hoạt động hỗ trợ tài chính của quỹ bảo vệ môi trường việt nam đối với các doanh nghiệp. thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp

LỜI CẢM ƠN Trước tiên, lịng kính trọng biết ơn sâu sắc, xin chân thành cám ơn Trần Khánh Hưng, Tiến sỹ, phó chủ nhiệm mơn Lịch sử kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tận tình hướng dẫn, xin chân thành cám ơn Thày Phạm Huy Vinh, Tiến sỹ, chủ nhiệm môn thày cô khoa Lịch sử Kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân, tận tình góp ý động viên tơi q trình thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cám ơn thày cô Khoa Đào tạo Sau Đại học Trường, Khoa Lịch sử Kinh tế trường Đại học Kinh tế Quốc dân, bạn lớp Cao học Kinh tế Chính trị khóa 18 nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt thời gian khóa học vừa qua Tôi xin gửi lời cám ơn tới ông Giám đốc đồng nghiệp Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam cung cấp tư liệu quý báu cho thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thiện luận văn tất khả tâm huyết mình, song khơng thể tránh thiếu sót, mong nhận đóng góp q báu thày bạn Hà Nội, tháng 11 năm 2011 Vũ Văn Chỉnh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CDM : Cơ chế phát triển KCN : Khu công nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước VEPF : Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ SƠ ĐỒ BẢNG HÌNH i PHẦN MỞ ĐẦU Cơng nghiệp hố, đại hố nước ta năm đổi thu thành tựu quan trọng phát triển kinh tế Tuy nhiên bên cạnh thành tựu kinh tế đạt được, cơng nghiệp hố, đại hố cịn bộc lộ khơng hạn chế Tăng trưỏng kinh tế nước ta chủ yếu dựa nhân tố chiều rộng, điều ảnh hưởng không nhỏ tới việc khai thác cạn kiệt tài nguyên thiên nhiên gây ô nhiễm môi sinh môi truờng Để thúc đẩy hỗ trợ cho công tác đầu tư bảo vệ môi trường, Quỹ Bảo vệ môi truờng Việt Nam thành lập với mục đích nhằm hỗ trợ tài cho doanh nghiệp mà thực chất sách khuyến khích, động viên doanh nghiệp gắn bảo vệ mơi trường q trình sản xuất kinh doanh mình, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững nước ta Từ thành lập đến nay, đạt thành công định, song hoạt động Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam cịn số tồn sau: - Nguồn vốn cho hoạt động Quỹ nhỏ bé so với nhiệm vụ chủ yếu từ ngân sách nhà nước, chưa đa dạng nguồn vốn - Hoạt động hỗ trợ tài Quỹ chưa thực hấp dẫn doanh nghiệp - Hoạt động hỗ trợ tài Quỹ chưa đủ tích cực để đạt hiệu cần thiết.(như tác động đến vùng, ngành giải vấn đề môi trường cục khu công nghiệp, khu sản suất doanh nghiệp có phạm vi ảnh hưởng lớn Đó lý học viên chọn đề tài nghiên cứu: "Hoạt động hỗ trợ tài Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam doanh nghiệp Thực trạng, kinh nghiệm giải pháp" Nội dung nghiên cứu luận văn : - Về hoạt động huy động nguồn vốn - Về hình thức hỗ trợ tài cho doanh nghiệp ứng dụng cơng nghệ sản xuất gồm: ii + Cho vay ưu đãi dự án đầu tư sản xuất sạch, dự án bảo vệ môi truờng, dự án đầu tư sản xuất ứng dụng công nghệ + Tài trợ cho dự án đầu tư sản xuất sạch, dự án bảo vệ môi truờng, dự án đầu tư sản xuất ứng dụng công nghệ + Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cho dự án - Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2004, thời gian Quỹ Bảo vệ môi truờng Việt Nam thành lập vào hoạt động đến CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO CÁC DOANH NGHIỆP HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 1.1 Cơ sở lý luận hoạt động hỗ trợ tài doanh nghiệp thực dự án bảo vệ môi trường 1.1.1 Sự cần thiết việc hỗ trợ tài doanh nghiệp đầu tư thực dự án bảo vệ môi trường 1.1.1.1 Mối quan hệ môi trường phát triển kinh tế - xã hội Phát triển kinh tế xã hội trình nâng cao điều kiện sống vật chất tinh thần người qua việc sản xuất cải vật chất, Giữa môi