Xây dựng chiến lược phát triển dịch vụ môi trường đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030

DANH MỤC TỪ VIÉT TẮT ADB Ngân hàng phát triển châu Á AKA Chương trình tài tín dụng xuất APC Kiểm sốt nhiễm khơng khí APEC Khu vực kinh tế Châu Á – Thái bình dương ASEAN Hiệp hội nước Đông Nam Á BDE Liên đồn Quản lý chất thải dịch vụ mơi trường Đức BDI Liên đồn cơng nghiệp Đức BEER Ban phụ trách vấn đề kinh doanh, doanh nghiệp đổi quy chế BOI Ủy ban xúc tiến đầu tư Thái Lan BOO Xây dựng - sở hữu - vận hành BOT Xây dựng – kinh doanh - chuyển giao CAC Cơng cụ mệnh lệnh kiểm sốt CDG Nhóm Hợp tác Phát triển CEE Trung Đơng Âu COE Giấy phép qua hệ thống đánh giá điện tử CPC Trung tâm phân loại sản phẩm DEFRA Ban phụ trách vấn đề môi trường, lương thực nông thơn DEG Chương trình Quảng bá đầu tư DIHK Hiệp hội phịng cơng nghiệp thương mại Đức DtA DVMT Chương trình mơi trường cho nước giáp Đức Dịch vụ mơi trường EAP Chương trình Hành động môi trường EDB Ủy Phát triển kinh tế EEC Hội đồng xuất môi trường EGSS Ngành hàng hóa dịch vụ mơi trường ENR Văn phịng tài nguyên môi trường EPA Cơ quan bảo vệ môi trường Mỹ ERP Chương trình tài xuất ESI Chỉ số bền vững môi trường EU Liên minh châu Âu FDI Đầu tư trực tiếp nước FEAD Liên đồn quản lý chất thải dịch vụ mơi trường châu Âu FEAD Liên đoàn quản lý chất thải dịch vụ môi trường châu Âu FGD Hệ thống xử lý lưu huỳnh khí khói lị EUROSTAT Tổng cục thống kê châu Âu FTA Hiệp định tự thương mại GATS Hiệp định chung Thương mại Dịch vụ GEPA Các hoạt động quảng bá xuất Đức GTZ Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức HDB Ban Phát triển nhà IESF Quỹ Hỗ trợ sáng kiến bền vững môi trường IMF Quỹ tiền tệ giới KfW Một ngân hàng quốc doanh Đức LTA Cơ quan Giao thông vận tải đất đai MEWR Ministry of the Environment and Water Resources NEA Cơ quan môi trường quốc gia ODA Viện trợ phát triển thức OECD Tổ Chức Hợp Tác Phát Triển Kinh Tế OEPP Văn phịng Chính sách mơi trường Quy hoạch PCD Cục Kiểm sốt nhiễm PPP Quan hệ đối tác Nhà nước-Tư nhân PSI Chỉ số tiêu chuẩn ô nhiễm PTT Cơ quan quản lý dầu mỏ Thái Lan PUB Uỷ ban cơng ích PWCs REACH Nhà thu gom rác thải thỉa công cộng Quy định đăng ký, đánh giá cấp phép sử dụng hóa chất R&D Quảng cáo nghiên cứu triển khai RoHS Quy định hạn chế sử dụng số chất độc hại SPG Quy hoạch xanh Singapre SME Các doanh nghiệp vừa nhỏ TIFAs Các hiệp định khung đầu tư UNEP Chương trình Liên Hợp Quốc mơi trừơng UNFCCC URA Hội nghị Biến đổi khí hậu khuôn khổ liên hợp quốc Cơ quan tái thiết đô thị USAID Cơ quan hợp tác quốc tế Mỹ USTR Cơ quan đại diện thương mại Mỹ WB WEEE Ngân Hàng Thế Giới Quy định thiết bị chất thải điện tử VHP Hỗ trợ tiếp thị WMA Cơ quan quản lý nước thải VpA Hiệp hội Quản lý nước chất thải tư nhân WTO Tổ chức Thương mại Thế giới W120 Danh mục phân ngành dịch vụ ZDH Hiệp hội thương mại Đức MỤC LỤC I Giới thiệu 12 II Kinh nghiêm xây dựng khung pháp lý phát triển dịch vụ môi trường 14 Kinh nghiệm EU .14 1.1 Tổng quan thị trường DVMT 14 1.2 Hệ thống tổ chức phân tầng chặt chẽ 17 1.3 Một số cơng cụ, sách EU nhằm phát triển ngành dịch vụ môi trường 18 1.4 EU tận dụng hội từ WTO để phát triển thị trường dịch vụ môi trường 20 1.5 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam: 22 Kinh nghiệm DVMT Mỹ .23 2.1 Tổng quan thị trường dịch vụ môi trường Mỹ 23 2.2 Khung pháp lý bảo vệ môi trường Mỹ 27 2.3 Khung pháp lý để phát triển thương mại Mỹ 29 2.4 Một số quy định pháp lý liên quan đến phát triển dịch vụ môi trường Mỹ .30 2.5 Tổ chức, phát triển dịch vụ môi trường Mỹ 31 2.6 Bài học cho Việt Nam .34 Kinh nghiệm Hàn Quốc 35 3.1 Tổng quan thị trường DVMT 35 3.2 Khung pháp lý DVMT 36 3.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 39 Kinh nghiệm Singapore 40 4.1 Khung pháp lý để phát triển dịch vụ môi trường .40 4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 46 4.