Trong q trình cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ Nông nghiệp - Công nghiệp - Dịch vụ sang Công nghiệp - Dịch vụ - Nơng nghiệp đã và đang gây áp lực ngày càng lớn ựối với ựất ựaị
Kinh nghiệm thực tiễn cùng với ựổi mới tư duy và nhận thức ựã trả lại cho ựất ựai giá trị đắch thực và vốn có của nó (là tài nguyên quốc gia vô cùng
quý giá, là tư liệu sản xuất ựặc biệt khơng gì thay thế ựược). Việc sử dụng
hợp lý ựất ựai liên quan chặt chẽ tới mọi hoạt ựộng của từng ngành và từng lĩnh vực, quyết ựịnh ựến hiệu quả sản xuất và sự sống còn của từng người dân cũng như vận mệnh của cả Quốc giạ Do đó đảng và Nhà nước ta ln coi đây là vấn ựề rất bức xúc, cần ựược quan tâm hàng đầụ
Ý chắ của tồn đảng, tồn dân về vấn đề đất đai đã ựược thể hiện trong hệ thống các văn bản pháp luật như Hiến pháp, Luật và các văn bản dưới luật. những văn bản này tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, giúp giải quyết về mặt nguyên tắc những vấn ựề ựặt ra:
- Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng ựất? - Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng ựất?
- Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất?
1.2.1.1 Sự cần thiết về mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng ựất
- Hiến pháp Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ựã khẳng định: Ộđất đai thuộc sở hữu tồn dânỢ, ỘNhà nước thống nhất quản lý ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm sử dụng đúng mục đắch và có hiệu quảỢ (chương II, ựiều 18 Hiến pháp 1992);
thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lýỢ;
- điều 13 Luật đất ựai xác ựịnh một trong những nội dung quản lý Nhà nước về ựất ựai là ỘQuy hoạch và kế hoạch hố việc sử dụng đấtỢ;
- điều 19 Luật đất ựai khẳng ựịnh ỢCăn cứ ựể quyết ựịnh giao ựất, cho thuê ựất là Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai ựã ựược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệtỢ;
- Nghị quyết số 01/1997/QH9 Quốc hội khoá 9, kỳ họp thứ 11 (tháng
4/1997) về kế hoạch sử dụng ựất cả nước năm 2000 và đẩy mạnh cơng tác quy
hoạch sử dụng ựất các cấp trong cả nước...
- Luật đất ựai năm 2003 ựã ựược Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 4 thơng qua gồm 10 điều quy định các nội dung về Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai (mục 2 - từ ựiều 21 ựến ựiều 30).
- Nghị định số 181/2004/Nđ - CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về thi hành luật ựất ựai 2003.
Như vậy, ựể sử dụng và quản lý ựất ựai (thuộc sở hữu toàn dân, là tư liệu
sản xuất ựặc biệt) một cách tiết kiệm, hợp lý và có hiệu quả nhất thiết phải
làm quy hoạch.
1.2.1.2 Trách nhiệm lập quy hoạch sử dụng ựất
điều 25 Luật đất ựai năm 2003 quy ựịnh rơ trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo các cấp lãnh thổ hành chắnh (Luật ựất ựai, 2003).
1. Chắnh phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cả nước.
2. Uỷ ban nhân dân các cấp (tỉnh, huyện, xã) tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất trong ựịa phương mình (quy hoạch theo lãnh
thổ hành chắnh - trừ trường hợp các đơn vị hành chắnh cấp dưới thuộc khu vực quy hoạch phát triển đơ thị). Trình Hội đồng nhân dân thơng qua trước
khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.
3. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất phải được trình đồng thời với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hộị
1.2.1.3 Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
1. Quốc hội quyết ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của cả nước do Chắnh phủ trình.
2. Chắnh phủ xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.
3. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của ựơn vị hành chắnh cấp dưới trực tiếp.
4. Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã khơng thuộc khu vực quy hoạch phát triển đơ thị.