1.3.1.1 Kết quả lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp * Công tác lập quy hoạch sử dụng ựất:
ạ Quy hoạch sử dụng ựất cả nước
Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 11 đã thơng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai cả nước ựến năm 2010 (Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ựất ựai trong cả nước
5 năm, từ năm 1996 - 2000) và giao trách nhiệm cho các ngành, các tỉnh,
phương mình trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Năm 2000 Chắnh phủ ựã chỉ ựạo Tổng cục địa chắnh (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) xây dựng quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 và Kế hoạch sử dụng ựất ựến năm 2005 của cả nước trình Quốc hội khố XỊ đến nay, Báo cáo này đã hồn chỉnh để phù hợp với Luật đất ựai năm 2003 và ựã được Quốc hội thơng qua ngày 15/6/2004 tại kỳ họp thứ 5, khoá XỊ (Nghị Quyết số 01, 1997)
đối với đất quốc phịng, an ninh: Chắnh phủ đã chỉ đạo Bộ TN và MT phối hợp với Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương tiến hành rà sốt quy hoạch sử dụng đất đối với tất cả các ựơn vị trực thuộc Bộ Quốc phịng và Bộ Cơng an, ựến nay ựã hoàn thành trên phạm vi cả nước.
b. Quy hoạch sử dụng ựất cấp tỉnh
đến nay đã có 64/64 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010. (Lê đình Thắng và Trần Tú Cường, 2007).
c. Quy hoạch sử dụng ựất cấp huyện
Cả nước hiện có 411/668 đơn vị hành chắnh cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành quy hoạch sử dụng ựất ựến năm 2010 (chiếm 62%), có 119 đơn vị ựang triển khai việc lập quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 18%); còn lại 138 ựơn vị cấp huyện chưa triển khai công tác lập quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 20%). đánh giá chung, cơng tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cịn chậm, chưa có sự chuyển biến tắch cực (80% số ựơn vị cấp huyện ựã và ựang lập quy hoạch sử dụng ựất), trong đó chủ yếu mới lập quy hoạch sử dụng đất của các huyện, cịn quy hoạch sử dụng đất đơ thị của hầu hết các tỉnh, thành phố chưa ựược lập. (Nguyễn đình Bồng, 2006).
d. Quy hoạch sử dụng ựất cấp xã
quy hoạch sử dụng ựất (chiếm 55% tổng số ựơn vị cấp xã), 1.204 ựơn vị ựang triển khai (chiếm 11% tổng số ựơn vị cấp xã), còn 3.679 ựơn vị cấp xã chưa triển khai (chiếm 34%). Tắnh chung mới có 66% số ựơn vị cấp xã ựã và ựang lập quy hoạch sử dụng ựất. Như vậy, có thể thấy rằng tiến độ lập quy hoạch sử dụng ựất cấp xã vẫn cịn rất chậm, số đơn vị hành chắnh cấp xã chưa triển khai cịn nhiềụ (Nguyễn đình Bồng, 2006).
* Công tác lập kế hoạch sử dụng ựất
ạ Cấp tỉnh
Thực hiện Luật đất đai và hướng dẫn của Tổng cục địa chắnh (nay là
Bộ Tài nguyên và Môi trường), UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương ựã chỉ ựạo xây dựng kế hoạch sử dụng ựất hàng năm và kế hoạch sử dụng đất 5 năm trình Chắnh phủ xét duyệt làm căn cứ cho việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất ở ựịa phương. Kết quả lập kế hoạch sử dụng ựất ựai hàng năm của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ựược thực hiện từ năm 1995 ựến nay ựã ựi vào nề nếp: Năm 1995 có 30/53 tỉnh; Năm 1996 có 51/53 tỉnh, thành phố; Năm 1997 ựã có 57/61 tỉnh, thành phố; Năm 1998 có 60/61 tỉnh, thành phố; Năm 1999 có 61/61 tỉnh, thành phố lập kế hoạch sử dụng ựất; Từ năm 2000 ựến năm 2006 việc lập kế hoạch sử dụng ựất hàng năm ựã ựi vào ổn ựịnh với 64/64 tỉnh, thành phố xây dựng kế hoạch sử dụng ựất ựược Chắnh phủ phê duyệt (Bộ TN&MT, 2003).
b. Cấp huyện, xã
Trước năm 2001, UBND các tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương ựã chỉ ựạo việc lập kế hoạch sử dụng ựất ở cấp huyện và cấp xã, tuy nhiên ựa số tại các ựịa phương lập kế hoạch sử dụng ựất chỉ mới ựược thực hiện ở cấp huyện. Từ năm 2004, các ựịa phương ựã nghiêm túc thực hiện Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP và Thông tư 30/2004/TT-BTNMT. Cấp huyện và cấp xã ựều ựã và ựang lập kế hoạch sử dụng ựất theo Luật đất ựai quy ựịnh. (Bộ TN&MT, 2003).
1.3.1.2. đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật ựất ựai
Trong những năm gần đây cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai ựã ựược các ựịa phương quan tâm chỉ ựạo thực hiện. Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai của các cấp ựã dần ựi vào nề nếp, quản lý nhà nước về ựất ựai ựược tăng cường, bảo ựảm tắnh thống nhất, ựảm bảo cơ sở pháp lý cho việc thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, cho phép chuyển mục đắch sử dụng ựất, hạn chế ựược chuyển ựất lúa nước, ựất lâm nghiệp có rừng sang mục đắch khác.
Kết quả thực hiện QHSDđ ở nước ta trong giai ựoạn từ 1994 ựến nay ựã cơ bản hoàn thành QHSDđ cả nước, QHSDđ cấp tỉnh, ựã góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý và sử dụng ựất ựai, phục vụ phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh trong quá trình cơng nghiệp hố hiện, đại hố ựất nước (Bộ TN&MT, 2003).
QHSDđ theo cơ chế quản lý nền kinh tế thị trường ựịnh hướng xã hội chủ nghĩa, gắn với sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất, phân cơng lao động, thúc ựẩy quá trình cơng nghiệp hố nơng nghiệp, hiện đại hố nơng thơn, nâng cao hiệu quả sử dụng đất, góp phần đảm bảo an ninh lương thực quốc gia, ựồng thời ựưa nước ta vào nhóm những nước hàng ựầu thế giới về xuất khẩu gạo và nông sản khác như: Cà phê, Cao su, điều, TiêuẦvà thuỷ sản như Tôm, Cá; diện tắch đất rừng tự nhiên được khơi phục cùng diện tắch trồng mới tăng ựã nâng ựộ che phủ ựất từ 28% năm 1990 lên 32% năm 1995, 35% năm 2000 và 44% năm 2005. (Bộ TN&MT, 2003).
QHSDđ đã góp phần tạo lập quỹ ựất ựể phát triển cơ sở hạ tầng ựáp ứng yêu cầu phát triển Giao thơng (đường bộ, ựường sắt, ựường thuỷ, hàng không), các ngành Cơng nghiệp, Xây dựng, Dịch vụ, Văn hố, Khoa học kỹ thuật, Giáo dục, Y tế, Thể dục thể thaoẦ
mạnh cơng nghiệp hố hiện đại hố đất nước.
Tuy nhiên công tác thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp hiện còn một số tồn tại:
- Tiến ựộ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai các cấp, nhất là cấp huyện, cấp xã cịn chậm, đến nay vẫn còn 16% số ựơn vị hành chắnh cấp huyện và 30% số ựơn vị hành chắnh cấp xã chưa lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, thiếu ựồng bộ giữa quy hoạch sử dụng ựất ựai với chiến lược phát triển của các ngành nên ảnh hưởng nhiều ựến quản lý ựất ựaị
- QHSDđ ở nước ta mới thực hiện chủ yếu ở mức ựộ khái quát, mang tắnh ựịnh hướng (QHSDđ cả nước, QHSDđ cấp tỉnh và gần 60% QHSDđ cấp huyện); còn thiếu quy hoạch chi tiết (QHSDđ cấp xã mới ựạt 55%) (Bộ TN&MT, 2003)..
- Chất lượng và tắnh hiệu quả QHSDđ được đánh giá thấp thể hiện ở một số vấn ựề chủ yếu sau: Tắnh định hướng của quy hoạch cịn hạn chế, dự báo không sát với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội; tắnh đồng bộ của quy hoạch sử dụng ựất với quy hoạch xây dựng đơ thị, công nghiệp, giao thông vận tảiẦyếu, dẫn ựến tình trạng chồng lấn, dư thừa hoặc thiếu hụt quỹ ựất dẫn ựến phá vỡ quy hoạch; tắnh khả thi của QHSDĐ là hạn chế do những khó khăn về tài chắnh, đền bù, giải toả, tái định cư dẫn đến tình trạng quy hoạch treo, dự án treọ
- QHSDđ chưa kiểm sốt được q trình chuyển mục đắch sử dụng ựất nông nghiệp sang ựất phi nơng nghiệp, đặc biệt đối với đất trồng lúa, khơng xác định rõ phạm vi diện tắch đất lúa nước cần được bảo vệ nghiêm ngặt, bất khả xâm phạm; trong giai đoạn 2000-2005 bình qn mỗi năm cả nước giảm 60.000 ha ựất lúạ (Bộ TN&MT, 2005).
- QHSDđ chưa gắn chặt chẽ với quy hoạch bảo vệ môi trường (ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, xử lý ô nhiễm môi trường, bảo vệ ựa dạng sinh học), khơng đảm bảo quỹ đất dự trữ phát triển đơ thị, cơng nghiệp, hành lang
giao thơng, các vùng đệm giữa đơ thị và nông thôn, giữa khu công nghiệp với khu dân cư, thương mại, dịch vụ, du lịch; khơng bố trắ đày đủ quỹ đất cho hệ thống thu gom, xử lý chất thải (rác thả, ựặc biệt rác thải ựộc hại), nước thải (công nghiệp, bệnh viện, sinh hoạt)ẦƠ nhiễm mơi trường đang trở thành vẫn ựề bức xúc trên phạm vi cả nước ựến từng ựịa phương.
- Hệ thống QHSDđ còn thiên về sắp xếp các loại ựất cho mục tiêu quản lý hành chắnh, chưa tắnh tốn ựầy ựủ về hiệu quả kinh tế và mơi trường trong SDđ, chưa có khả năng bảo vệ và cải thiện môi trường sống, chưa ựảm bảo phát huy cao nhất sức sản xuất của ựất ựai, phương án bảo ựảm an ninh lương thực chưa ựược thể hiện rõ nét. Một số bản ựồ quy hoạch ựược duyệt mới chỉ được thể hiện trên nền địa hình nên tắnh khả thi khơng cao, các tắnh tốn chưa ựầy ựủ chi tiết.
- Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc lập, thẩm ựịnh QHSDđ chưa chặt chẽ. Việc quản lý thực hiện quy hoạch sử dụng ựất chưa ựược các địa phương chú trọng và cịn bị buông lỏng. Việc phân công, phân cấp trách nhiệm quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa rõ ràng, cịn chồng chéo giữa các ngành, hoặc chồng chéo trong quản lý quy hoạch đơ thị giữa ngành địa chắnh, Xây dựng và Văn phòng Kiến trúc sư trưởng; chưa có các biện pháp, chế tài ựể kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
- Thời gian xem xét, thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất phụ thuộc vào thời ựiểm họp Hội ựồng nhân dân các cấp, do vậy cũng tác ựộng làm chậm tiến ựộ triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.