nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi giai đoạn đưa vào khai thác vận hành

LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập và làm luận văn tốt nghiệp cao học, được sự giúp đỡ của các thầy, cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt là nhà giáo nhân dân GS.TS Lê Kim Truyền, sự tham gia góp ý của các nhà khoa học, các nhà quản lý, bạn bè, đồng nghiệp và cùng sự nỗ lực của bản thân. Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi giai đoạn đưa vào khai thác vận hành”, chuyên ngành Quản lý xây dựng. Các kết quả đạt được là những đóng góp nhỏ về mặt khoa học trong quá trình nghiên cứu và đề xuất các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi giai đoạn đưa vào khai thác vận hành. Tuy nhiên, trong khuôn khổ luận văn, do điều kiện thời gian và trình độ có hạn nên không thể tránh khỏi những thiếu sót. Tác giả rất mong nhận được những lời chỉ bảo và góp ý của các thầy, cô giáo và các đồng nghiệp. Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Lê Kim Truyền đã hướng dẫn, chỉ bảo tận tình và cung cấp các kiến thức khoa học cần thiết trong quá trình thực hiện luận văn. Xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ và Quản lý xây dựng - khoa Công trình cùng các thầy, cô giáo thuộc các Bộ môn khoa Kinh tế và Quản lý, phòng Đào tạo Đại học và Sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ của mình. Tác giả chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo công tác tại thư viện Trường Đại học Thủy Lợi, tập thể các Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sỹ, kỹ sư cùng các cán bộ công tác tại Hội Đập lớn Việt Nam, đã tạo điều kiện cung cấp các tài liệu liên quan và giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn. Tác giả xin chân thành cảm ơn các bạn bè đồng nghiệp và gia đình đã động viên, khích lệ tác giả trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này Hà nội, tháng 11 năm 2013 Tác giả Nguyễn Thị Cúc BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây. Tác giả Nguyễn Thị Cúc MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG PHỤC VỤ TƯỚI TIÊU CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 3 1.1. Mở đầu 3 1.1.1 Quản lý dự án xây dựng 3 1.1.2 Tình hình phát triển hồ đập ở Việt Nam phục vụ tưới tiêu, phục vụ cho nông nghiệp (hệ thống thủy nông) 4 1.2. Vị trí, vai trò của hệ thống thủy nông trong công cuộc phát triển kinh tế và ổn định xã hội 7 1.3. Quản lý hệ thống tưới trong điều kiện biến đổi khí hậu 11 1.3.1 Hiện tượng biến đổi khí hậu 11 1.3.2 Tác động của biến đổi khí hậu đến tài nguyên nước và lưu vực sông 12 1.3.3 Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến các hệ thống công trình thủy lợi 16 1.3.4 Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến công tác quản lý hệ thống thủy lợi.17 1.3.5 Các giải pháp quản lý hệ thống tưới trong điều kiện biến đổi khí hậu 19 1.4 Tình hình quản lý hệ thống tưới tiêu trên Thế giới và ở Việt Nam 21 1.4.1 Tình hình quản lý hệ thống tưới tiêu trên Thế giới 21 1.4.2 Tình hình quản lý hệ thống tưới tiêu ở Việt Nam 24 Kết luận chương 1 29 CHƯƠNG 2. CÁC MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ HỆ THỐNG THỦY NÔNG HIỆN NAY VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ 30 2.1 Những cơ sở và thể chế chính sách trong quản lý hệ thống thủy nông 30 2.2 Các mô hình tổ chức quản lý hệ thống thủy nông 34 2.2.1 Bộ máy quản lý nhà nước về công tác thủy nông 34 2.2.2 Tổ chức