Cơ sở lý luận về năng lực của cán bộ công chức làm công tác kế hoạch.DOC

Cơ sở lý luận về năng lực của cán bộ công chức làm công tác kế hoạch

Lời nói đầu

Đại hội Đảng V nhận thức đợc vấn đề chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng là đờng lối đúng đắn để phát triển kinh tế xã hội thì vấn đề quản lý nền kinh tế thị trờng đặt ra nhiều vấn đề phức tạp Để thích ứng với tình hình mới bộ máy hành chính nhà nớc cần phải có những cải cách nhất định Một trong những nội dung của cải cách hành chính là tạo ra phải nâng cao năng lc cán bộ công chức cuả bộ kế hoạch CHDCND Lào đủ khả năng quản lý kinh tế và quản lý xã hội.

Cùng với sự phát triển đi lên của đất nớc nền kinh tế thì nảy sinh nhiều vấn đề phức tạp mà trình độ quản lý kinh tế xã hội của đội ngũ cán bộ công chức ở nớc Lào hiện nay còn rất yếu kém do cán bộ công chức chỉ đợc thuyên chuyển, đề bạt từ cơ quan này sang cơ quan khác, không đợc đào tạo một cách chính quy Công chức trong bộ máy hành chính nhà nớc là một mắt xích quan trọng nối liền nhà nớc với công dân, là ngời tổ chức thực hiện chủ trơng chính sách của nhà n-ớc góp phần phát triển kinh tế xã hội của quốc gia và họ cũng là ngời đề ra các khiến nghị, các chính sách cần thiết để phát triển kinh tế xã hội Nâng cao năng lực của cán bộ công chức bộ kế hoạch thực chất là thực hiện chiến lợc phát triển nguồn nhân lực của quốc gia một cách cụ thể nhằm tạo ra đội ngũ công chức có đủ năng lực làm việc trên mọi lĩnh vực, theo các nguyên tắc của thị trờng vừa phải quyết định các vấn đề trên cơ sở hệ thống mà nhân dân giao cho Từ nhận thức về tầm quan trọng của cán bộ công chức bộ kế hoạch và quán triệt nghị quyết của đại hội đảng IX em đã mạnh dạn chọn đề tài này nhằm đa ra một số giải pháp để nâng cao năng lực của cán bộ công chức nhà nớc ở nớc CHDCND Lào hiện nay Đề tài của em đa ra chỉ mang tính chất tham khảo về một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ công chức bộ kế hoạch ở n -ớc CHDCND Lào hiện nay Em xin chân thành cảm ơn PTS Nguyễn thị ngọc Huyền đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành bài viết này.

1 khái niệm

1.1 khái niệm chung về cán bộ, công chức.

Xa nay trong nhiều tạp chí, sách báo có nhắc nhiều đến cán bộ công chức nhng thực chất khái niệm về cán bộ công chức không hoàn toàn đồng nhất gữa các quốc gia Một số quốc gia giới hạn trong phạm vi quản lý nhà nớc, thi hành pháp luật Một số quốc gia khác khái niệm công chức bao gồm tất cả những ngời làm việc trong các cơ quan sự nghiệp, thực hiện dịch vụ công Nhng nhìn chung thì đa số các nớc đều giới hạn nghiên cứu cán bộ công chức trong phạm vi bộ máy hành chính nhà nớc (chính phủ và các cấp chính quyền địa phơng), những nhà hoạt động chính trị do bầu cử hay trong các cơ quan sự nghiệp và cơ sở kinh doanh của nhà nớc không phải là công chức.

Khái niệm cán bộ công chức dựa theo pháp lệnh cán bộ công chức và các văn bản khác của chính phủ thì cán bộ công chức là công dân Lào trong biên chế đợc hởng lơng từ ngân sách nhà nớc bao gồm:

- Những ngời đợc bầu cử để đảm nhận chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan nhà nớc, tổ chức chính trị xã hội.

- Những ngời làm việc trong các tổ chức chính trị xã hội và một số tổ chức chính trị nghề nghiệp đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc phân công làm nhiệm vụ thờng xuyên trong biên chế, hởng lơng từ ngân sách nhà nớc.

- Những ngời làm việc trong cơ quan nhà nớc đơn vị sự nghiệp, đợc tuyển dụng bổ nhiệm, hoặc giao giữ một công vụ thờng xuyên trong biên chế, hởng lơng từ ngân sách nhà nớc, đợc phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn và đ-ợc xếp vào một ngạch.

- Các thẩm phán, kiểm sát viên đợc bổ nhiệm theo luật tổ chức toà án nhân dân, pháp lệnh về thẩm phán và hội thẩm toà án, luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân và pháp lệnh về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân.

