Đánh giá hiệu quả và định hướng sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2020 của thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

Vì vậy việc tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất đai hợp lý, có hiệu quả là nhiệm vụ vô cùng quan trọng đảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững, duy trì sức sản xuất của đất đai cho

–––––––––––––––––

TẠ VIỆT DUYÊN

ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ VÀ ĐỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN NĂM 2020 CỦA THỊ XÃ

SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số : 62.85.01.03

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Thái Nguyên, năm 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do chính tôi thực hiện Các số liệu sơ cấp và kết quả nghiên cứu trong luận án là trung thực và chưa được ai công bố trong bất cứ công trình nào khác

Tác giả

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp

đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên

Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận được sự hướng dẫn chu đáo, tận tình của TS Phan Đình Binh

là người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn

Tôi cũng nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của UBND thị xã Sông Công, phòng Kinh tế, phòng Thống kê, phòng Tài nguyên và Môi trường thị xã, các phòng ban và nhân dân các xã, phường của thị xã, các anh chị em và bạn bè đồng nghiệp, sự động viên, tạo mọi điều kiện về vật chất, tinh thần của gia đình

1.1 Đất nông nghiệp và vấn đề sử dụng đất nông nghiệp 4

1.1.2 Sự cần thiết phải đánh giá hiện trạng sử dụng đất 5

1.4 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới và Việt Nam 9 1.4.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới 9 1.4.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam 10 1.5 Sử dụng đất nông nghiệp theo quan điểm sinh thái và phát triển

bền vững

12

1.7 Một số kết quả nghiên cứu về đánh giá sử dụng đất nông nghiệp

bền vững ở Việt Nam

19

1.8 Tổng quan các vấn đề về đánh giá hiệu quả sử dụng đất 22

1.8.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất 25

Chương 2: Nội dung và phương pháp nghiên cứu 28

2.3 Phương pháp nghiên cứu 28

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội của thị xã Sông Công 31

3.2.5 Tình hình quản lý nhà nước về đất đai 52 3.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng một số loại hình sử dụng đất sản

xuất nông nghiệp chính trên địa bàn thị xã Sông Công

nghiệp trên địa bàn thị xã Sông Công đến năm 2020

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

1 CNH - HĐH Công nghiệp hóa và hiện đại hóa

4 FAO Food of Agriculture Organization of the United Nations

(Tổ chức lương thực và nông nghiệp liên hợp quốc)

5 KT - XH Kinh tế xã hội

7 CN - TTCN Công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG

1.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của Việt Nam năm 2011 11 3.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 của thị xã Sông Công 46 3.2 Một số chỉ tiêu về sản phẩm nông nghiệp thị xã Sông Công

xã Sông Công năm 2012

55

3.7 Diện tích, năng suất trung bình, sản lượng một số cây trồng

năm 2012

56

3.8 Hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất tính trên 1ha 57

3.10 Phân cấp các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội và môi trường

của các LUT trên địa bàn thị xã Sông Công

60

3.11 Hiệu quả xã hội và môi trường của các loại hình sử dụng đất 61

DANH MỤC HÌNH VẼ

1 Sự phát triển nông nghiệp bền vững 17

2 Quan điểm về hiệu quả sử dụng đất 24

MỞ ĐẦU

1.1 Đặt vấn đề

Ngay từ những lời đầu của Luật Đất đai 1993 đã khẳng định: “ Đất đai

là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá….” [20] Đất đai quyết định cho sự tồn tại và phát triển của xã hội loài người, được cố định về diện tích, không gian, vị trí địa lý Vì vậy vai trò của đất đai đối với con người là không thể phủ nhận được

Đất đai, đặc biệt là đất nông nghiệp có hạn về diện tích, có nguy cơ bị suy thoái dưới tác động của thiên nhiên và sự thiếu hiểu biết của con người trong quá trình hoạt động sản xuất Khi xã hội phát triển, dân số tăng nhanh, quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh, kéo theo những đòi hỏi ngày càng tăng về lương thực, thực phẩm, nhu cầu sinh hoạt, nhu cầu về đất sử dụng vào mục đích chuyên dùng Điều này đã tạo nên áp lực ngày càng lớn đối với đất sản xuất nông nghiệp, làm cho quỹ đất nông nghiệp luôn có nguy cơ bị suy giảm diện tích, trong khi khả năng khai hoang đất mới và các loại đất khác chuyển sang đất nông nghiệp rất hạn chế Đất sản xuất nông nghiệp không giống như các tài nguyên khác và là tài nguyên đặc biệt quý hiếm trong nông nghiệp đối với hầu hết các nước trên Thế giới Trong quá trình sản xuất nông nghiệp, phần lớn các nông sản thu được đều phải thông qua đất Sử dụng hợp lý đất đai trong nông nghiệp là vấn đề hết sức quan trọng không chỉ đối với hiện tại

mà còn có ý nghĩa lâu dài trong tương lai, khi dân số ngày càng tăng mà quỹ đất càng giảm do quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá và kể cả do việc sử dụng đất bất hợp lý dẫn đến bị thoái hoá, mất khả năng trồng trọt Đối với nước ta, diện tích đất canh tác bình quân đầu người rất thấp, vấn đề này lại càng phải được đặc biệt chú trọng và phải có chiến lược sử dụng đất đúng đắn, khoa học và hiệu quả

Sản xuất nông nghiệp là một hoạt động có từ xa xưa của loài người và

hầu hết các nước trên thế giới đều phải xây dựng một nền kinh tế trên cở sở phát triển nông nghiệp dựa vào khai thác tiềm năng của đất, lấy đó làm bàn đạp cho việc phát triển của các ngành khác Vì vậy việc tổ chức sử dụng nguồn tài nguyên đất đai hợp lý, có hiệu quả là nhiệm vụ vô cùng quan trọng đảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững, duy trì sức sản xuất của đất đai cho hiện tại và tương lai

Trong những năm qua, hòa chung với công cuộc đổi mới và phát triển của cả nước, thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên đã và đang diễn ra quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa mạnh mẽ, đời sống nhân dân được nâng cao, cơ sở hạ tầng ngày càng phát triển Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế

- xã hội của thị xã Sông Công đã nêu rõ mục tiêu, quan điểm và phương hướng phát triển Trong đó xác định rõ hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đặc biệt là phát triển nền nông nghiệp bền vững dựa trên tiềm năng của đất nông nghiệp và việc ứng dụng khoa học kỹ thuật mới trong sản xuất

Xuất phát từ thực tiễn đó, thị xã Sông Công cần tiến hành nghiên cứu tiềm năng đất dành cho nông nghiệp, định hướng cho người dân khai thác và

sử dụng hợp ký, có hiệu quả đất nông nghiệp Bên cạnh đó, cần đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp nhằm đề xuất hướng sử dụng đất và loại hình sử dụng đất thích hợp nhằm phát huy tối đa nguồn tài nguyên đất nông nghiệp sẵn có, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội cho thị xã Trên cơ sở đó, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài:

“Đánh giá hiệu quả và định hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đến năm 2020 của thị xã Sông Công - tỉnh Thái Nguyên”

- Giúp công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở địa phương tốt hơn

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Đất nông nghiệp và vấn đề sử dụng đất nông nghiệp