quản lý sản xuất 37 2.2.3 Phương hướng đổi mới hoàn thiện cơ chế tổ chức và quản lý thủy nông49 2.3 Lập kế hoạch dùng nước và công tác vận hành quản lý hệ thống thủy nông 60 2.3.1 Mục đích ý nghĩ của việc lập kế hoạch dùng nước 61 2.3.2 Các phương pháp lập kế hoạch dùng nước 61 2.3.3 Các loại kế hoạch dùng nước 62 2.3.4 Nội dung và các bước lập kế hoạch dùng nước của cơ sở và đơn vị dùng nước 63 2.3.5 Nội dung và kế hoạch dùng nước của hệ thống 64 2.3.6 Công tác vận hành quản lý hệ thống thủy nông 65 Kết luận chương 2 69 CHƯƠNG 3. DUY TU BẢO DƯỠNG VÀ ÁP DỤNG CÁC TIẾN BỘ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỂ KHÔNG NGỪNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ 70 3.1. Mở đầu 70 3.2. Những quy định trong công tác duy tu bảo dưỡng hệ thống công trình 71 3.3. Nội dung của công tác kiểm tra, quản lý hệ thống công trình thủy nông72 3.3.1 Đảm bảo nhu cầu cấp thoát nước cho sản xuất nông nghiệp, dân sinh và các ngành kinh tế 72 3.3.2 Cung cấp đầy đủ nước sạch và đảm bảo vệ sinh nông thôn 73 3.3.3 Quản lý khai thác hệ thống các công trình 73 3.3.4 Hoàn thiện công tác phân cấp quản lý khai thác hệ thống các công trình.73 3.3.5 Phát triển thủy lợi theo hướng góp phần xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển nông thôn 74 3.4. Nội dung của công tác bảo dưỡng, sửa chữa trên hệ thống công trình thủy nông 74 3.4.1 Đập đất 74 3.4.2 Đường tràn lũ 75 3.4.3 Phòng chống lũ cho hồ chứa 75 3.4.4 Cống ngầm và xi phông 76 3.4.5 Cầu máng 76 3.4.6 Bậc nước, dốc nước 77 3.4.7 Kênh tưới 77 3.5 Lập kế hoạch duy tu bảo dưỡng công trình thủy lợi 77 3.5.1 Xác định các loại bảo dưỡng 77 3.5.2 Xác định mức độ bảo dưỡng 78 3.6. Công tác bảo vệ và an toàn cho hệ thống công trình 78 3.7. Nghiên cứu cải tiến và áp dụng tiến bộ khoa học trong công tác quản lý hệ thống thủy nông 79 3.7.1 Khát quát về phần mềm Hệ điều hành hệ thống thủy nông 80 3.7.2 Một số ứng dụng công nghệ điều khiển, thu nhận và truyền số liệu tự động từ xa (công nghệ SCADA) để hiện đại hóa và nâng cao hiệu quả khai thác hệ thống thủy nông) 83 Kết luận chương 3 86 CHƯƠNG 4. ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ HỆ THỐNG TƯỚI 88 4.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả hệ thống tưới 88 4.2 Xác định các chỉ tiêu cơ bản trong hệ thống tưới 91 4.2.1 Các chỉ tiêu đánh giá về kỹ thuật 91 4.2.2 Các chỉ tiêu đánh giá về kinh tế 97 4.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá về hiệu quả xã hội 100 4.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá về môi trường 101 4.3 Các phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế hệ thống tưới 102 4.3.1 Phương pháp dùng một vài chỉ tiêu tài chính kinh tế tổng hợp kết hợp với một hệ chỉ tiêu bổ sung 102 4.3.2 Phương pháp dùng một chỉ tiêu tổng hợp không đơn vị đo 104 4.3.3. Phương pháp giá trị - giá trị sử dụng 106 4.4 Đánh giá hiệu quả của hệ thống mang lại 107 4.5 Những kiến nghị trong công tác tổ chức quản lý vận hành hệ thống công trình 108 Kết luận chương 4 111 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 113 Kết luận 113 Kiến nghị 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 1.1: Quang cảnh Hồ Dầu Tiếng 5 Hình 1.2: Cụm công trình đầu mối Tắc Giang – Phủ Lý – Hà Nam phục vụ sản xuất nông nghiệp 9 Hình 1.3: Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu 11 Hình 1.4: Xây đập ngăn nước vùng thượng lưu sông Mekong ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn nước và xâm nhập mặn vùng đồng bằng sông Cửu Long 14 Hình 1.5: Sử dụng nước ngầm tưới Cải tại Vĩnh Châu 15 Hình 1.6: Một trạm cấp nước vùng ven biển huyện Vĩnh Châu 15 Hình 2.1. Bộ máy Quản lý Nhà nước về thủy nông 35 Hình 2.2. Mô hình tổ chức quản lý HTTN liên tỉnh (Loại trực thuộc Bộ NN & PTNT 39 Hình 2.3. Mô hình tổ chức quản lý HTTN liên huyện (do UBND tỉnh thành lập, trực thuộc sở NN &PTNT) 40 Hình 2.4 Mô hình tổ chức và quản lý hệ thống thủy nông huyện 42 Hình 2.5 Bộ máy quản lý Nhà nước về thủy nông 53 Hình 2.6 Sơ đồ phân cấp quản lý HTTN liên tỉnh 55 Hình 2.7. Phân cấp quản lý hệ thông thủy nông liên huyện 57 Hình 2.8 Phân cấp quản lý HTTN huyện 58 Hình 2.9 Chu trình xây dựng và thực hiện kế hoạch dùng nước 63 Hình 3.1: Mô hình hệ thống SCADA phục vụ hiện đại hóa điều hành tưới tiêu 84 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Năng suất lúa bình quân các năm 8 Bảng 1.2. Diện tích ngập các vùng ven biển Bắc Trung Bộ ứng với hai kịch bản 18 Bảng 2.1 Hình thức thể chức bộ máy quán lý nhà nước về quản lỷ khai thác công trình thuỷ lợi ở cấp tỉnh 36 Bảng 2.2 Phòng thực hiện Quản lý Nhà nước về thuỷ lợi cấp huyện 37 Bảng 2.3 Kết quả điều tra thực trạng thủy nông cơ sở 5 tỉnh vùng ĐBSH 44 Bảng 2.4. Kết quả hoạt động sản xuất năm 2001 của một số hợp tác xã làm dịch vụ chuyên khâu thủy nông 45 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐKH : Biến đổi khí hậu ĐBSH : Đồng bằng sông Hồng ĐBSCL : Đồng bằng sông Cửu Long CTTL : Công trình thủy lợi FAO : Tổ chức nông lương thế giới HĐH : Hiện đại hóa HTTN : Hệ thống thủy nông HTTL : Hệ thống thủy lợi HDN : Hội dùng nước HTX : Hợp tác xã HTXNN : Hợp tác xã nông nghiệp HTXDV : Hợp tác xã dịch vụ IPCC : Uỷ ban Liên Quốc gia về biến đổi khí hậu IWMI : Viện quản lý nước quốc tế KHTL : Khoa học thủy lợi KHDN : Kế hoạch dùng nước NN &PTNT : Nông nghiệp và phát triển nông thôn NC : Nghiên cứu TNMT : Tài nguyên Môi trường TT CNPM TL : Trung tâm Công nghệ phần mềm thủy lợi TN : Tài nguyên TNN : Tài nguyên nước UBND : Ủy ban nhân dân XNTL : Xí nghiệp thủy lợi XNTN : Xí nghiệp thủy nông 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Công tác quản lý khai thác vận hành công trình là khâu cuối cùng của quá trình đầu dự án xây dựng công trình và giữ vai trò then chốt trong việc phát huy hiệu quả của các công trình thủy lợi đã được xây dựng. Tuy nhiên công tác này hiện nay vẫn chưa được quan tâm đúng mức, đội ngũ quản lý nhiều nơi chưa được đào tạo và hướng dẫn chuyên môn, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế trong cơ chế thị trường. Nó còn nhiều tồn tại, cả về mặt tổ chức quản lý và cơ chế chính sách, cần nhanh chóng khắc phục. Theo báo cáo của Bộ Nông Nghiệp và phát triển nông thôn (Bộ NN &PTNT) tại hội nghị bàn về quản lý khai thác công trình thủy lợi ngày 30-31 tháng 3/2006 đã khẳng định các công trình thủy lợi mới đảm bảo 55-65% so với năng lực thiết kế (Trước đây là 50-60%). Theo các báo cáo hàng năm của các địa phương và tài liệu điều tra thì năng lực tưới của hệ thống công trình thủy lợi nhỏ bình quân chỉ đạt gần 30% so với thiết kế (Lục Yên – Yên Bái 27%, Hồ Yên Mỹ, Sông Mực – Thanh Hóa đạt 51-53% so với thiết kế, hệ thống thủy lợi Sông Rác – Hà Tĩnh đạt 51-53%. Một số hệ thống công trình thủy lợi loại vừa và lớn như Bắc Hưng Hải, Sông Chu (Thanh Hóa) diện tích tưới đạt 80-100% so với thiết kế, nhưng phải có giải pháp hỗ trợ như bơm điện, bơm dầu, tát…) mới có nước đến