hoạt động hỗ trợ tài chính của quỹ bảo vệ môi trường việt nam đối với các doanh nghiệp. thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp

KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA MỘT SỐ QUỸ MÔI TRƯỜNG TRÊN THẾ GIỚI...14 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NG

Trước tiên, bằng lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tôi xin chân thành cám

ơn Trần Khánh Hưng, Tiến sỹ, phó chủ nhiệm bộ môn Lịch sử kinh tế trường Đạihọc Kinh tế Quốc dân, đã tận tình hướng dẫn, xin chân thành cám ơn Thày PhạmHuy Vinh, Tiến sỹ, chủ nhiệm bộ môn cùng các thày cô trong khoa Lịch sử Kinh tếtrường Đại học Kinh tế Quốc dân, đã tận tình góp ý và động viên tôi trong quá trìnhthực hiện luận văn tốt nghiệp này

Xin chân thành cám ơn các thày cô Khoa Đào tạo Sau Đại học Trường, KhoaLịch sử Kinh tế của trường Đại học Kinh tế Quốc dân, các bạn lớp Cao học Kinh tếChính trị khóa 18 đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong suốt thời gian khóa học vừa qua

Tôi cũng xin gửi lời cám ơn tới ông Giám đốc và các đồng nghiệp Quỹ Bảo vệmôi trường Việt Nam đã cung cấp các tư liệu quý báu cho tôi thực hiện luận văn này

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả khả năng vàtâm huyết của mình, song không thể tránh được những thiếu sót, rất mong nhậnđược những đóng góp quý báu của các thày cô và các bạn

Hà Nội, tháng 11 năm 2011

Vũ Văn Chỉnh

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ

TÓM TẮT LUẬN VĂN i

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP THỰC HIỆN DỰ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 4

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP THỰC HIỆN DỰ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 4

1.1.1 Sự cần thiết của việc hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp thực hiện dự án bảo vệ môi trường 4

1.1.2 Nội dung hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp đầu tư xây dựng các dự án bảo vệ môi trường 13

1.2 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA MỘT SỐ QUỸ MÔI TRƯỜNG TRÊN THẾ GIỚI 14

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 22

2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 22

2.1.1 Bộ máy quản lý và điều hành của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 22

2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 25

2.1.3 Về nguồn vốn hoạt động của Quỹ 27

2.2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 29

môi trường 31

2.3.1 Những kết quả đạt được 41

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân 44

2.4 MỘT SỐ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 59

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 61

3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 61

3.1.1 Về mục tiêu 61

3.1.2 Phương hướng về bảo vệ môi trường 62

3.2 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA VỚI VIỆC TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT TẠI CÁC DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC TA 65

3.3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CỦA HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CỦA VEPF ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP ĐẦU TƯ THỰC HIỆN DỰ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG 66

3.3.1 Nâng cao hiệu quả các hoạt động hỗ trợ tài chính của VEPF đối với các doanh nghiệp đầu tư thực hiện dự án bảo vệ môi trường 66

3.3.2 Gia tăng nguồn vốn cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 72

3.3.3 Xây dựng và phát triển năng lực cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 76

3.3.4 Các giải pháp khác 79

3.4 KIẾN NGHỊ 79

3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 79

3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành liên quan 80

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 83

SƠ ĐỒ

Sơ đồ 1: Sơ đồ tổ chức của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 24

BẢNG Bảng 1.1: Hệ thống phí bảo vệ môi trường của Cộng Hoà Séc 17

Bảng 2.1: Vốn đầu tư xã hội thực hiện 2000- 2010 52

Bảng 2.2: Nhu cầu vay vốn của các dự án BVMT qua các năm 55

Bảng 2.3: Nhu cầu vay vốn từ VEPF 56

HÌNH Hình 2.1: Số dự án cho vay lũy kế hàng năm của VEPF 32

Hình 2.2: Số vốn đã giải ngân của VEPF giai đoạn 2004-2010 33

Hình 2.3: Số vốn giải ngân lũy kế qua các năm (2004-2010) của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam 34

Hình 2.4: Cơ cấu các dự án được giải ngân qua các năm (2004-2010) của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam 35

Hình 2.5: Tỷ trọng hoạt động sử dụng vốn của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam tính đến tháng 12/2008 37

Hình 2.6: Nguồn vốn hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam qua các năm 48

Hình 2.7: Số lượng dự án đã được vay và nhu cầu vay vốn từ Quỹ qua các năm 54

Hình 2.8: Lũy kế nhu cầu vay và số đã cho vay của VEPF qua các năm 55

Để thúc đẩy và hỗ trợ cho công tác đầu tư bảo vệ môi trường, Quỹ Bảo vệmôi truờng Việt Nam được thành lập với mục đích nhằm hỗ trợ tài chính cho cácdoanh nghiệp mà thực chất là chính sách khuyến khích, động viên các doanh nghiệpgắn bảo vệ môi trường trong quá trình sản xuất kinh doanh của mình, đảm bảo mụctiêu phát triển bền vững của nước ta.

Từ khi thành lập đến nay, tuy đạt được thành công nhất định, song hoạt độngcủa Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam còn một số tồn tại như sau:

- Nguồn vốn cho hoạt động của Quỹ rất nhỏ bé so với nhiệm vụ và chủ yếu

là từ ngân sách nhà nước, chưa đa dạng được nguồn vốn

- Hoạt động hỗ trợ tài chính của Quỹ chưa thực sự hấp dẫn các doanh nghiệp

- Hoạt động hỗ trợ tài chính của Quỹ chưa đủ tích cực để đạt hiệu quả cầnthiết.(như tác động đến cả một vùng, một ngành hoặc giải quyết các vấn đề môitrường cục bộ một khu công nghiệp, một khu sản suất của một doanh nghiệp nhưng

Nội dung nghiên cứu của luận văn :

- Về hoạt động huy động nguồn vốn

- Về các hình thức hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp ứng dụng côngnghệ sạch và sản xuất sạch gồm:

+ Cho vay ưu đãi các dự án đầu tư sản xuất sạch, dự án bảo vệ môi truờng,các dự án đầu tư sản xuất ứng dụng công nghệ sạch.

+ Tài trợ cho các dự án đầu tư sản xuất sạch, dự án bảo vệ môi truờng, các

dự án đầu tư sản xuất ứng dụng công nghệ sạch

+ Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cho các dự án như trên

- Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2004, là thời gian Quỹ Bảo vệ môi truờngViệt Nam được thành lập và đi vào hoạt động đến nay

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH CHO CÁC DOANH NGHIỆP HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1 Cơ sở lý luận về hoạt động hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp thực hiện dự án bảo vệ môi trường

1.1.1 Sự cần thiết của việc hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp đầu

tư thực hiện dự án bảo vệ môi trường

1.1.1.1 Mối quan hệ giữa môi trường và phát triển kinh tế - xã hội

Phát triển kinh tế xã hội là quá trình nâng cao điều kiện sống về vật chất vàtinh thần của con người qua việc sản xuất ra của cải vật chất, Giữa môi trường và

sự phát triển có mối quan hệ chặt chẽ: môi trường là địa bàn và đối tượng của sựphát triển, còn phát triển là nguyên nhân tạo nên các biến đổi của môi trường

Tác động của hoạt động phát triển đến môi trường có thể gây ra ô nhiễm môitrường tự nhiên hoặc nhân tạo Vậy xã hôi loài người cần tìm ra con đường để giảiquyết mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển

Con đường để giải quyết mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển là phảichấp nhận phát triển, nhưng giữ cho phát triển không tác động một cách tiêu cựcđến môi trường

1.1.1.2 Các biện pháp nhằm bảo vệ môi trường

Để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, có nhiều biện pháp bảo vệ môitrường trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội được các nước áp dụng, tựu chunglại có các nhóm biện pháp sau:

+ Các chính sách pháp luật của nhà nước về bảo vệ môi trường

+ Biện pháp khoa học - công nghệ Ứng dụng các thành tựu khoa học côngnghệ trong sản xuất, trong các dự án xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường

+ Biện pháp tuyên truyền giáo dục bảo vệ môi trường

+ Biện pháp sử dung công cụ tài chính như: Các công cụ thuế và phí môitrường, Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp không đủ vốn để thực hiện đầu tư các

dự án BVMT

1.1.1.3 Sự cần thiết của việc hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp đầu tư ứng dụng công nghệ sạch, sản xuất sạch và thực hiện các dự án xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường.

Nguyên nhân lớn gây ô nhiễm môi trường ở nước ta chính là chất thải từ cácnhà máy, xí nghiệp sản xuất công nghiệp, các làng nghề, tức là từ hoạt động sảnxuất kinh doanh

Nhưng một vấn đề thực tế xảy ra ở nước ta hiện nay là việc tuân thủ quy địnhpháp lý về bảo vệ môi trường đứng trước các khó khăn về vốn đầu tư cũng như đốimặt với chi phí sản xuất cao hơn đối với các tổ chức kinh tế Để giải quyết vấn đềnày, trong nền kinh tế nước ta cần thiết phải có các công cụ tài chính được sử dụng

để hỗ trợ các doanh nghiệp nâng cao chất lượng công tác BVMT

1.1.2 Nội dung hỗ trợ tài chính với các doanh nghiệp doanh nghiệp đầu tư xây dựng các dự án bảo vệ môi trường

Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp trong công tác BVMT được thựchiện dưới các dạng sau:

- Hỗ trợ không hoàn lại

- Cho vay vốn với lãi suất ưu đãi (lãi suất thấp)

- Ưu đãi thuế, (miễn, giảm thuế), cho phép khấu hao nhanh

Quỹ môi trường là một công cụ được thiết kế để thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ

tài chính cho cho các doanh nghiệp trong công tác BVMT Quỹ môi trường nhận tàitrợ vốn từ các nguồn khác nhau, và từ đó dùng các nguồn này để hỗ trợ tài chínhcho các doanh nghiệp trong nỗ lực BVMT