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 51 Kinh nghiệm Thái Lan 52 5.1 Khái quát kinh tế vị Thái Lan thương mại Quốc tế 52 5.2 Khái quát thị trường hàng hóa dịch vụ mơi trường Thái Lan .55 5.3 Hệ thống khung pháp lý lĩnh vực dịch vụ môi trường Thái Lan 58 5.4 Tổ chức phát triển dịch vụ môi trường Thái Lan 63 5.5 Bài học kinh nghiệm xây dựng điều chỉnh khung pháp lý, kinh nghiệm tổ chức, điều chỉnh phát triển dịch vụ mơi trường có hiệu 65 III Kinh nghiệm xây dựng chiến lược, định hướng sách phát triển dịch vụ môi trường 66 Kinh nghiệm EU .66 1.1.Tại cấp EU .66 1.2.Tại cấp quốc gia thành viên EU 69 1.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 71 Kinh nghiệm Mỹ .72 2.1 Kinh nghiệm xây dựng chiến lược phát triển dịch vụ môi trường Mỹ phù hợp với tiến trình hội nhập Quốc tế 72 2.2 Định hướng sách phát triển dịch vụ mơi trường phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Mỹ 74 2.3 Bài học cho Việt Nam xây dựng chiến lược, định hướng sách phát triển dịch vụ mơi trường phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế .75 3.Kinh nghiệm Hàn Quốc 77 Kinh nghiệm Singapre .81 5.Kinh nghiệm Trung Quốc 85 6.Kinh nghiệm Thái Lan .89 6.1 Chiến lược định hướng phát triển thương mại Thái Lan bối cảnh 89 6.2 Chiến lược định hướng phát triển dịch vụ môi trường phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Thái Lan 90 6.3 Bài học kinh nghiệm xây dựng chiến lược, định hướng sách phát triển dịch vụ mơi trường phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Thái Lan 95 IV Kinh nghiệm việc quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng dịch vụ môi trường 96 Quy hoạch tổng thể sơ hạ tầng dịch vụ môi trường .97 Quy hoạch tổng thể phát triển sở hạ tầng cấp nước (WSI) 100 V Nghiên cứu kinh nghiệm sách mở cửa cho nhà cung cấp dịch vụ nước thành lập diện thương mại 109 Kinh nghiệm EU 109 1.1 Hạn chế nhà đầu tư nước ngồi vào thị trường dịch vụ mơi trường: 109 1.2 Dùng rào cản phi thuế quan khiến nhập hàng hóa phải kết hợp sử dụng dịch vụ môi trường châu Âu 110 1.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 111 Kinh nghiệm Mỹ 112 2.1 Cam kết, lộ trình mở cửa thị trường dịch vụ môi trường Mỹ quốc gia thành viên WTO 112 2.2 Những sách ảnh hưởng đến nhà cung cấp dịch vụ môi trường nước Mỹ 114 2.3 Bài học cho Việt Nam sách mở cửa cho nhà cung cấp dịch vụ môi trường nước thành lập diện thương mại 117 3.Kinh nghiệm Hàn Quốc 118 3.1 Quản lý nước sinh hoạt nước thải 119 3.2 Quản lý chất thải rắn/ chất thải nguy hại 120 3.3 Khắc phục làm môi trường đất nước 120 3.4 Bảo vệ cảnh quan đa dạng sinh học 121 3.5 Các dịch vụ kèm dịch vụ môi trường khác 121 3.6 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 123 Kinh nghiệm Singapore 124 Kinh nghiệm Trung Quốc 129 Kinh nghiệm Thái Lan 136 6.1 Khái quát chung sách Thái Lan đầu tư nước 136 6.2 Các sách mở cửa Thái Lan cho nhà cung cấp dịch vụ mơi trường nước ngồi thành lập diện thương mại 137 6.3 Bài học kinh nghiệm sách mở cửa cho nhà cung cấp dịch vụ môi trường nước thành lập diện thương mại Thái Lan 145 VI Kinh nghiệm mơ hình hợp tác công tư việc cung cấp dịch vụ môi trường 146 Quan hệ đối tác Nhà nước-Tư nhân nguồn cung cấp hàng hóa dịch vụ mơi trường 148 Đánh giá môi trường khả dụng cho quan hệ đối tác Nhà nước-Tư nhân Việt Nam 152 DANH MỤC HÌNH Hình 01: Ước tính thị trường mơi trường tồn cầu năm 2008 14 Hình 02 Kim ngạch xuất nhập thương mại Mỹ 23 Hình 03 Tỷ trọng nước lĩnh vực hàng hóa dịch vụ mơi trường 23 Hình 04 Diễn biến thị trường hàng hóa dịch vụ mơi trường Mỹ 24 Hình 05 Tỷ trọng lao động lĩnh vực ngành dịch vụ môi trường Mỹ 26 (2008) Hình 06 Tỷ trọng đóng góp ngành tổng GDP Thái Lan (2008) 52 Hình 07 Kim ngạch xuất- nhập Thái Lan 53 Hình 08 Tỷ trọng xuất hàng hóa dịch vụ môi trường 54 Thái lan khu vực giới Hình 09 Doanh thu từ thị trường hàng hóa dịch vụ mơi trường Thái Lan 56 Hình 10: Diễn biến trình điều chỉnh luật đầu tư Thái Lan 62 Hình 11: Mơ hình đào tạo giảng viên, người đàm phán tư vấn lĩnh vực dịch 93 vụ môi trường Thái Lan DANH MỤC BẢNG Bảng 01: Tóm tắt thị trường xuất dịch vụ môi trường EU 15 Bảng 02: Sử dụng công cụ kinh tế phát triển thị trường DVMT 18 Châu Âu Bảng 03: So sánh phân loại ngành dịch