nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi cửa đạt thanh hóa trong giai đoạn khai thác vận hành

LỜI CẢM ƠN Sau một thời gian thu thập tài liệu, nghiên cứu và thực hiện, đến nay luận văn Thạc sỹ kỹ thuật: “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi Cửa Đạt Thanh Hóa trong giai đoạn khai thác vận hành”. Đã hoàn thành đúng thời hạn và đảm bảo đầy đủ các yêu cầu đặt ra trong bản đề cương đã được phê duyệt; Trước hết tác giả bày tỏ lòng biết chân thành tới Trường đại học Thủy lợi đã đào tạo và quan tâm giúp đỡ tạo mọi điều kiện cho tác giả trong qua trình học tập và hoàn thành luận văn này; Tác giả xin trân trọng cảm ơn Gs.Ts Lê Kim Truyền đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ để hoàn thành tốt nhiệm vụ của luận văn đặt ra; Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các Thầy, Cô phòng đào tạo đại học và sau đại học, các Cô trên thư viện, Khoa công trình, Bộ môn công nghệ quản lý và xây dựng, Khoa kinh tế, Công ty TNHH MTV Sông Chu, Ban quản lý dự án 3, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Thanh Hóa, Trường đại học Hồng Đức Thanh Hóa, Chi cục thủy lợi Thanh Hóa đã tạo điều kiện cho tác giả trong quá trình làm luận văn; Trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn, chắc chắn khó tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Tác giả rất mong muốn được sự góp ý, chỉ bảo chân tình của các Thầy Cô và cán bộ đồng nghiệp đối với bản luận văn. Xin trân trọng cảm ơn Hà nội, ngày 22 tháng 11 năm 2013 Học viên cao học Nguyễn Thị Thanh BẢN CAM KẾT Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi Cửa Đạt Thanh Hóa trong giai đoạn khai thác vận hành” là của riêng tôi. Các thông tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn đã được ghi rõ nguồn gốc. Kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào trước đây. Tác giả Nguyễn Thị Thanh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC HỒ CHỨA Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 3 1.1. TÌNH HÌNH XÂY DỰNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỒ CHỨA 3 1.2 VỊ TRÍ, NGUYÊN TẮC CÔNG TÁC TỔ CHỨC QUẢN LÝ KHAI THÁC VẬN HÀNH ĐẬP, HỒ CHỨA 5 1.2.1 Nhìn nhận tình hình các hồ chứa ở nước ta hiện nay 5 1.2.2 Sự cần thiết của bộ máy tổ chức để quản lý, khai thác vận hành đập hồ chứa 7 1.2.3 Vị trí của công tác quản lý đập hồ chứa 8 1.2.4 Nguyên tắc tổ chức quản lý đập hồ chứa 9 1.3 NỘI DUNG, YÊU CẦU CỦA VIỆC QUẢN LÝ ĐẬP HỒ CHỨA TRONG GIAI ĐOẠN KHAI THÁC VẬN HÀNH 10 1.3.1 Công tác quản lý, khai thác đập hồ chứa bao gồm các nội dung chính sau 10 1.3.2 Yêu cầu của công tác quản lý, vận hành đập hồ chứa 11 1.4 NHỮNG SỰ CỐ CÓ THỂ XẢY RA TRONG QUÁ TRÌNH QUẢN LÝ VẬN HÀNH ĐẬP, HỒ CHỨA 11 1.4.1 Tình hình sự cố hư hỏng đập trên thế giới 11 1.4.2 Những sự cố có thể xảy ra trong quá trình quản lý vận hành hồ, đập 12 1.4.3 Những loại sự cố thường gặp khác 17 1.4.4 Một số sự cố điển hình 19 1.4.5 Một số sự cố những năm gần đây và nguyên nhân gây ra 20 1.5 QUẢN LÝ ĐẬP HỒ CHỨA TRONG ĐIỀU KIỆN BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU 20 1.5.1 Biến đổi khí hậu 20 1.5.2 