Đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh

Đặc biệt là từ 1.7.2006 khi Luật đầu tư năm 2005 có hiệu lực thi hành với những ưu điểm vượt trội, đã đánh dấu bước nhẩy quan trọng của đất nước trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế,

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

TRẦN THỊ NINH HÀ

ĐẨY MẠNH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP

TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thế Phán

THÁI NGUYÊN, 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và hình ảnh trong luận văn hoàn toàn trung thực và chƣa từng đƣợc sử dụng để bảo vệ cho một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả

Trần Thị Ninh Hà

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài chính Bắc Ninh, Cục Thống

kê, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban quản lý các khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh và các doanh nghiệp đã cung cấp số liệu khách quan, có những ý kiến góp ý quí báu, tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài

Cuối cùng với lòng biết ơn sâu sắc nhất xin dành cho gia đình, bạn bè và đồng nghiệp đã giúp đỡ rất nhiều về vật chất và tinh thần để bản thân hoàn thành

chương trình học tập cũng như đề tài nghiên cứu

Tác giả

Trần thị Ninh Hà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục tiêu nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

5 Những đóng góp mới của luận văn 4

6 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI 6

1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment FDI) 6

1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài 6

1.1.2 Đặc điểm chính của đầu tư trực tiếp nước ngoài 7

1.1.3 Phân loại các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài 7

1.1.4 Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với quá trình phát triển công nghiệp ở địa phương 9

1.2 Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 13

1.2.1 Khái niệm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 13

1.2.2 Các nhân tố tác động tới thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 13

1.3 Khái quát tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước ta 19

1.3.1 Quan điểm đường lối của Đảng và Nhà nước ta về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài 19

1.4 Kinh nghiệm thu hút FDI vào ngành công nghiệp ở một số địa phương của Việt Nam 23

1.4.1 Kinh nghiệm thu hút FDI vào ngành CN ở tỉnh Vĩnh Phúc 23

1.4.2 Kinh nghiệm thu hút FDI vào ngành công nghiệp ở tỉnh Bình Dương 26

1.4.3 Những bài học rút ra và khả năng vận dụng đối với tỉnh Bắc Ninh 27

Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Các câu hỏi đặt ra cần giải quyết 29

2.2 Phương pháp nghiên cứu 29

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 29

2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 32

2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 32

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu, phân tích đánh giá thu hút FDI 34

2.3.1 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá về mặt số lượng, qui mô đầu tư trực tiếp nước ngoài 34

2.3.2 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá chất lượng và hiệu quả 34

2.3.3 Hệ thống chỉ tiêu đánh giá sức hấp dẫn dối với nhà đầu tư 34

2.4 Khung phân tích đề tài 35

Chương 3: THỰC TRẠNG THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP TỈNH BẮC NINH 37

3.1 Các nhân tố tác động đến thu hút FDI vào ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 37

3.1.1 Giới thiệu chung về tỉnh Bắc Ninh 37

3.1.2 Các nhân tố tác động đến thu hút FDI vào ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 38

3.2 Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 45

3.2.1 Các giải pháp thu hút FDI Bắc Ninh đang thực hiên 45

3.2.2 Kết quả thu hút FDI vào ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 52

3.3 Đánh giá chung về tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh 58

3.3.1 Thành công (Tác động tích cực) 58

3.3.2 Hạn chế (Tác động tiêu cực) 65

3.3.3 Nguyên nhân của hạn chế 68

Chương 4: GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI VÀO NGÀNH CÔNG NGHIỆP BẮC NINH ĐẾN NĂM 2020 73

4.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 73

4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Bắc Ninh đến năm 2020 73

4.1.2 Định hướng phát triển ngành công nghiệp Bắc Ninh đến năm 2020 74

4.2 Quan điểm, mục tiêu, định hướng thu hút FDI của tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 76

4.2.1 Quan điểm thu hút FDI vào ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 76

4.2.2 Mục tiêu đẩy mạnh thu hút FDI vào ngành công nghiệp Bắc Ninh đến năm 2020 77

4.2.3 Định hướng thu hút FDI vào ngành công nghiệp Bắc Ninh đến năm 2020 77

4.3 Giải pháp đẩy mạnh thu hút FDI vào ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 80

4.3.1 Tăng cường công tác xúc tiến đầu tư, phát triển DV tư vấn đầu tư 80

4.3.2 Hoàn thiện các chính sách ưu đãi thu hút đầu tư 82

4.3.3 Xây dựng và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật 83

4.3.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 84

4.3.5 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài 87

4.3.6 Nâng cao tính tích cực của chính quyền địa phương trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 88

4.3.7 Xây dựng đề án “hàng rào kỹ thuật” để chọn lọc trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài 90

4.3.8 Tăng cường quản lý giám sát, hỗ trợ các dự án FDI sau cấp phép 93

4.4 Kiến nghị 95

4.4.1 Đối với Nhà nước 95

4.4.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 97

KẾT LUẬN 100

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102

PHỤ LỤC 104

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

Công nghiệp - Xây dựng

KTĐTNN Kinh tế đầu tư nước ngoài

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Số lượng mẫu điều tra chia theo ngành năm 2012 31

Bảng 2.2 Ma trận SWOT 33

Bảng 3.1 Kết quả chỉ tiêu đánh giá năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của ba tỉnh Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Bình Dương năm 2011 43

Bảng 3.2 Ứng dụng phân tích SWOT để đánh giá cơ hội, thách thức, điểm mạnh, điểm yếu của Bắc Ninh trong thu hút FDI 44

Bảng 3.3 Các khu công nghiệp đã đi vào hoạt động trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2012 46

Bảng 3.4 Đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Bắc Ninh giai đoạn 2008-2012 53

Bảng 3.5 Cơ cấu các dự án FDI giai đoạn 2008-2012 phân theo ngành 55

Bảng 3.6 FDI vào CN Bắc Ninh phân theo chuyên ngành công nghiệp 55

Bảng 3.7 FDI trong CN Bắc Ninh theo nhà đầu tư giai đoạn 2008-2012 57

Bảng 3.8 Vốn đầu tư phát triển phân theo nguồn vốn trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh 59

Bảng 3.9 Giá trị sản xuất công nghiệp trên địa bàn phân theo 1994) 60

Bảng 3.10 Số lượng lao động trong các DN tại Bắc Ninh từ 2008-2012 63

Bảng 3.11 Tình hình nộp ngân sách Nhà nước của các dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài tỉnh Bắc Ninh từ năm 2008-2012 64

(2008-2012) 65

DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 2.1 Khung phân tích đề tài 36 Biểu 3.1 lấp đầy các KCN tỉnh Bắc Ninh 47 Biểu đồ 3.2 FDI vào CN Bắc Ninh phân theo chuyên ngành công nghiệp 56 Biểu đồ 3.3 FDI trong công nghiệp Bắc Ninh giai đoạn 2008 -2012 phân theo

hình thức đầu tƣ 58 Biểu đồ 3.4 1994) phân theo ngành kinh tế 61 Biểu 3.5 Cơ cấu GRDP tỉnh Bắc Ninh theo loại hình kinh tế 61

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Năm 1986, tại Đại hội VI Đảng ta đã đề ra chính sách đổi mới Theo đó là việc cải tổ bộ máy nhà nước, chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa; đa dạng hoá, đa phương hoá các quan hệ kinh tế đối ngoại Với những cố gắng và nỗ lực hết mình nhằm cải cách chính sách để hội nhập nền kinh tế thế giới, nền kinh tế nước nhà đã có những cơ hội phát triển rõ rệt, biểu hiện

là sau 27 năm đổi mới nước ta đã thoát khỏi tình trạng khủng hoảng kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt; quốc phòng, an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững; thế và lực của Việt Nam trong khu vực và thế giới không ngừng được nâng cao Những thay đổi tích cực đó đối với Việt Nam có sự đóng góp to lớn của khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Đặc biệt là từ 1.7.2006 khi Luật đầu tư năm 2005 có hiệu lực thi hành với những ưu điểm vượt trội, đã đánh dấu bước nhẩy quan trọng của đất nước trong quá trình hội nhập kinh

tế quốc tế, là cơ sở quan trọng đưa đến thời cơ lớn cho nước ta cũng như các địa phương thúc đẩy thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, tạo đà cho sự phát triển kinh tế của đất nước trong thời gian tới

Là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của Bắc Bộ, bộ mặt kinh tế

xã hội Bắc Ninh đang đổi thay từng ngày Được tái lập từ ngày 01.01.1997, Bắc Ninh đã đạt được nhiều thành tựu to lớn trong phát triển kinh tế, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm giai đoạn 1997-2005 đạt 13,5%, giai đoạn 2006-2010 đạt 15,3 %, trong đó công nghiệp luôn là ngành dẫn đầu với tốc độ tăng trưởng cao nhất trong những năm gần đây Kết quả này có được từ cơ chế chính sách đúng đắn của địa phương trong việc huy động các nguồn lực cho phát triển kinh tế, trong đó đặc biệt là khu vực có vốn đầu tư nước ngoài với tốc độ tăng trưởng cao đã góp phần không nhỏ vào sự phát triển kinh tế của tỉnh

Để đạt được mục tiêu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, phát triển kinh

tế nhanh, bền vững, đưa Bắc Ninh cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2015 như Nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVIII đề ra, bên cạnh phát huy năng lực nội sinh thì vấn đề mở rộng hợp tác kêu gọi đầu tư, khai thác các nguồn lực cho sự phát triển đặt ra đối với Bắc Ninh là hết sức quan trọng Trong những năm qua, Bắc Ninh đã có nhiều thành công trong thu hút đầu tư trực tiếp nước

ngoài (FDI) trên địa bàn tỉnh như: nguồn vốn FDI vào tỉnh tăng nhanh đã góp phần tăng cường tổng vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; góp phần nâng cao năng lực sản xuất công nghiệp của tỉnh, chuyển dịch cơ cấu kinh tế; góp phần tăng thu ngân sách, tăng cường kim ngạch xuất khẩu; giải quyết việc làm cho nhiều lao động ở địa phương và các tỉnh lân cận, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua việc tiếp cận với công nghệ hiện đại và phương thức quản lý tiên tiến Tuy nhiên, việc thu hút FDI của tỉnh vẫn còn có những hạn chế cần khắc phục trong thời gian tới Đó là, chất lượng nguồn vốn FDI vào tỉnh chưa cao; có những dự án lớn

sử dụng nhiều đất, nhiều lao động nhưng đóng góp vào ngân sách của tỉnh còn thấp;