trường phát triển có mối quan hệ chặt chẽ: môi trường địa bàn đối tượng phát triển, phát triển nguyên nhân tạo nên biến đổi môi trường Tác động hoạt động phát triển đến mơi trường gây ô nhiễm môi trường tự nhiên nhân tạo Vậy xã lồi người cần tìm đường để giải mâu thuẫn môi trường phát triển Con đường để giải mâu thuẫn môi trường phát triển phải chấp nhận phát triển, giữ cho phát triển không tác động cách tiêu cực đến môi trường iii 1.1.1.2 Các biện pháp nhằm bảo vệ môi trường Để thực mục tiêu phát triển bền vững, có nhiều biện pháp bảo vệ mơi trường q trình phát triển kinh tế - xã hội nước áp dụng, tựu chung lại có nhóm biện pháp sau: + Các sách pháp luật nhà nước bảo vệ môi trường + Biện pháp khoa học - công nghệ Ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ sản xuất, dự án xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường + Biện pháp tuyên truyền giáo dục bảo vệ môi trường + Biện pháp sử dung công cụ tài như: Các cơng cụ thuế phí mơi trường, Hỗ trợ tài cho doanh nghiệp khơng đủ vốn để thực đầu tư dự án BVMT 1.1.1.3 Sự cần thiết việc hỗ trợ tài doanh nghiệp đầu tư ứng dụng công nghệ sạch, sản xuất thực dự án xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường Nguyên nhân lớn gây ô nhiễm môi trường nước ta chất thải từ nhà máy, xí nghiệp sản xuất công nghiệp, làng nghề, tức từ hoạt động sản xuất kinh doanh Nhưng vấn đề thực tế xảy nước ta việc tuân thủ quy định pháp lý bảo vệ mơi trường đứng trước khó khăn vốn đầu tư đối mặt với chi phí sản xuất cao tổ chức kinh tế Để giải vấn đề này, kinh tế nước ta cần thiết phải có cơng cụ tài sử dụng để hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao chất lượng công tác BVMT 1.1.2 Nội dung hỗ trợ tài với doanh nghiệp doanh nghiệp đầu tư xây dựng dự án bảo vệ môi trường Hỗ trợ tài cho doanh nghiệp công tác BVMT thực dạng sau: - Hỗ trợ khơng hồn lại - Cho vay vốn với lãi suất ưu đãi (lãi suất thấp) - Ưu đãi thuế, (miễn, giảm thuế), cho phép khấu hao nhanh iv Quỹ môi trường công cụ thiết kế để thực nhiệm vụ hỗ trợ tài cho cho doanh nghiệp cơng tác BVMT Quỹ môi trường nhận tài trợ vốn từ nguồn khác nhau, từ dùng nguồn để hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nỗ lực BVMT 1.2 Kinh nghiệm hoạt động hỗ trợ tài với doanh nghiệp số quỹ môi trường giới Để đầu tư cho bảo vệ môi trường, nhiều quốc gia Trung Quốc, Thái Lan, Cộng hoà Séc, Ba Lan, Hungary… thành lập Quỹ môi trường, Phillippin thành lập Quỹ hỗ trợ đời sống Quỹ môi trường nước phát triển nước khu vực Asean hoạt động hiệu Từ nghiên cứu thực tế hoạt động Quỹ mơi trường giới, rút số học sau để Quỹ Môi trường Việt Nam tham khảo vận dụng: - Một là, cần phải nhân thức rõ: sách làm cho đầu tư cho bảo vệ môi trường lĩnh vực đầu tư có nhiều hội, mang lại lợi ích kinh tế cho xã hội, - Hai là, cần đa dạng hoá tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút nguồn đầu tư tài cho mục tiêu bảo vệ mơi trường - Ba là, lựa chọn ưu tiên hoạt động bảo vệ môi trường làm sở cho việc định hướng khuyến khích đầu tư tài cho lĩnh vực này; - Bốn là, tăng cường đề cao vai trò khu vực doanh nghiệp đầu tư bảo vệ môi trường - Năm là, nguồn vốn Quỹ, cần quan tâm nhiều tới hai nguồn vốn ODA nguồn vốn tư nhân - Sáu là, xác định đắn vai trò Nhà nước lĩnh vực hoạt động đầu tư tài cho bảo vệ mơi trường, - Bảy là, lãi suất không nên cố định mà phải để khoảng dung sai cho phép, Tùy theo dự án mơi trường, tùy theo tình hình lạm phát tùy thuộc mức lãi suất ngân hàng để điều chỉnh cho phù hợp - Tám là, thời hạn cho vay Quỹ môi trường cần phải linh hoạt, phù hợp với tính chất đầu tư dự án mơi trường thường dài v CHƯƠNG THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP Ở QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 2.1 Khái