Quản lý hồ chứa trong điều kiện biến đổi khí hậu 23 1.5.3 Bất cập trong quản lý an toàn đập hồ chứa trong giai đoạn hiện nay 26 1.5.4 Biện pháp nâng cao năng lực quản lý đập hồ chứa trong điều kiện biến đổi khí hậu hiện nay 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 28 CHƯƠNG 2: CÔNG TÁC KIỂM TRA QUAN TRẮC GIÁM SÁT QUÁ TRÌNH LÀM VIỆC PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VẬN HÀNH CÔNG TRÌNH 30 HỒ CHỨA CỬA ĐẠT 30 2.1. GIỚI THIỆU CÔNG TRÌNH CỬA ĐẠT THANH HÓA 30 2.1.1.Vị trí, quy mô, nhiệm vụ, công trình Cửa Đạt 30 2.1.1 Vị trí công trình 30 2.1.2 Quy mô công trình 30 2.1.3 Nhiệm vụ công trình: 31 2.1.4 Các thông số kỹ thuật chủ yếu: 31 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ VỀ CÔNG TRÌNH CỬA ĐẠT 35 2.2.1 Những nội dung về việc kiểm tra công trình Cửa Đạt 35 2.2.2 Thực trạng công tác kiểm tra đối với công trình Cửa Đạt 38 2.2.3 Đánh giá việc thực hiện 41 2.2.4 Kiến nghị đối với công tác kiểm tra công trình Cửa Đạt 41 2.3. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUAN TRẮC VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ LIÊN QUAN 44 2.3.1 Những căn cứ 44 2.3.2 Thực trạng quan trắc chung ở Công trình Cửa Đạt 45 2.3.2 Những kiến nghị trong công tác quan trắc Công trình Cửa Đạt 55 2.4 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN QUY TRÌNH VẬN HÀNH HỒ CHỨA CỬA ĐẠT 58 2.4.1 Những căn cứ 58 2.4.2 Thực trạng công tác vận hành công trình 59 2.4.3 Những kiến nghị trong công tác thực hiện quy trình vận hành hồ chứa Cửa Đạt 60 2.5 CÔNG TÁC THỰC HIỆN CÁC QUY ĐỊNH VỀ DUY TU BẢO DƯỠNG CHO CÔNG TRÌNH VÀ THIẾT BỊ 61 2.5.1 Những căn cứ 61 2.5.2 Chế độ bảo dưỡng các thiết bị quan trắc 61 2.5.3 Chế độ bảo dưỡng các công trình thủy công 62 2.5.4 Đánh giá việc thực hiện công tác duy tu bão dưỡng cho công trình và thiết bị 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 65 CHƯƠNG 3: CÁC MÔ HÌNH TỔ CHỨC VÀ THỂ CHẾ QUẢN LÝ HỆ THỐNG TƯỚI HIỆN NAY CỦA CÔNG TRÌNH CỬA ĐẠT VÀ NHỮNG KIẾN NGHỊ 67 3.1 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG CÔNG TRÌNH CỬA ĐẠT 67 3.1.1 Thực trạng tổ chức quản lý, khai thác, vận hành công trình Cửa Đạt 67 3.1.2 Quy chế quản lý kỹ thuật và bảo vệ công trình 70 3.2. ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN QUẢN LÝ KHAI THÁC HỒ CHỨA NƯỚC CỬA ĐẠT 72 3.2.1 Các căn cứ lựa chọn phương án 73 3.2.2 Mục tiêu 74 3.2.3 Nội dung phương án 75 3.3 ĐỀ XUẤT ĐỔI MỚI VÀ HOÀN THIỆN MÔ HÌNH QUẢN LÝ TỔ CHỨC KHAI THÁC VẬN HÀNH CÔNG TRÌNH CỬA ĐẠT 91 3.3.1 Đổi mới mô hình tổ chức Công ty Sông Chu 91 3.3.2 Đề xuất đổi mới mô hình tổ chức Ban quản lý khai thác công trình Cửa Đạt 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 101 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ 103 KẾT LUẬN 103 KIẾN NGHỊ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Tỷ lệ vỡ đập ở các châu lục 12 Hình 2.1: Mặt cắt ngang điển hình của đập chính 33 Hình 2.2: Toàn cảnh mái thượng lưu đập tại thời điểm kiểm tra 38 Hình 2.3: Mặt bằng bố trí thiết bị quan trắc đập chính Cửa Đạt 51 Hình 3.1: Mặt bằng bố trí thiết bị quan trắc đập chính Cửa Đạt 76 Hình 3.2: Mô