đa số các dự án thuộc lĩnh vực sản xuất các sản phẩm công nghiệp đều nhập khẩu linh kiện, thiết bị để lắp ráp, tận dụng ưu đãi về thuế, mặt bằng và lao động giá rẻ để thu lợi; hoạt động chuyển giao công nghệ cho phía Việt Nam diễn ra chậm; tác động của khu vực kinh tế FDI đối với khu vực kinh tế địa phương còn hạn chế; đã xuất hiện nguy cơ ô nhiễm môi trường tại một số dự án Xuất phát từ những hạn chế cho thấy tỉnh Bắc Ninh cần có sự điều chỉnh về chính sách thu hút nguồn vốn FDI vào tỉnh với mục tiêu nâng cao chất lượng dòng vốn FDI, phát huy hơn nữa hiệu quả đóng góp của FDI đối với nền kinh tế của tỉnh, đồng thời khắc phục được những hạn chế tồn tại Muốn vậy, việc đánh giá lại toàn bộ thực trạng công tác thu hút vốn FDI tại tỉnh Bắc Ninh, đặc biệt là vào ngành công nghiệp của tỉnh, từ đó tìm ra các nguyên nhân yếu kém, và trên cơ sở đó đưa ra một số giải pháp phù hợp nhằm thu hút hơn nữa nguồn vốn này để phát triển kinh tế là việc hết sức cần thiết

Xuất phát từ thực tế đó, tôi đã chọn đề tài “Đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh” để nghiên cứu

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Trong những năm qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về FDI và những giải pháp thu hút FDI có liên quan đến hướng nghiên cứu của đề tài được công bố, đăng tải Sau đây là những công trình tiêu biểu:

- “ Hoàn thiện chính sách và tổ chức thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài ở

Việt Nam”, Mai Ngọc Cường, Nxb Chính trị Quốc gia, 2000

- “Đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam - Thực trạng và giải pháp”, Trần

Xuân Tùng, Nxb Chính trị quốc gia, 2005

- “Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài tới tăng trưởng kinh tế ở Việt

Nam hiện nay”, Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội, 2006

- “Thực trạng và giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa

bàn tỉnh Đồng Nai”, Phan Minh Thành, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Học Viện Chính

trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2000

- “Một số giải pháp nhằm tăng cường thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

tại thành phố Đà Nẵng”, Ngô Quang Vinh, Luận văn thạc sỹ kinh tế, ĐH Đà

Nẵng, 2003

- “ Đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Bình Dương - Thực trạng và giải pháp”,

Bùi thị Dung, Luận văn thạc sỹ kinh doanh và quản lý, Học Viện Chính trị Quốc gia

Hồ Chí Minh, 2005

- “ Cải thiện môi trường đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Bắc Ninh”, Ths Trần

Quang Nam, Tạp chí kinh tế và dự báo số 3, 2006

- “ Thu hút và nuôi dưỡng sự tăng trưởng của các doanh nghiệp FDI ở tỉnh

Nội, 2009

- “ Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài tại tỉnh Bắc Ninh”, Khổng văn Thắng,

Tạp chí nhân lực khoa học xã hội số 2, 2013

Về cơ bản các công trình nghiên cứu, các bài viết đã phân tích một cách khá toàn diện về lý luận và thực tiễn tình hình thu hút và sử dụng nguồn vốn FDI tại Việt Nam nói chung và một số tỉnh nói riêng, trong đó có tỉnh Bắc Ninh Qua đó, đã đề xuất một số giải pháp để thu hút FDI trên địa bàn nghiên cứu Các đánh giá về thực trạng và những đề xuất giải pháp là khách quan, khoa học, song phạm vi nghiên cứu

và cách tiếp cận vấn đề đó đã có những thay đổi

Vì vậy, đề tài “Đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp Bắc Ninh” được nghiên cứu là không trùng lắp với các công trình

khoa học đã được công bố

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu chung

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn, đánh giá đúng thực trạng, các yếu

tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh sau 15 năm tái lập tỉnh (1997- 2012), từ đó đề ra các giải pháp nhằm đẩy mạnh thu hút FDI đến năm 2020

3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể

- Làm rõ cơ sở lý luận về vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) và thu hút FDI

- Phân tích thực trạng và các yếu tố tác động đến thu hút FDI vào ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh

- Đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh thu hút FDI theo hướng tăng về lượng nhưng vẫn đảm bảo mặt chất để phát triển công nghiệp tỉnh Bắc Ninh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, đối tượng nghiên cứu của luận văn là các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh, các chủ trương chính sách của nhà nước và của tỉnh Bắc Ninh có tác động đến thu hút FDI

4.1 Phạm vi nghiên cứu

4.2.1 Phạm vi về không gian

Đề tài nghiên cứu trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (Các DN FDI trong khu công nghiệp và ngoài khu công nghiệp)

4.2.2 Phạm vi về thời gian: Số liệu sử dụng cho phân tích thực trạng từ năm tái lập

tỉnh 1997 đến 2012, đặc biệt phân tích kỹ giai đoạn 2008-2012, đề xuất các giải pháp thu hút FDI đến năm 2020

4.2.3 Phạm vi nội dung

Luận văn tập trung phân tích, đánh giá kết quả thực hiện thu hút FDI cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Bắc Ninh, sau đó đi nghiên cứu sâu hơn về thực trạng thu hút FDI vào ngành công nghiệp của tỉnh Từ đó, luận văn sẽ đề xuất một

số giải pháp nhằm đẩy mạnh thu hút FDI cho phát triển công nghiệp ở tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới

5 Những đóng góp mới của luận văn

Một là: Hệ thống hoá và góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận về FDI và

thu hút FDI

Hai là: Luận văn cung cấp cái nhìn tổng quát về các tiềm năng và môi trường

đầu tư của tỉnh Bắc Ninh; về thực trạng thu hút vốn đầu tư nước ngoài của tỉnh trong thời gian qua, đặc biệt là trong lĩnh vực công nghiệp Từ đó cung cấp cho các nhà đầu tư trong và ngoài nước một số thông tin cơ bản về tình hình đầu tư trên địa

bàn tỉnh Bắc Ninh, để các nhà đầu tư có chiến lược đầu tư thích hợp nhằm đem lại hiệu quả kinh tế cao nhất cho mình

Ba là: Qua nghiên cứu, luận văn sẽ cung cấp cho các nhà quản lý, nhà hoạch

định chính sách những ý kiến đóng góp cho việc hoàn thiện hệ thống pháp lý cũng như những giải pháp thiết thực cần thiết để đẩy mạnh thu hút FDI nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội và của ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh

6 Kết cấu của luận văn

Nội dung của luận văn: Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, bao gồm bốn chương cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào ngành công

nghiệp tỉnh Bắc Ninh

Chương 4: Giải pháp đẩy mạnh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào

ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ THU HÚT ĐẦU TƯ

TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

1.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài (Foreign Direct Investment FDI)

1.1.1 Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một trong số những hình thức di chuyển vốn giữa các quốc gia, trong đó người sở hữu vốn là người trực tiếp quản lý và điều hành hoạt động sử dụng vốn đầu tư Cùng với sự phát triển mạnh mẽ trong giao lưu và hợp tác quốc tế, hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng diễn ra sôi động trong khu vực và trên thế giới, đóng góp vai trò quan trọng vào tăng trưởng của mỗi quốc gia, đặc biệt là những quốc gia đang phát triển

Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài đã được nhiều tổ chức kinh tế quốc tế đưa ra, một trong những khái niệm được nhiều người biết đến là của Tổ chức thương mại thế giới (WTO): “Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) xảy ra khi một nhà đầu tư từ một nước (nước chủ đầu tư) có được một tài sản ở một nước khác (nước thu hút đầu tư) cùng với quyền quản lý tài sản đó Phương diện quản lý là thứ để phân biệt FDI với các công cụ tài chính khác Trong phần lớn trường hợp, cả nhà đầu tư lẫn tài sản mà người đó quản lý ở nước ngoài là các cơ sở kinh doanh Trong những trường hợp đó, nhà đầu tư thường hay được gọi là "công ty mẹ" và các tài sản được gọi là "công ty con" hay "chi nhánh công ty".(Theo Bách khoa toàn thư

mở, trang Wikipedia.org)

Theo Luật Đầu tư Việt Nam năm 2005: “Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư” (Luật đầu tư 2005).[9]

Từ những quan niệm đó, ta có thể rút ra khái niệm về đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau: “Đầu tư trực tiếp nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư

và trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư”

1.1.2 Đặc điểm chính của đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài diễn ra có tính chất khách quan và chịu sự tác động của quy luật cung cầu về vốn giữa các quốc gia, chính sách thu hút đầu tư của các nước, quá trình tự do hóa đầu tư theo các nguyên tắc quốc tế Đầu tư trực tiếp nước ngoài có những đặc điểm chính sau:

- FDI là hình thức đầu tư mang tính lâu dài: Đây là đặc điểm phân biệt giữa

đầu tư trực tiếp nước ngoài và đầu tư gián tiếp Đầu tư gián tiếp thường là các dòng vốn có thời gian hoạt động ngắn và có thu nhập thông qua việc mua, bán chứng khoán (cổ phiếu hoặc trái phiếu) Đầu tư gián tiếp có tính thanh khoản cao hơn so với đầu tư trực tiếp, dễ dàng thu lại số vốn đầu tư ban đầu khi đem bán chứng khoán

và tạo điều kiện cho thị trường tiền tệ phát triển ở những nước tiếp nhận đầu tư Nhưng trong nền kinh tế hiện đại có một số yếu tố liên quan đến kỹ thuật sản xuất,

kinh doanh đã buộc nhiều nhà sản xuất phải lựa chọn phương thức đầu tư trực tiếp

ra nước ngoài như là một điều kiện cho sự tồn tại và phát triển của mình Ngoài ra, đầu tư trực tiếp ra nước ngoài sẽ giúp cho doanh nghiệp thay đổi được dây chuyền công nghệ lạc hậu ở nước mình nhưng dễ được chấp nhận ở nước có trình độ phát triển thấp hơn và góp phần kéo dài chu kỳ sản xuất