niệm Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - VEPF, thành lập ngày 26 tháng năm 2002 với máy quản lý điều hành Quỹ Bảo vệ môi truờng Việt Nam gồm: Hội đồng quản lý Quỹ Ban Kiểm soát Cơ quan điều hành nghiệp vụ VEPF gồm: Giám đốc, số Phó Giám đốc, Kế tốn trưởng phịng, ban nghiệp vụ, Hiện tổng số cán Quỹ có 47 cán bộ, nhân viên Chức năng, nhiệm vụ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - Tiếp nhận nguồn vốn theo quy định để tạo nguồn vốn hoạt động - Hỗ trợ tài cho chương trình, dự án, hoạt động bảo tồn thiên nhiên đa dạng sinh học, phịng, chống, khắc phục nhiễm, suy thối cố mơi trường mang tính quốc gia, liên ngành, liên vùng giải vấn đề môi trường cục phạm vi ảnh hưởng lớn hình thức Cho vay với lãi suất ưu đãi, Hỗ trợ lãi suất vay vốn,¸Tài trợ kinh phí, Nhận ký quỹ phục hồi mơi trường khai thác khoáng sản, Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường phân công Về nguồn vốn hoạt động gồm: 1.Vốn điều lệ VEPF ngân sách nhà nước cấp : 500 tỷ đồng 2.Nguồn thu phí bảo vệ mơi trường.Lệ phí bán CERs Các nguồn vốn bổ sung khác Đến tháng 12/2010 nguồn vốn khác đạt 269 tỷ đồng vi 2.2 Thực trạng hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 2.2.1 Về hoạt động hỗ trợ tài cho doanh nghiệp ứng dụng cơng nghệ sạch, sản xuất dự án xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường 2.2.1.1 Cho vay vốn với lãi suất ưu đãi - Tính đến 2010, Quỹ phê duyệt cho vay 95 dự án bảo vệ mơi trường 30 tỉnh/thành tồn quốc với tổng mức cho vay 350 tỷ đồng Tuy nhiên số vấn cịn so với u cầu thực tế do: - Ít doanh nghiệp biết đến Quỹ - Ý thức bảo vệ môi trường doanh nghiệp cịn - Luật bảo vệ mơi trường chưa thực n âng cao lực thực thi, việc cưỡng chế kiểm tra giám sát việc tuân thủ quy định bảo vệ mơi trường cịn yếu 2.2.1.2 Hoạt động tài trợ tài Tính đến hết tháng 12/2010, tổng số dự án Quỹ thực tài trợ vốn 176 nhiệm vụ dự án với tổng số vốn tài trợ cho hoạt động bảo vệ môi trường 18,8 tỷ đồng 2.2.1.3 Hỗ trợ lãi suất vay vốn sau đầu tư Do vào hoạt động, nguồn vốn chưa đa dạng hạn hẹp, việc bổ sung nguồn vốn hàng năm chưa thực nên Quỹ chưa thực triển khai 2.2.1.4 Hỗ trợ dự án CDM: Đây nhiệm vụ thân chế phát triển CDM chế hợp tác quy định điều 12 Nghị Định thư KYOTO thuộc Công ước khung Liên Hợp quốc biến đổi khí hậu có hiệu lực từ 16/02/2005 Hiện nay, hoạt động này, Quỹ thực nghiệp vụ hỗ trợ gần 600 triệu đồng cho hoạt động tuyên truyền CDM biến đổi khí hậu Tóm lại, việc sử dụng vốn Quỹ đạt kết ban đầu tốt đẹp , tiếp cận dự án, hoạt động cần nguồn hỗ trợ Tuy nhiên, kết chưa đạt mục tiêu Quỹ, hoạt động chủ yếu tập trung vào 72 Về thuận lợi: Thứ nhất, Chính phủ, sách, chế tạo cho Quỹ hành lang, phạm vi tương đối rộng để huy động vốn nguồn vốn cấp từ Ngân sách nhà nước; Thứ hai, Bản thân nhiệm vụ hỗ trợ tài cho công tác Bảo vệ môi trường xã hội ủng hộ cao; Thứ ba, Trên phạm vi quốc tế, khu vực nước hình thành mạng lưới quỹ mơi trường kết nối với chiến lược hoạt động thích hợp Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đem lại hội thuận lợi đáng kể cho việc thu hút nguồn vốn cho Quỹ Về khó khăn: + Hạn chế nguồn vốn lượng vốn nước huy động Đối với nước ta, loại hình quỹ hoạt động dạng Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam tổ chức đưa vào vận hành cách không lâu, khoảng 57 năm trở lại Khó khăn lớn việc huy động vốn cho Quỹ trước hết phải kể đến hạn chế nguồn vốn, số lượng nguồn, lượng vốn + Về số lượng nguồn huy động: Hiện số năm trước mắt, nguồn từ ngân sách nhà nước nguồn khác khơng phải ngân sách nhà nước nhằm vào nguồn đóng góp tự nguyện khoản viện trợ, tài trợ, hỗ trợ ủy thác từ tổ chức, cá nhân nước quốc tế, khả hội nhiều nằm nguồn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ nước ngoài, số lượng tài trợ nước (của doanh nghiệp, nhà đầu