- Những ngời làm việc trong cơ quan thuộc quân đội, công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ đợc tuyển dụng bổ nhiệm hoặc giao làm nhiệm vụ thờng xuyên trong biên chế hởng lơng từ ngân sách nhà nớc.

- Thành viên của hội đồng quản trị, tổng giám đốc phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế toán trởng trong các doanh nghiệp nhà nớc.

Các chỉ tiêu để xác định cán bộ công chức ở lào hiện nay bao gồm:

a) Là công dân Lào

b) Đợc tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc bầu cử vào làm việc trong biên chế chính thức của bộ máy nhà nớc, tổ chức chính trị xã hội.

c) Đợc xếp vào một ngạch trong hệ thống ngạch bậc của công chức do nhà nớc quy định.

d) Đợc hởng lơng từ ngân sách.

Nh vậy, khái niệm cán bộ công chức của Lào bao hàm một phạm vi rộng hơn so với khái niệm công chức hành chính của các quốc gia khác Phạm trù công chức của Lào không giới hạn trong phạm vi nền hành chính nhà nớc, mà bao hàm cả hệ thống chính trị Đó là đặc thù xuất phát từ chế độ chính trị của n -ớc cộng hoà dân chủ nhân dân Lào.

1.2 khái niệm về cán bộ công chức làm kế hoạch.

“ Cán bộ công chức làm kế hoạch” là một khái niệm trên thực tế rất khó xác định hoặc phân biệt với các loại cán bộ, công chức khác.

Chính vì vậy khái niệm cán bộ, công chức làm kế hoạch ít đợc dùng và nó chỉ mang tính cục bộ đồng thời nó cũng cha là đối tợng điều chỉnh cụ thể của một văn bản pháp luật nào của Nhà nớc, mà hiện nay vẫn đợc điều chỉnh bởi các văn bản chung về cán bộ, công chức của Nhà nớc cộng hoà dân chủ nhân dân Lào Điều này cũng là đơng nhiên khi mà pháp luật của Lào đang trong quá trình hoàn thiện, một lúc không thể có đợc mọi quy phạm cho từng nhóm đối tợng cụ thể.

Với mục đích nghiên cứu sâu về đội ngũ các bộ, công chức làm kế hoạch ( gọi tắt là cán bộ kế hoạch), chúng ta có thể đa ra khái niệm nh sau:

Cán bộ, công chức làm kế hoạch là một bộ phận đặc biệt quan trọng trong cán bộ, công chức nói chung Họ gồm những ngời làm các công việc liên quan đến các kế hoạch quản lý kế hoạch, đợc bố trí trong hệ thống các cơ quan Nhà Nớc.

Nh vậy hiểu theo nghĩa rộng, có thể hiểu cán bộ, công chức làm kế hoạch không chỉ là những cán bộ ở cấp trung ơng nh trong bộ kế hoạch mà còn bao gồm cả các cán bộ làm việc tại các phòng ban kế hoạch hoặc có liên quan đến việc lập kế hoạch từ trung ơng cho đến địa phơng.

Theo nghĩa hẹp, cán bộ công chức làm kế hoạch là bộ phận cán bộ kế hoạch trong các cơ quan trung ơng.

2 Chức năng ngời của cán bộ công chức làm kế hoạch

Cán bộ công chức làm kế hoạch là một trong những nhân tố quan trọng, cơ bản quyết định sự thành công hay thất bại của công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế đất nớc Đội ngũ cán bộ, công chức đợc xem nh một nguồn lực quan trọng là cơ sở khai thông và sử dụng mọi nguồn lực khác trong quá trình xây dựng và phát triển đất nớc.

Trên thực tế quá trình phát triển kinh tế thị trờng của các quốc gia đã cho thấy, ở quốc gia nào có đội ngũ cán bộ công chức có năng lực trong quản lý hành chính, quản ký nền kinh tế và có đạo đức trong sạch thì bộ máy nhà nớc hoạt động hiệu lực và can thiệp có hiệu quả vào nền kinh tế thị trờng, trở thành

những lực lợng quan trọng quyết định sự thành bại của một hệ thống quản lý cũng nh toàn bộ nền kinh tế.

Cán bộ, công chức có chức năng quan trọng nh vậy vì họ có vị trí lãnh đạo, là ngời trực tiếp tham gia vào quá trình hoạch định các đờng lối chính sách kinh tế, các thể chế và cơ chế quản lý kinh tế xã hội của đất nớc Họ là những ngời có khả năng đa ra phơng án tối u nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lực của xã hội.