1.2 Kinh nghiệm về hoạt động hỗ trợ tài chính với các doanh nghiệp của một

số quỹ môi trường trên thế giới

Để đầu tư cho bảo vệ môi trường, nhiều quốc gia như Trung Quốc, Thái Lan,Cộng hoà Séc, Ba Lan, Hungary… đã thành lập Quỹ môi trường, Phillippin thànhlập Quỹ hỗ trợ đời sống Quỹ môi trường ở các nước phát triển và các nước trongkhu vực Asean hiện nay hoạt động khá hiệu quả

Từ nghiên cứu thực tế hoạt động của các Quỹ môi trường trên thế giới, có thểrút ra một số bài học sau đây để các Quỹ Môi trường Việt Nam tham khảo vận dụng:

- Một là, cần phải nhân thức rõ: các chính sách làm cho đầu tư cho bảo vệ môi

trường là một lĩnh vực đầu tư có nhiều cơ hội, có thể mang lại lợi ích kinh tế cho xã hội,

- Hai là, cần đa dạng hoá và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút các

nguồn đầu tư tài chính cho mục tiêu bảo vệ môi trường

- Ba là, lựa chọn đúng các ưu tiên trong hoạt động bảo vệ môi trường làm

cơ sở cho việc định hướng và khuyến khích đầu tư tài chính cho lĩnh vực này;

- Bốn là, tăng cường và đề cao vai trò của khu vực doanh nghiệp trong đầu

tư bảo vệ môi trường

- Năm là, trong các nguồn vốn của Quỹ, cần quan tâm nhiều hơn tới hai

nguồn vốn là ODA và nguồn vốn của tư nhân

- Sáu là, xác định đúng đắn vai trò của Nhà nước trong lĩnh vực hoạt động

đầu tư tài chính cho bảo vệ môi trường,

- Bảy là, lãi suất không nên cố định mà phải để trong một khoảng dung sai

cho phép, Tùy theo dự án môi trường, hoặc tùy theo tình hình lạm phát hoặc tùythuộc mức lãi suất ngân hàng để điều chỉnh cho phù hợp

- Tám là, thời hạn cho vay của Quỹ môi trường cần phải linh hoạt, phù hợp

với tính chất đầu tư của dự án môi trường thường là dài

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP Ở QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM

2.1 Khái niệm về Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam

Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam - VEPF, thành lập ngày 26 tháng 6 năm

2002 với bộ máy quản lý và điều hành của Quỹ Bảo vệ môi truờng Việt Nam gồm:

1 Hội đồng quản lý Quỹ

2 Ban Kiểm soát

3 Cơ quan điều hành nghiệp vụ của VEPF gồm: Giám đốc, một số PhóGiám đốc, Kế toán trưởng và các phòng, ban nghiệp vụ,

Hiện nay tổng số cán bộ Quỹ có 47 cán bộ, nhân viên

Chức năng, nhiệm vụ của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam

- Tiếp nhận các nguồn vốn theo quy định để tạo nguồn vốn hoạt động

- Hỗ trợ tài chính cho các chương trình, dự án, các hoạt động bảo tồn thiênnhiên và đa dạng sinh học, phòng, chống, khắc phục ô nhiễm, suy thoái và sự cốmôi trường mang tính quốc gia, liên ngành, liên vùng hoặc giải quyết các vấn đềmôi trường cục bộ nhưng phạm vi ảnh hưởng lớn dưới các hình thức Cho vay vớilãi suất ưu đãi, Hỗ trợ lãi suất vay vốn,¸Tài trợ kinh phí, Nhận ký quỹ phục hồi môitrường trong khai thác khoáng sản, Thực hiện các nhiệm vụ khác do Bộ trưởng BộTài nguyên và Môi trường phân công

Về nguồn vốn hoạt động gồm:

1.Vốn điều lệ của VEPF do ngân sách nhà nước cấp : 500 tỷ đồng

2.Nguồn thu phí bảo vệ môi trường.Lệ phí bán CERs Các nguồn vốn bổ sung

khác Đến tháng 12/2010 nguồn vốn khác đạt 269 tỷ đồng

2.2 Thực trạng về hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam

2.2.1 Về các hoạt động hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp ứng dụng công nghệ sạch, sản xuất sạch và các dự án xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường

2.2.1.1 Cho vay vốn với lãi suất ưu đãi

- Tính đến 2010, Quỹ đã phê duyệt cho vay 95 dự án bảo vệ môi trường tạihơn 30 tỉnh/thành trên toàn quốc với tổng mức cho vay 350 tỷ đồng

Tuy nhiên số trên vấn còn ít so với yêu cầu thực tế do:

- Ít các doanh nghiệp biết đến Quỹ

- Ý thức bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp còn kém

- Luật bảo vệ môi trường chưa thực sự nâng cao năng lực thực thi, việccưỡng chế và kiểm tra giám sát việc tuân thủ các quy định bảo vệ môi trường cònyếu kém

2.2.1.2 Hoạt động tài trợ tài chính.

Tính đến hết tháng 12/2010, tổng số dự án Quỹ thực hiện tài trợ vốn là 176nhiệm vụ dự án với tổng số vốn tài trợ cho các hoạt động bảo vệ môi trường là hơn18,8 tỷ đồng

2.2.1.3 Hỗ trợ lãi suất vay vốn sau đầu tư

Do mới đi vào hoạt động, nguồn vốn chưa đa dạng và hạn hẹp, việc bổ sungnguồn vốn hàng năm chưa thực hiện được nên Quỹ chưa thực hiện triển khai được 2.2.1.4 Hỗ trợ đối với dự án CDM:

Đây là nhiệm vụ rất mới bởi bản thân cơ chế phát triển sạch CDM là cơ chếhợp tác quy định tại điều 12 Nghị Định thư KYOTO thuộc Công ước khung củaLiên Hợp quốc về biến đổi khí hậu có hiệu lực từ 16/02/2005

Hiện nay, trong hoạt động này, Quỹ mới chỉ thực hiện nghiệp vụ hỗ trợ gần

600 triệu đồng cho hoạt động tuyên truyền về CDM và biến đổi khí hậu

Tóm lại, việc sử dụng vốn của Quỹ đã đạt được những kết quả ban đầu tốt

đẹp , đã tiếp cận được các dự án, các hoạt động cần nguồn hỗ trợ Tuy nhiên, kếtquả đó cũng chưa đạt được mục tiêu của Quỹ, hoạt động chủ yếu mới tập trung vào

hoạt động cho vay, chiếm khoảng 95%, trong khi đó hoạt động tài trợ, hỗ trợ chiếmchỉ chiếm 5%, đặc biệt hoạt động hỗ trợ lãi suất vay vốn các tổ chức tài chính, tíndụng chưa thực hiện được

2.3 Đánh giá thực trạng hoạt động của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam

2.3.1 Những kết quả đạt được

Trong điều điều kiện khả năng hỗ trợ trực tiếp từ Ngân sách Nhà nước chocông tác BVMT còn hạn chế, việc ra đời một định chế tài chính thu hút các nguồnvốn trong và ngoài nước để hỗ trợ riêng cho việc gìn giữ, bảo vệ môi trường là cầnthiết và quan trọng Những kết quả của các Quỹ Môi trường Việt Nam đã đạt đượccho đến nay đã phần nào chứng minh được tính đúng đắn trong quá trình tổ chứcthực hiện sau hơn 7 năm thực hiện nhiệm vụ được giao

2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân

2.3.2.1 Về cơ chế, chính sách hoạt động sử dụng vốn của VEPF

- Những hạn chế trong nghiệp vụ cho vay:

+ Vấn đề lãi suất ưu đãi: Mức lãi suất cho vay chưa thực sự là ưu đãi

Đầu tư bảo vệ môi trường là những khoản đầu tư làm tăng chi phí cho doanhnghiệp Các khoản vay vốn lãi suất ưu đãi từ quỹ bảo vệ môi trường thực sự lànguồn khuyến khích, động viên của chính phủ đối với các doanh nghiệp Nhưng vớilãi suất cho vay 5.4% năm chưa phải là động lực để doanh nghiệp tích cực tham giađầu tư bảo vệ môi trường

+ Vấn đề đánh giá hiệu quả hiệu quả về tác động tích cực đối với môi trườngcủa các dự án vay vốn từ VEPF qua qua trình hoạt động

Hiện VEPF chưa có hoạt động nào như vậy Tuy nhiên đây là nhiệm vụ khókhăn đối với Quỹ vì đánh giá tác động môi trường sau đầu tư về mặt chuyên mônQuỹ không đủ khả năng chuyên môn

- Những hạn chế trong nghiệp vụ hỗ trợ lãi suất sau đầu tư:

+ Điều kiện được Quỹ hỗ trợ lãi suất sau đầu tư của các dự án vay vốn củacác tổ chức tín dụng khác là "đã hoàn thành, đưa vào sử dụng và hoàn trả được vốnvay cho các tổ chức tín dụng" thì sẽ gây khó khăn cho chủ đầu tư vì tính từ khi dự

án bắt đầu vay vốn để thực hiện (là lúc dự án khó khăn nhất về vốn) đến khi được

hỗ trợ ít nhất là sau 5 năm

+ Các dự án đầu tư bảo vệ môi trường đề nghị hỗ trợ lãi suất sau đầu tưphần lớn là dự án quy mô nhỏ, và phần lớn hồ sơ gửi Quỹ không đáp ứng đượcquy định

- Những hạn chế trong nghiệp vụ hỗ trợ CDM:

- Việc hỗ trợ giá cho các sản phẩm CDM là một hoạt động mới, nghiệp vụcòn gặp nhiều vướng mắc, các sản phẩm CDM hầu hết là sản phẩm mới, việc xácđịnh các tiêu chí để từ đó xã định mức trợ giá sản phẩm hiện nay chưa rõ ràng vàhiện cũng chưa có văn bản nào của nhà nước hướng dẫn, quy định cụ thể nên việcxác định mức hỗ trợ còn gặp nhiều lúng túng

2.3.2.2 Nguồn vốn của VEPFcòn hạn chế.

Nguồn vốn của VEPF là quá ít so với nhu cầu của hoạt động, chưa thực sự

ổn định và phát triển bền vững nên mức cho vay vốn ưu đãi chưa đáp ứng được nhucầu thực tế là khoảng 8.000 tỷ đến 20.000 tỷ đồng

2.3.2.3 Sự hạn chế về năng lực tổ chức hoạt động cho Quỹ

2.3.2.4 Hoạt động tuyên truyền về chính sách hỗ trợ tài chính của VEPF:

Chưa thực sự được đẩy mạnh nên nhiều doanh nghiệp không nắm hết thôngtin để tiếp cận với VEPF

2.4 Một số bài học kinh nghiệm

- Thứ nhất: Về phía các doanh nghiệp chưa nhận thấy hết trách nhiệm công

tác bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất kinh doanh của mình, do vậy chưamặn mà với các khoản hỗ trợ từ VEPF

- Thứ hai, Vấn đề hạ lãi xuất cho vay thấp hơn nữa cần đặt ra.