ruộng. Cũng theo báo cáo này đã khẳng định có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nhưng một trong nguyên nhân cơ bản là công tác tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi trong nhiều năm qua chưa được các cấp các ngành quan tâm đúng mức. Hiện nay mối liên hệ, bàn giao giữa giai đoạn xây dựng công trình và quản lý hệ thống công trình chưa được chặt chẽ nên công trình xuống cấp, hiệu quả đầu tư giảm. Công tác tổ chức quản lý chưa tốt nên chưa phát huy hết năng lực của hệ thống tưới. Đặc biệt là khâu nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Công tác bàn giao đưa vào sử dụng, duy tu bảo dưỡng chưa tốt nên công trình 2 xuống cấp hiệu quả đầu tư thấp chính vì vậy cần được nghiên cứu công tác tổ chức quản lý từ giai đoạn đầu tư xây dựng công trình Xuất phát từ các vấn đề về công trình vừa nên trên, tác giả luận văn chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi giai đoạn đưa vào khai thác vận hành”. 2. Mục đích của đề tài - Nghiên cứu mô hình tổ chức, quản lý hệ thống thủy nông sau khi được đầu tư xây dựng, nhằm nâng cao hiệu quả khai thác công trình và giảm chi phí duy tu bảo dưỡng. 3. Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng kết hợp các phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu tổng quan - Phương pháp thu thập phân tích tài liệu - Phương pháp chuyên gia, hội thảo - Phương pháp quan sát trực tiếp - Phương pháp nhân quả - Phương pháp kế thừa những kết quả đã tổng kết, nghiên cứu. 4. Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu: Quản lý xây dựng các dự án xây dựng công trình thủy lợi tưới tự chảy trong giai đoạn vận hành khai thác. 5. Kết quả dự kiến đạt được - Đánh giá được thực trạng tình hình quản lý hệ thống thủy nông hiện nay - Đề xuất được các giải pháp cải tiến và áp dụng tiến bộ khoa học trong công tác quản lý hệ thống thủy nông - Nâng cao hiệu quả khai thác công trình sau khi nghiên cứu mô hình tổ chức, quản lý hệ thống thủy nông sau khi được đầu tư xây dựng - Đánh giá hiệu quả đầu tư hệ thống tưới [...]... nghệ, các nhà đầu tư dự án cũng yêu cầu ngày càng cao đối với chất lượng dự án Vì thế, quản lý dự án xây dựng trở thành yếu tố quan trọng quyết định sự tồn tại của dự án [16] Quản lý dự án xây dựng thường chia ra 3 giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị đầu tư, giai đoạn thực hiện đầu tư (giai đoạn triển khai dự án) , giai đoạn kết thúc xây dựng (giai đoạn vận hành khai thác) Trong đó giai đoạn quản lý vận hành khai. .. nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi giai đoạn đưa vào khai thác vận hành có ý nghĩa quan trọng trong thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nâng cao hiệu suất điều hành hệ thống, hiệu quả của hệ thống, từ đó thúc đẩy phát triển kinh tế và ổn định xã hội 1.1.2 Tình hình phát triển hồ đập ở Việt Nam phục vụ tưới tiêu, phục vụ cho nông nghiệp (hệ thống thủy nông)... CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG PHỤC VỤ TƯỚI TIÊU CHO PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP 1.1 Mở đầu 1.1.1 Quản lý dự án xây dựng Quản lý dự án xây dựng là một vấn đề khá mới đối với Việt Nam trong những năm gần đây, so với các nước trên Thế giới quản lý dự án xây dựng đã được nghiên cứu từ rất lâu và đã thành công với những dự án như Kim tự tháp Ai Cập, Vạn lý tường thành Trung Quốc… Từ những... khai thác giữ vai trò quan trọng trong việc phát huy hiệu quả của các công trình thủy lợi (CTTL) Hàng năm nhà nước đầu tư hàng ngàn tỷ đồng cho công tác quản lý vận hành khai thác các hệ thống thủy lợi (HTTL), tuy nhiên hiệu quả đạt được chưa tương xứng với quy mô đầu tư và tiềm năng của các công trình thủy lợi Đặc biệt là công tác quản lý các công trình còn nhiều lúng túng, bất cập do cơ chế tổ chức quản. .. hệ thống tưới tiêu ở Việt Nam Công tác quản lý, khai thác hệ thống và vận hành các công trình không theo đúng quy trình kỹ thuật mà rất tùy tiện, thiếu các cơ sở khoa học Phần đông các hệ thống chưa áp dụng các tiến bộ kỹ thuật, các phương pháp khoa học trong quản lý vận hành phân phối nước tưới Phương pháp quản lý vận hành hệ thống tưới hiện nay, phổ biến là dựa vào kinh nghiệm, nên trên thực tế chưa... chức quản lý khai thác cồng kềnh, kém hiệu lực - Tổ chức hộ dùng nước ở một số địa phương còn bị bỏ ngỏ, chính quyền địa phương chưa quan tâm để phát triển loại tổ chức này… - Nguồn lực phát triển chưa tương xứng với yêu cầu (Có hơn 20% công nhân quản lý vận hành khai thác thủy nông chưa được đào tạo) Để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý dự án, đặc biệt giai đoạn vận hành khai thác công trình việc nghiên. .. cuộc khủng hoảng về thủy lợi: Sự xuống cấp các hệ thống, thiếu nguồn nước Bộ thủy lợi Trung Quốc đã đề xướng chương trình đánh giá về sự xuống cấp của các HTTN và tìm ra nguyên nhân của tình trạng này vào năm 1990 Từ đánh giá đó, Trung Quốc đã đề ra các biện pháp sau: Năm 1990 ra luật nước, đưa ra phạm vi những vùng được quản lý và bảo vệ cho các công trình thủy nông: cách mạng về thủy lợi phí (1980) (năm... lập hệ thống quản lý) ; định giá cho quản lý vận hành hệ thống; thiết lập các phương pháp tính toán trong quản lý; điều hành quản lý và điều khiển cấp Quốc gia; chuyển giao quản lý thủy nông cho nông dân; đào tạo cán bộ quản lý cho nông dân… c Philippine Philippine có khoảng 1,53 triệu ha được tưới (tổng số 3,13 triệu ha đất canh tác), trong đó: Các HTTN của Nhà nước tưới cho 647.000 ha, của các xã 734.000... giao quản lý thủy nông Kết quả đánh giá cho thấy tại những công trình được chuyển giao, tỷ lệ thu thủy lợi phí đạt cao hơn, năng suất cây trồng tăng và chi phí cho quản lý giảm Những bài học kinh nghiệm Tổ chức Nông – Lương thế giới (FAO) đã nghiên cứu về mô hình quản lý thủy nông ở nhiều nước Các nghiên cứu, tổng kết của các tổ chức và FAO đều rút ra ba mô hình phổ biến là: Mô hình Nhà nước quản lý. .. mùa khô Vì vậy công tác quản lý vận hành hồ chứa cần có kế hoạch vận hành hợp lý để tăng khả năng tháo cho hồ về mùa lũ nhưng cũng đồng thời tăng dung tích trữ cho hồ để có thể đảm bảo đủ lượng nước về mùa khô Từ các kịch bản biến đổi khí hậu, quản lý vận hành khai thác HTTL phải dự báo được các ảnh hưởng của BĐKH đến hệ thống CTTL dự đoán được các nhu cầu nước cho các ngành nông nghiệp, thủy sản, sinh . từ giai đoạn đầu tư xây dựng công trình Xuất phát từ các vấn đề về công trình vừa nên trên, tác giả luận văn chọn đề tài Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi giai. các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi giai đoạn đưa vào khai thác vận hành có ý nghĩa quan trọng trong thực hiện quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, nâng cao hiệu suất điều hành. 20% công nhân quản lý vận hành khai thác thủy nông chưa được đào tạo). Để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý dự án, đặc biệt giai đoạn vận hành khai thác công trình việc nghiên cứu đề xuất các