- FDI là hình thức đầu tư do các nhà đầu tư nước ngoài trực tiếp quản lý và

điều hành: Đây cũng là một trong những đặc điểm để phân biệt giữa đầu tư trực tiếp

với đầu tư gián tiếp Trong khi đầu tư gián tiếp không cần sự tham gia quản lý doanh nghiệp, các khoản thu nhập chủ yếu là các cổ tức từ việc mua chứng khoán tại các doanh nghiệp ở nước nhận đầu tư, ngược lại nhà đầu tư trực tiếp nước ngoài trực tiếp tham gia hoạt động quản lý trong các doanh nghiệp FDI Về quyền quản lý doanh nghiệp sẽ phụ thuộc vào tỷ lệ góp vốn của chủ đầu tư trong vốn pháp định của dự

án Nếu doanh nghiệp là 100% vốn nước ngoài thì doanh nghiệp hoàn toàn thuộc quyền sở hữu của nhà đầu tư nước ngoài và họ là người nắm giữ quản lý toàn bộ hoạt động của doanh nghiệp Đây là một đặc điểm quan trọng của đầu tư trực tiếp nước ngoài Nhà đầu tư vừa là người chủ sở hữu, vừa là người sử dụng vốn đầu tư cho nên tính tự chủ của nhà đầu tư cao và tính khả thi của dự án lớn

1.1.3 Phân loại các hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài

Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã hình hành từ mấy thập kỷ qua và ngày càng giữ vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế thế giới Trong thực tiễn, FDI được

thực hiện theo nhiều hình thức khác nhau, trong đó những hình thức được áp dụng phổ biến bao gồm:

1.1.3.1 Hợp đồng hợp tác kinh doanh (Hợp đồng BCC)

Hợp đồng hợp tác kinh doanh là hình thức đầu tư được ký giữa các nhà đầu

tư nhằm hợp tác kinh doanh phân chia lợi nhuận, phân chia sản phẩm mà không thành lập pháp nhân

Đặc điểm của hợp đồng hợp tác kinh doanh:

- Các bên tham gia cùng nhau hợp tác kinh doanh trên cơ sở phân định trách nhiệm, quyền lợi và nghĩa vụ rõ ràng

- Không thành lập pháp nhân mới tại nước nhận đầu tư

- Vấn đề vốn kinh doanh có thể đề cập hoặc không cần đề cập tới trong hợp đồng

1.1.3.2 Công ty liên doanh

Công ty liên doanh là hình thức công ty được thành lập với sự tham gia của một bên là một hay nhiều pháp nhân của nước sở tại và bên kia là một hay nhiều thành viên nước ngoài Vốn hoạt động của công ty là do các bên đóng góp

Đặc điểm của công ty liên doanh:

- Là một dạng công ty trách nhiệm hữu hạn, một công ty mới có tư cách pháp nhân tại nước sở tại

- Đơn vị tự chủ về tài chính vì vốn pháp định do mỗi bên trong liên doanh góp tùy theo đặc điểm kinh tế xã hội của nước chủ nhà mà Chính Phủ có hay không quy định mức đóng góp tối thiểu của doanh nghiệp

- Số thành viên tham gia hội đồng quản trị của mỗi bên tương ứng với tỷ lệ góp vốn của mỗi bên Chủ tịch hội đồng quản trị có thể được bầu theo hình thức luân phiên nhau

- Lợi nhuận và rủi ro được phân chia theo tỷ lệ góp vốn

Hình thức đầu tư này được các chủ đầu tư nước ngoài lựa chọn khá nhiều khi mới thâm nhập thị trường để có thể chiếm lĩnh thị trường một cách nhanh nhất, với chi phí xây dựng thấp nhất và đơn giản nhất Sau một thời gian hoạt động chủ đầu

tư có thể chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác

1.1.3.3 Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài

Ban đầu hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài được sử dụng chỉ nhằm mục đích thăm dò khả năng của thị trường nước sở tại, tìm kiếm cơ hội đầu tư

nhưng sau đó nó đã dần trở thành một hình thức đầu tư trực tiếp nước ngoài quan trọng trong chiến lược đầu tư ra nước ngoài của các công ty

Đặc điểm chủ yếu của hình thức đầu tư này là:

- Chủ đầu tư bỏ ra 100% vốn đủ để duy trì hoạt động sản xuất kinh doanh tại nước nhận đầu tư bao gồm cả phần đầu tư xây dựng cơ sở vật chất ban đầu trong suốt thời gian đầu tư

- Chủ đầu tư thuê đất của nước sở tại, thuê và trả lương cho công nhân, các chuyên gia là công dân nước ngoài và nước sở tại

Đối với địa phương tiếp nhận đầu tư, hình thức đầu tư này có ưu điểm: nhà nước thu được ngay tiền thuê đất, tiền thuế, mặc dù có thể doanh nghiệp bị lỗ, giải quyết được công ăn việc làm mà không cần bỏ vốn đầu tư, tập trung thu hút vốn và công nghệ của nước ngoài vào những lĩnh vực khuyến khích xuất khẩu, tiếp cận được thị trường nước ngoài

Nhược điểm chính của hình thức đầu tư này là khó tiếp thu kinh nghiệm quản lý và công nghệ nước ngoài để nâng cao trình độ cán bộ quản lý, cán bộ kỹ thuật ở các doanh nghiệp trong nước

Đối với nhà đầu tư nước ngoài, hình thức đầu tư 100% vốn có ưu điểm chủ động trong quản lý điều hành doanh nghiệp, thực hiện được chiến lược toàn cầu của tập đoàn; triển khai nhanh dự án đầu tư; được quyền chủ động tuyển chọn và đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển chung của tập đoàn

Nhược điểm của hình thức đầu tư này là: chủ đầu tư phải chịu toàn bộ rủi ro trong đầu tư; phải chi phí nhiều hơn cho nghiên cứu tiếp cận thị trường mới; không xâm nhập được vào những lĩnh vực có nhiều lợi nhuận, thị trường trong nước lớn; khó quan hệ với các cơ quan quản lý Nhà nước

1.1.4 Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với quá trình phát triển công nghiệp ở địa phương

Đầu tư trực tiếp nước ngoài ngày càng có vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của rất nhiều quốc gia cũng như các địa phương trong quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa Đầu tư trực tiếp nước ngoài vừa có những tác động tích cực vừa có những tác động tiêu cực đến địa phương tiếp nhận đầu tư Vấn đề đặt ra

là cần phát huy những tác động tích cực và giảm thiểu những tác động tiêu cực để tối đa hóa lợi ích khi tiếp nhận đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.1.4.1 Những tác động tích cực

a Tăng thêm nguồn vốn đầu tư, công nghệ và kinh nghiệm quản lý

Đầu tư trực tiếp nước ngoài đem đến cho nước nhận đầu tư những nguồn lực

bổ sung quan trọng, trong đó phải kể đến ba nguồn lực cơ bản nhất là vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý

Về vốn: đối với các nước đang phát triển, do khả năng tích luỹ từ nền kinh tế

kém, vốn đầu tư bao giờ cũng là vấn đề khó khăn đặt ra không dễ gì tự giải quyết Vốn FDI có vai trò rất quan trọng, nó được coi là một “cú huých” giúp các nước này đầu tư phát triển sản xuất

Về công nghệ: trong hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, nhà đầu tư không

chỉ đầu tư vốn bằng tiền mà còn chuyển cả máy móc thiết bị, dây chuyền công nghệ vào nước nhận đầu tư Nhờ vậy, quá trình chuyển giao công nghệ được thực hiện

Về kinh nghiệm quản lý: kinh nghiệm quản lý cùng với công nghệ tiên tiến

của nước ngoài được cung cấp thông qua hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài tạo

ra những lợi ích quan trọng đối với nước nhận đầu tư Nó có tác dụng lan tỏa khi những người được làm việc với các Công ty nước ngoài có thể rời khỏi Công ty để thành lập các Công ty mới hay đảm đương công việc ở những nơi mới

b Góp phần tạo ra sự tăng trưởng kinh tế nhanh và chuyển dịch cơ cấu kinh

tế địa phương theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa

Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài với tăng trưởng kinh tế là hệ quả tất yếu của sự di chuyển vốn, công nghệ và kinh nghiệm quản lý vào nước nhận đầu

tư Những nhân tố này không chỉ bổ sung những nguồn lực cần thiết cho sự tăng trưởng mà còn làm tăng hiệu quả của sự tăng trưởng kinh tế

Đầu tư trực tiếp nước ngoài còn góp phần vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế Đầu tư trực tiếp nước ngoài đã tạo ra những ngành sản xuất mới, tạo ra sự tăng trưởng trong các ngành, các vùng, trong thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

Do đó, đầu tư nước ngoài góp phần tạo sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế mạnh mẽ

c Thúc đẩy mạnh mẽ hoạt động xuất khẩu sản phẩm công nghiệp của địa phương

Đối với nhà đầu tư nước ngoài, hoạt động xuất khẩu đã đem lại nhiều lợi ích cho họ thông qua việc sử dụng các yếu tố đầu vào ở nơi rẻ, nhưng lại tiêu thụ ở nơi đắt, lợi nhuận sẽ được tối đa hóa nên họ luôn tìm cách khai thác triệt để lợi thế này Còn các nước chủ nhà, hoạt động xuất nhập khẩu là yếu tố quan trọng của sự tăng trưởng kinh tế, nó khai thác và phát huy lợi thế so sánh của các yếu tố sản xuất

trong nước, trong chiến lược hòa nhập kinh tế thế giới và phân công lao động quốc

tế Vì thế khuyến khích FDI hướng vào hoạt động xuất khẩu luôn là ưu tiên số một trong chính sách thu hút vốn FDI của các nước nhất là các nước đang phát triển

d Góp phần tạo thêm nhiều việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

Đầu tư trực tiếp nước ngoài còn tạo ra nhiều việc làm cho nước chủ nhà, số người làm việc trong các dự án FDI ngày càng tăng Đồng thời do hoạt động cung ứng dịch vụ và gia công cho các dự án FDI phát triển làm cho cầu về lao động tăng lên, nhiều việc làm mới khác được tạo ra