- Thứ ba, về cơ chế và thủ tục hỗ trợ tài chính cần thay đổi sao cho các doanh

nghiệp tiếp cận nguồn hỗ trọ này ít gặp phiền hà, ít tốn kém thời gian,

- Thứ tư, VEPF có thể giói thiệu nguồn cung cấp công nghệ thiết bị sản suất

sạch cho doanh nghiệp

- Thứ năm, nguồn vốn vay từ VEPF với lãi xuất ưu đãi rất có thể bị các

doanh nghiệp sử dụng sai mục đích, Do vậy phải đấy mạnh công tác kiểm trathường xuyên tình hình sử dụng vốn vay

- Thứ sáu, nên có hoạt động tài trợ cho các cơ quan quản lý nhà nước về môi

trường, nhất là cơ quan thanh tra, kiểm tra ngành môi trường

- Thứ bảy, cần lựa chọn đúng các ưu tiên trong hoạt động bảo vệ môi trường

làm cơ sở cho việc định hướng và hỗ trợ tài chính cho lĩnh vực này;

Thứ tám, VEPF cần xây dựng đội ngũ chuyên viên chuyên nghiệp hơn,

- Thứ chín, ý thức bảo vệ môi trường là rất quan trọng cho nên công tác

tuyên truyền, nâng cao ý thức của cộng đồng, của các doanh nghiệp cần thiết là mộttrong những hoạt động của VEPF

- Thứ mười, VEPF cần tổ chức giải thưởng môi trường giành cho các doanh

nghiệp nhận hỗ trợ tài chính ở VEPF và thực hiện tốt công tác bảo vệ môi trưòng

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA QUỸ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM CHO CÁC DOANH NGHIỆP ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TRONG QUÁ TRÌNH CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA Ở NƯỚC TA TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020

3.1 Mục tiêu và phương hướng về bảo vệ môi trường ở nước ta giai đoạn

2011 - 2020

- Ô nhiễm môi trường đang là vấn đề bức xúc của cả thế giới nói chung và ởViệt Nam nối riêng., Từ thực tế trên, phương hướng bảo vệ môi trường ở nước ta trongthời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước được ở nước ta được đặc biệtquan tâm Trong đó ưu tiên việc áp dụng công nghệ sạch, dây chuyền sản xuất sạch, sửdụng nguyên liệu, nhiên liệu ít gây ô nhiễm và thân thiện với môi trường

3.2 Những vấn đề đặt ra với việc tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong hoạt động sản xuất tại các doanh nghiệp ở nước ta

- Để thực hiện tốt chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia, bên cạnh khókhăn về thiếu thông tin công nghệ, nhân lực, khó khăn lớn nhất của các dự án bảo

vệ môi trường ở nước ta là vốn và sử dụng vốn một cách hiệu quả

- Đầu tư thực hiện các biện pháp bảo vệ môi trường làm tăng chi phí sảnxuất của doanh nghiệp, do vậy doanh nghiệp sẽ gặp khó khăn về tài chính mà họcần được hỗ trợ, nếu không nhiệm vụ BVMT vẫn chỉ dừng lại ở mức khiêm tốn

3.3 Giải pháp tăng cường hiệu quả hoạt động hỗ trợ tài chính của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đối với các doanh nghiệp đầu tư thực hiện các dự án bảo vệ môi trường

3.3.1 Nâng cao hiệu quả các hoạt động hỗ trợ tài chính của VEPF

3.3.1.1 Hoàn thiện cơ chế cho vay vốn với lãi suất ưu đãi của VEPF

a Lựa chọn đúng đối tượng cho vay vốn:

- Các tổ chức, cá nhân có các chương trình, dự án hoặc phương án đểthực hiện các hoạt động bảo vệ môi trường trong đó: tập trung vào giải quyết cácvấn đề môi trường có phạm vi ảnh hưởng lớn như: Các dự án BVMT trong cáckhu công nghiệp tập trung, làng nghề

c Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án

Để nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án , VEPF cần tiếp tụcnghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện các quy chế, quy trình nghiệp vụ theo hướng thôngthoáng, gọn nhẹ, chủ động xử lý, phối hợp với các cơ quan chức năng Nâng caochất lượng công tác thẩm định,

d Hình thức hỗ trợ tài chính phải phù hợp với từng đối tượng:

+ Đối với làng nghề

+ Đối với doanh nghiệp và các khu công nghiệp

e Nguyên tắc và điều kiện vay vốn

- Cần nới lỏng điều kiện đảm bảo vốn vay của các dự án bảo vệ môi trường

- Quỹ phải tính toán lại lãi suất cho vay ưu đãi để đảm bảo quyền lợi của chủ

DA (có thể giao động từ 2-4% Tùy theo từng tính chất của dự án và thời hạn vay)

- Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động của các dự án sau khi vay vốn.3.3.1.2 Hoàn thiện công tác Hỗ trợ lãi suất vốn vay sau đầu tư:

Việc hỗ trợ lãi xuất vay vốn nên thực hiện dần hàng năm căn cứ vào một phần

nợ gốc mà dự án đã trả cho tổ chức tín dụng trong một thời gian thường là một năm.3.3.1.3 Hoàn thiện công tác trợ giá đối với sản phẩm của dự án CDM

3.3.2 Gia tăng nguồn vốn cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam

3.3.2.1 Mục tiêu huy động vốn cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đến năm 2015

- Bảo đảm vốn điều lệ 3000 tỷ đồng từ Ngân sách Nhà nước và 10% kinh phídành cho hoạt động quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường hàng năm

- Huy động tối đa tiền đền bù thiệt hại về môi trường của các tổ chức, cánhân Huy động tối đa tiền thu phí bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật

- Huy động hiệu quả các nguồn vốn nước ngoài

3.3.2.2 Giải pháp tăng cường huy động vốn cho VEPF

- Đa dạng hoá các nguồn vốn hoạt động trong đó cần phát triển các nguồnthu, ngoài phí bảo vệ môi trường như đã quy định, cần xem xét, mở rộng đối tượngnộp phí như chất thải rắn, chất thải khí…., tăng mức thu phí bảo vệ môi trường caohơn mức hiện nay theo lộ trình phát triển đất nước giống như các nước phát triểnđang áp dụng

- Khai thác các nguồn đầu tư từ các Quỹ khác từ: các Chương trình tài trợBVMT, các tổ chức tín dụng, ngân hàng thương mại trong việc đồng kết hợp cho vay;

- Tích cực tìm nguồn vốn tài trợ từ các Chính phủ, các tổ chức nước ngoàiđối với hoạt động hỗ trợ bảo vệ môi trường

3.3.3 Xây dựng và phát triển năng lực cho Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam.

3.3.3.1 Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, nhân viên của Quỹ

3.3.3.2 Tăng cường công tác phổ biến, tuyên truyền các hoạt động của Quỹ

3.3.4 Các giải pháp khác

Xây dựng quy chế gắn trách nhiệm và quyền lợi của cán bộ

Nâng cao vai trò của tổ chức Đảng, các đoàn thể trong VEPF

3.4 Kiến nghị

3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ

1 Bổ sung vốn hoạt động cho VEPF lên 3000 tỷ đồng

2 Quy định cụ thể việc cấp phát vốn bổ sung hàng năm cho Quỹ từ nguồnngân sách chi sự nghiệp môi trường và các nguồn vốn khác

3 Quy định cụ thể việc tiếp cận nguồn vốn ODA dành cho bảo vệ môi trường

4 Các loại phí môi trường cần được điều tiết một phần về VEPF để duy trìnguồn vốn bổ xung hằng năm cho VEPF

5 Chính phủ cần tăng cường hơn nữa công tác thanh tra, kiểm tra việc tuânthủ Luật bảo vệ môi trường, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm

3.4.2 Kiến nghị với Bộ, ngành liên quan

- Kiến nghị Bộ Tài chính sớm ban hành hướng dẫn mới về chế độ quản lý tàichính đối với VEPF để khắc phục những tồn tại về quản lý tài chính của Quỹ

- Kiến nghị Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp Bộ Tài Chính có quy địnhthống nhất về cơ chế phối hợp hoạt động giữa VEPF và các quỹ bảo vệ môi trườngđịa phương nhằm tối ưu hóa hiệu quả và nguồn vốn hoạt động của các quỹ

KẾT LUẬN

Nghiên cứu đề tài “Hoạt động hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp củaQuỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam”, học viên đã hoàn thành những mục tiêu đề ratrong nghiên cứu và có những đóng góp sau:

1- Làm rõ cơ sở lý luận về hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp hoạtđộng trong lĩnh vực bảo vệ môi trường Đồng thời, luận văn cũng làm rõ kinhnghiệm thực tiễn về hoạt động hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp của Quỹ môitrường ở một số nước trên thế giới