vụ môi trường EU GATS 20 Bảng 04: Doanh thu từ dịch vụ môi trường Mỹ: 2006-2007 24 Bảng 05: Cán cân thương mại dịch vụ môi trường Mỹ năm 2007 25 Bảng 06: Khung sách chủ yếu Mỹ liên quan đến bảo vệ môi trường 27 Bảng 07: Vai trò đối tượng Chương trình Mở rộng trách nhiệm nhà sản xuất 37 Bảng 08: Tốc độ tăng trưởng GDP Thái Lan qua năm 52 Bảng 09: Ma trận đánh giá tác động dịch vụ môi trường với phát triển người Thái Lan 57 Bảng 10: Thái Lan tham gia thực công ước quốc tế môi trường 58 Bảng 11: Một số luật quy định liên quan đến bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường Thái Lan 58 Bảng 12: Nội dung quy định số Bộ luật liên quan đến quản lý ô nhiễm môi trường nước Thái Lan 59 Bảng 13: Khung pháp lý liên quan đến hoạt động thương mại dịch vụ Thái Lan 60 Bảng 14: Doanh thu ngành công nghiệp môi trường vùng lãnh thổ 68 Bảng 15: Cam kết mở cửa thị trường dịch vụ môi trường Mỹ với quốc gia thành viên WTO 111 Bảng 16: Tiến độ cam kết Mỹ mở cửa thị trường dịch vụ môi trường với nước thành viên WTO 112 Bảng 17: Mỹ mở rộng thương mại lĩnh vực dịch vụ môi trường 112 Bảng 18: Đánh giá hội kinh doanh lĩnh vực dịch vụ môi trường Mỹ 113 Bảng 19: Tóm tắt quy định sách hành Mỹ vấn đề dịch vụ môi trường nhà cung cấp nước 114 Bảng 20 Cam kết dịch vụ môi trường Singapore 123 Bảng 21: Cam kết dịch vụ môi trường Trung Quốc 128 Bảng 22: Tóm tắt cam kết mở cửa thị trường dịch vụ môi trường Thái Lan nước thành viên WTO 136 Bảng 23: Cam kết Thái Lan mở cửa thị trường dịch vụ môi trường khối APEC GATS 137 Bảng 24: Tóm tắt số cam kết đặc biệt lĩnh vực dịch vụ môi trường Thái Lan khối APEC 138 Bảng 25: Tóm tắt quy định sách hành Thái Lan vấn đề dịch vụ môi trường nhà cung cấp dịch vụ nước 141 Bảng 26 : Phí thời hạn loại thị thực Thái Lan 143 Bảng 27: Tóm tắt thị trường xuất dịch vụ môi trường EU Bảng 28: Sử dụng công cụ kinh tế phát triển thị trường DVMT 174 174 Châu Âu 10 Trước định tham gia vào hợp tác Nhà nước-Tư nhân, nhà đầu tư tư nhân cân nhắc thấu đáo khía cạnh kỹ thuật dự án, cụ thể tự hỏi câu hỏi sau đây: • Dự án thực khoảng thời gian hay chi phí thống khơng? • Dự án có đáp ứng yêu cầu người tiêu dùng khơng? • Các giả thiết trì dự án có hợp lý khơng? • Các chi tiết kỹ thuật dịch vụ có chấp nhận không? Các điều khoản kỹ thuật tham chiếu không hẹp/ giới hạn quá, không lỏng lẻo Nếu hẹp nghĩa đối tác khu vực tư nhân không sử dụng giải pháp kỹ thuật mang lại hiệu kinh tế Ngược lại, điều khoản lỏng lẻo gây khó khăn cho đối tác tiềm trình so sánh xếp hạng dịch vụ Cũng theo Ngân hàng phát triển Châu Á (2008), muốn giải vấn đề phải áp dụng chiến thuật tập trung vào xác định hiệu suất kỹ thuật dự đoán vào hao phí sản xuất; qua cung cấp cho đối tác tư nhân tiềm phạm vi hợp lý để xác định phương cách hoạt động hiệu Tóm lại, điều khoản kỹ thuật tham chiếu cho phép đối tác tư nhân tiềm hiểu rõ hiệu suất u cầu, tính tốn mức đầu tư cần thiết ước lượng tương đối hiệu hoạt động Ví dụ dự án đối tác Nhà nước-Tư nhân mở rộng nguồn nước đô thị, chi tiết kỹ thuật đề xuất bao gồm: • Các mục tiêu bao trùm - Số đường ống dẫn trực tiếp đến hộ gia đình, tỷ lệ số hộ kết nối; - Tỷ lệ đường phố có đường ống thứ ba; và, 161 - Các khu vực địa lý lắp đặt đường ống trực tiếp, buồng điện thoại công cộng, ống đo áp hệ thống cung cấp nước khơng qua đường ống • Tiêu chuẩn chất lượng - Tính khả dụng dịch vụ - Áp lực nước - Chất lượng nước; - Dịch vụ khách hàng e) Tính khả thi kinh tế, tài thương mại Những thỏa thuận hiên lĩnh vực kinh tế, tài chính, thương mại, hoạt động ngành hàng hóa dịch vụ mơi trường phải quan tâm đánh giá mức Thông qua phổ biến định hiệu mong muốn ngành phương thức đạt hiệu Việc xem xét khía cạnh thương mại có liên quan đến định hướng kinh doanh nhà cung cấp dịch vụ sở hạ tầng tư nhân, mà nhà cung cấp có khả trở thành đối tác quan hệ đối tác Nhà nước-Tư nhân Trong trình chuẩn bị, cải thiện sơ hệ thống hóa đơn, liệu khách hàng, thỏa thuận hỗ trợ vốn vơ cần thiết, qua hồn tồn nhận thức cải thiện tình trạng tài nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ môi trường trước tham gia quan hệ hợp tác Nhà nướcTư nhân (Theo ngân hàng phát triển Châu Á, 2008) Những lưu ý tài cịn có liên quan đến trình xây dựng chiến thuật định giá thực tế chi tiết, với mục tiêu cung cấp hàng hóa dịch vụ mơi trường với giá thành hợp lý, khuyến khích sử dụng; đồng thời mang lại lợi nhuận cho đối tác tư nhân để bù đắp chi phí q trình hoạt động Do vậy, thiết kế chuẩn bị tham gia hợp tác Nhà nước-Tư nhân, cần phải có trình cân nhu cầu dịch vụ với mức thuế suất; tạo gói dịch vụ giá hợp lý với người tiêu dùng có tiện ích bền vững Một khía cạnh quan trọng q trình phân tích cấu trúc chi trả doanh thu 162 đối tác tư nhân, bao gồm trợ cấp từ phủ nhằm xóa bỏ lỗ hổng khả sinh lợi; sau để đạt cân Theo Ngân hàng phát triển Châu Á (2008), trình phân lặp phải bao gồm: • Phân tích kỹ thuật: Xác định chi phí dịch vụ • Nghiên cứu thị trường xã hội: Xác định thuế suất phục hồi chi phí, hỗ trợ mục tiêu bao trùm cấp độ dịch vụ; • Tham vấn cân nhắc lựa chọn: Chấp thuận trợ cấp chuyển đổi đến phục hồi chi phí thực hiện, phải giảm trợ cấp thời (cho khách hàng thu nhập thấp) khơng cịn trợ cấp Như vậy, giai đoạn chuẩn bị, ba vấn đề quan trọng cần phải xem xét kỹ lưỡng nguồn tài chính; lập dự tính thuế suất mức thuế suất phù hợp; dự tính, sử dụng nguồn trợ cấp • Nguồn tài chính: Cơ sở hạ tầng ngành hàng hóa dịch vụ mơi trường địi hỏi phải cấp vốn cho hoạt động đầu tư ban đầu, sau thu hồi lại từ dòng doanh thu tương lai Khoản vốn khu vực nhà nước hay tư nhân cấp Nhìn chung, nguồn vốn từ phủ thường thấp nhiều so với nguồn vốn từ khu vự tư nhân Điều hoàn toàn với trường hợp Việt Nam Kết là,việc cung cấp vốn tư nhân làm gia tăng chi phí dự án hợp tác Tuy nhiên, theo Ngân hàng phát triển Châu Á (2008), hiệu từ dự án ước tính lớn chi phí phụ trội này, mang lại hội tiết kiệm thực lợi ích cuối tới người tiêu dùng Thêm vào đó, nguồn vốn từ nhà nước thường khan nên số động lực thúc đẩy đối tác Nhà nước-Tư nhân Tuy nhiên, dù huy động vốn từ nguồn phải hao tổn khoản phí, có ảnh hưởng đến tính kinh tế dự án 163 • Cấu trúc mức thuế suất: Chính phủ cần đảm bảo cấu trúc mức thuế suất phải tính đến nhiều mục tiêu như: Các tiêu chuẩn dịch vụ theo quy định tổng chi phí; sẵn sàng khả chi trả người tiêu dùng (gồm đối tượng thu nhập thấp); phục hồi chi phí nguồn vốn hiệu quả; hiệu kinh tế cho khu vực tư nhân (doanh thu đầu tư); nhu cầu tính khả dụng nguồn trợ cấp Để kết hợp yếu tố cách hiệu quả, cần phải có q trình tối ưu hóa thử nghiệm mơ hình dự án Tuy nhiên, theo Ngân hàng phát triển Châu Á (2008), mục tiêu xác lập điểm xuất phát cho q trình lập dự tính thuế suất: - Phục hồi chi phí/ doanh thu đầu tư: Sự kết hợp tiêu chuẩn dịch vụ (chi phí) với biểu thuế suất (doanh thu) xác định tính khả thi thương mại quan hệ đối tác Nhà nướcTư nhân Nhà đầu tư tư nhân tham gia vào dự án nhận thấy hội kiếm lợi nhuận công - Các ưu đãi mang lại hiệu quả: Tỷ suất doanh lợi nội (IRR) thường nhà đầu tư tư nhân sử dụng để đánh giá mức độ hấp dẫn tài dự án Tỷ suất doanh lợi nội tiềm đánh giá theo chi phí vốn cổ phần nhà đầu tư, điều chỉnh để đối phó với rủi ro tính đến thực dự án Doanh thu coi hợp lý cho phép nhà đầu tư trì, thay thế, đại hóa mở rộng dịch vụ tài sản - Tính cơng bằng: với tư cách nhân tố giúp xác định tính cơng bằng, biểu thuế suất phải phản ánh chi phí dịch vụ, nhóm người tiêu dùng khác nên quan tâm đến biểu thuế suất Ví dụ, người có điều kiện sống phải nộp thuế giống nhau, hay người chấp nhận dịch vụ chất lượng thấp chi trả thấp 164 - Tính đơn giản dễ hiểu: Nghĩa nhân viên người tiêu dùng dễ dàng hiểu tiếp cận dịch vụ Tuy nhiên khơng nên q đơn giản, làm ưu đãi có tác động tiêu cực đến tính cơng Ví dụ, cấu trúc thuế phức tạp, người tiêu dùng khơng hiểu thay đổi hóa đơn toán quyền lựa chọn họ Báo cáo ngân hàng phát triển Châu Á (2008) nhấn mạnh nhu cầu cân mục tiêu Ví dụ, mục tiêu tạo ưu đãi mâu thuẫn với mục tiêu đơn giản hóa dịch vụ, vấn đề chi phí ln liền với cấu trúc thuế suất phức tạp, dẫn đến mâu thuẫn với mục tiêu tạo tính cơng Sau đánh giá nhân tố có định phân bổ rủi ro phù hợp quan hệ đối tác Nhà nước-Tư nhân, tỷ suất biểu thuế cấu trúc biểu thuế ban đầu có hiệu lực đến có điều chỉnh đảm bảo thay • Lập dự tính áp dụng trợ cấp: Trợ cấp phủ sử dụng để góp phần tạo tính khả thi tài dự án xét quan điểm nhà đầu tư tư nhân kết hợp dịch vụ mức thuế không mang lại phục hồi chi phí hiệu Tuy nhiên, theo Ngân hàng phát triển Châu Á (2008), điều có ý nghĩa mặt kinh tế tống chi phí phủ dự án (bao gồm trợ cấp) thấp chi phí mà phủ phải bỏ để tự cung cấp dịch vụ chi phí không thúc đẩy sản xuất đáp ứng nhu cầu Trợ cấp phủ chung chung (áp dụng cho tổng thể dự án), cụ thể dựa phân đoạn người tiêu dùng (ví dụ người tiêu dùng khu vực nghèo khó), mang lại cơng cho tất nhóm khách hàng Như vậy, phủ thực trợ cấp nhằm giảm mức thuế, hỗ trợ đối tượng người tiêu dùng thu nhập thấp, giải vấn đề sức khỏe công cộng, môi trường; hình thức trợ cấp khác giúp giải 165 vấn đề khác Các hình thức trợ cấp gồm có: Trợ cấp tiền mặt (hỗ trợ dựa hiệu kinh doanh); cho vay vốn ưu đãi; trợ cấp vật; miễn thuế Nghiên cứu khía cạnh kinh tế bao gồm hoạt động phân tích chi phí- lợi nhuận tổng thể dự án đối tác Nhà nước-Tư nhân đề xuất dự đoán ảnh hưởng chúng đến ngành hàng hóa dịch vụ mơi trường Phân tích phải thực hiên liên tục suốt trình thực dự án Sau cần phải phân tích dịng vốn ngành, lỗ hổng tài hiệu thương mại Nếu khu vực không nhận nhiều kỳ vọng từ phủ hay người tiêu dùng cần thiết phải có thỏa thuận xây dựng kỳ vọng tài từ cổ đơng (Ngân hàng phát triển Châu Á, 2008) Cuối cùng, tham gia cổ đơng q trình hợp tác Nhà nước-Tư nhân giúp thiêt lập môi trường khả dụng, cung cấp thông tin quý giá cho vấn đề quan tâm kỳ vọng hiệu kinh doanh nguy tiềm ẩn Đóng góp cổ đơng đóng vai trị quan trọng đánh giá tính khả thi giả thiết kinh doanh hợp tác đối tác Nhà nước-Tư nhân đề xuất, đặc biệt biểu thuế suất/ phí, vv Theo Ngân hàng phát triển Châu Á (2008), nguyên nhân khiến q trình tham vấn cổ đơng ngày trở nên quan trọng: • Tham vấn với cổ đơng khơng thích đáng làm tăng nguy phát sinh mâu thuẫn, triển khai dự án chậm trễ, dự án bị trì hỗn hay chí bị hủy bỏ • Thậm chí hợp đồng họp tác Nhà nước-Tư nhân phát sinh mâu thuẫn, khó khăn nguy ngày tăng khơng có hỗ trợ từ phía phủ • Sự hỗ trợ quan tâm khu vực nhà nước cải cách giúp khuyến khích cam kết trị, 166 • Phổ biến thơng tin rộng rãi gia tăng tin tưởng đối tác dự án Cũng theo Ngân hàng phát triển Châu Á (2008), dù lý thuyết phục phủ nhận thấy rủi ro tham vấn công, từ nguy không đáp ứng kỳ vọng, kiểm sốt dịng thơng tin, hay khơng thể dung hịa khác biệt; nguồn thơng tin gây mâu thuẫn Tuy nhiên, rủi ro thường dễ dàng bị ảnh hưởng lợi ích truyền thơng vai trị quan trọng việc hỗ trợ dự án đối tác Nhà nước-Tư nhân Tuy nhiên, để giúp cổ đơng đóng vai trị tích cực trình hợp tác Nhà nước-Tư nhân, họ không nên tham gia vào diễn đàn mà cịn phải trang bị thơng tin cần thiết để tham gia cách hiệu Ngân hàng phát triển Châu Á (2008) gợi ý, để thúc đẩy mơ hình hợp tác này, cần xây dựng diễn đàn đối thoại kết nối thường xuyên với cổ đông, chương trình truyền thơng phải phù hợp với hoàn cảnh quan hệ hợp tác địa phương cụ thể, đáp ứng tất hay số yêu cầu sau: • Nghiên cứu ý kiến người dân: Tiến hành nghiên cứu dựa phiếu câu hỏi bỏ phiếu, vv Những nghiên cứu thu thập liệu cổ đông, quan điểm hành vi họ vấn đề liên quan đến quan hệ hợp tác cụ thể, có ảnh hưởng đến nội dung hình thức chương trình truyền thơng cải cách họ • Tham vấn cổ đơng: Đây q trình mang tính hình thức hơn, qua thành viên nhóm nhóm thảo luận chủ đề sách quan tâm, nhằm thu thập thông tin xây dựng hiểu biết nhà cải cách • Nhận thức quần chúng nhân dân: Sử dụng ti vi, đài, báo, vv, để hướng đến đông đảo cổ đông nâng cao ý thức chung nguời dân 167 cung cấp thông tin liên quan đến phản ứng họ đối tác Nhà nước-Tư nhân; • Giáo dục cơng: Đây trình cung cấp cho bên liên quan công cụ thông tin cần thiêt để hiểu biêt sâu vấn đề hay đảm nhiệm vai trị Cuối cùng, q trình tham vấn với cổ đông diễn vô quan trọng, không giai đoạn dự án mà nhiều cấp độ khác nhau, ví dụ cấp nhà hoạch định sách chính; cấp doanh nghiệp, cổ đơng chịu ảnh hưởng trực tiếp từ dự án hợp tác toàn thể quần chúng nhân dân 168 Tài liệu tham khảo I EU Aparna Sawhney, Centre for Trade and Development, JNU, 2008, India-EU Trade and Investment Agreement: Environmental Services Sector Study, Indian Council for Research in International Economic Relations New Delhi Commission of the European Community, 2007, Commnication from the Commission to the European Parliament, The Councile, The European Economic and Social Committee and The Committee of The Regions, Mid-term review of the Sixth Community Environment Action Programme, Brussels Council for Trade in Services Special Session, EU, 2000, S/CSS/W/38 22 December 2000, Proposal, S/CSC/W/25 ngày 28/11/2000, EU EBI (2006a) The Global Environmental Market, Report 3000, Environmental Business International, Inc San Diego, CA, USA EBI (2006b) Global Environmental Markets, Environmental Business Journal, Volume XIX, Number 5/6, July 2006 ECOTEC Research and Consulting Limited, 2002, EU Eco-industries: Trade and international markets, A Final Report to DG Environment, Priestley House http://www.esauk.org/eu_directive_on_batteries.asp Environmental Services Associations, 2006, EU Directive on Batteries 10 http://ictsd.org/i/news/biores/9022/ 11 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/environment/data/mai n_tables 12 http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2007/november/tradoc_136956.pdf 13 European Commission, 2007,EU and US propose new WTO green trade agreement for Doha round - Geneva, 14 http://www.euractiv.com/en/climate-environment/nature-servicesundervalued-eu-report-finds/article-187309 169 15 European Commission, DG Environment, "Eco-industry, its size, employment, perspectives and barriers to growth in an enlarged EU", September 2006, final report 16 http://ec.europa.eu/environment/policyreview.htm 17 EUROPEAN COMMISSION, 2010, COMMUNICATION FROM THE COMMISSION, EUROPE 2020, A strategy for smart, sustainable and inclusive growth, Brussels, 18 European Federation of Waste Management and Environmental Services – FEAD, 9/2010, Public Consultation on the preparation of a new Communication on Raw material 19 Global Environmental Market, 2008 20 HM Treasury, UK, July 2001, Green Technology Challenge: Consultation Document’, 21 IFO/IÖW, 2000, Standortbedingungen Berlins für umwelttechnische Produktionen und Dienstleistungen und für eine nachhaltige Entwicklung der Wirtschaft, Berlin 22 IPTS Seville (European Commission), “The Environmental Goods and Services Industry in the EU to 2010’, Environmental Business Journal (EBJ), Volume XIII, Number 3/4, 2001 23 John Sharp: Innovas Solutions Ltd, 3/2009, Low Carbon and Environmental Goods and Services: an industry analysis, Report for UK Department for Business Enterprise and Regulatory Reform, 24 The German Federation of Waste Management And Environmental Services (BDE), 25 WTO, Hiệp định trợ cấp biện pháp đối kháng, 1995 II Mỹ Tóm tắt kinh tế Mỹ, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ, http://vietnamese vietnam.usembassy.gov/doc_economyinbrief.html Trade policy review report by Secretatiat, World Trade Organization, 2006 Trade policy review report by United States’s Government, World Trade Organizaton, 2006 170 Colin Kirkpatrick, Trade in environmental services: assessing the implication for developing contries in the GATs, 2006, International Centre of Trade and Sustainable Development (ICTSD) Research team: LI Liping and HU Tao, Survey on APEC Trade Liberlization on environmental services, APEC Committee on Trade and Investment, 2010 Ronald Steamblik, Synergies between trade in environmental services and trade in environmal goods, 2005, OECD Trade and Environment International Trade in Environmental goods and services: A Canada – US comparison, 2000, Environment Account and Statistic Division Jefferey Frankel, Global environmental policy and trade policy, 2008, Harvard Kenedy School Catherine Vial, Global Environmental Market, 2008, Office of Energy and Environmental Industry 10 The liberlization of Trade in Environmental goods and services in the ESCWA and ARAP regions, 2007, United Nation 11 Interim Environmental Review – United States – Morocco Free Trade Agreement, 9/2003, Office of U.S Trade Representative 12 Environmental Services – Background Note By Secretatiat, 7/1998, World Trade Organization III Hàn Quốc European Commission (2010) EU-South Korea Agreement: 10 Key benefit for European Union Free Trade GATS (2000) Request from the EC and its Member States to Korea Kang, M O (2008) Environmentally Related Tax, Charge, and Fee Systems to Promote Eco-efficiency in Korea, Korea Environment Institute Keco (2010) The eco harmonist of the 21st century Incheon, Republic of Korea, Korea Environment Corporation Keco (2010) Extended Producer Responsibility Korea Environment Quarterly, Ministry of Environment, Korea Environment Corporation Kennett, M and Steenblik, R (2005) Environmental Goods and Services - A Synthesis of Country Studies OECD Trade and Environment: Working Paper No 2005-03, OECD - Joint Working Party on Trade and Environment 171 Lee, J H and Whang, J (2006) Identifying Complementary Measures to Ensure the Maximum Realisation of Benefits from the Liberalisation of Trade in Environmental Goods and Services Case Study: Korea OECD Trade and Environment Working Paper No 2004-03, Joint Working Party on Trade and Environment , OECD Ministry of Environment, R o K (2006) Green Korea - A Beautiful Environment and a Healthy Future Ministry of Environment, R o K (2011) "Green Growth." from http://eng.me.go.kr/content.do?method=moveContent&menuCode=pol _gre_vision 10 Nakpyeong (2004) The Environmental Problems and Movements in South Korea, Gwanju Human Rights Folk School 11 Qutub, S A and others (2004) Asia Trade and Human Development Report RAS/01/060 Revised Chapter on Trade in Environmental Services and Human Development N Y United Nations Development Programme, USA , H United Nations Asia Trade Initiative, Vietnam and N D United Nations Asia Pacific Regional HDR Initiative, India 12 The Energy and Resources Institute (2009) Promoting environmental services sector in Asia: Resource and Energy Efficiency Services International Conference on Green Industry in Asia UNEP Manila, Phillipines 13 WTO OMC (2010) The Negotiations on Environmental Services in the CTS - SS Workshop on Environmental Goods and Services for Developing Country Members IV Singapore Viện Chiến lược, sách tài ngun mơi trường Kinh nghiệm chiến lược bảo vệ môi trường Singapore – Báo cáo chuyên đề 2009 Trade Council of Denmark, Environmental technology market in Singapore report 2009 WTO, Singapore’s schedule of Specific Commitments in Services Singapore’s Ministry of Environment and Water Resource Towards Environmental Sustainability - State of the Environment 2005 Report 2006 172 Foreign Investment in Singapore http://www.tradechakra.com/economy/singapore/foreign-investment-insingapore-63.php Trung Quốc APEC Committee on Trade and Invesment Survey on APEC trade libelization in environmental services 2010 China Tax and Investment News Issue 2008017 2008 Halkyard, A Ren, L.H China’s tax incentive regimes for foreign direct investment: an Eassonian analysis 2008 10 Information Office of the State Council of the People's Republic of China Environmental Protection in China (1996-2005) 2006 11 The Federation of Finnish Technology Industries Environmental Legislation in China 2008 12 Website Bộ Bảo vệ Môi trường Trung Quốc http://english.mep.gov.cn/ 13 WTO, China’s schedule of Specific Commitments in Services V Thái lan WTO, Trade policy review, report by secretariat Thailand, 2007 WTO, Trade policy review, report by Thailand Government, 2007 Research team: LI Liping and HU Tao, Survey on APEC Trade Liberlization on environmental services, APEC Committee on Trade and Investment, 2010 Ronald Steamblik, Synergies between trade in environmental services and trade in environmal goods, 2005, OECD Trade and Environment Dr Saninon Jesdapipat, Trade in environmental services and humand development, Chulalongkorn University, Bangkok, 2003 Viroat Srisuasanpanon, Environmental policy in Thailand and their effect Narongchai Akarasanee, Thailand’s lesion learn in Trade and investment, 2006 Pairot Sompouti, Thailand investment policies, incentives and promotion, Office of the Board of investment, 2002 173 United nations conference on trade and development, Trade and environment review 2009/2010 10 Thị trường môi trường Thái Lan, 15/07/2009, http://egs.apec.org/more-articles/112-environmental-market-in-thailand 11 Thailand’s environmental report, 2006 12 Một số trang web sử dụng: - http://egs.apec.org - http://www.economywatch.com - http://www.indexmundi.com - www.moc.go.th - http://www.vfs-thailand.co.in - http://www.mfa.go.th - http://www.boi.go.th VI Nguồn số liệu chung ADB (2008), Public-Private Partnership Development Bank (ADB), Manila, Philippines Handbook, Asian ECOSOC (2005), Public-Private Partnerships for Service Delivery: Water and Sanitation, United Nations Economic and Social Council (ECOSOC), Economic Commission for Africa, Addis Ababa, Ethiopia Massmann, O (2008), Assessing the PPP Enabling Environment in Vietnam, presentation given at the “Strengthening Public-Private Partnership (PPP) for Infrastructure Investment in Viet Nam” workshop, held in Hanoi, Viet Nam from to November 2008 McIntosh, A.C (2003), Asian Water Supplies: Reaching the Urban Poor, Asian Development Bank (ADB), Manila, Philippines OECD (1999), The Environmental Goods and Services Industry: Manual for Data Collection and Analysis, Paris Sawhney, A (2006), An Evaluation of Domestic and Trade Policies in Building Environmental Services Capacity in Asia: Balancing Diverse Interests and Priorities, International Centre for Trade and Sustainable Development (ICTSD), Geneva, Switzerland Smith, A (2008), Ensuring Political Commitment & Appropriate Regulatory Arrangements, presentation given at the “Strengthening Public-Private Partnership (PPP) for Infrastructure Investment in Viet Nam” workshop, held in Hanoi, Viet Nam from to November 2008 UNDP (2008), “Examples of successful public-private partnerships”, Sharing Innovative Experiences, Vol 15, Special Unit for South-South 174 Cooperation, United Nations Development Program (UNDP), New York COAG (2008), National Urban Water Planning Principles, Council of Australian Government’s (COAG) 10 Goodman, A.S and Hastak, M (2006) Infrastructure Planning Handbook: Planning, Engineering, and Economics, McGraw-Hill, New York 11 Meyers, W., Dijkema, G., Weijnen, M., Brown, K (2008), “Infrastructure Master Planning and Infrastructure Interaction: The Case of South East Queensland”, In Brown, K (Eds.) Proceedings of the Twelfth Annual Conference of the International Research Society for Public Management, 26-28 March 2008, Brisbane, Australia 12 NCDENR (2010), Infrastructure Master Plan Guidance, North Carolina Department of Environment and Natural Resources, United States 13 PWC (2010), Infrastructure Australia: Review of Urban Water Security Strategies, May 2010, Price Waterhouse Coopers, Australia 14 Verhaeghe, R J., Sanders, F M., De Boer, E (2006), Infrastructure Planning, Delft University of Technology, The Netherlands 175 ... cứu đầu vào quan trong việc xây dựng ? ?Chiến lược phát triển dịch vụ môi trường đến năm 2020 định hướng đến năm 2030? ?? II Kinh nghiêm xây dựng khung pháp lý phát triển dịch vụ mơi trường Thị trường. .. vụ xây dựng ? ?Chiến lược phát triển dịch vụ môi trường đến năm 2020 định hướng đến năm 2030? ?? Kết dự án góp phần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật liên quan đến lĩnh vực dịch vụ môi trường, đồng... hoá thương mại dịch vụ, cung cấp dịch vụ môi trường qua biên giới ngày phát triển Dịch vụ môi trường coi ngành thương mại dịch vụ quốc tế Theo phân ngành dịch vụ WTO, dịch vụ môi trường nằm số