1.1.1 Khái niệm về đất và đất nông nghiệp

Đất đai là tài sản quý báu của con người, là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được trong sản xuất nông nghiệp Trên quan điểm sinh thái đất được định nghĩa: Đất là vật mang của hệ sinh thái tự nhiên và hệ sinh thái nông nghiệp [2] Theo quan điểm của đánh giá đất thì đất đai được định nghĩa

là một vùng đất mà đặc tính của nó được xem như bao gồm các đặc trưng tự nhiên quyết định đến khả năng khai thác được hay không mà ở mức độ nào của vùng đất đó Thuộc tính của đất bao gồm khí hậu, thổ nhưỡng, lớp địa chất bên dưới, thuỷ văn, động vật, thực vật và những tác động trong quá khứ cũng như hiện tại của con người [FAO] Theo Docutraiep (1879) thì đất được định nghĩa như sau: “Đất là vật thể thiên nhiên, cấu tạo độc lập, lâu đời do kết quả của quá trình hoạt động tổng hợp của 5 yếu tố hình thành đất gồm: đá, sinh vật, khí hậu, địa hình và thời gian Về sau nhiều nhà nghiên cứu về đất cho rằng đối với đất nông nghiệp cần phải bổ sung thêm một số yếu tố khác

và đặc biệt quan trọng là vai trò của con người Chính con người khi tác động vào đất đã làm thay đổi khá nhiều tính chất đất và có thể tạo ra hẳn một loại đất mới chưa hề có trong tự nhiên Nếu biểu thị định nghĩa về đất dưới dạng công thức toán học thì ta có thể coi đất là một hàm của một số yếu tố hình

thành đất theo thời gian [14]

nông nghiệp Theo Luật Đất đai năm 2003 [20], đất nông nghiệp bao gồm:

- Đất sản xuất nông nghiệp: Đất trồng cây hàng năm; Đất trồng cây lâu năm

- Đất lâm nghiệp: Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng

- Đất nuôi trồng thuỷ sản

- Đất làm muối

- Đất nông nghiệp khác: Đất dùng vào mục đích nghiên cứu thí nghiệm, thực nghiệm về nông nghiệp

1.1.2 Sự cần thiết phải đánh giá hiện trạng sử dụng đất

Đánh giá hiện trạng sử dụng đất là mô tả hiện trạng sử dụng từng quỹ đất (đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng) Từ đó rút ra những nhận định, kết luận về tính hợp lý hay chưa hợp lý trong sử dụng đất, làm cơ sở để đề ra những quyết định sử dụng đất có hiệu quả kinh tế cao, nhưng vẫn đảm bảo việc sử dụng đất theo hướng bền vững [FAO]

* Đánh giá hiện trạng sử dụng đất là một bộ phận quan trọng trong việc đánh giá tài nguyên thiên nhiên

* Đánh giá hiện trạng sử dụng đất là một nội dung quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đất đai Trong những năm gần đây, đất nước ta có sự phát triển về mọi mặt, điều này đã gây áp lực lớn đối với tài nguyên thiên nhiên nói chung và tài nguyên đất nói riêng Hiện nay tình hình quản lý và sử dụng đất là một vấn đề nổi cộm trong xã hội, hiện tượng lấn chiếm, tranh chấp đất đai xảy ra thường xuyên đã gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý đất đai ở địa phương Do đó để quản lý chặt chẽ quỹ đất thì cần phải nắm bắt được các thông tin, dữ liệu về hiện trạng sử dụng đất

* Đánh giá hiện trạng sử dụng đất là một nội dung trong quy trình quy hoạch sử dụng đất

* Đánh giá hiện trạng sử dụng đất làm cơ sở khoa học cho việc đề xuất

những phương thức sử dụng đất hợp lý Việc đánh giá chính xác, đầy đủ, cụ thể hiện trạng sử dụng đất giúp cho các nhà lãnh đạo, các nhà chuyên môn đưa ra các quyết định chính xác, phù hợp với việc sử dụng đất hiện tại và hướng sử dụng đất trong tương lai

1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp đóng vai trò vô cùng quan trọng, nó vừa là tư liệu sản xuất đặc biệt vừa là tư liệu lao động Đất nông nghiệp thuộc loại đất người ta chủ yếu sử dụng vào mục đích nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản Ngoài ra còn có loại đất thuộc nhóm đất nông nghiệp nhưng thực tế không thuộc đất sản xuất trong nông nghiệp mà nó phục vụ cho các ngành khác Vì vậy chỉ có loại đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp mới được coi là đất nông nghiệp

Những diện tích đất đai phải qua quá trình cải tạo mới đưa vào hoạt động sản xuất nông nghiệp được thì gọi là đất có khả năng nông nghiệp Nhà nước xác định mục đích sử dụng chủ yếu của đất nông nghiệp là sử dụng vào mục đích nông nghiệp, song do đặc điểm tình hình từng loại đất hiện nay có

sự khác nhau dẫn đến mục đích sử dụng cụ thể khác nhau Vì vậy, người ta chia đất nông nghiệp thành 4 loại:

+ Đất nông nghiệp hàng năm:

Bao gồm phần diện tích đất nông nghiệp dành để trồng cây các loại cây ngắn ngày bao gồm: diện tích đất trồng lúa, diện tích đất trồng lúa cộng với trồng màu, diện tích đất gieo mạ, diện tích đất nương rẫy, diện tích đất trồng cây hàng năm khác

+ Đất trồng cỏ dùng cho chăn nuôi:

Là loại đất dùng chủ yếu phục vụ mục đích chăn nuôi: đó là diện tích đất chuyên trồng cỏ cho chăn nuôi, đất đồng cỏ tự nhiên đã được quy hoạch, cải tạo và chăm sóc nhằm mục đích nuôi gia súc

+ Đất mặt nước nuôi trồng thuỷ sản:

Là toàn bộ diện tích mặt nước sử dụng vào mục đích nuôi tôm cá, nuôi trồng thuỷ sản khác như: ao, hồ, đầm Ngoài ra các loại đất mặt nước có thể nuôi thuỷ sản nhưng không nhằm mục đích thuỷ sản như các hồ sông phục vụ chủ yếu cho thuỷ lợi trong nông nghiệp

+ Đất trồng cây lâu năm:

Là toàn bộ diện tích đất được dùng để trồng các cây dài ngày, trồng một lần có thể cho thu hoạch nhiều lần và có chi phí kiến thiết cơ bản đáng kể: như trồng dừa, mía, chuối

Đất nông nghiệp ở nước ta phân bổ không đều giữa các vùng trong cả nước Vùng đồng Bằng sông Cửu Long có tỷ trọng lớn nhất của cả nước chiếm 67,1% diện tích toàn vùng và vùng đất trũng Độ phì và độ màu mỡ của các vùng khác nhau, trong đó vùng đồng vằng Sông Hồng và đồng bằng sông Cửu Long có độ màu mỡ cao chủ yếu là đất phù sa chiếm tỷ lệ lớn so với các vùng khác Còn vùng Đông Nam Bộ và Tây Nguyên phần lớn là đất bazan

Đất nông nghiệp Việt Nam chiếm tỷ lệ rất lớn tổng diện tích đất tự nhiên của cả nước Với quỹ đất như vậy sẽ bảo đảm cho nguồn lương thực, thực phẩm tiêu dùng trong nước và xuất khẩu Do có đặc điểm tự nhiên khí hậu cận nhiệt đới lên thực vật Việt Nam rất đa dạng nên sản xuất nông nghiệp

ở nước ta cũng rất đa dạng và phong phú Ở miền Bắc nước ta có 4 mùa rõ rệt nên sản xuất nông nghiệp mang tính mùa vụ Ở miền Nam có 2 mùa (mùa mưa và mùa khô) nên việc sản xuất nông nghiệp có khác biệt với những thuận lợi và khó khăn riêng

Vậy để sử dụng đất nông nghiệp cần có các biện pháp nhằm nâng cao

và sử dụng đất đai hiệu quả nhất

1.3 Vai trò của đất nông nghiệp

Đất nông nghiệp là tài sản quý giá nhất, nguồn lực quyết định để người nông dân tồn tại và phát triển trong nền kinh tế thị trường hiện nay

Đất nông nghiệp là loại đất phù hợp cho trồng cây lương thực, cây hoa

màu và chỉ trồng trên đất nông nghiệp thì mới đạt hiệu quả cao, đảm bảo cho

sự tồn tại, duy trì và phát triển của các loại cây lương thực, hoa màu này Phát triển kinh tế nông nghiệp chủ yếu do quỹ đất nông nghiệp và tính chất đất đó

là yếu tố cơ sở, nền tảng và làm tiền đề cho sự phát triển này

Đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng có vai trò quan trọng đối với việc phát triển của nền kinh tế quốc dân Nông nghiệp có nhiệm vụ bảo đảm lương thực, thực phẩm cho toàn dân, cung cấp nguyên liệu cho công nghiệp, đẩy mạnh xuất khẩu, xây dựng cơ sở vật chất, tạo thêm việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân, mở rộng thị trường, ổn định xã hội và bảo vệ an ninh quốc gia, tạo cơ sở vững chắc cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

Để đảm bảo được các vấn đề nêu trên thì đất nông nghiệp phải đảm bảo trú trọng hàng đầu cả về số lượng và chất lượng Bởi vì quỹ đất đai tự nhiên là không thay đổi song do nhu cầu phát triển của xă hội đã làm cho đất nông nghiệp bị thu hẹp lại, do đó cần phải có các chính sách đảm bảo quỹ đất nông nghiệp luôn luôn đủ để đáp ứng cho quá trình sản xuất nông nghiệp đảm bảo lương thực, thực phẩm cho toàn xã hội và kích thích các ngành nghề khác cùng phát triển

Nước ta gần 80% dân số là làm trong nông nghiệp, do đó nông nghiệp

là môi trường việc làm cho đa số đông dân số tăng thu nhập, nâng cao đời sống cho nhân dân, đây là điều kiện giữ vững sự ổn định trong nhân dân tạo nền móng vững chắc về chính trị

Đất nông nghiệp nước ta đang ngày càng phát triển, ngoài trồng trọt ra, đất nông nghiệp còn sử dụng vào lĩnh vực chăn nuôi, đặc biệt là mặt nước nuôi trồng thuỷ sản đang ngày càng phát triển, có chiến lược mạnh trong việc xuất khẩu như: tôm, cua, cá,

Đất nông nghiệp có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của nông nghiệp trong nông thôn nước ta, đời sống vật chất tinh thần đang ngày được

cải thiện đúng như mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đề ra: Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng và văn minh

1.4 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới và Việt Nam

1.4.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên Thế giới

Hiện nay trên thế giới, xu thế phát triển chung của tất cả các nước là hướng tới một nền kinh tế mà sản xuất công nghiệp là chủ đạo Tuy nhiên, ngành sản xuất nông nghiệp vẫn giữ một vài trò rất quan trọng trong sự phát triển của tất cả các nước, do vậy sản xuất nông nghiệp luôn được duy trì và phát triển Sản xuất nông nghiệp tạo ra lương thực, thực phẩm để nuôi sống con người và đồng thời cũng là nguồn thu nhập đáng kể của các nước đang phát triển và các nước lạc hậu Mức độ sử dụng đất có thể trồng trọt được ở các khu vực trên thế giới cũng rất khác nhau tuỳ thuộc vào điều kiện đất đai,

khí hậu, điều kiện kinh tế - xã hội ở mỗi khu vực [14]

Tổng diện tích đất trên thế giới là 14.700 triệu ha, trừ diện tích đóng băng vĩnh cửu là 1.360 triệu ha thì diện tích đất còn lại chỉ có 13.340 triệu ha Trong đó phần lớn có nhiều hạn chế cho sản xuất đó là khô, quá lạnh, dốc, nghèo dinh dưỡng, quá mặn, quá phèn hay bị ô nhiễm, bị phá hoại do các hoạt động sử dụng đất không hợp lý của con người Diện tích đất có khả năng canh tác chỉ còn 3.030 triệu ha, hiện con người mới khai thác hơn 1.500 triệu

ha đất canh tác, trên thế giới hiện có 2.000 triệu ha đất đã và đang bị thoái hoá, trong đó có 1.260 triệu ha tập chung ở châu Á, Thái Bình Dương, bình quân diện tích đất canh tác trên đầu người của thế giới hiện nay chỉ còn 0,23ha, ở nhiều quốc gia châu Á, Thái Bình Dương là dưới 0,15ha Theo tính toán của tổ chức lương thực thế giới (FAO) với trình độ sản xuất trung bình như hiện nay trên thế giới để có đủ lương thực, thực phẩm thì mỗi người cần

có 0,4ha đất canh tác

Hiện nay, thoái hóa đất và hoang mạc là một trong những vấn đề môi trường và tài nguyên thiên nhiên mà nhiều quốc gia đang phải đối mặt và giải

quyết nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp, đảm bảo an ninh lương thực, đất

bị thoái hóa có ở khắp nơi trên thế giới, châu Á chiếm 38%, châu Phi 25,2%, châu Mỹ 20,5%, châu Âu 11,1%, châu Đại Dương 5,2% Tình trạng thoái hóa đất gia tăng đã khiến năng suất cây trồng giảm và có thể đe dọa tới tình hình

an ninh lương thực đối với khoảng 1/4 dân số thế giới sống phụ thuộc trực tiếp vào đất Việc con người khai thác và sử dụng bừa bãi không có khoa học làm cho đất nông nghiệp giảm cả về số lượng và chất lượng Nhiều vùng đất trên thế giới đã trở thành sa mạc không thể canh tác được, vấn đề sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới đang là một vấn đề hết sức phức tạp ở tất cả các quốc gia Tiềm năng đất nông nghiệp chưa được khai thác một cách triệt để, bên cạnh đó vấn đề suy thoái đất nông nghiệp và mất đất nông nghiệp cho những nhu cầu của xã hội vẫn luôn luôn diễn ra, do vậy để đảm bảo được sự

an toàn về lương thực, thực phẩm cho những nhu cầu hiện tại và không làm ảnh hưởng tới nhu cầu trong tương lai thì đòi hỏi các quốc gia phải luôn có sách lược sử dụng đất nông nghiệp hợp lý, đạt hiệu quả cao

1.4.2 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam

Tổng diện tích tự nhiên nước ta là 330957,6 Km2

(theo số liệu của Tổng cục thống kê năm 2011), dân số là 87.840 nghìn người, mật độ dân số là

265 người/km2

Bình quân diện tích đất tự nhiên 3.767,7m2/người đứng thứ 9 trong khu vực Trong đó đất nông nghiệp 26.226,4 nghìn ha (chiếm 79,24% diện tích đất tự nhiên Bình quân diện tích đất nông nghiệp trên người là 2.985m2/người Đất xản xuất nông nghiệp là 10.126,1 nghìn ha

Bảng 1.1: Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp của Việt Nam năm 2011

Tổng diện tích đất nông nghiệp 10.126.100 100,00

(Nguồn: Niên giám thống kê 2011 - Tổng cục Thống kê Việt Nam)

Thực tế trong khoảng 10 năm gần đây, cùng với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, diện tích đất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp, đặc biệt là diện tích đất trồng lúa do chuyển sang xây dựng đô thị và các khu công nghiệp Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường trong 10 năm (2000 - 2010), bình quân diện tích đất nông nghiệp giảm 50m2/người Đáng báo động hơn là tình trạng suy giảm chất lượng đất nông nghiệp do rửa trôi, xói mòn, khô hạn, sa mạc hóa, mặn hóa, phèn hóa, chua hóa, thoái hóa các tính chất lý hóa học đất, ô nhiễm đất suy thoái chất lượng đất dẫn đến giảm khả năng sản xuất, giảm đa dạng sinh học Ở Việt Nam hiện có 15,7 triệu ha đất bị xói mòn, rửa trôi mạnh, chua, 9 triệu ha đất có tầng mỏng và độ phì thấp, 3 triệu ha đất thường bị khô hạn và sa mạc hóa, 1,9 triệu ha đất bị phèn hóa, mặn hóa Ngoài ra còn tình trạng ô nhiễm do phân bón, hóa chất bảo vệ thực vật, chất thải, nước thải đô thị, khu công nghiệp, làng nghề, sản xuất dịch

vụ, chất độc hóa học để lại sau chiến tranh Đây thực sự là những vấn đề đáng lo ngại và thách thức lớn với một nước nông nghiệp như nước ta

1.5 Sử dụng đất nông nghiệp theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững

Trong giai đoạn hiện nay, cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật, các ngành công nghiệp cũng có những bước phát triển vượt bậc Công nghiệp

cơ khí tạo ra cho nông nghiệp nhiều máy móc, động cơ Con người đã sử dụng máy móc đưa năng suất lao động trong nông nghiệp lên cao Nhờ có máy móc mà nền nông nghiệp đã được cơ khí hoá và cơ giới hoá Công nghiệp hoá học tạo ra nhiều loại phân bón, thuốc trừ sâu, thuốc kích thích sinh trưởng Sử dụng các loại hoá chất con người đã đưa năng suất cây trồng, vật nuôi lên ở mức cao và rất cao trong những khoảng thời gian ngắn Công nghiệp năng lượng phát triển đã tạo điều kiện thuận lợi cho công cuộc điện khí hoá nông nghiệp nông thôn Điện cùng với cơ khí làm tăng năng suất, giảm nhẹ lao động chân tay, làm cho sản xuất nông nghiệp trở thành đa dạng, phong phú hơn Tuy nhiên với công cụ máy móc ngày càng hiện đại, tác dụng của hoá chất ngày càng mạnh thì tác động của con người vào thiên nhiên ngày càng mạnh mẽ và sâu sắc hơn

Hiện tượng huỷ hoại thiên nhiên, phá vỡ cân bằng sinh thái xảy ra ở nhiều nơi trên thế giới Trước những tác động mạnh mẽ, liên tục của con người đến thiên nhiên thì thiên nhiên cũng có những phản ứng chống trả lại không kém phần gay gắt Những phản ứng này của thiên nhiên trong nông nghiệp thể hiện ở sự huỷ hoại nhiều hệ sinh thái, lũ lụt, hạn hán, sâu bệnh, dịch bệnh nhiều

Đứng trước những tác động sâu sắc có tính huỷ hoại đến thiên nhiên và trước những phản ứng ngày càng mạnh mẽ của thiên nhiên, trước nạn ô nhiễm môi trường, phá huỷ tầng ôzôn khí quyển thì một vấn đề hết sức cấp bách được đặt ra là phải từ bỏ mọi các tác động mạnh mẽ đến thiên nhiên, có nghĩa là sản xuất nông nghiệp trong thời đại hiện nay không thể dựa chủ yếu vào vật tư, công cụ máy móc, phân bón hóa học, chế phẩm hoá học mà sản xuất nông

nghiệp phải dựa vào trí tuệ, dựa vào kiến thức khoa học kỹ thuật và đó cũng chính là sản xuất nông nghiệp theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững

- Nền nông nghiệp sinh thái học là một nền nông nghiệp không loại trừ phân bón hoá học, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc kích thích sinh trưởng mà sử dụng chúng một cách hợp lý hơn, có hiệu quả hơn, tránh ô nhiễm môi trường Hay một nền nông nghiệp sinh thái học phải là một nền nông nghiệp có sự kết hợp hài hoà những cái tích cực, đúng đắn, hợp lý của hai nền nông nghiệp - công nghiệp hoá và sinh học nông nghiệp Phải biết chắt lọc, phát huy thế mạnh, tính ưu việt của từng nền nông nghiệp và kiên quyết loại bỏ những tồn tại của chúng Nền nông nghiệp sinh thái phải tuân thủ theo các nguyên tắc chủ yếu sau: Không phá hoại môi trường, đảm bảo năng suất ổn định, đảm bảo khả năng thực thi, không phụ thuộc vào bên ngoài, ít phụ thuộc vào hàng nhập ngoại [8]

- Nông nghiệp bền vững là một nền nông nghiệp xây dựng được một hệ thống ổn định về mặt sinh thái, có tiềm lực về mặt kinh tế, thoả mãn các nhu cầu cả ở hiện tại và trong tương lai Hiện nay có rất nhiều định nghĩa về nông nghiệp bền vững tuỳ vào từng điều kiện cụ thể:

Theo Baier (1990): Hệ thống nông nghiệp bền vững là một hệ thống có hiệu quả về mặt kinh tế, đáp ứng nhu cầu xã hội về an ninh lương thực, đồng thời giữ gìn và cải thiện tài nguyên thiên nhiên và chất lượng của môi trường sống cho muôn đời sau

Theo FAO (1990): Nông nghiệp bền vững bao gồm việc sử dụng quản

lý có hiệu quả nguồn vốn tài nguyên của nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu cuộc sống của con người đồng thời giữ gìn và cải thiện tài nguyên thiên

nhiên, môi trường

Qua các định nghĩa về nông nghiệp bền vững nói trên cho thấy nội dung cơ bản của nông nghiệp bền vững là đảm bảo sự bền vững về các vấn đề

+ Bền vững thể hiện ở tính cộng đồng trong hệ thống nông nghiệp hợp

lý Điều quan trọng nhất trong sự phát triển nông nghiệp bền vững là biết sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, giữ vững và cải thiện chất lượng môi trường, có hiệu quả kinh tế, năng suất cao và ổn định, tăng cường chất lượng cuộc sống và hạn chế rủi ro [11]

Hay chúng ta có thể hiểu một cách ngắn gọn như sau: Nông nghiệp bền vững là một hệ thống mà nhờ đó con người có thể tồn tại được Sử dụng nguồn lương thực, thực phẩm và tài nguyên phong phú của thiên nhiên liên tục mà không huỷ diệt sự sống của trái đất Một nền nông nghiệp được coi là bền vững đòi hỏi phải đạt được những chỉ tiêu sau:

+ Thoả mãn các nhu cầu về dinh dưỡng cơ bản của các thế hệ hiện tại

và tương lai về số lượng, chất lượng của các sản phẩm nông nghiệp

+ Cung cấp lâu dài việc làm đủ thu nhập và các điều kiện sống làm việc cho mọi người trực tiếp làm nông nghiệp

+ Duy trì và tăng cường khả năng sản xuất của các cơ sở sử dụng tài nguyên thiên nhiên và khả năng tái sản xuất của các nguồn tài nguyên tái tạo được mà không phá vỡ chức năng của các chu trình sinh thái cơ sở và sự cân bằng tự nhiên Không phá vỡ bản sắc văn hoá xã hội của các cộng đồng sống

ở nông thôn hoặc không gây ra những sự nhiễm độc trong môi trường sống

+ Giảm thiểu khả năng bị tổn thương trong nông nghiệp, củng cố lòng

tin trong nhân dân [7]

1.6 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp

1.6.1 Cơ sở khoa học và thực tiễn trong đề xuất sử dụng đất

- Truyền thống, kinh nghiệm và tập quán sử dụng đất lâu đời của nhân dân Việt Nam

- Những số liệu, tài liệu thống kê định kỳ về sử dụng đất (diện tích, năng suất, sản lượng), sự biến động và xu hướng phát triển

- Chiến lược phát triển của các ngành: Nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp, xây dựng, giao thông Các dự án quy hoạch tổng thể kinh tế -

xã hội của các vùng và địa phương, kết quả nghiên cứu tiềm năng đất đai về phân bố, sản lượng, chất lượng và khả năng sử dụng ở mức độ thích nghi của đất đai, trình độ phát triển khoa học kỹ thuật phục vụ cho sản xuất đạt hiệu quả kinh tế cao, tốc độ gia tăng dân số, dự báo dân số qua các thời kỳ

1.6.2 Quan điểm nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

- Sử dụng đất phải gắn liền với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

- Khai thác sử dụng đất phải dựa trên cơ sở quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất, phải đạt hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường, tiến tới sự

ổn định bền vững lâu dài, phải gắn liền với quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh

tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng CNH - HĐH

- Khai thác sử dụng đất phải đảm bảo khai thác tối đa lợi thế so sánh, tiềm năng của từng vùng trên cơ sở kết hợp giữa chuyên môn hóa và đa dạng hóa sản phẩm và sản xuất hàng hóa, phải đảm bảo ưu tiên trước hết cho mục tiêu đảm bảo an ninh lương thực của các hộ và địa phương, phù hợp với trình độ dân trí, phong tục tập quán nhằm phát huy kiến thức bản địa và nội lực của địa phương, đảm bảo ổn định về xã hội, an ninh quốc phòng

1.6.3 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp

Định hướng sử dụng đất nông nghiệp là xác định một cơ cấu sản xuất nông nghiệp trong đó có cơ cấu cây trồng, vật nuôi phù hợp với điều kiện sinh

thái của vùng lãnh thổ Hay nói cách khác định hướng sử dụng đất nông nghiệp là xác định cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với cơ cấu cây trồng và vật nuôi

Muốn xác định được cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp thì đòi hỏi phải tiến hành nghiên cứu về hệ thống cây trồng, hệ thống canh tác Phải nghiên cứu về các mối quan hệ giữa cây trồng với cây trồng, cây trồng với các điều kiện tự nhiên (khí hậu, thuỷ văn, tính chất đất đai ), cây trồng với các điều kiện tự kinh tế- xã hội chi phối (lao động, quản lý thị trường, tập quán, kinh nghiệm sản xuất .) vì với những điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nhau thì sẽ tồn tại những hệ thống khác nhau

Trên cơ sở nghiên cứu hệ thống cây trồng và các mối quan hệ của chúng với môi trường để định hướng sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với điều kiện của từng vùng

Định hướng sử dụng đất nông nghiệp cũng chính là xác định loại hình

sử dụng đất phù hợp với mỗi đơn vị đất đai cụ thể Định hướng sử dụng đất nông nghiệp phải dựa trên các căn cứ sau:

+ Kết quả của công tác đánh giá hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp hoặc tiềm năng đất nông nghiệp của vùng

+ Khả năng cải tạo hệ thống tưới tiêu nước

+ Điều kiện ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật nông nghiệp trong sản xuất

+ Khả năng đầu tư lao động và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp

+ Quan điểm sử dụng đất nông nghiệp

Hiện nay trên thế giới, việc định hướng sử dụng đất nông nghiệp đều dựa trên cơ sở của quan điểm sinh thái và phát triển bền vững trong sử dụng đất nông nghiệp Định hướng sử dụng đất nông nghiệp đối với những vùng đất mới khai hoang hoặc chuyển từ mục đích sử dụng đất khác sang sản xuất nông nghiệp là sự áp dụng toàn mới của một hệ thống cây trồng, vật nuôi

nguyên vẹn Còn đối với những vùng đất đã và đang tiến hành sản xuất nông nghiệp thì đó là sự định hướng chuyển đổi hệ thống cây trồng hiện tại không phù hợp, hiệu quả thấp sang một hệ thống cây trồng mới phù hợp hơn và đem lại hiệu quả cao hơn Sự chuyển đổi đó được tuân theo các quan điểm sau:

Hình 1: Sự phát triển nông nghiệp bền vững

+ Chuyển đổi hệ thống cây trồng trên quan điểm sản xuất hàng hoá và đạt được hiệu quả cao: Để phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá phù hợp với cơ chế thị trường thì sản xuất nông nghiệp phải gắn với sự chuyên môn hoá, tập trung hoá Chuyên môn hóa đòi hỏi người sản xuất phải có một trình độ sản xuất nhất định Tập trung hoá sản xuất chính là tập trung vào một đến vài sản phẩm chủ yếu mà ở đó sản phẩm làm ra chứa đựng một dạng tri thức khoa học

Nguyện vọng Chính trị

Dài hạn

Phát triển

và bảo tồn tài nguyên quốc gia

Cân bằng giữa các thế hệ

kỹ thuật và tổ chức quản lý cao Nhằm nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm va hạ giá thành sản phẩm Tăng khả năng cạnh tranh, tiêu thụ được sản phẩm của mình trên thị trường [16]

+ Chuyển đổi hệ thống cây trồng theo hướng đa dạng hoá sản phẩm nhưng được thực hiện trong điều kiện kinh tế nông hộ ở vùng ít đất Trong nền kinh tế thị trường hộ nông dân là một đơn vị kinh tế tự chủ, độc lập, người nông dân tự chịu trách nhiệm về hoạt động sản xuất kinh doanh của mình Do đó không thể áp đặt cho họ một hệ thống cây trồng nào đó Do vậy chỉ có thể vận động họ thông qua con đường khuyến nông để nông dân chủ động nắm bắt những thành tựu khoa học kỹ thuật, nhanh chóng áp dụng những mô hình tiến bộ vào sản xuất Các chủ hộ nông dân căn cứ vào khả năng của nông hộ để quyết

tố đất đai, bởi vì cây trồng sống được phải nhờ đất Đất là nơi cung cấp chất dinh dưỡng và nước cho cây trồng sinh trưởng và phát triển Mọi sự thay đổi

về đất đai đều ảnh hưởng trực tiếp đến cây trồng Một hệ thống cây trồng chuyển đổi nếu thực sự có hiệu quả thì phải bảo vệ được môi trường đất và

phải làm tăng độ phì nhiêu của đất [17]

Vấn đề an toàn lương thực là một vấn đề hết sức quan trọng của mỗi quốc gia An toàn lương thực có nghĩa là phải đáp ứng đủ nhu cầu về lương thực của tất

cả mọi người (cả người sản xuất nông nghiệp và người làm công việc phi nông nghiệp) Nhưng không phải là sản xuất lương thực bằng mọi giá mà cần phải căn cứ vào điều kiện cụ thể của từng vùng để bố trí hệ thống cây trồng cho hợp lý và hài hoà

Đối với nước ta đất đai là nguồn tài nguyên hạn chế, đất chật người đông và đang trên đà phát triển về mọi mặt do vậy nhu cầu về sử dụng đất đai của tất cả các ngành kinh tế đều là rất lớn Vì vậy, đất đai phải được sử dụng đúng mục đích, hợp lý và tiết kiệm theo những quan điểm cơ bản sau đây:

+ Đất đai phải được sử dụng theo quy hoạch và kế hoạch, điều này vừa đảm bảo được sự thống nhất của Nhà nước trong việc quản lý đất đai vừa phát huy được quyền làm chủ của nhân dân trong việc sử dụng đất

+ Hạn chế việc mất đất trong sản xuất nông nghiệp, nhất là đất đang trồng lúa

+ Trong việc sử dụng đất nông nghiệp cần phải thực hiện theo quan điểm tích cực: Thâm canh tăng vụ, tăng hệ số sử dụng đất, áp dụng khoa học

kỹ thuật tiên tiến để đạt năng suất và hiệu quả cao, khai hoang mở rộng diện tích

+ Sử dụng đất phải gắn với việc bảo vệ cải tạo đất, nâng cao độ phì nhiêu của đất đai, duy trì cải thiện môi trường sinh thái để sản xuất phát triển được lâu bền [5]

1.7 Một số kết quả nghiên cứu về đánh giá sử dụng đất nông nghiệp bền vững ở Việt Nam

- Công tác nghiên cứu đánh giá đất đai thực sự được coi là một môn khoa học ở Việt Nam chỉ mới bắt đầu từ năm 1970 trở lại đây Thời kỳ đầu các công trình nghiên cứu chỉ tập trung vào phân hạng đất lúa trong phạm vi hợp tác xã nông nghiệp, do viện Nông hoá Thổ nhưỡng, viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp, Tổng cục Quản lý Ruộng đất, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội tiến hành nghiên cứu Kết quả đạt được là đã xây dựng được quy trình phân hạng đất vùng sản xuất nông nghiệp, nhằm tăng cường công

tác quản lý độ màu mỡ đất và xếp hạng thuế nông nghiệp [9] Dựa vào các chỉ

tiêu chính là các điều kiện sinh thái và tính chất đất của từng vùng sản xuất nông nghiệp mà đất đai được phân thành 5 đến 7 hạng theo phương pháp xếp

điểm

- Từ năm 1980 các phương pháp đánh giá đất đai trên thế giới đã được các nhà khoa học đất của Việt Nam nghiên cứu và áp dụng, đặc biệt là phương pháp đánh giá đất đai của FAO Các công trình nghiên cứu đã tiến hành và được ứng dụng đó là các công trình sau:

+ Đánh giá phân hạng đất khái quát toàn quốc (Tôn Thất Chiểu và nhóm nghiên cứu) thực hiện năm 1984 ở tỷ lệ bản đồ 1/500.000 Trong công trình nghiên cứu này tác giả đã dựa vào nguyên tắc phân loại đất của Mỹ mà chỉ tiêu

áp dụng là đặc điểm thổ nhưỡng và địa hình

+ Công trình nghiên cứu đánh giá và quy hoạch sử dụng đất khai hoang

ở Việt Nam [3] Trong công trình nghiên cứu này thì phương pháp phân hạng

thích hợp đất đai của FAO đã được áp dụng song chỉ dừng lại ở chỗ chỉ đánh giá các điều kiện tự nhiên như là: Thổ nhưỡng, thuỷ văn, tưới tiêu, khí hậu

và trong nghiên cứu này hệ thống phân vị chỉ dừng lại ở lớp (Class) thích nghi cho từng loại hình sử dụng đất

+ Năm 1983, Tổng cục Quản lý Ruộng đất (nay là Bộ Tài nguyên- Môi trường) đã ban hành “Dự thảo phương pháp phân hạng đất lúa nước cấp huyện” Theo tài liệu này đất lúa nước được phân thành 8 hạng và chỉ tiêu chủ yếu là dựa nào năng suất của cây lúa, độ dày tầng canh tác, địa hình, thành phần cơ giới, mức độ mặn, phèn, chua [26]

- Bắt đầu từ năm 1990 viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp đã thực hiện nhiều chương trình đánh giá đất đai trên phạm vi toàn quốc, với 9 vùng sinh thái và nhiều vùng chuyên canh theo các dự án đầu tư Nguyễn Khang, Phạm Dương Ưng (1994) với công trình nghiên cứu “Kết quả bước đầu đánh giá tài nguyên đất đai ở Việt Nam”; Nguyễn Công Pho (1995) với công trình nghiên cứu “Đánh giá đất vùng đồng bằng sông Hồng”; Nguyễn Khang, Nguyễn Văn Tân với công trình nghiên cứu “Đánh giá đất vùng dự án đa mục tiêu IASOUP”; Nguyễn Chiến Thắng, Cấn Triển với công trình nghiên cứu “Đánh giá đất tỉnh

Bình Định” (1995); Nguyễn Văn Nhân (1995) với công trình nghiên cứu “Đánh giá khả năng sử dụng đất đai vùng đồng bằng sông Cửu Long”

Trong thời gian này, ngoài các công trình nghiên cứu của các nhà khoa học đất thuộc viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp thì còn nhiều công trình nghiên cứu của nhiều nhà khoa học khác ở các vùng trên toàn quốc cũng

đã được công bố rộng rãi, đó là:

+ Vùng đồi núi Tây Bắc và trung du phía Bắc có các công trình nghiên cứu của: Lê Duy Thước (1992); Lê Văn Khoa (1993); Lê Thái Bạt (1995) Các tác giả đã có những nhận định tổng quát về quỹ đất của vùng Nét nổi bật

là sự hình thành đất đã chia ra 6 nhóm và 24 loại đất với đặc điểm phát sinh

và sử dụng đa dạng Các nhóm đất chính được nghiên cứu là đất đỏ vàng, đất mùn vàng đỏ trên núi đều bị suy giảm về độ phì

+ Vùng đồng bằng sông Hồng với các công trình nghiên cứu của các tác giả: Nguyễn Công Pho, Lê Hồng Sơn (1995); Cao Liêm, Quyền Đình Hà,

Vũ Thị Bình (1992, 1993); Phạm Văn Năng (1992); Nguyễn Khang, Nguyễn Văn Bộ “Dự án quy hoạch tổng thể đồng bằng sông Hồng VIE/89/034” Các tác giả đã đưa ra kết luận là vùng đồng bằng sông Hồng có 33 đơn vị đất đai Loại hình sử dụng đất rất đa dạng với 3 vụ chính: Vụ xuân, vụ mùa và vụ đông Cây trồng chủ yếu bao gồm: Lúa nước, cây trồng cạn ngắn ngày, cây ăn quả, cây công nghiệp dài ngày

Các kết quả nghiên cứu đánh giá đất đai, mức độ thích hợp đất đai của các loại hình sử dụng đất ở các cấp từ toàn quốc đến vùng, tỉnh, huyện của tất

cả các tác giả đều cho thấy sự nhất quán, thống nhất theo phương pháp đánh giá đất đai của FAO Đây chính là bước lựa chọn và phân cấp các chỉ tiêu phân hạng thích hợp đất đai trong điều kiện của Việt Nam Phần lớn tác giả của các chương trình đánh giá đất đai đều lấy yếu tố đơn vị đất đai hoặc tính chất đất đai làm cơ sở để xếp hạng và phân cấp chỉ tiêu cho đánh giá mức độ thích hợp đất đai của các loại hình sử dụng đất

- Tháng 1 năm 1995, Hội thảo quốc gia về đánh giá đất đai và quy hoạch

sử dụng đất trên quan điểm sinh thái bền vững do viện Quy hoạch và Thiết kế Nông nghiệp tổ chức với sự tham gia của nhiều nhà khoa học Hội thảo đã tổng kết, đánh giá sự vận dụng vào thực tế phương pháp đánh giá đất của FAO ở Việt Nam, những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu để tiến tới hoàn thiện nội dung và xây dựng quy trình đánh giá đất đai trên các vùng lãnh thổ Việt Nam Thông qua việc đánh giá khả năng thích hợp đất đai để nắm bắt được tiềm năng đa dạng hoá sản xuất nông nghiệp, lựa chọn hệ thống sử dụng đất, loại hình sử dụng đất phù hợp để tiến tới sử dụng đất đai một cách hợp lý và có hiệu quả cao

- Từ năm 1996 đến nay, các chương trình đánh giá đất đai cho các vùng sinh thái khác nhau, các tỉnh, các huyện trọng điểm đã được thực hiện và là những thông tin, tư liệu có giá trị cho các dự án quy hoạch sử dụng đất và chuyển đổi cơ cấu cây trồng ở cấp cơ sở Xuất phát từ những yêu cầu sử dụng

và quản lý tài nguyên đất, vấn đề nghiên cứu đất đai trên cơ sở đánh giá khả năng sử dụng thích hợp đất đai ở Việt Nam hiện nay là rất cần thiết Các kết quả bước đầu của các công trình nghiên cứu đánh giá đất đai thời gian qua với

sự hỗ trợ và giúp đỡ tích cực của các cơ quan Nhà nước đã và đang góp phần đưa nền nông nghiệp Việt Nam phát triển theo hướng sinh thái và bền vững

1.8 Tổng quan các vấn đề về đánh giá hiệu quả sử dụng đất

1.8.1 Khái niệm về hiệu quả

Hiệu quả là kết quả mong muốn, cái sinh ra kết quả mà con người chờ đợi hướng tới, nó có những nội dung khác nhau Trong sản xuất, hiệu quả có nghĩa là hiệu suất, năng suất Trong kinh doanh hiệu quả là lãi suất, lợi nhuận Trong lao động nói chung, hiệu quả là năng suất lao động được đánh giá bằng số lượng thời gian hao phí để sản xuất ra một đơn vị sản phẩm, hoặc số lượng sản phẩm được sản xuất ra trong một đơn vị thời gian

Trong thực tế, có rất nhiều quan điểm về hiệu quả, trước kia do nhận thức của con người còn hạn chế nên người ta thường có quan niệm kết quả là hiệu quả

Sau này, khi nhận thức của con người phát triển cao hơn thì người ta đã thấy rõ sự khác nhau giữa kết quả và hiệu quả Tuy nhiên, việc xác định bản chất và khái niệm về hiệu quả cần phải xuất phát từ những luận điểm triết học Mác và những luận điểm của lý thuyết hệ thống:

- Bản chất của hiệu quả là sự thực hiện yêu cầu tiết kiệm thời gian, biểu hiện trình độ sử dụng nguồn lực của xã hội Các Mác cho rằng quy luật tiết kiệm thời gian là một quy luật có tầm quan trọng đặc biệt tồn tại trong nhiều phương thức sản xuất Mọi hoạt động của con người đều tuân theo quy luật

đó, nó quyết định động lực phát triển của lực lượng sản xuất, tạo điều kiện phát triển văn minh xã hội và nâng cao đời sống con người qua mọi thời đại

- Theo quan điểm của lý thuyết hệ thống thì nền sản xuất xã hội là một

hệ thống các yếu tố sản xuất và các quan hệ vật chất hình thành giữa con người với con người trong quá trình sản xuất

- Hiệu quả kinh tế là mục tiêu nhưng không phải là mục tiêu cuối cùng

mà là mục tiêu phương tiện xuyên suốt mọi hoạt động kinh tế Trong kế hoạch và quản lý kinh tế nói chung hiệu quả là quan hệ so sánh tối ưu giữa đầu vào và đầu ra, là lợi ích lớn hơn thu được so với một chi phí nhất định,

hoặc một kết quả nhất định với chi phí nhỏ hơn [5]

Từ những quy luật và lý thuyết hệ thống nói trên, chúng ta thấy rằng bản chất của hiệu quả được xem là:

+ Việc đáp ứng của nhu cầu của con người trong đời sống xã hội

+ Việc bảo tồn tài nguyên, nguồn lực để phát triển lâu bền

1.8.2 Hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp

Khi tiến hành đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp thì chúng ta không chỉ đánh giá về một mặt kinh tế mà phải xem xét, đánh giá cả về mặt hiệu quả xã hội và hiệu quả về môi trường

- Hiệu quả về mặt kinh tế: Hiệu quả kinh tế là khâu trung tâm của tất cả các loại hiệu quả Nó có vai trò quyết định đối với các loại hiệu quả khác

Hiệu quả kinh tế là loại hiệu quả có khả năng lượng hoá, được tính toán tương đối chính xác và biểu hiện bằng hệ thống các chỉ tiêu

- Hiệu quả xã hội có liên quan mật thiết với hiệu quả kinh tế và thể hiện mục tiêu hoạt động kinh tế của con người Việc lượng hoá các chỉ tiêu biểu hiện hiệu quả xã hội là rất khó khăn, do vậy chủ yếu phản ánh bằng các chỉ tiêu mang tính định tính như tạo công ăn việc làm cho người lao động, ổn định chỗ ở, xoá đói giảm nghèo, định canh định cư, lành mạnh xã hội

- Hiệu quả về môi trường: Đây là loại hiệu quả được các nhà môi trường học rất quan tâm trong điều kiện hiện nay Một hoạt động sản xuất được coi là có hiệu quả khi mà hoạt động sản xuất đó không có những ảnh hưởng xấu đến môi trường đất, nước, không khí, không làm ảnh hưởng xấu đến môi sinh và đa dạng sinh học

Tóm lại: Đánh giá hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp phải được xem

xét một cách toàn diện cả về mặt không gian và thời gian trong mối quan hệ hiệu quả chung của toàn nền kinh tế Hiệu quả đó bao gồm: Hiệu quả kinh tế; Hiệu quả xã hội; Hiệu quả môi trường

Hình 2: Quan điểm về hiệu quả sử dụng đất

Ba vấn đề trên có quan hệ mật thiết với nhau và có ý nghĩa quan trọng đối với mục tiêu phát triển bền vững trong sản xuất nông nghiệp Trong nhiều trường hợp, đặc biệt ở các nước đang và chậm phát triển; ở những vùng núi cao; những vùng sâu; vùng xa, nơi dân cư có trình độ thấp, kỹ thu ật canh tác

lạc hậu, để đạt được lợi ích kinh tế thì nhiều khi lợi ích về mặt xã hội và môi trường không được bàn đến Hậu quả là cạn kiệt, thoái hóa tài nguyên đất, đất lại cho năng suất thấp hơn và thu nhập bị giảm, người nông dân ở những vùng

đó lại tiếp tục bị rơi vào vòng nghèo đói Và cứ như vậy, vòng luẩn quẩn của sự nghèo đói và phát triển không bền vững duy trì hết thế hệ này qua thế hệ khác, tạo nguy cơ tụt hậu xa hơn về mọi mặt giữa những bộ phận dân cư trong những vùng này với những vùng mà ở đó người dân thành công trong việc điều hòa cả lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội và lợi ích về môi trường trong quá trình phát triển

1.8.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng đất

1.8.3.1 Nhóm chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế

+ Hệ thống sử dụng đất phải có mức năng suất sinh học cao trên mức bình quân trong vùng có cùng điều kiện đất đai

+ Năng suất sinh học được tính bao gồm các sản phẩm chính và sản phẩm phụ đối với cả trồng trọt và chăn nuôi

+ Xu thế năng suất phải tăng dần mới thể hiện được tính bền vững về hiệu quả kinh tế

+ Về chất lượng: sản phẩm phải đạt tiêu chuẩn thị trường Chỉ tiêu này phản ánh trình độ tiếp cận thị trường, việc giải quyết ách tắc về thị trường phải được bắt đầu ngay từ khâu sản xuất: Chọn giống thích hợp, phù hợp với thị hiếu người tiêu dùng, bố trí thời vụ hợp lý nhất để bán sản phẩm được giá

+ Giá trị sản xuất (GO), giá trị gia tăng (VA) trên một đơn vị diện tích

là thước đo quan trọng nhất của hiệu quả kinh tế đối với một hệ thống sử dụng đất Các loại sản phẩm chính và sản phẩm phụ có đóng góp vào thu nhập đều phải được tính đến

+ Các chỉ tiêu khác về hiệu quả kinh tế được xem xét trong từng điều kiện cụ thể về không gian và thời gian để góp phần đề ra các quyết định cho

hệ thống sử dụng đất Tuy nhiên, chỉ tiêu lãi ròng trong sản xuất ít nhất phải

lớn hơn lãi suất tiền vay vốn ngân hàng

+ Giảm rủi ro: Hệ thống sử dụng đất cố gắng giảm đến mức thấp nhất thiệt hại do thiên tai, sâu bệnh Về thị trường tiêu thụ trước hết phải quan tâm đến thị trường nội địa Sản phẩm dễ bảo quản, ít hư hao, thối hỏng, tránh cho người sản xuất không bị người mua độc quyền, ép giá

1.8.3.2 Nhóm chỉ tiêu về hiệu quả xã hội

+ Xác định hệ thống sử dụng đất trước hết cần quan tâm đến nhu cầu tối thiểu của người nông dân về ăn, ở và sinh hoạt rồi mới vươn lên để sản xuất hàng hoá Sau nữa là quan tâm đến việc cho thu nhập thường xuyên, đều

kỳ, phù hợp với số vốn của người nông dân

+ Hệ thống phải phát huy được nội lực của nông hộ và nguồn lực của địa phương, được tổ chức trên đất mà người nông dân có quyền hưởng thụ lâu dài, đất đã được giao với lợi ích các bên rạch ròi

+ Nguồn vốn vay được ổn định với lãi suất và thời hạn phù hợp

+ Người dân được tham gia triệt để vào việc ra quyết định về kế hoạch

và phương án sản xuất, có quyền bình đẳng trong hưởng lợi đối với mọi hợp đồng có liên quan

+ Về lao động xã hội: Bố trí sử dụng hợp lý nguồn lao động, quan tâm tới việc bình đẳng giới và quyền trẻ em: Không làm cho phụ nữ phải lao động nặng nhọc hơn, không lạm dụng sức lao động của trẻ em và tước đi quyền được học tập của chúng

+ Hệ thống sử dụng đất phải phù hợp với luật pháp và hương ước cộng đồng: Chẳng hạn không bố trí cây trồng đối kháng nhau trong một vùng đất, cây có sức chống xói mòn yếu không bố trí trồng ở đầu nguồn, cây trồng không phù hợp với nền văn hoá dân tộc và tập quán địa phương sẽ không được cộng đồng ủng hộ

1.8.3.3 Nhóm chỉ tiêu về môi trường sinh thái

+ Giữ đất không bị rửa trôi xói mòn: Giảm thiểu bằng sự giảm thiểu

lượng đất mất hàng năm dưới ngưỡng cho phép Ngưỡng này phải được xác định cho từng loại đất, từng thảm phủ thực vật ở mỗi địa phương

+ Độ phì nhiêu đất tăng dần trong đó tuần hoàn hữu cơ được cải thiện + Đảm bảo nguồn sinh thuỷ không bị khai thác cạn kiệt, hạ mức nước ngầm, ô nhiễm nguồn nước

+ Đảm bảo độ che phủ đạt ngưỡng an toàn sinh thái (>35%) che phủ liên tục trong năm

+ Đảm bảo đa dạng sinh học thể hiện qua thành phần loài sinh vật (đa canh bền vững hơn độc canh, cây dài ngày có khả năng bảo vệ tốt hơn cây ngắn ngày )

+ Bảo tồn quỹ gen: Tận dụng nhiều loại cây trồng bản địa vốn đã được chọn lọc từ lâu đời thích nghi với điều kiện địa phương; Bổ sung một số loài với đảm bảo cân bằng sinh thái

Các tiêu chí thuộc 3 lĩnh vực trên được dùng để xem xét đánh giá một hệ thống sử dụng đất Tuỳ theo từng đặc tính và mục tiêu của mỗi kiểu sử dụng đất, các tiêu chí và chỉ tiêu cũng có ý nghĩa khác nhau, cấp độ quan trọng khác nhau Vì vậy, khi đánh giá xem xét trong từng trường hợp cụ thể mà đặt cho chúng những trọng số khác nhau

CHƯƠNG II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đất sản xuất nông nghiệp

- Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn thị xã Sông Công

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Sông Công 2.2.2 Đánh giá hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý đất đai của thị xã Sông Công

2.2.3 Đánh giá hiệu quả sử dụng một số loại hình sử dụng đất sản xuất nông nghiệp chính của thị xã Sông Công

2.2.4 Đề xuất hướng sử dụng đất sản xuất nông nghiệp của thị xã Sông Công đến năm 2020

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu

a Số liệu thứ cấp (số liệu đã được công bố)

- Thu thập các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

- Thu thập số liệu, tài liệu về địa chất, địa hình, đất đai, phân loại đất và các loại hình sử dụng đất của thị xã

- Thu thập các số liệu về tình hình sử dụng đất

Các tài liệu, số liệu đã được công bố tại phòng Tài nguyên môi trường, phòng Kinh tế, phòng Thống kê thị xã Sông Công , gồm:

- Báo cáo thuyết minh tổng hợp (2012), Quy hoạch sử dụng đất đến

năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất đến năm 2015 thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên, UBND thị xã Sông Công

- Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên 2011

- Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất bản chính trị quốc gia năm 2003

- Kết quả thống kê đất đai (thống kê đến 01/01/2012 và 01/01/2013) và kiểm kê đất đai năm 2012 thị xã Sông Công

- Phòng Thống kê thị xã Sông Công (05/2013), Niên giám thống kê thị

xã Sông Công năm 2012

- Phòng kinh tế thị xã Sông Công (2012), Báo cáo việc thực hiện các

chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2012 và phương hướng năm 2013

b Số liệu sơ cấp

Nguồn số liệu sơ cấp được thu thập từ các nông hộ thông qua phiếu điều tra Phương pháp lấy mẫu là chọn điểm đại diện trên địa bàn thị xã là xã Bình Sơn, Xã Vinh Sơn, phường Bách Quang và xã Tân Quang Tổng số hộ điều tra là 100 hộ, lựa chọn ngẫu nhiên các hộ trong điểm điều tra điều tra tình hình sản xuất và kinh doanh, hiện trạng sản xuất nông nghiệp của các hộ Tình hình đầu tư phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, thu nhập của các nông hộ trong hoạt động sản xuất

2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu

Các số liệu thu thập được về điều kiện tự nhiên, đất đai, chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội và môi trường của các loại hình sử dụng đất được đưa vào xử lý trên các phần mềm máy tính (Word, Excel, )

2.3.3 Phương pháp đánh giá hiệu quả sử dụng của các loại hình sử dụng đất

- Hiệu quả về kinh tế:

Giá trị sản phẩm:

Giá trị sản phẩm bằng (=) sản lượng thu hoạch trong năm nhân với (x) đơn giá sản phẩm;

Thu nhập thuần (N): N = T - CSX

Trong đó: N là thu nhập thuần túy của 1ha đất canh tác/năm

CSX là chi phí sản xuất cho 1ha đất canh tác/năm

Giá trị ngày công lao động = N/số ngày công lao động/ha/năm

- Hiệu quả về xã hội:

+ Đáp ứng nhu cầu của nông hộ + Phù hợp với khả năng sản xuất của nông hộ + Được sự hưởng ứng của người dân

- Hiệu quả về môi trường

+ Thoái hóa đất + Bảo vệ nguồn nước + Đa dạng cây trồng

- Bền vững về mặt môi trường: Các loại hình sử dụng đất phải bảo vệ

độ màu mỡ của đất, ngăn chặn sự thoái hóa đất và bảo vệ môi trường sinh thái

CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thị xã Sông Công

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trí địa lý

Thị xã Sông Công được thành lập theo quyết định số 113/ HĐBT ngày

11 tháng 4 năm 1985 của Hội đồng Bộ trưởng Việt Nam Thị xã là một trong

9 đơn vị hành chính thuộc Tỉnh Thái Nguyên, là đô thị công nghiệp, trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật khu vực phía Nam thành phố, cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 60km về phía Đông - Bắc, có vị trí địa lý quốc tế như sau:

- Phía Bắc giáp thành phố Thái Nguyên;

- Phía Nam giáp huyện Phổ Yên;

- Phía Đông giáp thành phố Thái Nguyên và huyện Phổ Yên;

- Phía Tây giáp thành phố Thái Nguyên và huyện Phổ Yên

Thị xã Sông Công có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giao lưu kinh xã hội, hàng hóa với các tỉnh, thành phố và các huyện khác trong mối quan hệ vùng và đầu tư phát triển

3.1.1.2 Địa hình

a/ Cảnh quan địa hình

Thị xã Sông Công có địa hình thuộc 2 nhóm cảnh quan chính:

* Khu vực phía Đông: Bao gồm các đơn vị hành chính: Xã Bá Xuyên,

xã Tân Quang, phường Bách Quang, phường Lương Châu, phường Mỏ Chè, phường Thắng Lợi, phường Cải Đan, phường Phố Cò Địa hình tương đối bằng phẳng, thuận lợi trong việc đầu tư phát triển kinh tế và xây dựng cơ sở

hạ tầng, tốc độ đô thị hóa nhanh

* Khu vực phía Tây: Thuộc nhóm cảnh quan địa hình gò đồi và núi thấp, cảnh quan gò đồi, núi thấp, dạng bát úp với độ cao 80 - 100m, phân bố ở các xã phía Tây: xã Bình Sơn, xã Vinh Sơn

3 (từ 15 - 250) chiếm khoảng 19,13 % diện tích tự nhiên, bao gồm các khu vực gò đồi thấp, diện tích rừng trồng và rừng tự nhiên, đất trồng cây hàng năm khác Độ dốc địa hình trung bình bậc 4 ( trên 250) chiếm khoảng 7, 23

% Phân bố thuộc khu vực ranh giới phía Tây của thị xã

3.1.1.3 Khí hậu

Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, thuộc vùng trung du đồi núi phía Bắc, địa hình khá cao nên thường lạnh hơn so với các vùng khác Nhìn chung khí hậu tương đối thuận lợi cho việc phát triển một hệ sinh thái đa dạng, phát triển trồng trọt, chăn nuôi, sản xuất nguyên liệu, phát triển các ngành công nghiệp, thương mại dịch vụ và du lịch

3.1.1.4 Thủy văn

Sông Công chảy qua địa bàn thị xã có chiều dài 14,8 km gồm 2 đoạn: Đoạn 1 dài 5,8 km là ranh giới chung giữa xã Bình Sơn với thành phố Thái