Đầu tư trực tiếp nước ngoài có thể tạo ra nhiều việc làm cho nước nhận đầu

tư, bao gồm cả việc làm trực tiếp và gián tiếp Việc làm trực tiếp được tạo ra khi các Công ty nước ngoài trực tiếp tuyển dụng lao động vào làm việc tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Việc làm gián tiếp được tạo ra bởi các doanh nghiệp có liên quan, bao gồm các doanh nghiệp cung cấp các yếu tố đầu vào, tiêu thụ sản phẩm đầu ra cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các hoạt động dịch vụ khác

Tác động của đầu tư trực tiếp nước ngoài đối với chất lượng nguồn nhân lực thể hiện trên hai phương diện:

Một là, các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thông qua đào tạo nâng cao

tay nghề cho công nhân bằng nhiều hình thức đào tạo: chính quy, không chính quy, đào tạo tại chỗ trong đó sẽ có nhiều lao động được đào tạo ở nước ngoài Vì thế chất lượng nguồn nhân lực được nâng lên, đây cũng là vấn đề các nước đang phát triển rất cần để công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Hai là, trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, thu nhập và cơ hội

phát triển của người lao động sẽ nhiều hơn Điều này tạo điều kiện và thúc đẩy người lao động tự học tập, tự đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn, trình độ tay nghề

e Đóng góp nguồn thu cho ngân sách địa phương

Hoạt động của các đơn vị có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng đóng góp một phần đáng kể vào nguồn thu của ngân sách của địa phương từ những khoản thuế theo quy định của pháp luật Từ khi ra đời khuôn khổ pháp lý đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, nguồn vốn này đã được đầu tư ngày một nhiều hơn và trở thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển công nghiệp các địa phương Với lợi thế của mình, các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong ngành công nghiệp

ngày càng đóng góp lớn vào sự tăng trưởng chung của ngành công nghiệp, tạo ra nguồn thu lớn cho ngân sách và nâng cao năng lực cạnh tranh đối với các sản phẩm công nghiệp của địa phương

g Mở rộng quan hệ quốc tế trong sản xuất kinh doanh công nghiệp

Đầu tư trực tiếp nước ngoài là động lực mở rộng quan hệ hợp tác giữa các quốc gia về thương mại, đầu tư và nhiều lĩnh vực hợp tác khác Các hoạt động đầu

tư này thường có sự hiện diện của các công ty xuyên quốc gia nên với hệ thống mạng lưới hoạt động rộng khắp trên toàn cầu, đây sẽ là điều kiện thuận lợi để các sản phẩm công nghiệp của địa phương có thể tiếp cận với thị trường thế giới

1.1.4.2 Những tác động tiêu cực

Bên cạnh những tác động tích cực, đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng đem đến không ít những tác động tiêu cực đối với địa phương tiếp nhận đầu tư Những tác động tiêu cực chủ yếu do đầu tư trực tiếp nước ngoài mang lại là:

a Khai thác và sử dụng quá mức nguồn tài nguyên thiên nhiên

Mục đích chính của các chủ đầu tư nước ngoài suy cho cùng đó là làm thế nào

để thu được nhiều lợi nhuận nhất Chính xuất phát từ tư tưởng đó, nhiều nhà đầu tư

đã chạy theo lợi nhuận, họ thường triệt để khai thác và tìm mọi biện pháp để sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên tại nơi nhận đầu tư Trong quá trình tiếp nhận đầu tư, nếu không có giải pháp cho vấn đề này thì sẽ dẫn đến tình trạng cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên và kéo theo nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến các lĩnh vực khác

b Mất cân đối trong cơ cấu kinh tế

Khi tìm hiểu về môi trường đầu tư của địa phương tiếp nhận đầu tư, các nhà đầu tư thường chú trọng quan tâm đến những ngành sẽ thu được lợi nhuận cao Do

sự chạy theo lợi nhuận của nhà đầu tư có thể gây nên mất cân đối giữa các ngành kinh tế, giữa các thành phần kinh tế và gây nên sự phát triển không đồng đều giữa các khu vực Vì vậy, khi tiếp nhận đầu tư phải có cơ chế chính sách khuyến khích đầu tư đúng hướng tránh tình trạng mất cân đối trong nền kinh tế

c Chuyển giao công nghệ lạc hậu và gây ô nhiễm môi trường

Thông thường các công nghệ mà nhà đầu tư mang tới không phải là công nghệ nguồn Trong nhiều trường hợp những công nghệ đó là công nghệ lạc hậu và

đã qua sử dụng Điều này sẽ đẩy nước tiếp nhận đầu tư trở thành bãi rác công nghệ, kéo theo đó là sự ô nhiễm môi trường gây tổn thất lớn cho kinh tế và sức khỏe của người dân

Như vậy đầu tư trực tiếp nước ngoài giữ một vai trò quan trọng trong quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở địa phương theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa Hiện nay đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước ta tập trung chủ yếu là đầu tư trong ngành công nghiệp, chiếm tỷ trọng cao cả về số dự án đầu tư và tổng vốn đầu

tư Đóng góp của khu vực có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài đã tạo nên sự tăng trưởng lớn trong ngành công nghiệp của nhiều địa phương trên cả nước Tuy nhiên bên cạnh những tác động tích cực đó, đầu tư trực tiếp nước ngoài cũng đang mang đến không ít mối lo ngại cho sự phát triển kinh tế xã hội Vấn đề đặt ra trong thời gian tới là làm thế nào để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đúng hướng, hiệu quả

để tạo nên sự phát triển bền vững cho nền kinh tế

1.2 Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.2.1 Khái niệm thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Thu hút đầu tư nói chung được hiểu là quá trình xây dựng và hoàn thiện môi trường đầu tư nhằm mời gọi đầu tư và tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trong

và ngoài nước trong quá trình thực hiện đầu tư để đạt những mục tiêu kinh tế xã hội nhất định

Môi trường đầu tư được đề cập đến ở đây là tổng thể các nhân tố có tác động qua lại lẫn nhau và chi phối mạnh mẽ đến các hoạt động đầu tư, điều chỉnh nhà đầu

tư trong việc lựa chọn mục đích, hình thức, lĩnh vực, quy mô, và phạm vi hoạt động của dự án đầu tư, từ đó có thể tạo điều kiện thuận lợi hoặc kìm hãm quá trình thực hiện đầu tư

Như vậy thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài của địa phương là quá trình xây dựng và hoàn thiện môi trường đầu tư với mục đích kêu gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ các cá nhân và tổ chức nước ngoài nhằm đẩy nhanh tiến trình phát triển kinh

tế xã hội của địa phương

1.2.2 Các nhân tố tác động tới thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Với vai trò quan trọng của đầu tư trực tiếp nước ngoài, cạnh tranh thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài đang diễn ra mạnh mẽ không chỉ giữa các quốc gia trên thế giới mà còn cạnh tranh ngay cả giữa các địa phương trong cùng một quốc gia Muốn thành công trong thu hút FDI cần nghiên cứu các nhân tố tác động, có hai nhóm nhân tố chính là nhóm những nhân tố từ môi trường bên ngoài và nhóm những nhân tố xuất phát từ môi trường bên trong địa phương

1.2.2.1 Những nhân tố từ môi trường bên ngoài địa phương

Các nhân tố ảnh hưởng tới thu hút đầu tư nước ngoài xuất phát từ môi trường bên ngoài địa phương bao gồm những nhân tố chính sau:

Thứ nhất là sự ổn định về môi trường chính trị và kinh tế trong nước Tình

hình chính trị là điều kiện tiên quyết để nhà đầu tư xem xét đưa ra quyết định đầu tư của mình Tình hình chính trị ổn định là điều kiện để duy trì sự

ổn định về tình hình kinh tế xã hội Khi hệ thống chính trị và môi trường kinh tế

có tính ổn định cao sẽ là nền tảng tạo nên niềm tin đối với các nhà đầu tư, giúp cho nhà đầu tư có thể yên tâm trong suốt quá trình đầu tư, nhà đầu tư có thể hoạch định những chiến lược lâu dài của họ

Thứ hai là cơ chế chính sách vĩ mô trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước

ngoài, đó là những quy định của nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài Hoạt động đầu tư của các tổ chức, cá nhân nước ngoài được tiến hành trong một khoản thời gian dài với lượng tài sản lớn ở một nơi xa lạ nên các nhà đầu tư nước ngoài cần một môi trường pháp lý vững chắc, có hiệu lực thi hành để đảm bảo quyền lợi cho họ

Chính sách pháp luật đầy đủ, hợp lý, không chồng chéo, tạo ra môi trường đầu tư minh bạch, bình đẳng không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư làm rút ngắn thời gian đăng ký hoạt động đầu tư, tiết kiệm chi phí từ đó nhà đầu tư yên tâm làm ăn lâu dài ở nước nhận đầu tư

Thứ ba là quy hoạch và chiến lược phát triển kinh tế các vùng miền, các địa

phương; qui hoạch và kế hoạch phát triển các ngành, các lĩnh vực Đây là những yếu tố quan trọng cho nhà đầu tư khi lựa chọn địa điểm và ngành nghề đầu tư Dựa trên quy hoạch này nhà đầu tư sẽ xây dựng được cho mình định hướng, kế hoạch cho hoạt động đầu tư của mình Điều này tạo nên lợi ích cho cả nhà đầu tư và địa phương nhận đầu tư đảm bảo sự phát triển bền vững về kinh tế xã hội của nước

nhận đầu tư

Thứ tư là sự cạnh tranh từ các địa phương khác Đầu tư trực tiếp nước ngoài

ngày càng có vai trò quan trọng đối với quá trình công nghiệp hóa hiện đại hóa, chính vì vậy cạnh tranh giữa các địa phương trong thu hút nguồn vốn đầu tư này là tất yếu

Thứ năm là xu thế toàn cầu hóa và khu vực hóa Hiện nay xu thế toàn cầu hóa

và khu vực hóa đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới, nó tạo điều kiện cho thương mại

và đầu tư quốc tế phát triển Khi một quốc gia có mức độ hội nhập kinh tế thế giới và khu vực càng sâu, rộng càng có tác dụng thu hút nhiều vốn đầu tư vào trong nước

Thứ sáu là cách mạng khoa học công nghệ Cuộc cách mạng khoa học công

nghệ tiếp tục phát triển với tốc độ nhanh chóng là cơ sở tạo nên sự biến đổi sâu sắc

về cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia đưa xã hội loài người bước sang một nền văn minh mới Những ngành công nghiệp mới đều là những ngành đòi hỏi số vốn đầu tư ban đầu lớn, đội ngũ lao động lành nghề, có năng lực chuyên môn, những trang thiết bị hiện đại, đắt tiền, và đem lại những sản phẩm mới chất lượng và giá trị gia tăng cao đáp ứng tốt những nhu cầu ngày càng khắt khe của người tiêu dùng Chính những nhu cầu này đã thúc đẩy hoạt động đầu tư quốc tế Khi cuộc cách mạng khoa học càng phát triển thì đầu tư trực tiếp nước ngoài sẽ càng trở nên cần thiết đặc biệt

là đối với những quốc gia đang phát triển, đây là cách lựa chọn hiệu quả để thu hẹp khoảng cách giữa những quốc gia này đối với các nước công nghiệp phát triển

1.2.2.2 Những nhân tố từ môi trường bên trong địa phương

Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài không chỉ phụ thuộc vào những nhân tố bên ngoài của địa phương, nó còn chịu sự ảnh hưởng to lớn từ những nhân tố bên trong địa phương

a) Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của địa phương

Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của một địa phương là những nét đặc trưng

cơ bản để phân biệt giữa các địa phương trong một quốc gia, những điều kiện này là

cơ sở quan trọng thúc đẩy sự phát triển kinh tế của một địa phương và cũng là một trong những nguyên nhân chủ yếu tạo nên sự khác biệt lớn trong phát triển kinh tế của các địa phương

Một địa phương khi có các điều kiện tốt như vị trí địa lý thuận lợi, có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng là những ưu thế cạnh tranh lớn trong thu hút đầu tư Vấn đề quan trọng là chính quyền địa phương sẽ làm những gì để tận dụng lợi thế cạnh tranh đó Trong hoạt động thu hút đầu tư, những yếu tố này ảnh hưởng lớn đến quyết định đầu tư của nhà đầu tư

b) Điều kiện kinh tế xã hội của địa phương

Điều kiện kinh tế xã hội của địa phương ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài được xét đến đầu tiên là cơ sở hạ tầng và nguồn lực về con người, bao gồm những yếu tố chính như số lượng và chất lượng lao động của địa phương,

sự phát triển của khoa học công nghệ, cơ sở hạ tầng công nghiệp, hạ tầng đường

giao thông, mạng lưới điện, nước, cảng, dịch vụ viễn thông Đây là yếu tố không thế thiếu đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài Các địa phương nhận đầu tư

có thể tận dụng lợi thế này để đẩy mạnh thu hút đầu tư thông qua việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng, đồng thời đảm bảo phát triển nguồn nhân lực dồi dào, đủ chất lượng đáp ứng được nhu cầu của nhà đầu tư Những điều kiện này ở các nước đang phát triển thường là hết sức khó khăn bởi nền kinh tế còn kém phát triển, cơ sở

hạ tầng nghèo nàn và ít được đầu tư, trong khi đó lao động dồi dào nhưng chưa qua đào tạo Ở nước ta nguồn lao động dồi dào là một lợi thế cạnh tranh lớn trong thu hút đầu tư, tuy nhiên lợi thế này không mang tính bền vững nếu chúng ta không có chính sách cải thiện chất lượng nguồn nhân lực trong thời gian tới

Bên cạnh những nhân tố trên, một số nhân tố khác có ảnh hưởng lớn đến thu

hút đầu tư nước ngoài là tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế địa phương, quy mô thị trường và thu nhập bình quân đầu người, thị hiếu tiêu dùng của người dân Trong lựa chọn địa điểm đầu tư, tính hiệu quả là một khía cạnh được các nhà đầu tư xem xét kỹ lưỡng trong quyết định chọn địa điểm đầu tư Hiệu quả này được xem xét thông qua chi phí về nguồn lực và các chi phí khác như chi phí vận tải, chi phí viễn thông và các chi phí trung gian khác

c) Quan điểm của chính quyền địa phương trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài

Quan điểm trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài là yếu tố quan trọng có vai trò ảnh hưởng rất lớn đến kết quả thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài Hiện nay trong thu hút đầu tư nước ngoài ở nước ta có hai quan điểm chủ đạo Quan điểm thứ nhất chú trọng vào việc tăng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài về mặt số lượng, bất kể vào lĩnh vực nào quy mô bao nhiêu, miễn là đầu tư Quan điểm này là một quan điểm đang hiện diện ở hầu hết các địa phương trong cả nước Thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài theo quan điểm này hiện nay đã mang đến thành công trước mắt cho nhiều địa phương trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Tuy nhiên

về lâu dài thu hút đầu tư theo những suy nghĩ như trên đang dần bộc lộ nhiều bất cập mà hậu quả của nó có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương như: mất cân đối cơ cấu kinh tế, gây ô nhiễm môi trường, sử dụng không có hiệu quả các nguồn lực…

Từ những bất cập trên, quan điểm thứ hai đã hình thành, theo đó quan điểm thứ hai về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài cho rằng đã đến lúc chúng ta phải tăng thu hút FDI về mặt chất lượng, ưu đãi đối với những lĩnh vực công nghệ kỹ

thuật cao, những lĩnh vực sản xuất tư liệu sản xuất Thu hút đầu tư trực tiếp theo hướng này sẽ giúp nâng cao hiệu quả các dự án đầu tư, đồng thời đảm bảo được mục tiêu phát triển mang tính bền vững

Các quốc gia đã thành công trong việc tăng trưởng kinh tế bền vững không chỉ tập trung thu hút các dự án đầu tư nhằm tăng trưởng GDP, giá trị xuất khẩu, giải quyết việc làm và thu nhập cho người lao động, mà hơn thế nữa phải thu hút được các nhà đầu tư chất lượng cao đến địa phương để sản xuất các sản phẩm quan trọng, giá trị gia tăng cao và cải thiện vững chắc thu nhập, đời sống cho công nhân

d) Chính sách thu hút đầu tư của địa phương

Chính sách thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài là một bộ phận quan trong trong chính sách kinh tế đối ngoại của địa phương cũng như của một quốc gia Trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, những chính sách của địa phương được biểu hiện thông qua những nội dung chính như ngành nghề khuyến khích đầu tư, cơ chế quản lý và các chính sách ưu đãi đầu tư khác

Một trong số các công cụ chính sách của địa phương có vai trò ảnh hưởng lớn đến hoạt động thu hút đầu tư của địa phương đó là chính sách quản lý nguồn lực của chính quyền địa phương Các nghiên cứu đều cho thấy khả năng tiếp cận các nguồn lực cơ bản như đất đai, tín dụng, cơ sở hạ tầng như điện, nước, v.v… có ảnh hưởng lớn tới quyết định lựa chọn địa điểm đầu tư của doanh nghiệp Đặc biệt về đất đai, ở hầu hết các địa phương, phần lớn các nhà đầu tư được hỏi cho rằng nếu tiếp cận được đất cho sản xuất dễ dàng hơn thì họ sẽ có điều kiện mở rộng quy mô sản xuất

e) Độ minh bạch và tính trách nhiệm của bộ máy quản lý địa phương

Độ minh bạch và tính trách nhiệm của bộ máy quản lý địa phương biểu hiện qua thủ tục hành chính như việc kiểm tra, thanh tra của các cán bộ công quyền địa phương, việc xin cấp phép, vay vốn, cấp đất của nhà đầu tư Giảm thiểu được các chi phí này rõ ràng sẽ giúp cho các doanh nghiệp hoạt động hiệu quả hơn Các cơ quan chức năng ở các địa phương của nước ta hiện nay chưa phát huy tốt vai trò để tạo ra một môi trường kinh doanh công bằng và đảm bảo các lợi ích cho doanh nghiệp Thực tế cho thấy các doanh nghiệp ở các địa phương thường không thực hiện việc giải quyết tranh chấp thông qua các cơ quan chức năng như hệ thống tòa

án tại địa phương Lý do mà các doanh nghiệp đưa ra là vì thủ tục rườm rà, mất thời gian, hoặc vì họ không tin tưởng vào sự công bằng và tính hiệu lực của các phán

quyết Do vậy, nâng cao năng lực và trách nhiệm của các cơ quan chức năng địa phương sẽ tạo điều kiện cho khối doanh nghiệp có được một môi trường kinh doanh lành mạnh và đáng tin cậy hơn

g) Hoạt động xúc tiến đầu tư của địa phương

Cùng với các nhân tố trên, xúc tiến đầu tư là một hoạt động hết sức cần thiết

có ảnh hưởng lớn đến các quyết định đầu tư Xúc tiến đầu tư thực chất là hoạt động đối ngoại nhằm quảng bá hình ảnh, môi trường đầu tư hấp dẫn của địa phương đến với các nhà đầu tư, mời gọi đầu tư vào ngành nghề lĩnh vực nhất định Những biện pháp xúc tiến đầu tư chủ yếu được vận dụng là: vận động đầu tư nước ngoài kết hợp với các chuyến thăm cấp cao của các đoàn cán bộ địa phương, tổ chức các buổi hội thảo giới thiệu các chính sách về đầu tư trực tiếp nước ngoài, tuyên truyền, phổ biến các chính sách ưu đãi đầu tư thông qua các hình thức ấn phẩm Với vai trò quan trọng của hoạt động này nên việc tiến hành hoạt động xúc tiến cần có kế hoạch, bước đi cụ thể Xúc tiến đầu tư hiệu quả là một giải pháp hữu hiệu để truyền tải đến nhà đầu tư hình ảnh về một môi trường đầu tư ở địa phương đầy tiềm năng, tác động chi phối lớn đến kết quả thu hút đầu tư

h) Tính năng động của chính quyền ở các địa phương

Chỉ số này đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra những sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân, đồng thời đánh giá khả năng hỗ trợ và áp dụng những chính sách đôi khi chưa rõ ràng của Trung ương theo hướng có lợi cho doanh nghiệp

Thực tiễn môi trường đầu tư nước ta hiện nay cho thấy không phải là ưu đãi đầu tư, cũng không phải là vị trí địa lý hay cơ sở hạ tầng làm nên sự khác biệt trong thu hút đầu tư ở các địa phương Thành công của một số địa phương trong thu hút đầu tư chính là nhờ tính năng động, tính sáng tạo trong quản lý kinh tế của chính quyền địa phương Nó không chỉ đơn thuần là việc thực thi linh hoạt chính sách của Trung ương mà còn là thái độ của cán bộ công quyền đối với việc cố gắng tạo thuận lợi nhất cho doanh nghiệp trong quá trình thực hiện đầu tư

i) Các nhân tố khác

Bên cạnh những nhân tố đã nêu giữ vai trò lớn trong thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, trong sự lựa chọn của mình, quyết định của nhà đầu tư còn được xem xét trên cơ sở yếu tố văn hoá, phong tục tập quán của từng địa phương, từng quốc gia Nhà đầu tư sẽ lựa chọn một địa phương có truyền thống văn hoá và phong tục

tập quán tương đối phù hợp với nước mình, điều đó sẽ dễ dàng hơn trong quá trình kinh doanh của nhà đầu tư tại nước sở tại

1.3 Khái quát tình hình thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài ở nước ta

1.3.1 Quan điểm đường lối của Đảng và Nhà nước ta về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

1.3.1.1 Khái quát quá trình hình thành chính sách đầu tư tại Việt Nam

Sau 27 năm mở cửa nền kinh tế, chính sách thu hút đầu tư nước ngoài ở nước

ta đã ngày càng hoàn thiện, với việc ban hành Luật Đầu tư nước ngoài năm 1987 (một trong những đạo luật đầu tiên của thời kỳ đổi mới) và Luật sửa đổi bổ sung vào các năm 1990, 1992, 1996, 2000, cùng với các văn bản dưới luật, Việt Nam bước đầu

đã xây dựng được một khung pháp lý đồng bộ, thông thoáng, phù hợp với thông lệ quốc tế và tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho hoạt động đầu tư nước ngoài Đến năm 2005 là năm đánh dấu sự phát triển đặc biệt của hệ thống pháp luật liên quan đến ĐTNN với việc ban hành Luật Đầu tư áp dụng chung cho đầu tư trong nước và ĐTNN Việc ban hành Luật Đầu tư 2005 đã tạo ra sự thống nhất trong hệ thống pháp luật về đầu tư, tạo "một sân chơi" bình đẳng, không phân biệt đối xử giữa các nhà đầu tư; đơn giản hoá thủ tục đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư; đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế; tăng cường sự quản

lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư Trên thực tế, việc ban hành Luật Đầu tư đã góp phần quan trọng trong việc tạo ra những chuyển biến tích cực của tình hình ĐTNN vào Việt Nam từ năm 2006 đến nay

1.3.1.2 Quan điểm đường lối của Đảng và Nhà nước ta về thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài

Chủ trương tăng cường thu hút và quản lý vốn ĐTNN đã được khẳng định tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X là: “Tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài, phấn đấu đạt trên 1/3 tổng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Mở rộng lĩnh vực, địa bàn và hình thức thu hút ĐTNN, hướng vào những thị trường giàu tiềm năng và các tập đoàn kinh tế hàng đầu thế giới, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về số lượng và chất lượng, hiệu quả nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài”

Những điều chỉnh chiến lược và chính sách về thu thút FDI ở cấp Trung ương

có thể nhận thấy bắt đầu từ Nghị quyết số 13/NQ-CP ngày 07/4/2009 của Chính phủ

về “định hướng, giải pháp thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài trong thời gian tới”, đã nêu rõ quan điểm: “Thu hút đầu tư nước ngoài có định hướng và có

chọn lọc vào các lĩnh vực quan trọng: công nghệ cao; công nghiệp phụ trợ; phát triển

cơ sở hạ tầng và phát triển nguồn nhân lực; chế biến nông sản, phát triển các vùng khó khăn, nông nghiệp và nông thôn; sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên, tiết kiệm năng lượng; các ngành dịch vụ có giá trị gia tăng cao; các ngành có tỷ trọng xuất khẩu lớn; các ngành có ý nghĩa về an sinh xã hội (khám chữa bệnh, công nghiệp dược và vắc-xin, sinh phẩm), bảo đảm môi trường và an ninh quốc gia…”

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam thời kỳ 2011-2020 cũng khẳng định việc thu hút FDI cần tập trung vào một số lĩnh vực ưu tiên, đó là chọn lọc các

dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường và tăng cường sự liên kết giữa các khu vực, các ngành, lĩnh vực tạo ra các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, sản phẩm có khả năng tham gia mạng sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu, như công nghệ cao, cơ khí, công nghệ thông tin và truyền thông, dược, công nghiệp sinh học, công nghiệp môi trường và các ngành sử dụng năng lượng sạch, năng lượng tái tạo, vật liệu mới… Những dự án tiết kiệm nhiên liệu, không sử dụng nhiều lao động giá rẻ

sẽ được ưu tiên Hạn chế các dự án đầu tư vào khu vực phi sản xuất, làm gia tăng tình trạng nhập siêu, tiêu tốn nămg lượng Khai thác không gắn với chế biến Không cấp giấy chứng nhận đầu tư đối với các dự án sử dụng lãng phí năng lượng, tài nguyên, sử dụng công nghệ lạc hậu gây ô nhiễm môi trường

Chỉ chị 1617/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 19/9/2011 cũng đã giao

Bộ Kế hoạch và Đầu tư tiến hành đánh giá thực trạng hoạt động đầu tư nước ngoài trong giai đoạn vừa qua và định hướng cho giai đoạn 2011-2020 Việc xây dựng định hướng được hình thành trên cơ sở đánh giá khách quan thực trạng thu hút FDI thời kỳ 2001-2010 đồng thời phải gắn với định hướng, mục tiêu Chiến lược Phát triển kinh tế xã hội 2011-2020

1.3.2.1 Những kết quả đã đạt được

Tính đến hết năm 2012, cả nước có 14.489 dự án còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 213,651 tỷ USD, vốn thực hiện đạt 72,561 tỷ USD (đạt xấp xỉ 34%) Cụ thể:

- Phân theo ngành: Lĩnh vực công nghiệp và xây dựng có 9.220 dự án chiếm

tỷ trọng lớn nhất 63,6% về số dự án và 59,2% tổng vốn đầu tư đăng ký Tiếp theo là lĩnh vực dịch vụ chiếm 32,9% về số dự án và 39,2 Số còn lại thuộc lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp với 503 dự án, chiếm gần 3,5% số dự án

và 1,6 % tổng vốn đầu tư đăng ký

- Phân theo hình thức đầu tư: Hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài

có 11.476 dự án chiếm 79,2% về số dự án và 66,6% về tổng vốn đăng ký; doanh nghiệp Liên doanh có 2.585 dự án chiếm 17,8% về số dự án và 25,8% về tổng vốn đăng ký Số còn còn lại đầu tư theo hình thức Hợp doanh, BOT, BT, BTO, công ty

cổ phần và công ty mẹ con

- Phân theo quốc gia: Đã có 98 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư tại

Việt Nam, trong đó các nước Châu Á chiếm 66% tổng vốn đăng ký; các nước Châu

Âu chiếm 30% tổng vốn đăng ký; các nước Châu Mỹ chiếm 4% vốn đăng ký Riêng

- Phân theo địa phương: Các thành phố lớn, có điều kiện kinh tế - xã hội thuận

lợi thuộc các vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và phía Bắc vẫn là những địa phương dẫn đầu thu hút ĐTNN, trong đó 5 địa phương dẫn đầu đã chiếm 71,7 % số dự án và 58,1 % số vốn đăng ký, đó là các tỉnh sau: TP Hồ Chí Minh có chiếm 29,5% về số dự

án và 15,3% tổng vốn đăng ký; Hà Nội chiếm 17,0% về số dự án và 11,6% tổng vốn đăng ký; Đồng Nai chiếm 7,6% về số dự án và 10,1% tổng vốn đăng ký; Bình Dương chiếm 15,6% về số dự án và 8,2% tổng vốn đăng ký; Bà Rịa Vũng Tàu chiếm 2,0% về

số dự án và 12,3% tổng vốn đăng ký (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) [1],[2]

Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài là khu vực phát triển năng động, ngày càng phát huy vai trò quan trọng và có những đóng góp đáng kể trong sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam, điều này thể hiện trên các mặt sau:

Thứ nhất, ĐTNN là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư phát triển,

đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế: Trong bối cảnh tích lũy không đáp ứng nhu cầu

về đầu tư, nguồn vốn ĐTNN đã thực sự là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho đầu tư phát triển Ở Việt Nam giai đoạn 2001 - 2005, ĐTNN đã đóng góp 16% tổng vốn đầu

tư toàn xã hội và tỷ trọng này tăng lên 25,2% trong thời kỳ 2008 - 2012

Thứ hai, ĐTNN góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao năng lực

sản xuất công nghiệp Nước ta tỷ trọng ngành nông nghiệp từ chỗ chiếm 80% trong năm 1988, đến năm 2012 chỉ còn chiếm 21%, công nghiệp - dịch vụ chiếm 79% Tốc độ tăng trưởng công nghiệp của khu vực có vốn ĐTNN luôn cao hơn tốc độ

tăng trưởng công nghiệp chung của cả nước

Thứ ba, ĐTNN đóng góp đáng kể vào thu ngân sách và các cân đối vĩ mô

Trong 5 năm 2006 - 2010, thu ngân sách trong khối doanh nghiệp ĐTNN đạt hơn 10,5 tỷ USD, tăng bình quân trên 20%/năm Trong năm 2012, thu nộp ngân sách của khu vực ĐTNN (không kể thu từ dầu thô) đạt 3,9 tỷ USD

Thứ tư, ĐTNN đóng góp quan trọng vào kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt

Nam Khu vực ĐTNN chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong tổng kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam Nếu như năm 1995, khu vực ĐTNN, kể cả dầu thô, chỉ chiếm 27% tổng xuất khẩu cả nước, thì đến năm 2012 đã chiếm 61%

Thứ năm, ĐTNN đóng vai trò nổi bật trong đổi mới và chuyển giao công

nghệ ở Việt Nam ĐTNN đã tác động trực tiếp và gián tiếp đến hoạt động đổi mới công nghệ, chuyển giao công nghệ ở Việt Nam và góp phần vào việc tăng cường cơ

sở vật chất cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

Thứ sáu, ĐTNN góp phần quan trọng trong việc tạo việc làm, tăng năng suất

lao động, góp phần đào tạo và cải thiện nguồn nhân lực Tính đến nay, khu vực có vốn ĐTNN đã tạo việc làm cho khoảng 2 triệu lao động trực tiếp và một số lượng lớn lao động gián tiếp khác

Thứ bảy, ĐTNN đã đưa Việt Nam hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế

quốc tế và mở rộng quan hệ đối ngoại Cùng với các nhân tố khác, ĐTNN đã góp phần nâng cao vị thế của Việt Nam trên trường quốc tế

Bên cạnh những yếu tố có thể lượng hóa được nêu trên, vai trò của ĐTNN còn thể hiện thông qua những yếu tố không lượng hóa được Đó là, ĐTNN đã mang đến một phương thức đầu tư kinh doanh mới, từ đó có tác động lan tỏa đến các thành phần kinh tế khác của nền kinh tế, khơi dậy các nguồn lực đầu tư trong nước Thông qua sự liên kết giữa doanh nghiệp có vốn ĐTNN với các doanh nghiệp trong nước, công nghệ và năng lực quản lý, kinh doanh được chuyển giao từ doanh nghiệp FDI sang các doanh nghiệp trong nước Mặt khác, các doanh nghiệp ĐTNN cũng tạo động lực cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước nhằm thích ứng trong bối cảnh toàn cầu hóa, qua đó nâng cao được năng lực của các doanh nghiệp trong nước Ngoài ra, ĐTNN đã mở rộng quy mô thị trường trong nước, thúc đẩy sự hình thành

và phát triển của nhiều ngành, lĩnh vực dịch vụ cũng như sản phẩm mới Đồng thời, ĐTNN cũng đóng vai trò quan trọng trong việc giới thiệu, đưa các sản phẩm hàng hóa có xuất xứ từ Việt Nam vào thị trường quốc tế; tăng năng lực cạnh tranh của sản

phẩm Việt Nam; đẩy nhanh tốc độ mở cửa thương mại; tăng khả năng ổn định cán cân thương mại của đất nước

Những vấn đề hạn chế, tồn tại này đã có những tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư của Việt Nam nói chung và các địa phương nói riêng, làm hạn chế khả năng thu hút và sử dụng vốn đầu tư của nền kinh tế

1.4 Kinh nghiệm thu hút FDI vào ngành công nghiệp ở một số địa phương của Việt Nam

1.4.1 Kinh nghiệm thu hút FDI vào ngành CN ở tỉnh Vĩnh Phúc

Cũng giống như Bắc Ninh, tỉnh Vĩnh Phúc được tái lập năm 1997 Từ khi tái lập tỉnh đến nay, trong đường lối và chiến lược phát triển kinh tế- xã hội, tỉnh Vĩnh Phúc đã xác định phát huy cao độ nội lực đồng thời tranh thủ ngoại lực bên ngoài để phát triển nhanh, có hiệu quả và bền vững Trong những năm qua, công nghiệp Vĩnh Phúc phát triển nhanh chính là nhờ vận dụng tốt quan điểm trên Năm 1997 Vĩnh Phúc vẫn là một tỉnh thuần nông, cơ cấu GDP năm 1997 như sau: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 43,35% - CN-XD 39,0% - Dịch vụ 20,71% Sau 15 năm, năm

2012, cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch theo hướng tích cực: Nông, lâm nghiệp, thuỷ sản 14,91% - CN-XD 56,16% - Dịch vụ 28,93% Có sự biến đổi một cách nhanh

chóng như vậy là do Vĩnh Phúc đã biết lựa chọn công nghiệp làm ngành kinh

tế đòn bảy trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, khai thác ngoại lực, thu hút vốn đầu tư nước ngoài để phát triển công nghiệp là quan điểm chỉ đạo, xuyên suốt trong quá công nghiệp hóa hiện đại hóa

Vĩnh Phúc tuy chỉ là một tỉnh nhỏ, nhưng do sự nhạy bén trong chiến lược phát triển nên những năm gần đây, kinh tế trong Tỉnh nói chung và ngành Công nghiệp nói riêng đã thực sự khởi sắc Từ một miền đất bán sơn địa với gần 1,2 triệu dân, đến nay Vĩnh Phúc đã vươn lên thành một trong những vùng kinh tế phát triển năng động của khu vực phía Bắc Động lực lớn nhất để thúc đẩy kinh tế Vĩnh Phúc phát triển chính là do mở rộng các khu công nghiệp, thu hút các nhà đầu tư Hiện nay, các khu công nghiệp có khả năng thu hút đầu tư cao như Quang Minh, Khai Quang, Bình Xuyên đang tiếp tục được mở rộng Tỉnh cũng gấp rút xây dựng những khu công nghiệp mới bên cạnh những tập đoàn kinh tế lớn đang đứng chân trên địa bàn như TOYOTA Việt Nam, Honda Việt Nam, Shinron hay Marumitsu Đến với các khu công nghiệp Vĩnh Phúc, nhà đầu tư được hưởng lợi bởi có nhiều chính sách ưu đãi về giá đất, thuế, giải phóng mặt bằng cũng như thủ tục hành chính

Sự đột phá của Ban lãnh đạo tỉnh Vĩnh Phúc quyết định coi phát triển công nghiệp làm nền tảng và thu hút đầu tư nước ngoài là động lực trong phát triển kinh

tế của tỉnh Xác định được bước đi đúng, Vĩnh Phúc đã trải thảm đỏ cho các nhà đầu

tư khi đến hoạt động tại tỉnh Trong khi cả nước vẫn chưa thực hiện cải cách hành chính, chưa thực thi cơ chế "một dấu, một cửa", Vĩnh Phúc đã tiên phong làm được điều này, các nhà đầu tư khi đến với Vĩnh Phúc đã rút ngắn được 2/3 thời gian theo quy định của Trung ương khi làm thủ tục xin cấp phép đầu tư

Bên cạnh sự thông thoáng, nhanh chóng về thủ tục đầu tư, Vĩnh Phúc còn coi mọi thành công của tất cả các nhà đầu tư là thành công của tỉnh Vĩnh Phúc và mong

muốn tất cả các nhà đầu tư vào Vĩnh Phúc đều gặt hái được thành quả Và chính từ sự

trọng thị đó, các nhà đầu tư, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài đã đến với Vĩnh Phúc ngày càng nhiều Họ đến Vĩnh Phúc không chỉ đem theo vốn liếng, kinh nghiệm, mà điều quan trọng là họ đã đem đến một tư duy mới về quy hoạch tổng thể

Tính đến tháng 12 năm 2012, Vĩnh Phúc có 121 dự án FDI còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư là 2.432 triệu USD, trong đó chủ yếu là đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp có 102 dự án với tổng vốn đầu tư là 1.947 triệu USD Trong những năm gần đây mặc dù xu hướng giá trị sản xuất công nghiệp của khu vực đầu tư nước ngoài

vào Vĩnh Phúc đang có chiều hướng giảm sút, nhưng vẫn là khu vực có đóng góp to lớn, thường là trên 2/3 trong tổng giá trị sản xuất ngành công nghiệp của tỉnh Điều này cho thấy tăng trưởng của ngành công nghiệp Vĩnh Phúc chủ yếu là từ đóng góp của khu vực có vốn đầu tư nước ngoài và cũng có thể nói công nghiệp Vĩnh Phúc đi lên chính là từ ngoại lực (Sở Kế hoạch và đầu tư Vĩnh Phúc, 2012) [17]

Năm 2011, Vĩnh Phúc bị tụt 02 bậc trong bảng xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (năm 2010 đứng thứ 15, năm 2011 đứng thứ 17) nhưng

Cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao hiệu quả điều hành của cả bộ máy chính quyền các cấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho doanh nghiệp được coi là nhiệm vụ trọng tâm của năm 2012 và các năm tiếp theo Vĩnh

tranh cấp tỉnh”, coi đây là một nhiệm vụ quan trọng của bộ máy chính quyền từ tỉnh đến cơ sở và cũng là nhiệm vụ thường xuyên, lâu dài phải kiên trì thực hiện UBND tỉnh thành lập Ban Giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất; tổ chức công bố Quy hoạch chung đô thị Vĩnh Phúc; Quy hoạch ngành, lĩnh vực; Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và q

; ban hành chính sách hỗ trợ đào tạo nghề

và tăng cường công tác xúc tiến đầu tư tại những thị trường tiềm năng và truyền thống Tỉnh cũng chú trọng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính với những bước

đi đột phá như xây dựng thành công mô hình “Một cửa và một cửa liên thông hiện đại” giúp doanh ngh

vốn đầu tư; miễn, giảm, giãn thuế; hỗ trợ đền bù, giải phóng mặt bằng; giúp doa

đầu tư có trọng tâm, trọng điểm

và dứt điểm những công trình kết cấu hạ tầng then chốt; tăng cường huy động mọi nguồn lực, đặc biệt là tranh thủ sự hỗ trợ của Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương

để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội theo hướng đồng bộ, hiện đại

1.4.2 Kinh nghiệm thu hút FDI vào ngành công nghiệp ở tỉnh Bình Dương

Bình Dương là tỉnh thuộc miền Đông Nam Bộ, cùng với các tỉnh và thành phố như: Đồng Nai, Bà Rịa Vũng Tàu, Tây Ninh, Long An, Tiền Giang, Bình Phước và thành phố Hồ Chí Minh tạo thành vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và là đầu mối giao lưu quốc tế lớn của cả nước Bình Dương có diện tích 2.695,54 km2

, dân số trung bình 1.075.500 người và có nhiều lợi thế trong việc phát triển công

nghiệp, đặc biệt là phát triển KCN, khu đô thị, các trung tâm dịch vụ, thương mại

Để tạo điều kiện thu hút đầu tư đặc biệt là đầu tư nước ngoài, tỉnh đã chú trọng tập trung đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế kỹ thuật tương đối hoàn chỉnh đáp ứng được yêu cầu của nhà đầu tư Hiện nay tỉnh Bình Dương đã thành lập được 27 Khu Công nghiệp tập trung với tổng diện tích 8.895 ha và 01 Khu Liên hợp Công nghiệp - Dịch vụ - Đô thị với tổng diện tích 4.196 ha, 15 cụm công nghiệp tập trung với diện tích 1.535 ha Các khu, cụm công nghiệp được đầu tư xây dựng đã phát

huy hiệu quả góp phần đẩy nhanh tốc độ thu hút đầu tư nước ngoài

Với chính sách thu hút đầu tư ngày càng thông thoáng của nhà nước và không ngừng cải thiện môi trường đầu tư, nên đầu tư nước ngoài tại tỉnh Bình Dương thời gian qua tăng trưởng khá Bình quân hàng năm có khoảng 150 dự án đầu tư nước ngoài với số vốn đầu tư trên 530 triệu đô la Mỹ Đến tháng 12/2012 toàn tỉnh có 2.260 dự án đầu tư nước ngoài còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư là 17 tỷ

673 triệu USD Các dự án đầu tư nước ngoài hoạt động ở hầu hết các ngành kinh tế quốc dân và có sự chuyển dịch phù hợp hơn với yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế của tỉnh Lĩnh vực công nghiệp thu hút số dự án và số vốn đầu tư lớn nhất chiếm tỷ trọng gần 97% số dự án và chiếm 94% trong tổng vốn đầu tư Có trên

36 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vào tỉnh Bình Dương, trong đó có nhiều tập đoàn, Công ty xuyên quốc gia có năng lực và tài chính, công nghệ Tỷ lệ các nhà đầu

tư Châu Á chiếm vị trí cao nhất khoảng 82% tổng số dự án và 72% tổng vốn đầu tư

(trong đó riêng Đài Loan đã chiếm đến 41% tổng dự án và 32% tổng vốn đầu tư) Kế đến là các nước Nhật Bản, Singapore, Hàn Quốc, Trung Quốc, Các nước Châu Âu và Bắc Mỹ với số dự án cũng như vốn đầu tư ngày càng chiếm tỷ trọng cao như Hà Lan, Đức, Pháp, Mỹ…(Sở Kế hoạch và đầu tư Bình Dương, 2012) [16]

Các giải pháp Tỉnh Bình Dương đã triển khai để tăng cường thu hút và nâng cao hiệu quả đầu tư trực tiếp nước ngoài:

Quy hoạch và phát triển cơ sở hạ tầng đồng bộ hiện đại: Chú trọng công tác

quy hoạch địa bàn đầu tư Quy hoạch bổ sung quỹ đất để hình thành các khu công nghiệp bảo đảm cho đầu tư và thu hút đầu tư nước ngoài Chú trọng đầu tư đồng bộ

hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển công nghiệp gắn với phát triển các khu dân cư, khu đô thị hiện đại, tiên tiến

Cải cách thủ tục hành chính: Cải cách thủ tục hành chính tạo môi trường

thông thoáng, thuận lợi, an toàn và tin cậy lẫn nhau Thực hiện cơ chế một cửa tại các đầu mối cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh và các loại giấy tờ khác cho doanh nghiệp khi triển khai xúc tiến dự án đầu tư và đi vào hoạt động theo hướng đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch Tiến hành rà soát và cải tiến thủ tục hành chính đồng bộ ở tất cả các khâu liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh và thu hút đầu tư nước ngoài Thực hiện cơ chế hậu kiểm để hỗ trợ tháo gỡ, khó khăn cho doanh nghiệp trước, trong và sau giấy phép

Thực hiện hỗ trợ trực tiếp các nhà đầu tư nước ngoài: Cung cấp thông tin về

chủ trương chính sách của Nhà nước trong hoạt động đầu tư Kiến nghị với Nhà nước

về những chính sách chưa phù hợp còn cản trở, vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp trong hoạt động sản xuất kinh doanh và các chính sách ưu đãi khác cho nhà đầu tư nước ngoài phù hợp với quy định của pháp luật

Đổi mới phương thức xúc tiến đầu tư, tiếp thị thị trường: Thường xuyên đổi

mới về nội dung và phương thức xúc tiến đầu tư, đặc biệt là các đối tác có công nghệ hiện đại, tiên tiến, các tập đoàn xuyên quốc gia Điều chỉnh bổ sung danh mục

ưu tiên kêu gọi đầu tư nước ngoài của tỉnh

1.4.3 Những bài học rút ra và khả năng vận dụng đối với tỉnh Bắc Ninh

là nguồn vốn bổ sung quan trọng cho vốn đầu tư đáp ứng nhu

; Tác động lan tỏa của ĐTNN đến các thành phần kinh tế khác trong nền kinh tế; ĐTNN góp phần giúp các quốc gia hội nhập sâu rộng vào đời sống kinh tế quốc tế; ĐTNN góp phần quan trọng trong việc tạo việc làm, tăng năng suất lao động, cải thiện nguồn nhân lực; ĐTNN góp phần

mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới

: sự ổn định chính trị; vị trí địa lý của các quốc gia; cải cách hệ thống chính sách, luật pháp, từng bước cải cách hệ thống thuế, đa dạng hoá các hình thức đầu tư, mở rộng địa bàn đầu tư, cải tạo nâng cấp cơ sở hạ tầng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho các nhà đầu tư nước ngoài Căn cứ vào chính sách thu hút đầu tư của Chính phủ, phát huy lợi thế về điều kiện

tự nhiên, kinh tế - xã hội, mỗi địa phương đưa ra các chính sách phù hợp nhằm tăng cường thu hút nguồn vốn này

Qua nghiên cứu kinh nghiệm của một số tỉnh, thành phố cho thấy để thu hút FDI các tỉnh và thành phố đã thực hiện một số giải pháp cơ bản, đó là:

- Thứ nhất, cải cách thủ tục hành chính, thực hiện "cơ chế một cửa", giảm

thiểu thời gian thẩm định và cấp phép đầu tư;

- Thứ hai, quan tâm tới đầu tư cơ sở hạ tầng và có sự chuẩn bị tích cực về

nguồn nhân lực các doanh nghiệp FDI;

- Thứ ba, thực hiện quy hoạch và phát triển các khu công nghiệp để thu hút

đầu tư nước ngoài;

- Thứ tư, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư và thương mại, thành lập đơn vị chuyên

trách về xúc tiến đầu tư nước ngoài;

- Thứ năm, quan tâm giải quyết những khó khăn, vướng mắc của doanh

nghiệp FDI một cách nhanh chóng

Những bài học kinh nghiệm này có thể được xem xét nghiên cứu và vận dụng trong việc xây dựng những giải pháp thu hút FDI vào ngành công nghiệp tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Các câu hỏi đặt ra cần giải quyết

- Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài cho phát triển kinh tế xã hội nói chung và phát triển ngành công nghiệp nói riêng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ khi tái lập tỉnh đến nay như thế nào? Đã đạt được những kết quả gì? Có những hạn chế gì? Vì sao?

- Môi trường đầu tư của tỉnh Bắc Ninh đối với công tác thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt cho phát triển công nghiệp của tỉnh có những điểm mạnh, điểm yếu, những cơ hội, thách thức nào?

- Mục tiêu thu hút FDI trong giai đoạn từ 2011 đến năm 2020 là gì? Và làm thế nào để đẩy mạnh thu hút FDI trong giai đoạn này với mục tiêu tăng về lượng nhưng phải đảm bảo về chất?

2.2 Phương pháp nghiên cứu

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu

Nguồn số liệu phục vụ cho nghiên cứu đánh giá được thu thập từ hai nguồn: nguồn số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo, các kết quả nghiên cứu, các số liệu đã được công bố chính thức của các cơ quan, tổ chức và nguồn số liệu sơ cấp được thu thập thông qua điều tra trực tiếp bằng việc sử dụng bảng hỏi bán cấu trúc

và phỏng vấn trực tiếp

2.2.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp

Thu thập số liệu từ các tài liệu đã công bố như: Niên giám thống kê của các cấp, số liệu tổng hợp về đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của các tỉnh, thành phố, các báo cáo về tình hình đầu tư FDI tại Việt Nam từ năm 2008 đến nay của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Tổng cục thống kê, Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam Thực trạng thu hút FDI tại Bắc Ninh (qua số liệu tổng hợp của Sở Kế hoạch

& Đầu tư , Ban quản lý các Khu công nghiệp, Cục thống kê, Cục thuế, Sở Tài chính…) Ngoài ra, các báo cáo khoa học, tạp chí, Internet, các văn bản pháp quy , được sử dụng làm nguồn để thu thập thông tin số liệu về FDI của Việt Nam và trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

2.2.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp

a) Chọn điểm nghiên cứu

,

-

Do vậy, để đạt được mục tiêu nghiên cứu chúng tôi tiến hành chọn điểm nghiên cứu dựa trên các tiêu chí sau:

- Các doanh nghiệp FDI nằm trong khu công nghiệp

- Các doanh nghiệp FDI nằm ngoài khu công nghiệp

b) Chọn mẫu nghiên cứu

Xác định cỡ mẫu: trong quá trình nghiên cứu các vấn đề kinh tế - xã hội, việc chọn mẫu đại diện và đủ lớn là rất quan trọng Những nhân tố cần được xem xét để xác định được cỡ mẫu chính xác cho một cuộc nghiên cứu như: Độ chính xác, chất lượng của số liệu, chi phí và thời gian cho việc thu thập số liệu….Để có được một kết quả có cơ sở thống kê và tránh những sai sót đáng tiếc trong quá trình chọn mẫu, Johnson (1980) và Yamane (1967) đã đưa ra công thức tính toán cỡ mẫu như sau:

z / 2 2

n (1)

Trong đó:

n: Cỡ mẫu, : Mức ý nghĩa z: Giá trị z hai đuôi ứng với mức xác suất tương ứng : Độ lệch chuẩn,

E: Mức độ chính xác tuyệt đối cần thiết Khi nghiên cứu theo phương thức lấy mẫu thì độ lệch chuẩn được ước lượng theo công thức sau:

p xi x

2

(2) Trong đó: p là tỷ lệ của các loại hình các doanh nghiệp

Do các nghiên cứu thuộc lĩnh vực kinh tế thường sử dụng khoảng tin cậy là 95% nên nghiên cứu này cũng sử dụng mức độ tin cậy đó

- Về phương pháp chọn mẫu điều tra: Dựa

đó số lượng d

nghiệp được điều tra theo tỷ lệ