hình tổ chức hiện tại công ty Sông Chu 92 Hình 3.3: Mô hình đề xuất tổ chức quản lý công ty Sông Chu 94 Hình 3.4: Mô hình quản lý hiện tại của Ban quản lý khai thác công trình Cửa Đạt 98 Hình 3.5: Mô hình đề xuất Ban quản lý khai thác công trình Cửa Đạt 99 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Số lượng hồ chứa ở một số tỉnh 5 Bảng 1.2: Thống kê đánh giá tỷ lệ vỡ đập quan các thời kỳ 11 Bảng 2.1: Tiến độ thi công tổng thể 34 Bảng 2.2: Thống kê số lượng thiết bị quan trắc được lắp đặt 50 Bảng 3.1: Kế hoạch SXTC trong 3 năm: 2013, 2014, 2015 90 DANH MỤC BẢNG VIẾT TẮT Ký hiệu Tên đầy đủ HTX Hợp tác xã UBND Ủy ban nhân dân NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thông ĐKT Điện kỹ thuật TN & MT Tài nguyên và môt trường ĐBSCL Đồng bằng sông cửu long QLKT Quản lý khai thác CTTL Công trình thủy lợi HTTL Hệ thống thủy lợi NIA National irrigation administration HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KTCTTL Kỹ thuật công trình thủy lợi TCDN Tổ chức dùng nước FAO Food and Agriculture Organization IWMI International Water Management Institute HEC Tổng Công ty Tư vấn xây dựng thủy lợi VN QLDA Quản lý dự án MNDBT Mực nước dâng bình thường TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên IA Irrigation Association NĐ-CP Nghị định chính phủ 1 MỞ ĐẦU Trong những năm gần đây nền kinh tế đất nước đã và đang phát triển với tốc độ khá nhanh, cùng với sự phát triển của hàng loạt công tình thủy lợi, thủy điện. Quá trình phát triển thủy lợi trong nhiều năm qua đã mang lại cho đất nước và nhất là nông nghiệp, nông thôn và nông dân nhiều thành tựu to lớn. Tuy nhiên, công tác thủy lợi kể từ khâu quy hoạch, xây dựng đến quản lý vận hành còn có nhiều hạn chế, hiệu quả khai thác các công trình thủy lợi còn thấp chỉ đạt 60-70%. Công tác quản lý vận hành khai thác chưa được quan tâm đúng với vị trí của nó là một trong những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả khai thác các công trình còn hạn chế và nhất là chi phí tăng cao. Thực tế cho thấy để đáp ứng mục tiêu và yêu cầu xây dựng công trình cần phải đổi mới tầm nhìn đối với công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi, nhất là trong điều kiện biến đổi khí hậu hiện nay. Trước những thách thức trong điều kiện công nghiệp và đô thị hóa, biến đổi khí hậu; để thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới đòi hỏi chúng ta phải nhìn lại từ khâu chiến lược, quy hoạch, xây dựng đến quản lý vận hành cho tất cả các hệ thống công trình thủy lợi trong cả nước. Công tác quản lý vận hành khai thác có ý nghĩa vô cùng quan trọng, cần được quan tâm đúng vị trí của nó vì có hệ thống công trình chúng ta mới có phương tiện chứ chưa đạt được mục đích đã đề ra. Công trình Cửa Đạt là công trình thuộc loại đặc biệt lớn ở nước ta có tổng diện tích hồ chứa khoảng 1664 triệu m 3 nước và cột nước cao hơn 100m, được đầu tư hàng nghìn tỷ đồng. Hạ lưu công trình có hàng triệu người dân đang sinh sống chịu ảnh hưởng trực tiếp của công trình Cửa Đạt về cung cấp nguồn nước cho sản xuất, môi trường và ngập lụt, v.v… Vì vậy quản lý khai thác vận hành công trình Cửa Đạt bảo đảm an toàn và nâng cao hiệu quả đầu tư là yêu cầu cấp thiết đối với Thanh Hóa nói riêng và sự nghiệp chung cho cả nước. Xuất phát từ các vấn đề về tầm quan trọng của công trình Cửa Đạt vừa nêu trên, tác giả luận văn chọn đề tài “Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi Cửa Đạt Thanh Hóa trong giai đoạn khai thác vận hành”. 2. Mục tiêu: 2 Nghiên cứu đề xuất mô hình, phương án tổ chức quản lý công trình Cửa Đạt trên cơ sở bảo đảm an toàn và nâng cao hiệu quả đầu tư trong quá trình vận hành khai thác. 3. Phương pháp nghiên cứu: + Nghiên cứu tổng quan; + Phương pháp thu thập phân tích, tổng hợp; + Phương pháp quan sát trực tiếp; + Phương pháp kế thừa những kết quả đã tổng kết, nghiên cứu. 4. Phạm vi nghiên cứu: - Quản lý hệ thống công trình đầu mối Cửa Đạt sau giai đoạn đầu tư xây dựng. 5. Kết quả dự kiến đạt được: - Đánh giá được thực trạng tình hình quản lý hệ thống hồ chứa hiện nay; - Đánh giá được công tác kiểm tra quan trắc giám sát quá trình làm việc phục vụ công tác quản lý vận hành công trình hồ chứa Cửa Đạt - Đánh giá được hiệu quả các mô hình tổ chức và thể chế quản lý hệ thống tưới hiện nay của công trình Cửa Đạt; - Đề xuất được các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả khai thác công trình Cửa Đạt khi đưa vào khai thác vận hành - Đề xuất các mô hình tổ chức và thể chế quản lý hệ thống vận hành của công trình Cửa [...]... của công tác tổ chức quản lý an toàn đập, hồ chứa cũng như việc quản lý khai thác đập hồ chứa ở nước ta… Quản lý khai thác vận hành cũng như quản lý an toàn đập không phải là công việc mới mẻ, tuy nhiên việc quản lý cũng còn nhiều hạn chế và khó khăn Việc quản lý khai thác vận hành đảm bảo tính hệ thống về an toàn của công trình từ các khâu thiết kế, thi công, quản lý vận hành, bảo trì, kiểm định đánh... trường 3 Mô hình tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi phải phù hợp với tính chất, đặc điểm hoạt động, yêu cầu kỹ thuật quản lý, vận hành và điều kiện cụ thể của từng vùng, từng địa phương Bảo đảm mỗi hệ thống công trình, công trình thủy lợi phải do một tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, vận hành và bảo vệ 4 Việc quản lý, vận hành và bảo vệ các công trình đầu mối lớn, công trình quan trọng, hệ... cần tuân theo các nguyên tắc sau: 1 Đảm bảo tính thống nhất, chỉnh thể giữa các ngành, các địa phương trong quản lý đập hồ chứa 2 Việc tổ chức quản lý, khai thác công trình thủy lợi phải bảo đảm tính hệ thống của công trình, kết hợp quản lý theo lưu vực và vùng lãnh thổ Bảo đảm an toàn và khai thác có hiệu quả các công trình thủy lợi trong việc tưới tiêu, cấp nước phục vụ các ngành sản xuất, dân sinh,... Cơ quan tổ chức quản lý đập, hồ chứa hoạt động thực thụ và có hiệu quả trong thực tế 1.3 NỘI DUNG, YÊU CẦU CỦA VIỆC QUẢN LÝ ĐẬP HỒ CHỨA TRONG GIAI ĐOẠN KHAI THÁC VẬN HÀNH 1.3.1 Công tác quản lý, khai thác đập hồ chứa bao gồm các nội dung chính sau: 1.3.1.1 Quản lý nước: Điều hoà phân phối nước, tiêu nước công bằng, hợp lý trong hệ thống công trình thủy lợi, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất nông nghiệp,... trọng, hệ thống kênh trục chính và các kênh nhánh có quy mô lớn, kỹ thuật vận hành phức tạp phải do doanh nghiệp có năng lực và kinh nghiệm trong quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi thực hiện để bảo đảm vận hành công trình an toàn, hiệu quả 5 Tổ chức, cá nhân được giao hoặc có tham gia quản lý, khai thác và bảo vệ công trình, hệ thống công trình thủy lợi phải có đủ năng lực, kinh nghiệm... bản, quy định trách nhiệm quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi thủy điện nói chung và các hồ đập nói riêng, nhưng nói chung, năng lực về quản lý, theo dõi và vận hành hồ đập tại Việt Nam còn nhiều bất cập Công tác tổ chức quản lý chưa đầy đủ, kém hiệu quả và chưa được quan tâm đúng mức Ở các hồ chứa nước lớn và vừa do các Công ty khai thác công trình quản lý, công tác này đã được chú ý... quản lý đập chưa đáp ứng các yêu cầu về công tác quản lý; nhiều nơi thiếu cán bộ về thủy lợi, đặc biệt là các vùng miền núi Công tác đào tạo không được tiến hành thường xuyên, thiếu cán bộ quản lý đập được đào tạo về quản lý an toàn đập Ở các hồ giao cho xã, HTX và các nông trường hoặc công ty tư nhân quản lý, cán bộ quản lý không có đủ trình độ chuyên môn, thiếu kiến thức về quản lý an toàn đập, khi tình... hết các dự án xây dựng hồ thủy điện trên dòng chính có công suất lắp máy trên 30 MW đều do Tập đoàn điện lực Việt nam và một số Tổng công ty có đủ năng lực làm chủ đầu tư xây dựng Đến tháng 6/2013 đã có 266 nhà máy thủy điện đi vào vận hành và có trên 200 dự án khác đang triển khai xây dựng Các dự án lớn do Tập đoàn điện lực Việt Nam và các Tổng công ty lớn đầu tư đều có ban quản lý dự án trực tiếp chỉ... quy trình vận hành đập hồ chứa đảm bảo an toàn đập hồ chứa Áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật nhắm nâng cấp các công trình tiến tới cơ khí hóa, điện khí hóa và tự động hóa vận hành các công trình 11 1.3.1.3 Tổ chức và quản lý kinh tế: Xây dựng mô hình tổ chức hợp lý để quản lý, sử dụng có hiệu quả nguồn vốn, tài sản và mọi nguồn lực được giao nhằm thực hiện và hoàn thành tốt nhiệm vụ khai thác, ... thời các vi phạm mất an toàn hồ chứa để xử lý, tránh những hậu quả đáng tiếc xảy ra Trong điều kiện khó khăn về kinh tế, nếu chúng ta tiến hành đồng bộ các biện pháp thì chúng ta vẫn có thể kiểm soát được Giải pháp phi công trình: - Phối hợp vận hành liên hồ chứa trong mùa kiệt, mùa lũ (xây dựng, ban hành quy trình vận hành phù hợp, khai thác sử dụng hiệu quả nguồn nước, đảm bảo hài hòa lợi ích giữa các . trọng của công trình Cửa Đạt vừa nêu trên, tác giả luận văn chọn đề tài Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi Cửa Đạt Thanh Hóa trong giai đoạn khai thác vận hành liệu, nghiên cứu và thực hiện, đến nay luận văn Thạc sỹ kỹ thuật: Nghiên cứu đề xuất các giải pháp quản lý dự án công trình thủy lợi Cửa Đạt Thanh Hóa trong giai đoạn khai thác vận hành nay của công trình Cửa Đạt; - Đề xuất được các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả khai thác công trình Cửa Đạt khi đưa vào khai thác vận hành - Đề xuất các mô hình tổ chức và thể chế quản lý hệ