2- Tập trung nghiên cứu làm rõ thực trạng hoạt động hỗ trợ tài chính đối vớicác doanh nghiệp của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam từ năm 2004 đến nay Từ

đó, luận văn đã chỉ rõ những kết quả đạt được, những tồn tại hạn chế cùng nhữngnguyên nhân và rút ra một số bài học kinh nghiệm là cơ sở để đề xuất phươnghướng, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ

3- Làm rõ mục tiêu, phương hướng về bảo vệ môi trường ở nước ta đến năm

2020, luận văn đã đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động hỗ trợtài chính cho các doanh nghiệp đầu tư xây dựng dự án bảo vệ môi trường của QuỹBảo vệ môi trường Việt Nam Luận văn cũng đã đề xuất một số kiến nghị đối vớichính phủ và các bộ, ngành liên quan về những vấn đề cần được giải quyết nhằmhoàn thiện cơ chế chính sách hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp đầu tư xâydựng các dự án bảo vệ môi trường

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ở nước ta trong những năm đổi mới

đã đạt được những thành tựu quan trọng Nền kinh tế tăng trưởng liên tục, nhiềunăm có tốc độ khá cao, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theo hướng tiến bộ, thunhập đời sống của các tầng lớp dân cư từng bước được cải thiện… Tuy nhiên bêncạnh những thành tựu kinh tế - xã hội đạt được, nền kinh tế nước ta vẫn còn bộc lộkhông ít những hạn chế Đặc biệt là tăng trưỏng kinh tế nước ta chủ yếu vẫn dựatrên nhân tố chiều rộng, đã xuất hiện tình trạng khai thác cạn kiệt tài nguyên thiênnhiên, tình trạng ô nhiễm môi truờng có xu hướng ngày càng gia tăng… Thực tế đócho thấy, vấn đề đặt ra là cần phải kết hợp giải quyết hài hoà mục tiêu phát triểnkinh tế xã hội với mục tiêu bảo vệ môi trường

Thời gian qua, vấn đề bảo vệ môi trường đã được Đảng và Nhà nước ta rấtquan tâm và được thể hiện ở việc thông qua Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc giađến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 (năm 2003) và ban hành Luật bảo vệmôi trường (năm 2005) Chủ trương của Đảng và Nhà nước về bảo vệ môi trường

đã được cụ thể hoá bằng nhiều biện pháp cụ thể, trong đó có việc khuyến khích,động viên các doanh nghiệp sử dụng công nghệ sạch và sản xuất sạch, thực hiện các

dự án khắc phục tình trạng ô nhiễm môi trường… Đặc biệt, việc hỗ trợ tài chính chocác doanh nghiệp thực hiện các dự án đầu tư bảo vệ môi trường thông qua hoạtđộng của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam Mặc dù mới được thành lập và hoạtđộng trong thời gian ngắn nhưng Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đã góp phần hỗtrợ tài chính cho các doanh nghiệp thực hiện các dự án bảo vệ môi trường và manglại những tác động tích cực Tuy nhiên, trong hoạt động hỗ trợ tài chính đối với cácdoanh nghiệp của Quỹ vẫn còn bộc lộ một số hạn chế Điều đó cho thấy, việc đánhgiá thực trạng hoạt động hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp của Quỹ Bảo vệmôi trường Việt Nam, đánh giá những thành tựu đạt được cùng những hạn chế và

nguyên nhân để rút ra những bài học kinh nghiệm, trên cơ sở đó đề xuất những giảipháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp thựchiện các dự án đầu tư bảo vệ môi trường là vấn đề hết sức cấp thiết Đó là lý do học

viên chọn đề tài nghiên cứu: " Hoạt động hỗ trợ tài chính của Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam đối với các doanh nghiệp Thực trạng, kinh nghiệm và giải pháp"

2 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận văn là hoạt động hỗ trợ tài chính củaQuỹ Bảo vệ môi truờng Việt Nam đối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnhvực bảo vệ môi trường, bao gồm các nội dung: Cho vay ưu đãi các dự án đầu tư sảnxuất sạch, dự án bảo vệ môi truờng, các dự án đầu tư sản xuất ứng dụng công nghệsạch; Tài trợ cho các dự án đầu tư sản xuất sạch, dự án bảo vệ môi truờng, các dự ánđầu tư sản xuất ứng dụng công nghệ sạch; Hỗ trợ lãi suất sau đầu tư cho các dự ánbảo vệ môi trường

- Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2004, thời gian Quỹ Bảo vệ môi truờng ViệtNam được thành lập và đi vào hoạt động đến nay

3 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn kết hợp phương pháp lịch sử và phương pháp logic là nhữngphương pháp mang tính đặc thù của chuyên ngành nghiên cứu Đồng thời luận văncòn sử dụng các phương pháp thống kê, phân tích kinh tế, đối chứng so sánh để làm

rõ mục tiêu nghiên cứu của đề tài

4 Mục tiêu đóng góp dự kiến của đề tài nghiên cứu

- Hệ thống hoá làm rõ cơ sở lý luận về hỗ trợ tài chính đối với các doanhnghiệp hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Làm rõ thực trạng hoạt động hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp củaQuỹ Bảo vệ môi truờng Việt Nam và rút ra một số bài học kinh nghiệm

- Đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động hỗ trợ tài chínhđối với các doanh nghiệp của Quỹ Bảo vệ môi truờng Việt Nam

5 Kết cấu luận văn

Ngoài lời mở đầu và kết luận, mực lục, danh mục tài liệu tham khảo, luậnvăn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về hoạt động hỗ trợ tài chínhđối với các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

Chương 2: Thực trạng hoạt động hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp củaQuỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động hỗ trợ tài chính đối với các doanhnghiệp của Quỹ bảo vệ môi trường Việt Nam trong giai đoạn từ nay đến năm 2020

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN

VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP THỰC HIỆN DỰ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP THỰC HIỆN DỰ ÁN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG

1.1.1 Sự cần thiết của việc hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp thực hiện dự án bảo vệ môi trường

1.1.1.1 Mối quan hệ giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường

Phát triển kinh tế - xã hội là quá trình nâng cao điều kiện sống về vật chất vàtinh thần của con người qua việc sản xuất ra của cải vật chất, cải tiến quan hệ xãhội, nâng cao chất lượng văn hóa Phát triển là xu thế chung của từng cá nhân và cảloài người trong quá trình sống Giữa môi trường và sự phát triển có mối quan hệchặt chẽ: môi trường là địa bàn và đối tượng của sự phát triển, còn phát triển lànguyên nhân tạo nên các biến đổi của môi trường

Trong hệ thống kinh tế - xã hội, sản phẩm hàng hóa di chuyển từ sản xuất,lưu thông, phân phối đến tiêu dùng cùng với dòng luân chuyển của nguyên liệu,năng lượng, sản phẩm, phế thải Các thành phần đó luôn ở trạng thái tương tác vớicác thành phần tự nhiên và xã hội của hệ thống môi trường đang tồn tại trong địabàn đó Khu vực giao nhau giữa hai hệ thống trên là môi trường nhân tạo

Tác động của hoạt động phát triển kinh tế – xã hội đến môi trường thể hiện ởkhía cạnh có lợi là cải tạo môi trường tự nhiên hoặc tạo ra kinh phí cần thiết cho sựcải tạo đó, nhưng có thể gây ra ô nhiễm môi trường tự nhiên hoặc nhân tạo Đồngthời môi trường tự nhiên cũng tác động đến sự phát triển kinh tế xã hội thông quaviệc là suy thoái nguồn tài nguyên, đang là đối tượng của hoạt động phát triển hoặcgây ra thảm họa, thiên tai đối với các hoạt động kinh tế - xã hội trong khu vực Vì

vậy, vấn đề đặt ra là cần tìm ra con đường để giải quyết mâu thuẫn giữa môi trường

và phát triển

Theo quy luật của tự nhiên, mọi vấn đề môi trường đều bắt nguồn từ pháttriển Con đường để giải quyết mâu thuẫn giữa môi trường và phát triển là phải chấpnhận phát triển, nhưng giữ cho phát triển không tác động một cách tiêu cực đến môitrường

Năm 1987, Ủy ban Môi trường và phát triển của Liên Hợp Quốc đã đưa ra

khái niệm Phát triển bền vững, trong đó nêu rõ là sự phát triển nhằm thỏa mãn nhu

cầu hiện tại của con người như không làm tổn hại tới sự thỏa nmãn nhu cuầc ủa thế

hệ tương lai Phát triển bền vững là mô hình phát triển mới trên cơ sở ứng dụng hợp

lý và tiết kiệm các nguồn tài nguyên thiên nhiên để phục vụ cho nhu cầu của conngười thế hệ hiện nay mà không làm hại cho thế hệ mai sau

Thực tế những năm qua, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu quan trọngtrong phát triển kinh tế - xã hội Nền kinh tế tăng trưởng khá, cơ sở vật chất kỹ thuậtcủa nền kinh tế từng bước được tăng cường, cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch theohướng tiến bộ Cùng với những thành tựu về kinh tế, thu nhập, đời sống của cáctầng lớp dân cư được nâng cao, các lĩnh vực giáo dục, y tế, việc làm… cũng đạtđược những thành tựu đáng chú ý

Tuy nhiên, tăng trưởng kinh tế ở nước ta thời gian qua vẫn chủ yếu dựa vàonhững nhân tố chiều rộng, còn dựa nhiều vào việc khai thác tài nguyên thiên nhiên;năng suất lao động còn thấp; công nghệ sản xuất, mô hình tiêu dùng còn sử dụngnhiều năng lượng, nguyên liệu và thải ra nhiều chất thải Nhiều nguồn tài nguyênthiên nhiên bị khai thác cạn kiệt, sử dụng lãng phí và kém hiệu quả Đặc biệt, môitrường thiên nhiên ở nhiều nơi bị phá hoại nghiêm trọng, ô nhiễm và suy thoái đếnmức báo động

Nguyên nhân lớn gây ô nhiễm môi trường ở nước ta chính là chất thải từ cácnhà máy, xí nghiệp sản xuất công nghiệp, các làng nghề và từ cuộc sống sinh hoạtcủa dân cư

Đối với sản xuất công nghiệp, ô nhiễm môi trường do sản xuất công nghiệp

có nguy cơ gia tăng Theo báo cáo hiện trạng môi trường: năm 2000, hàng nămtổng chất thải rắn công nghiệp khoảng hơn 7750 ngàn tấn, tổng lượng nước thải hơn11.199 m3 và liên tục gia tăng hàng năm (giai đoạn 2003-2010) trung bình 180%đến 200% đối với chất thải rắn,và dự báo tới năm 2015, khối lượng chất thải rắnước tính 44 triệu tấn/năm đối với lượng nước thải công nghiệp tính riêng đến năm

2009 cả nước ước tính là hơn 234 triệu m3 Chất thải rắn công nghiệp và rác thảisinh hoạt đang là mối lo của chính quyền nhiều địa phương và bộ ngành Nguồnnước ngầm và nước mặt nội địa, ven biển nhiều vùng đang bị ô nhiễm hóa chất, kimloại nặng và dầu mỏ Bầu không khí nhiều đô thị cũng đang bị ô nhiễm bởi khóithải công nghiệp và việc sử dụng ngày một nhiều các phương tiện động cơ giaothông Phần lớn các cơ sở sản xuất kinh doanh đều có mức độ ô nhiễm bụi, khí thải,phát tán nhiên liệu hóa chất vượt quá tiêu chuẩn cho phép

Theo khảo sát mới nhất của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho biết , tốc độphát triển khu, cụm công nghiệp trên địa bàn cả nước diễn ra khá nhanh, hiện nay cảnước có 255 khu công nghiệp, Trong đó, 171 KCN đã đi vào hoạt động với tổngdiện tích đất tự nhiên 43.580 ha Cùng với đó, cả nước có khoảng 650 cụm côngnghiệp do địa phương thành lập

Riêng về tình hình xử lý nước thải, bảo vệ môi trường KCN, hiện có 105KCN đã xây dựng xong hệ thống xử lý nước thải tập trung, chiếm 61% tổng sốKCN đã vận hành; 34 KCN đang xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung Báocáo cũng nêu rõ: Vấn đề bảo vệ môi trường KCN tuy đã được cải thiện, song vẫncòn một số KCN, doanh nghiệp KCN chưa tuân thủ nghiêm túc pháp luật về môitrường Việc phối hợp kiểm tra, giám sát bảo vệ môi trường KCN, KKT của các cơquan Nhà nước chưa thật chặt chẽ

Đối với làng nghề, các hoạt động sản xuất ở làng nghề đã và đang làm suythoái môi trường Ô nhiễm ở tại các làng nghề là dạng ô nhiễm phân tán trong phạm

vi một khu vực Do công nghệ lạc hậu và nghành nghề đa dạng, ô nhiễm làng nghềmang nét đặc thù của hoạt động sản suất theo nghành nghề và dạng sản phẩm, gây ô

nhiễm nghiêm trọng ở các dạng: ô nhiễm không khí, ô nhiễm môi trường nước vàmôi trường đất Các thất phế thải phát sinh tại các làng nghề đang làm ô nhiễm môitrường nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe người dân.

Tính đến tháng 12 năm 2010 cả nước có gần 4.600 làng nghề, hoạt động sảnxuất nghề nông thôn đã tạo việc làm cho hơn 11 triệu lao động, thu hút khoảng 30%lực lượng lao động nông thôn, đặc biệt có những địa phương đã thu hút được hơn60% nhân lực lao động Đây là hai khu vực sản xuất có tốc độ tăng trưởng nhanh,tuy nhiên, cũng đối diện không ít bất cập trong quá trình phát triển đó, đặc biệt làvấn đề bảo vệ môi trường

Đồng hành với sự phát triển của các làng nghề, vấn đề ô nhiễm cũng đangtăng trưởng với cấp số nhân Với thực trạng đầu tư nhỏ lẻ, thiết bị thủ công hoặccông nghệ lạc hậu, 100% nguồn nước thải, rác thải từ các làng nghề không được xử

lý đã góp phần không nhỏ gây ô nhiễm môi trường Theo báo cáo của Tổng cụcmôi trường, Bộ Tài nguyên và Môi trường, tình trạng ô nhiễm nước diễn ra đặc biệtnghiêm trọng tại các làng nghề chế biến lượng thực thực phẩm, chăn nuôi và giết

mổ, làng nghề tái chế giấy (ô nhiễm hữu cơ), dệt nhuộm (nước thải chứa nhiều hóachất), tái chế kim loại (ô nhiễm kim loại nặng) Trong khi đó, ô nhiễm không khí diễn

ra nặng nề tại các làng nghề gốm sứ, vật liệu xây dựg và khai thác đá (ô nhiễm bụi),làng nghề tái chế phế thải (ô nhiễm bụi chứa kim loại nặng và vật liệu độc hại)

Đáng chú ý là đối với các làng nghề là phần lớn chất thải rắn không được thugom, xả thẳng vào môi trường Thực trạng hiện nay ở các làng nghề tại nước tachưa quan tâm tới việc xây dựng cơ sở hạ tầng cũng như áp dụng công nghệ chobảo vệ môi trường, xuất phát từ nguyên nhân là: Quy mô nhỏ, trình độ, năng lựcngười lao động hạn chế và đặc biệt là vốn đầu tư quá ít Dự báo, ô nhiễm không khí,nước và đất ở làng nghề còn diễn biến phức tạp nếu không kịp thời cương quyết ápdụng các giải pháp quản lý và kỹ thuật Cùng đó, ô nhiễm làng nghề cũng là nguyênnhân gây ra các bệnh, dịch cho người dân lao động và sinh sống ở chính làng nghề

Thực tế cho thấy, mối quan tâm đến môi trường đã từng không được coitrọng, nhất là thời kỳ bao cấp Đã có giai đoạn Việt Nam tiến hành phát triển côngnghiệp bằng mọi giá, khai thác tài nguyên được tiến hành một cách thiếu quy hoạch

và tự phát Những đánh giá về giá cả tài nguyên sai lệch do gò ép và điều tiết quámức của Nhà nước đã dẫn đến sự lãng phí về sử dụng tài nguyên Suốt một thờigian dài, tăng trưởng kinh tế ở nước ta dựa nhiều vào việc gia tăng vốn đầu tư, laođộng, tăng cường khai thác tài nguyên sẵn có trong khi kỹ thuật lạc hậu tiêu tốnnăng lượng và tiêu hao nguyên liệu dẫn đến mỗi đơn vị sản phẩm tiêu tốn tàinguyên hơn và có thể gây ô nhiễm hơn Cho đến nay tình trạng này vẫn chưa chấmdứt Tổn thất kinh tế do ô nhiễm công nghiệp hiện nay chưa có đánh giá cụ thể,nhưng ước tính khoảng 12% GDP mỗi năm

Nói tóm lại, ô nhiễm môi trường đang là vấn đề bức xúc ở nước ta hiện nay.Chính vì vậy, công nghiệp hoá, hiện đại hoá gắn với bảo vệ môi trường là xu hướngtất yếu trong chiến lược phát triển bền vững ở nước ta Bên cạnh nỗ lực của Nhànước, của cộng đồng trong hoạt động bảo vệ môi trường, các doanh nghiệp cần phảiđầu tư nguồn lực chất xám và tài chính vào hoạt động bảo vệ môi trường và cần coi

đó là tiêu chí sống còn trong quá trình hội nhập sắp tới

1.1.1.2 Các biện pháp nhằm bảo vệ môi trường

Để thực hiện mục tiêu phát triển bền vững, có nhiều biện pháp bảo vệ môitrường, giảm thiểu nguy cơ ô nhiễm môi trường và khắc phục ô nhiễm môi trườngtrong quá trình phát triển kinh tế - xã hội được các nước áp dụng, tựu chung lại cócác nhóm biện pháp sau:

+ Các chính sách pháp luật của nhà nước về bảo vệ môi trường Đặc biệt làcác văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; Ban hành các chỉ tiêu vềmôi trường…

+ Biện pháp sử dụng công cụ tài chính Bao gồm các biện pháp chi tiêu và hỗtrợ tài chính cho công tác bảo vệ môi trường

+ Biện pháp khoa học - công nghệ Ứng dụng các thành tựu khoa học -côngnghệ trong sản xuất với tiêu chí hạn chế mức độ gây ô nhiễm, tiêu tốn ít năng lượngnguyên liệu…, và ứng dụng trong các dự án xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường.

+ Các biện pháp tuyên truyền, giáo dục bảo vệ môi trường

Ở nước ta, để bảo vệ môi trường, thực hiện mục tiêu phát triển bền vững đất nước,Nhà nước đã và đang nỗ lực áp dụng đồng bộ các giải pháp nhằm bảo vệ môi trường

Thực hiện Nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã đề ra vàthực hiện cam kết quốc tế, ngày 02 tháng 12 năm 2003, Chính phủ Việt Nam đã phêduyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 và định hướng đếnnăm 2020 với quan điểm:

"- Chiến lược Bảo vệ môi trường là bộ phận cấu thành không thể tách rời củaChiến lược phát triển kinh tế xã hội, là cơ sở quan trọng bảo đảm phát triển bềnvững đất nước Phát triển kinh tế phải kết hợp chặt chẽ, hài hoà với phát triển xã hội

và bảo vệ môi trường Đầu tư bảo vệ môi trường là đầu tư cho phát triển bền vững

- Bảo vệ môi trường là nhiệm vụ của toàn xã hội, của các cấp, các ngành, các

tổ chức, cộng đồng và của mọi người dân

- Bảo vệ môi trường phải trên cơ sở tăng cường quản lý nhà nước, thể chế vàpháp luật đi đôi với việc nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của mọi ngườidân, của toàn xã hội về bảo vệ môi trường

- Bảo vệ môi trường là việc làm thường xuyên, lâu dài Coi phòng ngừa làchính, kết hợp với xử lý và kiểm soát ô nhiễm, khắc phục suy thoái, cải thiện chấtlượng môi trường; tiến hành có trọng tâm, trọng điểm; coi khoa học và công nghệ làcông cụ hữu hiệu trong bảo vệ môi trường

- Bảo vệ môi trường mang tính quốc gia, khu vực và toàn cầu cho nên phải kếthợp giữa phát huy nội lực với tăng cường hợp tác quốc tế trong bảo vệ môi trường

ban hành mới hoặc bổ sung và hoàn thiện hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật,

cơ chế chính sách có liên quan đến bảo vệ môi trường Đặc biệt, để quán triệt, thểchế hoá quan điểm Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng về việc cần thiết phảiphát triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế đi đôi với bảo đảm tiến

bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 - đãđược Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ 8thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 - thay thế cho Luật Bảo vệ môi trường năm

1993 để phù hợp với thực tiễn trong nước, trình độ, năng lực thực thi pháp luật hiệntại của các đối tượng áp dụng Luật, đồng thời có tính đến yêu cầu bảo vệ môitrường của cả thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước hiện nay, trong đó nêu

rõ các nhóm chính sách là:

- Nhóm 9 chính sách cơ bản về tuyên truyền khuyến khích bảo vệ môi trườnggồm: Khuyến khích đầu tư bảo vệ môi trường Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục ýthức bảo vệ môi trường Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để mọi tổ chức, cộngđồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân tham gia hoạt động bảo vệ môi trường Sử dụnghợp lý, tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, phát triển năng lượng sạch, năng lượng táitạo Ưu tiên giải quyết các vấn đề môi trường bức xúc; tập trung xử lý các cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; phục hồi môi trường ở các khu vực bị ônhiễm, suy thoái Mở rộng và nâng cao hiệu quả hợp tác quốc tế; thực hiện đầy đủcác cam kết quốc tế về bảo vệ môi trường Phát triển kết cấu hạ tầng bảo vệ môitrường

- Nhóm các hành vi bị nghiêm cấm là những hành phá hoại môi trường, khaithác, xâm hại môi trường, các hành vi gây ảnh hưởng xấu đến môi trường cũngđược quy định cụ thể chi tiết tại Điều 7 Luật Bảo vệ môi trường năm 2005

Bên cạnh đó, Nhà nước ta cũng đang thúc đẩy một loạt các chính sách nhằm

hỗ trợ, động viên các doanh nghiệp, các nhà sản xuất trong nước trong việc ápdụng công nghệ sạch, sản suất sạch, tăng cường bảo vệ môi trường, như trong nộidung: "Chiến lược sản xuất sạch hơn trong công nghiệp đến năm 2020" được Thủtướng Chính phủ phê duyệt ngày 07 tháng 9 năm 2009

Nhìn chung, các chính sách này thể hiện rõ quan điểm của Đảng và Nhà

nước về phát triển bền vững, bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh côngnghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đồng thời từng bước thực hiện xã hội hóa côngtác bảo vệ môi trường.

Ngoài các chính sách về truyền thông, nâng cao nhận thức, giải pháp về tổchức, quản lý và cơ chế, chính sách, giải pháp về hỗ trợ kỹ thuật, đào tạo nguồn lực vàhợp tác quốc tế, nâng cao năng lực thực thi, cưỡng chế và kiểm tra giám sát việc tuânthủ các quy định bảo vệ môi trường, các công cụ tài chính cũng đã được áp dụng để hỗtrợ các doanh nghiệp nâng cao chất lượng công tác bảo vệ môi trường như:

- Các công cụ thuế và phí môi trường, như thuế tài nguyên, thuế xăng dầu,phí cầu đường, vé vào cửa khu du lịch, tiền phạt vi phạm môi trường

- Nhà nước hỗ trợ qua tín dụng nhà nước đối với các dự án bảo vệ môitrường trong sản xuất công nghiệp; khuyến khích các tổ chức, cá nhân trong vàngoài nước đầu tư vào các hoạt động nghiên cứu, chuyển giao, ứng dụng công nghệthân thiện với môi trường

- Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp không đủ vốn để thực hiện đầu tưcác dự án bảo vệ môi trường như các dự án ứng dụng công nghệ sạch và sản xuấtsạch trong sản xuất của doanh nghiệp; chưa có và không có đủ điều kiện cũng nhưphương tiện tài chính cần thiết cho việc tự đánh giá tác động môi trường ở doanhnghiệp sản xuất kinh doanh

1.1.1.3 Sự cần thiết của việc hỗ trợ tài chính đối với các doanh nghiệp đầu

tư ứng dụng công nghệ sạch, sản xuất sạch và thực hiện các dự án xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường

Thực tế cho thấy, nguyên nhân lớn gây ô nhiễm môi trường chính là chất thải

từ các nhà máy, xí nghiệp sản xuất công nghiệp, các làng nghề, tức là từ hoạt độngsản xuất kinh doanh Như vậy, đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường ở các doanhnghiệp bao gồm sự thay đổi công nghệ hiện đại, công nghệ sạch, áp dụng vào sảnxuất nhằm sản xuất sạch hơn, giảm thiểu phát thải và hạn chế mức độ gia tăng ônhiễm; bảo vệ và cải thiện chất lượng môi trường, sức khỏe con người Nói cáchkhác, việc tăng cường ứng dụng công nghệ sạch và sản xuất sạch trong sản xuất củadoanh nghiệp là biện pháp cực kỳ quan trọng trong công tác bảo vệ môi trường Các

dự án được các doanh nghiệp xây dựng nhằm áp dụng công nghệ sạch và sản xuấtsạch và các dự án xử lý khắc phục ô nhiễm môi trường trong sản xuất kinh doanh

của các doanh nghiệp chính là các dự án bảo vệ môi trường.

Với ý thức tuân thủ các quy định pháp lý về bảo vệ môi trường, việc đầu tưcho các dự án bảo vệ môi trường đã được các doanh nghiệp thực hiện dưới nhiềuhình thức khác nhau, và nhìn chung các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất đều ít nhiều

có những khoản chi này, nhưng ở mức độ rất khác nhau và đến nay cũng không thểthông kê được số liệu này Các khoản chi tương đối phổ biến của doanh nghiệp chobảo vệ môi trường bao gồm:

- Đầu tư cho việc bảo đảm tuân thủ các quy định pháp lý (các tiêu chuẩn) vềchất lượng môi trường trong nội bộ và xung quanh khu vực doanh nghiệp, chống ônhiễm (nước, không khí, chất thải rắn, tiếng ồn,…)

- Đầu tư cho cải tiến công nghệ, lắp đặt các thiết bị giảm bớt ô nhiễm, xử lýchất thải

- Đầu tư khắc phục sự cố môi trường

- Đầu tư cho việc trồng cây xanh, thực hiện các hoạt động làm xanh, sạch,đẹp trong phạm vi đối với và tại địa bàn nơi doanh nghiệp đóng trụ sở, hoạt động

- Đầu tư cho việc tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức bảo vệ môitrường cho cán bộ và người lao động trong doanh nghiệp

Nhưng một vấn đề thực tế xảy ra ở nước ta hiện nay là việc tuân thủ quy địnhpháp lý về bảo vệ môi trường đứng trước các khó khăn về vốn đầu tư cũng như đốimặt với chi phí sản xuất cao hơn đối với các tổ chức kinh tế, cũng có nghĩa các tổchức kinh tế có ý thức cao trong bảo vệ môi trường sẽ khó khăn hơn trong môitrường cạnh tranh

Thực tế cho thấy, đầu tư bảo vệ môi trường là những khoản đầu tư làm tăngchi phí cho doanh nghiệp (đối với doanh nghiệp buộc phải xây dựng hệ thống xử lýchất thải công nghiệp theo luật định) hoặc không có lợi nhuận hoặc lợi nhuận rấtthấp (các dự án áp dụng cộng nghệ sạch hay các dự án xử lý thất thải công nghiệp

Hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp trong công tác bảo vệ môi trườngđược thực hiện dưới các dạng sau:

- Hỗ trợ không hoàn lại

- Cho vay vốn với lãi suất ưu đãi (lãi suất thấp)

- Ưu đãi thuế, (miễn, giảm thuế), cho phép khấu hao nhanh

Chức năng chính của công tác này là giúp đỡ các doanh nghiệp khắc phục ônhiễm môi trường khi tình trạng ô nhiễm môi trường quá nặng nề hoặc khả năng tàichính của doanh nghiệp không đủ khả năng đối với việc phòng và xử lý ô nhiễm

Trợ cấp cũng còn nhằm khuyến khích các cơ quan, các doanh nghiệp nghiêncứu và triển khai các công nghệ sản xuất có lợi cho môi trường hoặc các công nghệ

xử lý ô nhiễm (công nghệ sạch, sản xuất sạch)

Quỹ môi trường là một công cụ được thiết kế để thực hiện nhiệm vụ hỗ trợ

tài chính cho cho các doanh nghiệp trong công tác bảo vệ môi trường

Quỹ bảo vệ môi trường là một tổ chức tài chính được xây dựng nhằm hỗ trợtài chính cho các mục đích bảo vệ môi trường, trong đó nguồn tài chính cho hoạtđộng của Quỹ Bảo vệ môi trường có được từ nguồn ngân sách Nhà nước cấp, cáckhoản đóng góp từ thiện của các tổ chức công cộng, xã hội và tư nhân, các cá nhân

Về cơ bản Quỹ môi trường nhận tài trợ vốn từ các nguồn khác nhau, và từ đó

dùng các nguồn này để hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp trong nỗ lực bảo vệmôi trường dưới hình thức như: các khoản trợ cấp không hoàn lại, các khoản vayvốn dài hạn với lãi suất thấp hơn lãi suất hiện hành trên thị trường để khuyến khíchcác dự án đầu tư bảo vệ môi trường, hỗ trợ tài chính cho các dự án nghiên cứu triểnkhai công nghệ sạch, sản xuất sạch, đào tạo và truyền thông môi trường, các dự ánkiểm soát và xử lý ô nhiễm của các doanh nghiệp Quỹ môi trường thậm chí còn hỗtrợ tiền cho việc điều trị của các nạn nhân ô nhiễm

Tuy nhiên, xét về chiến lược phát triển lâu dài, Hỗ trợ tài chính cho cho cácdoanh nghiệp trong công tác bảo vệ môi trường chỉ là biện pháp tạm thời, nếu vậndụng không thích hợp (như không sử dụng kết hợp với các biện pháp hành chính,các biện pháp kinh tế khác) hoặc kéo dài sẽ dẫn đến phi hiệu quả kinh tế vì trợ cấp

đi ngược với nguyên tắc "người gây ô nhiễm phải trả tiền"

1.2 KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA MỘT SỐ QUỸ MÔI TRƯỜNG TRÊN THẾ GIỚI

Để đầu tư cho bảo vệ môi trường, nhiều quốc gia như Trung Quốc, Thái Lan,Cộng hoà Séc, Ba Lan, Hungary… đã thành lập Quỹ môi trường, Phillippin thànhlập Quỹ hỗ trợ đời sống Tại các nước này, việc ra đời Quỹ môi trường đã tạo điềukiện tiến hành đầu tư và trợ cấp được chủ động, kịp thời Quỹ môi trường ở cácnước phát triển và các nước trong khu vực Asean hiện nay hoạt động khá hiệu quả

Nhìn chung, ở các nước đang phát triển, Quỹ môi trường được thiết lập ở

một số quốc gia khi hoạt động phát triển kinh tế gây ra sự xuống cấp nghiêm trọngcủa môi trường và do vậy can thiệp của chính phủ trở nên cần thiết hơn bao giờ hết.Quỹ môi trường cũng được thiết lập ở những nước mà nguồn vốn từ ngân sách nhànước cho môi trường còn hạn hẹp và không được sử dụng rộng rãi cho tất cả các đốitượng mà chỉ tập trung cho các đối tượng ưu tiên Theo nguyên tắc và kinh nghiệmcho thấy phí môi trường thường đóng vai trò chính trong việc cung cấp vốn đầu vàocho các quỹ môi trường

Tuy nhiên, ở các nước đang phát triển, do phí đánh vào lượng chất thải và

các khoản thuế môi trường khác không đóng vai trò quan trọng, nguồn thu chínhcủa các quỹ môi trường (EFS) thường được lấy từ:

(i) Lệ phí không trực tiếp liên quan đến môi trường (ví dụ ở Algeria, mộtphần nguồn thu của EFS được trích từ vé máy bay)

(ii) Các nguồn tài chính phi Chính phủ (trong và ngoài nước), điển hình làquyên góp, tài trợ, ủng hộ

Do nguồn thu từ các loại phí môi trường còn hạn chế mà các quỹ EFS phải phụthuộc nhiều vào phân bổ ngân sách nhà nước và các khoản tài trợ phi chính phủ

Ở các nước có nền kinh tế chuyển đổi, Quỹ môi trường là một công cụ hoạtđộng khá hữu hiệu trong việc hỗ trợ tài chính cho hoạt động bảo vệ môi trường.Thông thường các quỹ này được lập dưới dạng tổ chức chính phủ hoặc chịu sự quản

lý gián tiếp của chính phủ Nguồn vốn hoạt động được lấy từ ngân sách, trong đó có

cả tiền phạt và phí môi trường Nguồn thu chủ yếu của Quỹ gồm phí môi trường vàtiền phạt do gây ô nhiễm (phí phát thải và nước thải), từ thuế sử dụng tài nguyên(khai thác mỏ, sử dụng nguồn nước) và từ các sản phẩm cụ thể (dầu mỏ, nhiên liệu,bao bì) Một số Quỹ (của Slovenia, Estonia, và Cộng hòa Séc) chuyển sang tư nhânhóa để tăng nguồn thu, một số quỹ khác (ở Balan và Nga) lại tạo được nguồn tàichính bổ sung bằng các hoạt động tài chính của bản thân quỹ đó Cho vay là mộthình thức giải ngân quan trọng của quỹ, vì thế, nguồn thu được (kể cả lãi) từ hoạtđộng này ngày càng chiếm phần đáng kể Các nguồn đầu tư từ nước ngoài cho cácquỹ môi trường trong khu vực cũng được tăng lên Đã có 2 quỹ hình thành trên cơ

sở trao đổi nợ môi trường (các quỹ Quỹ Sinh thái của Balan và Bulgary); Quỹ pháttriển môi trường của Slovenia và Quỹ quốc gia giảm ô nhiễm của Nga (NPAF)được cấp vốn toàn bộ hoặc một phần từ các khoản vay của Ngân hàng Thế giới; các

“quỹ đầu tư môi trường” mới đã thành lập ở Latvia và Lithuana nhờ vốn ban đầucủa Liên minh Châu Âu (EU)

Quỹ môi trường cộng hoà Séc được thành lập bởi Hội đồng quốc gia Séc

năm 1991 và xem như viện nghiên cứu quốc gia, là kết quả của sự hợp nhất và thaythế của tiền tổ chức Quỹ khí và Quỹ nước của quốc gia Quỹ quản lý nguồn nướcđược thành lập vào năm 1967 Quỹ bảo vệ không khí được thành lập vào năm 1977.Mục tiêu chủ yếu của việc thành lập Quỹ môi trường cộng hòa Séc là nhằm tạo nênmột công cụ tài chính linh hoạt và bao quát để tiến hành các chính sách về môitrường quốc gia mà sẽ :

+ Dựa vào các khoản tiền chi trả cho các hoạt động môi trường từ thiện (lệphí, tiền công, tiền phạt sử dụng cho môi trường)

+ Thống nhất các Quỹ chuyên môn hoá hiện nay (Quỹ quản lý nước quốc gia

và Quỹ bảo vệ không khí)

+ Cho phép huy động nguồn vốn từ các trung gian tài chính cho bảo vệ môitrường

+ Cho phép phản ánh một cách linh hoạt các tiến triển ưu tiên trong bảo vệmôi trường

+ Cho phép mang sang các nguồn tài chính hàng năm

Cộng hoà Séc đã áp dụng hệ thống thu phí ô nhiễm từ khá lâu, ví dụ như đốivới ô nhiễm không khí được thực hiện từ năm 1967 Bắt đầu bằng việc đặt ra cácmức thu phí thấp, quy trình thu phí đơn giản nhằm tạo cho người dân làm quen vớinhận thức “người gây ô nhiễm phải trả tiền” để xử lý môi trường Với cách thựchiện như vậy hệ thống thu phí bảo vệ môi trường ở Cộng hoà Séc đã được thực thitương đối tốt

Khi người dân đã quen với việc nộp tiền phí bảo vệ môi trường, nhà nước

đã tiến hành điều chỉnh theo hướng phù hợp với “thị trường tự do” vào năm

1991, với các chất ô nhiễm nhiều hơn, tỷ lệ cao hơn và tăng dần qua các năm:30% năm 1992-1993; 60% năm 1994-1995; 80% năm 1996; 100% từ năm 1997.Sau khi gia nhập EU, Séc đã thực hiện việc sửa đổi, bổ sung vào năm 2002,trong đó tập trung bổ sung vào các chất ô nhiễm theo yêu cầu của EU

Hệ thống phí bảo vệ môi trường của Cộng hoà Séc hiện hành bao gồm 16

khoản phí (Bảng: 1.1)

Bảng 1.1: Hệ thống phí bảo vệ môi trường của Cộng Hoà Séc

trường

Ngân sách khu vực

Địa phương

Nước

Chất

thải

Chôn lấp chất thải rắn độc hại 100%

Sản xuất và nhập khẩu các chất độc hại 100%

Phát thải từ các nguồn thải diện rộng 100%

Phát thải từ các nguồn thải diện trung bình 100%

Phát thải từ các nguồn thải diện nhỏ 100%

Không gian khu vực khai thác mỏ

Nguồn: Tổng cục môi trường.

Trong số 16 khoản phí có 5 khoản điều tiết 100% số tiền thu được cho ngânsách địa phương và 4 khoản phí phân chia số thu giữa Quỹ Môi trường với ngânsách địa phương hoặc khu vực, số còn lại (7 khoản phí) Quỹ Môi trường đượchưởng 100% Chính cơ chế này đã tạo cho Quỹ Môi trường Séc có được nguồn vốn

bổ sung đáng kể, qua đó chủ động được việc cho vay, hỗ trợ lãi suất hay tài trợ chocác dự án về môi trường

Đối với phí nước thải, Cộng hòa Séc đang thu vào 9 chất gây ô nhiễm Trong

đó, mức thu với nhu cầu ô xy hóa học (COD) là chất gây ô nhiễm phổ biến nhất cótrong nước thải cao gấp từ 6,9 lần đến 37,8 lần so với mức thu cao nhất của ViệtNam (300 đồng/kg)

Về cơ cấu nguồn thu của Quỹ Môi trường Séc: trong tổng số thu nhập của Quỹ

Môi trường Cộng hoà Séc năm 2005 thì số thu từ phí môi trường và các khoản tiềnphạt về môi trường chiếm 65,5% tổng thu nhập của Quỹ Như vậy, có thể thấy phí môitrường là khoản thu chính của Quỹ Môi trường Séc, khoản thu này là khoản thu thườngxuyên và có xu hướng tăng lên qua các năm do số người phải nộp phí có xu hướngngày càng tăng (năm 2004, phí ô nhiễm không khí diện rộng: 5.179 người, phí ô nhiễmkhông khí diện trung bình: 25.268 người; sản phẩm thải với tỷ lệ cơ bản: 56.015người…) chưa kể mức phí cũng được điều chỉnh tăng dần từng bước

Ở Ba Lan, từ năm 1989 đến nay, nguồn tài chính từ phí môi trường và phạtmôi trường không nằm trong sự quản lý của Bộ tài chính Mức phí do Bộ môitrường xác định, có nhiều mức phí khác nhau ứng với các đối tượng chịu phí khácnhau Cơ quan thu phí là Uỷ ban nhân dân tỉnh phân bố theo phần trăm cho các quỹ

Hệ thống phân chia rất phức tạp, tỷ lệ khác nhau của các loại phí ở các địa phươngkhác nhau và được hình thành dần trong 15 năm qua Quỹ môi trường và quản lýnước trung ương được cấp từ 27 % đến 30 % phí môi trường trong năm

Nhìn chung, các Quỹ môi trường ở các nước có nguồn thu từ nhiều khoảnkhác nhau nhưng trước nhu cầu chi tiêu ngày càng gia tăng, những vấn đề mà cácQuỹ môi trường của các nước đang phát triển gặp phải trong việc huy động vốn choQuỹ môi trường bao gồm:

a) Thiếu hành lang pháp lý đồng bộ: mặc dầu các Quỹ môi trường hầu hếtđược cho phép sử dụng một phần kinh phí thu được từ các khoản phí, thuế môitrường, song do các quy định thu phí, thuế chưa được hình thành đầy đủ, kèm theoyếu kém về thể chế, năng lực quản lý, trình độ kỹ thuật, kinh tế học và quản lý hànhchính khiến việc thực hiện càng trở nên khó khăn hơn

b) Nguồn đầu tư từ ngân sách bị hạn chế: Do bản thân những nước đang pháttriển có nguồn tài chính hạn hẹp, đang phải tập trung đầu tư vào nhiều vấn đề cấpbách khác nên việc đầu tư cho môi trường thông qua Quỹ môi trường chỉ ở mức độthấp Thậm chí nhiều nước chưa hình thành cơ chế đầu tư cho môi trường thông qua

Quỹ môi trường.

c) Năng lực thu hút đầu tư từ nguồn tài trợ song phương, đa phương yếu:thông thường các bên tài trợ đều có những chiến lược hỗ trợ nhất định và có nhữngyêu cầu cụ thể mà Quỹ phải đảm bảo Để thu hút được nguồn tài trợ, Quỹ cần phải

có một chiến lược, chương trình hoạt động và các tiêu chí đầu tư rõ ràng

Về sử dụng vốn: Tuỳ thuộc vào điều kiện ở mỗi quốc gia mà việc sử dụngvốn của Quỹ môi trường ở mỗi quốc gia khác nhau Ở các nước phát triển, phần lớn

sự hỗ trợ tài chính của Quỹ tập trung vào hình thức tài trợ hoặc cho vay nhỏ

Ở các nước đang phát triển, cơ chế phân bổ vốn và mục đích sử dụng vốncủa Quỹ môi trường (EFS) khá đa dạng Trong những trường hợp EFS được thiếtlập để khắc phục những yếu kém của hệ thống tài chính, chúng phân bổ vốn chomột diện rộng các dự án liên quan đến môi trường bao gồm:

- Đầu tư vào thiết bị giúp giảm ô nhiễm

- Đầu tư vào thiết bị làm sạch môi trường

- Bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên

- Chương trình giáo dục và đào tạo

Phần lớn các nguồn vốn đầu tư được cấp dưới hình thức tài trợ Trong nhữngtrường hợp khác, đặc biệt khi Quỹ môi trường được sử dụng có hiệu quả, phạm vicác dự án được nhận tài trợ không hoàn lại sẽ thu hẹp dần và các hình thức khácnhư cho vay, bảo lãnh được mở rộng Ở Thái Lan, EFS được sử dụng cho đầu tưvào xử lý nước thải và tiêu hủy chất thải rắn; ở Nigeria, phần lớn EFS được dùngcho khắc phục thiên tai, làm sạch môi trường và các dự án phòng chống bão lụt

Bên cạnh những yếu kém về thể chế, năng lực quản lý, trình độ kỹ thuật,kinh tế học và quản lý hành chính ở các nước đang phát triển còn thiếu để đánh giáchính xác chi phí và lợi ích của các dự án môi trường Do vậy, việc sử dụng EFSthường dựa vào quyết định cục bộ, khẩn cấp hoặc các ưu tiên chính trị, điều này cóảnh hưởng rất lớn đối với các nhà tài trợ và đầu tư khi ra quyết định cung cấp tàichính cho Quỹ môi trường Mặc dù EFS có thể hoạt động như những xúc tác giúp

huy động nguồn vốn tư nhân, nhưng nếu thiếu đi việc tăng mạnh đóng góp từ phímôi trường, chúng vẫn chỉ là một hình thức tài chính hạn hẹp về quy mô.

Ở các nước phát triển và các nước có nền kinh tế chuyển đổi, cho vay với lãisuất ưu đãi là hình thức chủ yếu của quỹ ở các nước này Ở Cộng hoà Séc, việc sửdụng vốn căn cứ theo các mục tiêu chính sách môi trường quốc gia Các chi tiêu ưutiên lâu dài của Quỹ được Bộ môi trường chỉ rõ trong Chiến lược của Quỹ môitrường quốc gia trong từng giai đoạn Hàng năm, Quỹ cũng có kế hoạch sử dụngvốn cụ thể và được Bộ môi trường quyết định Việc hỗ trợ tài chính tập trung vàocác lính vực: bảo vệ không khí, bảo vệ nguồn nước và sử dụng các nguồn nănglượng thay thế Việc cho vay vốn với lãi suất ưu đãi được phân biệt thành 2 đốitượng: các thực thể thương mại và các thực thể phi thương mại Các thực thểthương mại vay vốn với lãi suất 7%/năm, trong khi đó, các thực thể phi thương mạivay vốn với lãi suất chỉ 3%/ năm Thời gian hoàn trả vốn vay khoảng 7 năm tính từkhi Quỹ cấp (thời gian gia hạn tối đa là 3 năm) Quỹ có thể kiểm soát tối đa 80%tổng chi phí dự án Các thực thể phi thương mại có thể tiếp nhận đồng thời cáckhoản tài trợ và cho vay nhỏ Quỹ không hỗ trợ các dự án đã được ngân sách nhànước hỗ trợ Ở Ba Lan, các lĩnh vực cho vay với lãi suất ưu đãi của Quỹ bao gồm:bảo vệ nguồn nước trước các chất thải, bảo vệ không khí, cải tạo đất thái hoá, chấtthải, quản lý rác của đô thị, quản lý rác thải bao bì, đưa công nghệ sản xuất sạch vàohoạt động Trong đầu tư môi trường, quỹ chấp nhận có rủi ro hạn chế bằng các biệnpháp bảo đảm tiền vay truyền thống, đảm bảo của chính quyền địa phương Vụđánh giá rủi ro tài chính gồm các chuyên gia có trình độ chuyên môn cao để đánhgiá rủi ro Hiện tại nợ xấu khoảng 15%

Từ nghiên cứu thực tế hoạt động của Quỹ môi trường Quốc gia Cộng HòaSéc và Quỹ Bảo vệ môi trường Ba Lan, có thể rút ra một số bài học sau:

Một là, cần phải nhận thức rõ: đầu tư cho bảo vệ môi trường là một lĩnh vực

đầu tư có nhiều cơ hội, có thể mang lại lợi ích kinh tế cho xã hội, lợi nhuận chodoanh nghiệp hấp dẫn không kém các lĩnh vực đầu tư khác

Hai là, cần đa dạng hoá và tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hút các nguồn

đầu tư tài chính cho mục tiêu bảo vệ môi trường

Ba là, cần lựa chọn đúng các ưu tiên trong hoạt động bảo vệ môi trường làm

cơ sở cho việc định hướng và khuyến khích đầu tư tài chính cho lĩnh vực này; nêntính các chỉ số và xếp theo thứ tự ưu tiên để lựa chọn các dự án cho vay

Bốn là, tăng cường và đề cao vai trò của khu vực doanh nghiệp trong đầu tư

bảo vệ môi trường Đối tượng tài trợ không chỉ cho các doanh nghiệp, mà còn dànhmột phần đáng kể để tài trợ cho các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, nhất

là cơ quan thanh tra

Năm là, trong các nguồn vốn của Quỹ, cần quan tâm nhiều hơn tới hai nguồn vốn

chủ yếu của các Quỹ môi trường nước ngoài là ODA và nguồn vốn của tư nhân

Sáu là, xác định đúng đắn vai trò của Nhà nước trong lĩnh vực hoạt động đầu

tư tài chính cho bảo vệ môi trường, theo nguyên tăc: "Cái gì tư nhân làm được vàlàm tốt hơn thì để cho họ làm"

Bảy là, lãi suất không nên cố định mà phải để trong một khoảng dung sai cho

phép, Tùy theo dự án môi trường, hoặc tùy theo tình hình lạm phát hoặc tùy thuộcmức lãi suất ngân hàng để điều chỉnh cho phù hợp

Tám là, thời hạn cho vay của Quỹ môi trường cần phải linh hoạt, phù hợp

với tính chất đầu tư của dự án môi trường thường là dài

Đó là những kinh nghiệm của các Quỹ Môi trường quốc tế cho các nướcđang phát triển như Việt Nam tham khảo, vận dụng để hoàn thiện cơ chế hoạt độngnhằm thực hiện có hiệu quả các mục tiêu đặt ra

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG HỖ TRỢ TÀI CHÍNH

ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CỦA QUỸ BẢO VỆ

MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM