phát triển dịch vụ viễn thông công ích ở việt nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi. Các số liệu sử dụng phân tích trong luận án có nguồn gốc rõ ràng, đã có công bố theo quy định của pháp luật hiện hành. Các kết quả nghiên cứu trong luận án do tôi tự tìm hiểu, phân tích một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn của Việt Nam. Các kết quả này chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào. Tác giả Trần Mạnh Dũng i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC BẢNG, BIỂU xi DANH MỤC HÌNH VẼ xii MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 7 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ 7 VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 7 1.1. KHÁI NIỆM VÀ CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH 7 1.1.1. Khái niệm về viễn thông, dịch vụ viễn thông công ích 7 1.1.1.1.Khái niệm về viễn thông 7 1.1.1.2. Dịch vụ viễn thông công ích 7 1.1.1.3. Dịch vụ viễn thông phổ cập và phổ cập truy nhập 9 1.1.2. Phân loại và đặc điểm của Dịch vụ viễn thông công ích 14 1.1.2.1. Phân loại Dịch vụ viễn thông công ích 14 1.1.2.2. Đặc điểm Dịch vụ viễn thông công ích 15 1.1.3. Các yếu tố tác động đến sự phát triển dịch vụ viễn thông công ích 16 1.1.3.1. Khuôn khổ pháp lý về dịch vụ viễn thông công ích 16 1.1.3.2. Nguồn vốn để phát triển dịch vụ viễn thông công ích 16 1.1.3.3. Trình độ khoa học - công nghệ 17 1.1.3.4. Mô hình tổ chức và quản lý 17 1.2. NỘI DUNG CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 18 1.2.1. Các loại hình dịch vụ công ích và dịch vụ viễn thông công ích 18 1.2.1.1. Khu vực công và dịch vụ công 18 1.2.1.2. Dịch vụ công ích 22 1.2.1.3. Dịch vụ viễn thông công ích phổ cập 25 ii 1.2.2. Các phương thức và tiêu chí phát triển dịch vụ viễn thông công ích phổ cập 27 1.2.2.1. Nội dung của dịch vụ viễn thông phổ cập 27 1.2.2.2. Các tiêu chí phát triển của dịch vụ viễn thông công ích 29 1.2.2.3. Các phương thức triển khai dịch vụ phổ cập đã từng được áp dụng 31 1.2.3.Vai trò của Chính phủ và Doanh nghiệp trong việc phát triển dịch vụ phổ cập 33 1.2.3.1. Vai trò của Chính phủ 33 1.2.3.2. Trách nhiệm của các nhà khai thác 34 1.2.4. Vai trò của dịch vụ viễn thông công ích trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế 36 1.2.4.1. Vai trò của dịch vụ công ích 36 1.2.4.2. Vai trò của phổ cập dịch vụ viễn thông công ích trong điều kiện hội nhập quốc tế 38 1.2.4.3. Tác động của phổ cập dịch vụ viễn thông công ích với cạnh tranh trong điều kiện hội nhập quốc tế 39 1.3. KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VTCI CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC ĐỐI VỚI VIỆT NAM 41 1.3.1. Kinh nghiệm của một số nước 41 1.3.1.1.Kinh nghiệm của Indonesia 41 1.3.1.2. Kinh nghiệm của Ấn Độ 43 1.3.1.3. Mô hình phổ cập dịch vụ của Malaysia 45 1.3.1.4. Mô hình phổ cập dịch vụ củaThái Lan 46 1.3.1.5. Vài nét về mô hình của Mỹ, Canađa và Nga 48 1.3.1.6. Tổng hợp kinh nghiệm quản lý dịch vụ viễn thông công ích một số quốc gia 48 1.3.2. Bài học kinh nghiệm đối với Việt Nam 50 CHƯƠNG 2 55 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG 55 CÔNG ÍCH Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA 55 iii 2.1. KHÁI QUÁT THỊ TRƯỜNG VIỄN THÔNG VÀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH Ở VIỆT NAM 55 2.1.1. Khái quát về lĩnh vực viễn thông và dịch vụ viễn thông công ích. 55 2.1.2. Các điểm mạnh và yếu của thị trường viễn thông Việt Nam 60 2.1.2.1. Các điểm mạnh của thị trường viễn thông Việt Nam 62 2.1.2.2. Điểm yếu của thị trường viễn thông và hạn chế của viễn thông công ích 62 2.1.3. Các giai đoạn phát triển dịch vụ viễn thông công ích ở Việt Nam 64 2.1.3.1. Giai đoạn bao cấp chéo 64 2.1.3.2. Giai đoạn phổ cập qua Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam (từ 2005 đến nay) 66 2.1.3.3. Sự cần thiết ra đời của Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 67 2.1.3.4. Địa vị pháp lý và cơ cấu tổ chức của Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 71 2.1.4. Sự lựa chọn phương thức phổ cập dịch vụ viễn thông công ích ở Việt Nam 72 2.2. PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH Ở VIỆT NAM 74 2.2.1. Việc xây dựng Chiến lược phát triển Công nghệ thông tin và truyền thông Việt Nam 74 2.2.2. Chính sách khung phát triển viễn thông công ích 77 2.2.2.1. Hệ thống luật pháp liên quan đến viễn thông công ích 77 2.2.2.2. Cơ chế quản lý cung cấp dịch vụ viễn thông công ích 78 2.2.2.3. Những quy định về cung cấp dịch vụ viễn thông công ích 79 2.2.3. Một số kết quả đạt được trong phổ cập dịch vụ viễn thông công ích 87 2.2.3.1. Việc phổ cập được định hướng dài hạn thông qua các kế hoạch dài hạn trong khuôn khổ ngân sách của Chính phủ 87 2.2.3.2. Tổng các khoản đóng góp của các doanh nghiệp viễn thông 89 2.2.3.3. Cơ cấu chi phí hỗ trợ theo các dịch vụ 90 iv 2.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH Ở VIỆT NAM TRONG NHỮNG NĂM QUA 92 2.3.1. Đánh giá về các chính sách phát triển ngành viễn thông nói chung phục vụ phát triển kinh tế - xã hội 92 2.3.1.1. Điểm mạnh 92 2.3.1.2. Hạn chế 93 2.3.2. Đánh giá sự hoạt động của Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 94 2.3.2.1. Ưu điểm 94 2.3.2.2. Hạn chế và các vấn đề đặt ra đối với Quỹ 96 2.3.3. Phân tích SWOT lĩnh vực viễn thông công ích và dịch vụ viễn thông công ích ở Việt Nam 97 2.3.3.1. Những điểm mạnh 97 2.3.3.2. Những điểm yếu 98 2.3.3.3. Cơ hội 100 2.3.3.4. Nguy cơ 101 2.3.4. Nguyên nhân những điểm yếu và những vấn đề đặt ra cần tiếp tục giải quyết 102 2.3.4.1. Nguyên nhân những điểm yếu 102 2.3.4.2. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục giải quyết 102 CHƯƠNG 3 107 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH Ở VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP SÂU VÀO NỀN KINH TẾ THẾ GIỚI 107 3.1. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP 107 3.1.1. Bối cảnh hội nhập và yêu cầu đặt ra với Viễn thông và dịch vụ viễn thông công ích trong giai đoạn đến 2020 107 3.1.1.1 Dự báo khả năng phát triển Viễn thông và dịch vụ viễn thông công ích ở Việt Nam trong 5 - 10 năm tới (dự báo đến năm 2015, tầm nhìn đến 2020) 107 v 3.1.1.2. Dự báo nhu cầu về thông tin và viễn thông công ích trong bối cảnh hội nhập 108 3.1.1.3. Yêu cầu đặt ra đối với viễn thông công ích trong giai đoạn đến 2020 118 3.1.2. Quan điểm và định hướng phát triển viễn thông công ích và dịch vụ viễn thông công ích trong thời gian tới 120 3.1.2.1. Quan điểm về phát triển viễn thông công ích và dịch vụ viễn thông công ích 120 3.1.2.2. Các mục tiêu phát triển tới năm 2020 và tầm nhìn tới năm 2025 đối với lĩnh vực viễn thông và dịch vụ viễn thông công ích tại Việt Nam 123 3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KT- XH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP SÂU RỘNG 129 3.2.1. Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức, xây dựng cơ chế phù hợp xử lý mối quan hệ giữa hỗ trợ phát triển dịch vụ viễn thông công ích và tự do hóa Viễn thông 129 3.2.1.1. Sử dụng một cách hệ thống các công cụ tuyên truyền để nâng cao nhận thức về vai trò của công nghệ thông tin và truyển thông 129 3.2.1.2. Xây dựng cơ chế phù hợp để xử lý mối quan hệ giữa tự do hóa Viễn thông và hỗ trợ phát triển dịch vụ viễn thông công ích của Nhà nước 130 3.2.2. Tiếp tục hoàn thiện chiến lược, chính sách và các công cụ quản lý để phát triển dịch vụ viễn thông công ích trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng 132 3.2.2.1.Cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO về dịch vụ viễn thông 132 3.2.2.2. Hoàn thiện văn bản pháp lý, công tác quản lý của Chính phủ đối với ngành viễn thông là tiền đề để thực hiện các cam kết với WTO 136 3.2.2.3. Phát triển các nguồn lực viễn thông và Internet, trong đó có viễn thông công ích để đáp ứng với yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế và cam kết với WTO 138 vi 3.2.2.4. Đổi mới phương thức cung cấp dịch vụ viễn thông công ích trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và theo cam kết với WTO 143 3.2.3. Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển thị trường công nghệ thông tin và truyển thông 145 3.2.3.1. Kết nối và chia sẻ cơ sở hạ tầng viễn thông và Internet 146 3.2.3.2. Tạo điều kiện cho cạnh tranh lành mạnh, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 147 3.2.4. Giải pháp mở rộng quy mô đối với nguồn vốn của Quỹ Dịch vụ Viễn thông Việt Nam 147 3.2.4.1. Đối với nguồn vốn từ đóng góp của Doanh nghiệp 147 3.2.4.2. Đối với các nguồn vốn khác 148 3.2.4.3. Minh bạch hóa và linh hoạt việc đấu thầu cung cấp dịch vụ viễn thông công ích 148 3.2.5. Giải pháp kiện toàn tổ chức, nâng cao trình độ chuyên môn và tăng cường hiệu quả hoạt động của Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam 149 3.2.5.1. Giải pháp về tổ chức, quản lý và quản trị điều hành 150 3.2.5.2. Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 151 3.2.5.3. Giải pháp về các hoạt động khác của Quỹ 152 3.2.6. Một số giải pháp có tính bổ trợ 152 3.2.6.1. Tăng cường khả năng truy nhập dịch vụ viễn thông công ích tại các vùng sâu vùng xa 152 3.2.6.2. Lồng ghép với các chương trình phát triển kinh tế xã hội khác 153 3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI NHÀ NƯỚC VÀ CHÍNH PHỦ 154 3.3.1.Kiến nghị chung 154 3.3.2. Kiến nghị với Bộ Thông tin và Truyền thông 154 KẾT LUẬN 157 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 160 TÀI LIỆU THAM KHẢO 161 PHỤ LỤC 165 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nội dung tiếng Việt Nội dung tiếng Anh ASEAN Hiệp hội các nước Đông Nam Á Association of South East Asian Nations CNH, HĐH công nghiệp hóa, hiện đại hóa Industrialization, modernization CNTT Công nghệ thông tin Information technology HNKTQT Hội nhập kinh tế quốc tế Global economic integration TT&TT Thông tin và truyền thông Information and communications DVCI Dịch vụ công ích Universal service DVVTCI Dịch vụ viễn thông công ích Telecommunications universal service CNTT&TT/IC T Công nghệ thông tin và truyền thông Information communications technology Quỹ DVVTCI Việt Nam/VTF Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam Vietnam public utility telecommunications service Fund KT - XH Kinh tế - xã hội Socio - economics ITU Liên minh viễn thông quốc tế International Telecommunication Union USO Nghĩa vụ dịch vụ phổ cập Universal service Obligation VTCI Viễn thông công ích Universal telecommunications WTO Tổ chức Thương mại Thế giới World Trade Organization NXB Nhà xuất bản Publisher NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn Agriculture and rural development VNPT Tập đoàn Bưu chính Viễn thông Việt Nam Vietnam Post and Telecommunications Group viii Ký hiệu Nội dung tiếng Việt Nội dung tiếng Anh Viettel Tập đoàn Viễn thông Quân đội Military Telecommunications Group SPT Công ty Cổ phần dịch vụ Bưu chính Viễn thông Sài Gòn Sai Gon Post and Telecommunications JsC. FPT Tập đoàn FPT VTC Tập đoàn Truyền thông đa phương tiện Vietnam Multimedia Communications Group Gtel Công ty Cổ phần Viễn thông toàn cầu Global telecommunications JsC. ix DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1. Đối chiếu “Dịch vụ phổ cập” và “Phổ cập truy nhập” 12 Bảng 1.2. Các khái niệm về phổ cập truy nhập 13 Bảng 1.3. Năm giai đoạn của Phổ cập dịch vụ viễn thông 29 Bảng 1. 4. Tổng hợp kinh nghiệm quản lý DVVTCI của một số quốc gia. 48 Bảng 2.1. Quá trình mở cửa dịch vụ Viễn thông 57 Bảng 2.2. Các doanh nghiệp viễn thông và dịch vụ viễn thông được cung cấp 60 Bảng 2.3. Tình hình phổ cập DVVTCI giai đoạn 2005 – 2010 88 Biểu đồ 2.1. Cơ cấu các khoản thu theo dịch vụ trong giai đoạn 2005-2010 89 Biểu đồ 2.2. Cơ cấu các khoản hỗ trợ theo loại dịch vụ giai đoạn 2005 – 2010 90 Bảng 3.1. Những khó khăn về nguồn lực và những lợi ích mà hệ thống giáo dục dựa trên VTCI có thể mang lại 111 Bảng 3.2. Số liệu thực tế và dự báo đối với điện thoại cố định 115 116 Bảng 3.3. Số liệu thực tế và dự báo lĩnh vực Internet 117 x [...]... Chương 1: Cơ sở khoa học về phát triển dịch vụ viễn thông công ích trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Chương 2: Thực trạng phát triển dịch vụ viễn thông công ích ở Việt Nam trong những năm qua Chương 3: Định hướng và giải pháp phát triển dịch vụ VTCI ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới 7 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TRONG ĐIỀU KIỆN... công tư trong phát triển dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam , Tạp chí Công nghệ thông tin và Truyền thông (2008) [7] và bài báo “Kích cầu và dịch vụ viễn thông công ích , Tạp chí Công nghệ thông tin và Truyền thông, Bùi Xuân Chung (2009) [8] - Đề tài “Giải pháp tài chính thực hiện xã hội hóa dịch vụ viễn thông công ích tại Việt Nam - Luận án Tiến sĩ Kinh tế của Bùi Xuân Chung bảo vệ tại Đại học Kinh. .. cấp dịch vụ - thực hiện các nghĩa vụ phát 18 triển và cung cấp dịch vụ viễn thông phổ cập Bốn loại yếu tố trên có tác động quyết định đến quá trình phát triển của DVVTCI đối với một quốc gia, kể cả đối với Việt Nam 1.2 NỘI DUNG CỦA VIỆC PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.2.1 Các loại hình dịch vụ công ích và dịch vụ viễn thông công ích 1.2.1.1 Khu vực công. .. phương hướng triển việc khai viêc hỗ trợ cung cấp dịch vụ viễn thông công ích - Đề tài nghiên cứu khoa học mã số 76-07-KHKT-RD, Quỹ dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam (2007), Hà Nội [31] - Sách: Phổ cập Dịch vụ Viễn thông công ích ở Việt Nam và kinh nghiệm quản lý Dịch vụ viễn thông công ích của một số quốc gia - Nhà Xuất bản Thông tin và Truyền thông - Số Quyết định xuất bản: 217/QĐ-NXB TT&TT,... thời cả hai tính chất như dịch vụ công thuần túy cho nên nó có thể được gọi là dịch vụ á công hay dịch vụ bán công [15] Góc độ thứ hai là xem xét dịch vụ công ích theo tính chất sản xuất và cung ứng của nó Theo hướng này, một dịch vụ công thuần túy là dịch vụ do Nhà nước và chỉ Nhà nước mới sản xuất và cung ứng được như dịch vụ quốc phòng, an ninh hay dịch vụ hành chính công Trong trường hợp này mọi... ích, xã hội hóa dịch vụ công như một đối tượng của chính sách công và tài chính công Tuy chưa tiếp cận vào lĩnh vực VTCI nhưng những nghiên cứu trên góp phần vào việc tạo tiền đề lý giải cho những nghiên cứu tiếp theo Trên lĩnh vực viễn thông công ích có một số nghiên cứu như: - “Đề án phát triển và thành lập Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam , Quỹ Dịch vụ Viễn thông công ích Việt Nam (2004), Hà... định Trong Luật Viễn thông của Nước 8 Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam có nêu rõ: Dịch vụ viễn thông công ích là những dịch vụ viễn thông thiết yếu đối với xã hội, được Nhà nước đảm bảo cung cấp theo chất lượng và giá cước do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước quy định; bao gồm dịch vụ viễn thông phổ cập và dịch vụ viễn thông bắt buộc” [29] Hình 1.1 Sơ đồ cung cấp các dịch vụ Viễn thông VIỄN THÔNG... dụng tất cả các dịch vụ viễn thông và công nghệ thông tin? Để trả lời và giải quyết được một phần các vấn đề và câu nêu trên, với nhận thức kinh nghiệm tích lũy của bản thân, tác giả xin lựa chọn chủ đề Phát triển Dịch vụ viễn thông công ích ở Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế Quốc tế” làm đề tài Luận án Tiến sĩ kinh tế Hy vọng kết quả nghiên cứu của luận án sẽ có tác dụng tích cực tới các... giả đi tới khái niệm dịch vụ công trên cơ sở làm rõ tính chất công (public) Tính chất công này dùng để chỉ loại dịch vụ được cung ứng vì lợi ích công cộng - lợi ích chung của cộng đồng dân cư, tức là công ích Theo hướng này, PGS.TS Lê Chi Mai đã phân tích dịch vụ công từ góc nhìn của chủ thể cung ứng, từ đối tượng và phương thức tổ chức cung ứng và đưa ra khái niệm: Dịch vụ công là thuật ngữ được... hiện nhiệm vụ do pháp luật quy định, phục vụ trực tiếp những nhu cầu thiết yếu chung của cộng đồng, công dân, theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo sự công bằng và ổn định xã hội” [26] Dịch vụ công là các kết quả KT-XH do khu vực công tạo ra Nội dung dịch vụ công cũng có sự biến đổi theo vai trò của bộ máy Nhà nước và trình độ phát triển của kinh tế thị trường Phân biệt dịch vụ công với dịch vụ thông thường . VIỆC PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ VIỄN THÔNG CÔNG ÍCH TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 18 1.2.1. Các loại hình dịch vụ công ích và dịch vụ viễn thông công ích 18 1.2.1.1. Khu vực công và dịch vụ công. của Dịch vụ viễn thông công ích 14 1.1.2.1. Phân loại Dịch vụ viễn thông công ích 14 1.1.2.2. Đặc điểm Dịch vụ viễn thông công ích 15 1.1.3. Các yếu tố tác động đến sự phát triển dịch vụ viễn thông. quan hệ công tư trong phát triển dịch vụ viễn thông công ích Việt Nam , Tạp chí Công nghệ thông tin và Truyền thông (2008) [7] và bài báo “Kích cầu và dịch vụ viễn thông công ích , Tạp chí Công nghệ