tư,…) cịn lẽ đơn giản thân họ có khó khăn vốn + Về lượng vốn: Cuộc khủng hoảng tài kéo dài phạm vi giới, khu vực bệnh thiếu vốn kinh niên nước ta thân nguồn vốn quốc tế bị tác động ảnh hưởng tiêu cực lượng vốn huy động từ nguồn cho Quỹ có hạn chế + Chính sách, chế quản lý nhà nước lĩnh vực huy động vốn nước ta nhiều bất cập, hạn chế Việc thiếu đầy đủ, thiếu đồng chồng chéo quy định quản lý nhà nước có liên quan tới việc huy động vốn cho mục tiêu 73 phát triển nói chung cho mục tiêu bảo vệ mơi trường nước ta nói riêng chắn có ảnh hưởng tới việc huy động vốn cho Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam Cịn chồng chéo văn pháp quy quy định nguồn vốn bổ sung cho Quỹ Như Nghị định số 137/2005/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2005 phí bảo vệ mơi trường khai thác khoáng sản; Nghị định 174/2009/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2007 phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn lại quy định khác vấn đề phân bổ nguồn thu phí so với quy định Quyết định số 82/2002/QĐ-TTg ngày 26/06/2002 Thủ tướng Chính phủ “Về việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam” Còn thiếu quy định cụ thể việc chuyển khoản tiền đền bù thiệt hại môi trường từ ngân sách nhà nước sang cho Quỹ Theo quy định, khoản bồi thường thiệt hại môi trường thu vào ngân sách nhà nước chuyển Quỹ theo yêu cầu Tuy nhiên, chưa có quy định cụ thể liên quan tới việc xác định khoản thu đền bù thiệt hại môi trường vào ngân sách nhà nước từ ngân sách nhà nước chuyển cho Quỹ Bảo vệ Môi trường Việt Nam Trước mắt, chưa có quy định tài cụ thể hóa khoản thu thiệt hại môi trường vào ngân sách nhà nước để chuyển cho Quỹ Bảo vệ Mơi trường Việt Nam nguồn vốn cho Quỹ tồn danh nghĩa Tương tự tiền xử phạt vi phạm hành mơi trường phần nhỏ nộp ngân sách Trung ương không điều tiết cho Quỹ Từ thuận lợi khó khăn huy động vốn cho Quỹ từ thực tế Việt Nam việc huy động vốn cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thực sở quan điểm sau: a Việc huy động vốn cho Quỹ khơng mục đích lợi nhuận Điều quy định Quyết định thành lập Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam Thủ tướng Chính phủ có nghĩa hoạt động Quỹ, có huy động nguốn vốn cho Quỹ phải tn thủ ngun tắc khơng mục đích kinh doanh kiếm lời Cách tiếp cận huy động vốn cho Quỹ quan trọng quy định khơng tính chất hoạt động huy động vốn Quỹ mà tảng quan trọng việc kêu gọi 74 ủng hộ, tài trợ tài nhà tài trợ b Sử dụng có hiệu nguồn vốn Quỹ sở, điều kiện tiên cho việc huy động vốn cho Quỹ Huy động sử dụng vốn huy động có mối quan hệ gắn bó hữu với hai mặt vấn đề Huy động vốn đế sử dụng sử dụng vốn tạo nhu cầu vốn cần huy động Chính mối quan hệ hữu khăng khít quy định trước việc sử dụng vốn không hiệu không mục tiêu triệt tiêu động lực huy động vốn Hiệu môi trường thực cải thiện, bảo vệ, bảo tồn, trì chất lượng mơi trường việc ngăn chặn, phịng ngừa hay khắc phục suy thối, nhiễm mơi trường Hiệu xã hội thể nâng cao nhận thức, ý thức xã hội bảo vệ mơi trường thơng qua thúc đẩy hành vi xã hội hưởng ứng hướng tới mục tiêu bảo vệ môi trường Hiệu kinh tế, nói khơng phải chủ yếu, cần ý thể trực tiếp gián tiếp sử dụng vốn Quỹ Hiệu kinh tế thể hoạt động cho vay bảo toàn vốn cho vay Thực tiễn nước ta kinh nghiệm cho thấy nhiều trường hợp quỹ không chứng tỏ hiệu sử dụng vốn nên không tạo nên mối quan tâm lớn nguồn vốn xã hội nên không huy động vốn cho mở rộng, phát triển hoạt động Quỹ c Nguồn vốn nước định nguồn vốn nước quan trọng phát triển lâu dài Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Đây quan điểm chung khẳng định việc huy động vốn đầu tư xã hội cho phát triển nước ta Cũng nguồn vốn cho phát triển nào, nguồn vốn nước quan trọng bối cảnh tài nước ta Nhưng khơng thể đóng vai trị định Nguồn vốn nước phải đóng vai trị 75 định lẽ khơng lý trị - xã hội, mà cịn hạn chế thân nguồn vốn nước ngồi hỗ trợ cho mục tiêu bảo vệ môi trường nước sứ mạng mà nguồn tài trợ nước 3.3.2.1 Mục tiêu huy động vốn cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đến năm 2020 a Mục tiêu chung: Huy động vốn từ tổ chức, cá nhân ngồi nước nhằm hỗ trợ cho chương trình, dự án, hoạt động, nhiệm vụ bảo vệ môi trường phạm vi nước phù hợp với chức năng, nhiệm vụ hoạt động Quỹ b Mục tiêu cụ thể: - Bảo đảm vốn điều lệ 3000 tỷ đồng từ Ngân sách Nhà nước 10% kinh phí dành cho hoạt động quản lý Nhà nước bảo vệ môi trường hàng năm - Huy động tối đa tiền đền bù thiệt hại môi trường tổ chức, cá nhân… Huy động tối đa tiền thu phí bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật c Huy động hiệu nguồn vốn nước 3.3.2.2 Giải pháp tăng cường huy động vốn cho VEPF - Trên sở thực tế triển khai phân tích nêu trên, đề nghị Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ, ngành TW nhanh chóng sửa đổi chế, sách cịn vướng mắc, tạo khuôn khổ pháp lý cho hoat động huy động vốn Quỹ thời gian tới theo hướng đa dạng hố nguồn vốn hoạt động cần phát triển nguồn thu, ngồi phí bảo vệ mơi trường quy định, cần xem xét, mở rộng đối tượng nộp phí chất thải rắn, chất thải khí…., tăng mức thu phí bảo vệ mơi trường cao mức theo lộ trình phát triển đất nước giống nước phát triển áp dụng - Huy động vốn từ bên ngồi, kể việc tìm nguồn vay ưu đãi từ tổ chức ngồi nước - Có hai loại Quỹ Việt Nam địa phương, nên có phối hợp hoạt động, chia sẻ nguồn vốn quỹ để tài trợ cho dự án đầu tư có quy mơ lớn 76 - Sử dụng công cụ kinh tế để khuyến khích đầu tư tài cho VEPF như: • Tiền phạt, bồi thường tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm, tổn hại tới môi trường cần chuyển 100% Quỹ bảo vệ mơi trường • Phí bảo vệ mơi trường khai thác khống sản, phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn, phí mơi trường khí thải cần điều tiết 50% ngân sách trung ương sau chuyển Quỹ tạo nguồn vốn bổ sung cho Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam • Thực thu thuế sử dụng bảo vệ tài nguyên, mở rộng diện thu thuế điều tiết phần Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - Khai thác nguồn đầu tư từ Quỹ khác như: phối hợp với Chương trình tài trợ bảo vệ mơi trường, tổ chức tín dụng, ngân hàng thương mại việc đồng kết hợp cho vay; tiến hành hỗ trợ lãi suất khoản vay dự án môi trường ngân hàng thương mại - Tích cực tìm nguồn vốn tài trợ từ Chính phủ, tổ chức nước ngồi hoạt động hỗ trợ bảo vệ mơi trường 3.3.3 Xây dựng phát triển lực cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 3.3.3.1 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, nhân viên Quỹ Quỹ cần chủ động sớm xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực đội ngũ cán xây dựng chế thu hút, tuyển lựa nhiều cán giỏi, có trình độ chun mơn cao, ưu tiên cán có kinh nghiệm làm việc lĩnh vực tài chính, ngân hàng có kiến thức vấn đề mơi trường Quỹ đào tạo cán nước hay nước Nội dung đào tạo cần tập trung đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ phong cách làm việc, đào tạo kỹ thực hành công việc, cập nhật nhanh chóng thơng tin có liên quan đến hoạt động bảo vệ môi trường, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chuyên môn nghiệp vụ có trình độ cao, chun gia đầu ngành chun mơn nghiệp vụ thẩm định, phân tích tín dụng, tài trợ hoạt động, quản lý rủi ro, toán…làm sở, tiền đề cho việc phát triển đội ngũ cán tương lai Ngoài ra, yêu cầu kiến thức ngoại ngữ ngày cao q trình hội nhập, Quỹ cần sớm có 77 chương trình đào tạo đạo tạo lại ngoại ngữ cho cán bộ, đặc biệt thời gian tới, nhiều tổ chức, quan nước quan tâm hỗ trợ cho hoạt động Quỹ yêu cầu ngoại ngữ lại đặt lên hàng đầu Quỹ cần chủ động đề xuất, kiến nghị đến Bộ, ban ngành liên quan để xây dựng chế khuyến khích, thu hút người tài vào Quỹ làm việc như: điều kiện làm việc, chế độ lương, môi trường làm việc…, cụ thể: Về điều kiện môi trường làm việc: Quỹ cần chủ động, phối hợp với đơn vị liên quan sớm triển khai việc tìm địa điểm văn phòng làm việc Quỹ, cần ổn định để nâng cao hiệu hoạt động Quỹ thời gian tới Quỹ xây dựng trụ sở thuê văn phòng làm việc vị trí thuận lợi cho hoạt động giao dịch Quỹ Ngoài ra, Quỹ cần phải trang bị đầy đủ thiết bị làm việc cho cán bộ, xây dựng đồng hệ thống sở hạ tầng sở ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động, điều hành Quỹ Về Chế độ lương: Do Quỹ mơt tổ chức tài đặc thù, theo quy định hưởng lương phụ cấp doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chun mơn cao, Quỹ cần chủ động báo cáo quan liên quan, nghiên cứu, xem xét quy định chế độ lương Quỹ phù hợp với tính chất hoạt động vai trị Quỹ Ngồi ra, Quỹ cần sớm nghiên cứu, ban hành tiêu chuẩn đánh giá hiệu cán bộ, từ đưa chế thưởng cho phù hợp hấp dẫn 3.3.3.2 Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền hoạt động Quỹ Quỹ cần chủ động, tích cực đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tuyên truyền hoạt động Quỹ đến đối tượng quan tâm đơn vị liên quan đến triển khai thực nhiệm vụ chung bảo vệ môi trường Công tác phổ biến, tuyền truyền nhiều hình thức khác nhau, riêng lẻ kết hợp hình thức sau: 78 - Phối hợp chặt chẽ với đơn vị làm đầu mối quản lý Nhà nước môi trường hoạt động có liên quan Trung ương địa phương như: Cục Bảo vệ môi trường (Bộ Tài nguyên Môi trường), Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Công nghiệp, Sở Thương mại Tỉnh, thành phố để tuyên truyền, phổ biến chế, sách liên quan đến hoạt động hỗ trợ Quỹ - Tổ chức Hội thảo giới thiệu chức nhiệm vụ hoạt động hỗtrợ vốn VEPF, trao giải thưởng Mơi trường, lập trang Web, phát tin truyền hình… Quảng bá hình ảnh hoạt động VEPF thơng phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt báo viết, báo hình, tạp chí chun ngành báo điện tử với trang mục, chuyên mục môi trường - Mở lớp tập huấn, tuyên truyền hoạt động bảo vệ môi trường, đồng thời với việc có chế hỗ trợ tài dự án bảo vệ môi trường cho đối tượng như: Sở, ban ngành từ trung ương đến địa phương, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội muốn nhận hỗ trợ từ Quỹ - Tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, hoàn thiện xuất tài liệu giới thiệu tổ chức hoạt động Quỹ nhiều ngơn ngữ, hình ảnh bố cục cần sinh động Điều mặt nâng cao hình ảnh Quỹ, quảng bá cho Quỹ, mặt khác thu hút quan tâm khách hàng nhiều đến hoạt động Quỹ - Đẩy mạnh công tác xúc tiến, tìm kiếm hoạt động dự án; hướng dẫn, vận động tổ chức kinh tế, xã hội,các doanh nghiệp tham gia với Quỹ việc tổ chức triển khai thực 3.3.4 Các giải pháp khác Ngoài giải pháp trên, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam cần thực đồng thời giải pháp bổ sung sau: - Xây dựng quy chế gắn trách nhiệm quyền lợi cán thẩm định với kết thẩm định Cán thẩm định phải chịu trách nhiệm mặt hiệu tài dự án, kết thẩm định hồ sơ vay vốn, tình hình tài 79 khách hàng Việc gắn trách nhiệm phải trực tiếp cán thẩm định tham gia xử lý rủi ro, thực sách thơng qua lợi ích vật chất cần thiết nhằm tăng trách nhiệm kết công việc cán thẩm định, nâng cao chất lượng thẩm định dự án - Phát huy vai trò tổ chức Đảng, tổ chức đoàn thể xã hội việc giáo dục đạo đức, lập trường, tư tưởng để xây dựng đội ngũ cán vừa giỏi chun mơn, vừa có phẩm chất đạo đức tốt, lập trường, tư tưởng vững vàng, không quan liêu, sách nhiễu công việc - Phối hợp chặt chẽ tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, sở, Ban ngành liên quan địa bàn để không ngừng cập nhật chủ trương, định hướng phát triển kinh tế địa bàn 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Về lâu dài, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ quan có liên quan cần sớm ban hành chế, sách nhằm khuyến khích tạo điều kiện cho Quỹ hoạt động hiệu hơn, hỗ trợ tích cực việc giữ gìn bảo vệ mơi trường Tuy nhiên, trước mắt để hoàn thiện bước hoạt động Quỹ, cần kiến nghị Chính phủ: Sớm sửa đổi, bổ sung ban hành Quyết định thay Sửa đổi Quyết định 35/2008/QĐ-TTg Quyết định 35/2008/QĐ-TTg tạo điều kiện cho Quỹ phát triển thêm bước so với thời kỳ Quyết định 82/2002/QĐ-TTg Nhờ vậy, đến Quỹ trở thành nguồn lực hữu hiệu cho công tác đầu tư bảo vệ mơi trường Việt Namtheo hướng nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm máy điều hành; nâng cao khả quản lý giám sát Hội đồng quản lý Ban kiểm soát Quỹ Nhưng đến nay, yêu cầu sửa đổi nhằm tạo điều kiện cho Quỹ giả vấn đề lớn hơn, phù hợp với đổi sách Chính phủ liên quan đến Quỹ phục vụ cơng tác bảo vệ môi trường tạo điều kiện cho tổ chức, hoạt động định hướng phát triển Quỹ giai 80 đoạn Cụ thể nội dung sửa đổi: - Bổ sung vốn hoạt động cho Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam, tăng vốn điều lệ từ 500 tỷ lên 3000 tỷ đồng - Quy định cụ thể việc cấp phát vốn bổ sung hàng năm cho Quỹ từ nguồn ngân sách chi nghiệp môi trường nguồn vốn khác - Quy định cụ thể việc tiếp cận nguồn vốn ODA dành cho bảo vệ môi trường Đối với vốn bổ sung từ phí nước thải: Chưa sửa đổi khoản Điều Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13/06/2003 (quy định thu phí bảo vệ mơi trường phần nộp ngân sách trung ương để lại địa phương là: trích 50% tiền thu phí bảo vệ mơi trường theo quy định chuyển Quỹ) để trì nguồn vốn bổ xung năm cho Quỹ - Bên canh công tác khuyến khích động viên hoạt động bảo vệ mơi trường, Chính phủ cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc tuân thủ Luật bảo vệ môi trường, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành liên quan - Kiến nghị Bộ Tài ban hành Thơng tư hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam thay Thông tư 93/2003/TTBTC ngày 06/10/2003 Bộ Tài để khắc phục tồn quản lý tài Quỹ - Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường phối hợp Bộ Tài Chính có quy định thống chế phối hợp hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam quỹ bảo vệ môi trường địa phương nhằm tối ưu hóa hiệu nguồn vốn hoạt động quỹ - Kiến nghị với Bộ, Cơ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương: Công bố rộng rãi quy hoạch, kế hoạch định hướng phát triển quy trình, quy phạm tiêu chuẩn, định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực sản phẩm, vùng lãnh thổ thông tin cần thiết khác thời kỳ làm sở 81 thẩm định dự án nhà nước hỗ trợ đầu tư Chỉ đạo kiểm tra chủ đầu tư triển khai thực đầu tư theo quy định Nhà nước đầu tư, đảm bảo tiến độ hoàn trả vốn vay theo cam kết hợp đồng tín dụng Phối hợp với Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam giải hậu dự án bị đình khơng trả nợ vay thuộc phạm vi trách nhiệm theo quy định pháp luật 82 KẾT LUẬN Tăng trưởng phát triển kinh tế bền vững mục tiêu quan trọng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố nước ta Điều cho thấy, phát triển kinh tế - xã hội cần phải gắn chặt với bảo vệ môi trường Đây vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm Nghiên cứu đề tài “Hoạt động hỗ trợ tài doanh nghiệp Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam”, học viên hoàn thành mục tiêu đề nghiên cứu có đóng góp sau: 1- Làm rõ sở lý luận hỗ trợ tài doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường Luận văn khẳng định cần thiết phải hỗ trợ tài làm rõ nội dung hoạt động hỗ trợ tài doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường Đồng thời, luận văn làm rõ kinh nghiệm thực tiễn hoạt động hỗ trợ tài cho doanh nghiệp Quỹ môi trường số nước giới 2- Tập trung nghiên cứu làm rõ thực trạng hoạt động hỗ trợ tài doanh nghiệp Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam từ năm 2004 đến Từ đó, luận văn rõ kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân rút số học kinh nghiệm sở để đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Quỹ với công tác hỗ trợ tài cho doanh nghiệp nỗ lực bảo vệ môi trường nước ta 3- Làm rõ mục tiêu, phương hướng bảo vệ môi trường nước ta đến năm 2020 Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ đặt q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa để hướng tới phát triển bền vững, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ tài cho doanh nghiệp đầu tư xây dựng dự án bảo vệ môi trường Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Để tăng tính khả thí giải pháp trên, luận văn đề xuất số kiến nghị phủ bộ, ngành liên quan vấn đề cần giải nhằm hoàn thiện chế sách hỗ trợ tài doanh nghiệp đầu tư xây dựng dự án bảo vệ môi trường, hướng đến phát triển bền vững 83 tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- Báo cáo tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam - năm 2004 2- Báo cáo tài Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - năm 2005 3- Báo cáo tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam - năm 2006 4- Báo cáo tài Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - năm 2007 5- Báo cáo tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam - năm 2008 6- Báo cáo tài Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - năm 2009 7- Báo cáo tài Quỹ Bảo vệ mơi trường Việt Nam - năm 2010 8- Luật bảo vệ môi trường năm 2005 Luật số: 52/2005/QH11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 9- "Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020" ban hành kèm theo Quyết định Số:256/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ 10- Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định Số:153/2004/QĐ-TTg ngày 17 tháng 08 năm 2004 Thủ tướng Chính phủ 11- Chiến lược sản xuất công nghiệp đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định Số: 1419/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ 12- Quyết định số 35/2008/QĐ - TTg ngày 03 tháng 03 năm 2008 Thủ tướng phủ tổ chức hoạt động Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 13 - Điều lệ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - ban hành kèm theo Quyết định số 2031/QĐ-BTNMT ngày 13/10/2008 Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường 84 14 - Quy chế cho vay với lãi xuất ưu đãi, hỗ trợ lãi xuất vay, tài trợ đồng tài trợ Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - Ban hành kèm theo Quyết định số 24/QĐ/HĐQL ngày 12/01/2004 HĐQL Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam 15 - Một số chế sách tài dự án đầu tư theo co chế - Ban hành kèm theo Quyết định số 130/2007/QĐ-TTg ngày 02/08/2007 Thủ tướng phủ 16- Các báo cáo mơi trường Quốc gia năm 2008, 2009, 2010 Tổng cục Môi trường - Bộ Tài nguyên Môi trường 17- Trang Web Tổng cục môi trường 18 - Trang Web Tổng cục thống kê 19- Trang Web Bộ Tài nguyên Môi trường 20- Trang Web: http://www.vepf.vn/ 21- Trang Web: http://www.sxsh.vn/vi-vn ... luận kinh nghiệm thực tiễn hoạt động hỗ trợ tài doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực bảo vệ môi trường Chương 2: Thực trạng hoạt động hỗ trợ tài doanh nghiệp Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Chương 3: Giải. .. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 22 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - VEPF, thành... nghiệp nhận hỗ trợ tài VEPF thực tốt công tác bảo vệ môi trưòng CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM CHO CÁC DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG