiệp cú rừng sang mục ủớch khỏc.
Kết quả thực hiện QHSDð ở nước ta trong giai ủoạn từ 1994 ủến nay ủó cơ bản hoàn thành QHSDð cả nước, QHSDð cấp tỉnh, ủó gúp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng ủất ủai, phục vụ phỏt triển kinh tế xó hội, quốc phũng an ninh trong quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ hiện, ủại hoỏ ủất nước (Bộ TN&MT, 2003).
QHSDð theo cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa, gắn với sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng ủất, phõn cụng lao ủộng, thỳc ủẩy quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ nụng nghiệp, hiện ủại hoỏ nụng thụn, nõng cao hiệu quả sử dụng ủất, gúp phần ủảm bảo an ninh lương thực quốc gia, ủồng thời ủưa nước ta vào nhúm những nước hàng ủầu thế giới về xuất khẩu gạo và nông sản khác như: Cà phê, Cao su, ðiều, Tiêu…và thuỷ sản như Tụm, Cỏ; diện tớch ủất rừng tự nhiờn ủược khụi phục cựng diện tớch trồng mới tăng ủó nõng ủộ che phủ ủất từ 28% năm 1990 lờn 32% năm 1995, 35% năm 2000 và 44% năm 2005. (Bộ TN&MT, 2003).
QHSDð ủó gúp phần tạo lập quỹ ủất ủể phỏt triển cơ sở hạ tầng ủỏp ứng yờu cầu phỏt triển Giao thụng (ủường bộ, ủường sắt, ủường thuỷ, hàng không), các ngành Công nghiệp, Xây dựng, Dịch vụ, Văn hoá, Khoa học kỹ thuật, Giáo dục, Y tế, Thể dục thể thao…
QHSDð ủó gúp phần tạo lập quỹ ủất ủể thu hỳt ủầu tư gúp phần ủẩy
mạnh cụng nghiệp hoỏ hiện ủại hoỏ ủất nước.
Tuy nhiờn cụng tỏc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai cỏc cấp hiện còn một số tồn tại:
- Tiến ủộ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai cỏc cấp, nhất là cấp huyện, cấp xó cũn chậm, ủến nay vẫn cũn 16% số ủơn vị hành chớnh cấp huyện và 30% số ủơn vị hành chớnh cấp xó chưa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất, thiếu ủồng bộ giữa quy hoạch sử dụng ủất ủai với chiến lược phỏt triển của cỏc ngành nờn ảnh hưởng nhiều ủến quản lý ủất ủai.
- QHSDð ở nước ta mới thực hiện chủ yếu ở mức ủộ khỏi quỏt, mang tớnh ủịnh hướng (QHSDð cả nước, QHSDð cấp tỉnh và gần 60% QHSDð cấp huyện); cũn thiếu quy hoạch chi tiết (QHSDð cấp xó mới ủạt 55%) (Bộ TN&MT, 2003)..
- Chất lượng và tớnh hiệu quả QHSDð ủược ủỏnh giỏ thấp thể hiện ở một số vấn ủề chủ yếu sau: Tớnh ủịnh hướng của quy hoạch cũn hạn chế, dự bỏo khụng sỏt với thực tiễn phỏt triển kinh tế xó hội; tớnh ủồng bộ của quy hoạch sử dụng ủất với quy hoạch xõy dựng ủụ thị, cụng nghiệp, giao thụng vận tải…yếu, dẫn ủến tỡnh trạng chồng lấn, dư thừa hoặc thiếu hụt quỹ ủất dẫn ủến phỏ vỡ quy hoạch; tớnh khả thi của QHSDé là hạn chế do những khú khăn về tài chớnh, ủền bự, giải toả, tỏi ủịnh cư dẫn ủến tỡnh trạng quy hoạch treo, dự án treo.
- QHSDð chưa kiểm soỏt ủược quỏ trỡnh chuyển mục ủớch sử dụng ủất nụng nghiệp sang ủất phi nụng nghiệp, ủặc biệt ủối với ủất trồng lỳa, khụng xỏc ủịnh rừ phạm vi diện tớch ủất lỳa nước cần ủược bảo vệ nghiờm ngặt, bất khả xõm phạm; trong giai ủoạn 2000-2005 bỡnh quõn mỗi năm cả nước giảm 60.000 ha ủất lỳa. (Bộ TN&MT, 2005).
- QHSDð chưa gắn chặt chẽ với quy hoạch bảo vệ môi trường (ngăn ngừa ụ nhiễm mụi trường, xử lý ụ nhiễm mụi trường, bảo vệ ủa dạng sinh học), khụng ủảm bảo quỹ ủất dự trữ phỏt triển ủụ thị, cụng nghiệp, hành lang
giao thụng, cỏc vựng ủệm giữa ủụ thị và nụng thụn, giữa khu cụng nghiệp với khu dõn cư, thương mại, dịch vụ, du lịch; khụng bố trớ ủày ủủ quỹ ủất cho hệ thống thu gom, xử lý chất thải (rỏc thả, ủặc biệt rỏc thải ủộc hại), nước thải (cụng nghiệp, bệnh viện, sinh hoạt)…ễ nhiễm mụi trường ủang trở thành vẫn ủề bức xỳc trờn phạm vi cả nước ủến từng ủịa phương.
- Hệ thống QHSDð cũn thiờn về sắp xếp cỏc loại ủất cho mục tiờu quản lý hành chớnh, chưa tớnh toỏn ủầy ủủ về hiệu quả kinh tế và mụi trường trong SDð, chưa cú khả năng bảo vệ và cải thiện mụi trường sống, chưa ủảm bảo phỏt huy cao nhất sức sản xuất của ủất ủai, phương ỏn bảo ủảm an ninh lương thực chưa ủược thể hiện rừ nột. Một số bản ủồ quy hoạch ủược duyệt mới chỉ ủược thể hiện trờn nền ủịa hỡnh nờn tớnh khả thi khụng cao, cỏc tớnh toỏn chưa ủầy ủủ chi tiết.
- Sự phối hợp giữa cỏc cấp, cỏc ngành trong việc lập, thẩm ủịnh QHSDð chưa chặt chẽ. Việc quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng ủất chưa ủược cỏc ủịa phương chỳ trọng và cũn bị buụng lỏng. Việc phõn cụng, phõn cấp trỏch nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất chưa rừ ràng, cũn chồng chộo giữa cỏc ngành, hoặc chồng chộo trong quản lý quy hoạch ủụ thị giữa ngành ðịa chính, Xây dựng và Văn phòng Kiến trúc sư trưởng; chưa có các biện phỏp, chế tài ủể kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
- Thời gian xem xột, thụng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất phụ thuộc vào thời ủiểm họp Hội ủồng nhõn dõn cỏc cấp, do vậy cũng tỏc ủộng làm chậm tiến ủộ triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất.
1.3.2 Thực tiễn cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất của một số nước trờn thế giới
Trờn thế giới, cụng tỏc quy hoạch sử dụng ủất ủược tiến hành từ nhiều năm trước ủõy và chiếm vị trớ quan trọng trong quản lý tài nguyờn ủất ủai cũng như quỏ trỡnh sản xuất, song tuỳ thuộc vào ủặc ủiểm mỗi nước mà cỏc loại hình, phương pháp quy hoạch có các trường phái sau (Võ Tử Can, 2001):
- Tiến hành quy hoạch tổng thể kinh tế - xó hội ủảm bảo cho sự hài hoà phỏt triển ủa mục tiờu sau ủú mới ủi sõu nghiờn cứu quy hoạch chuyờn ngành, tiêu biểu cho trường phái này là ðức và Úc.
- Tiến hành quy hoạch nụng nghiệp làm nền tảng, sau ủú làm quy hoạch phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo yêu cầu của kế hoạch hoá tập trung lao ủộng, ủất ủai trở thành yếu tố cơ bản của vấn ủề nghiờn cứu, tiờu biểu cho trường phái này là Liên Xô cũ và các nước xã hội chủ nghĩa. Ở một số nước khỏc cũn cú cỏc phương phỏp quy hoạch mang ủặc thự riờng (Nguyễn Dũng Tiến và cs, 2008).
Ở Phỏp, quy hoạch ủất ủai ủược sử dụng theo mụ hỡnh ngoài nhằm ủạt hiệu quả kinh tế cao trong việc sử dụng tài nguyờn, mụi trường và lao ủộng;
bài toán quy hoạch tuyến tính có cấu trúc và cơ cấu áp dụng bài toán quy hoạch tuyến tính có cấu trúc sản xuất hợp lý, tăng hiệu quả sản phẩm xã hội.
Ở Thỏi Lan, quy hoạch ủất ủai ủược ủược phõn bố theo 3 cấp: Quốc gia, vựng và ủịa phương. Quy hoạch nhằm thể hiện cụ thể cỏc chương trỡnh kinh tế xã hội của Hoàng gia Thái Lan gắn liền với tổ chức hành chính và quản lý nhà nước phối hợp với chớnh phủ và chớnh quyền ủịa phương. Dự ỏn phỏt triển Hoàng gia ủó xỏc ủịnh vựng nụng nghiệp chiếm vị trớ quan trọng về kinh tế - xó hội - chớnh trị của Thỏi Lan. Cỏc dự ỏn ủều tập trung vào vấn ủề quan trọng là nguồn nước, ủất ủai nụng nghiệp, thị trường lao ủộng (Nguyễn Dũng Tiến và cs, 2008).
ðể có một phương pháp chung làm cơ sở khoa học cho công tác lập quy hoạch ủất ủai trờn phạm vi toàn thế giới, năm 1992, FAO ủó ủưa ra quan ủiểm quy hoạch ủất ủai nhằm sử dụng ủất cú hiệu quả, bền vững ủỏp ứng tốt nhất những yờu cầu hiện tại và ủảm bảo an toàn cho tương lai, trỳ trọng ủến hiệu quả kinh tế xã hội và môi trường gắn liền với khả năng bền vững.
Phương phỏp quy hoạch ủất ủai này ỏp dụng ở 3 mức: Quốc gia, thành phố, xã; những bước này không nhất thiết phải kế tiếp nhau nhưng tương ứng với
cỏc mức và cỏc quyết ủịnh sử dụng ủất ủược ủưa ra tương tỏc giữa 3 mức càng lớn càng tốt. Tổ chức FAO ủó ủưa ra phương phỏp này nhằm ỏp dụng vào ủiều kiện cụ thể cho từng quốc gia (cú chỉnh sửa và bổ sung cho phự hợp với ủiều kiện cụ thể của từng nước). ðối với cỏc quốc gia ủang phỏt triển thỡ quy hoạch ủất ủai hướng tới việc bảo vệ, cải tạo mụi trường sinh thỏi, phỏt triển du lịch cảnh quan thiên nhiên (FAO, 1993).