Cán bộ công chức là ngời thực thi công vụ Khác với các hoạt động thông thờng khác, công vụ là hoạt động dựa trên cơ sở sử dụng nguồn lực nhà nớc, nó đợc đảm bảo bằng quyền lực nhà nớc và sử dụng quyền lực đó để thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nớc Hoạt động công vụ do các cán bộ, công chức của bộ máy nhà nớc thực hiện, cho nên khi nói đến công vụ, yếu tố trớc tiên đợc đề cập là đội ngũ công chức Nh vậy là một loại lao động đặc thù mang tính quyền lực và pháp lý đợc thực thực thi bởi đội ngũ công chức nhằm thực hiện các chức năng của nhà nớc trong quá trình quản lý toàn diện các mặt của đời sống xã hội.

Cán bộ công chức làm kế hoạch là ngời đại diện nhà nớc, là cầu nối giữa nhà nớc với nhân dân và các tổ chức kinh tế Hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức làm kế hoạch quyết định hiệu lực và hiệu quả của bộ máy quản lý nhà n-ớc.

Cán bộ công chức làm kế họch là một trong những nhân tố đảm bảo sự thành công của quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới.

Trong thời đại ngày nay chức năng của cán bộ, công chức ngày càng tăng do:  Môi trờng trong nớc và quốc tế có nhiều biến động, kinh tế xã hội ngày càng phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu và có sự cạnh tranh quyết liệt trên thị trờng, sự cạnh tranh giữa các quốc gia Điều đó làm tăng số lợng các phơng án chính sách và việc quyết định lựa chọn phơng án tối u trở nên phức tạp hơn.

 Tác động của các quyết định quản lý kinh tế đối với đời sống kinh tế xã hội là sâu rộng và mang lại hiệu quả lớn hơn hoặc hậu quả nghiêm trọng đòi hỏi trách nhiệm cao của các cán bộ về chất lợng và tính khoa học của các quyết định quản lý.

 Sự tăng nhanh khối lợng tri thức và độ phức tạp của cơ cấu tri thức, sự xuất hiện và phát triển của hệ thống thông tin đã và đang đòi hỏi cán bộ

quản lý phải có khả năng xử lý, chọn lọc để có quyết định quản lý đúng đắn và hiệu quả.

3 Yêu cầu về năng lực của cán bộ, công chức.

3.1 yêu cầu chung.

a Những yêu cầu về kỹ năng quản lý.

Kỹ năng quản lý là khả năng của con ngời có thể đa kiến thức vào thực tế nhằm đạt đợc những kết quả mong muốn với hiệu quả cao Bao gồm những kỹ năng sau:

- kỹ năng kỹ thuật

Kỹ năng kỹ thuật là khả năng của nhà quản lý thể hiện đợc kiến thức và tài năng trong quá trình quản lý các hoạt động thuộc lĩnh vực chuyên môn của mình Nó bao gồm kỹ năng thực hiện các hoạt động chuyên môn và kỹ năng thực hiện các quy trình quản lý.

- kỹ năng thực hiện các mối quan hệ con ngời

Kỹ năng thực hiện các mối quan hệ con ngời là khả năng của một ngời có thể làm việc đợc với những ngời khác, bao hàm những kỹ năng cụ thể sau:

+ đánh gía đúng con ngời, có khả năng thấu hiểu và thông cảm với những tâm t, tình cảm, nguyện vọng của con ngời

+ có khả năng dành quyền lực và tạo ảnh hởng

+ mềm dẻo trong hành vi, có kỹ năng giao tiếp và đàm phán + có khả năng chủ trì các cuộc họp

Nhà quản lý có kỹ năng làm việc với con ngời sẽ tham gia tích cực vào công việc của tập thể, tạo ra đợc một môi trờng trong đó mọi ngời cảm thấy an toàn, dễ dàng bộc bạch ý kiến và có thể phát huy triệt để tính sáng tạo của mình b kỹ năng nhận thức.

Kỹ năng nhận thức là khả năng phát hiện, phân tích và giải quyết những vấn đề phức tạp.

Nhà quản lý phải có khả năng thấy đợc bức tranh toàn cảnh về thực trạng và xu thế biến động của đơn vị do mình phụ trách, của toàn tổ chức và môi tr-ờng; nhận thức đợc mối quan hệ giữa các phần tử, bộ phận trong tổ chức và mối quan hệ của tổ chức với môi trờng.

b yêu cầu về phẩm chất cá nhân.

Để làm việc hiệu quả, bên cạnh kỹ năng, nhà quản lý còn cần mang những đặc tính cá nhân nhất định.

Những đòi hỏi về đặc tính cá nhân đối với các nhà quản lý bao gồm: - ớc muốn làm công việc quản lý

- nhà quản lý phải là ngời có văn hoá - nhà quản lý phải là ngời có ý chí.

Các yêu cầu nói trên cần đợc tiêu chuẩn hoá và thể chế hoá để làm căn cứ cho quá trình tuyển chọn, sử dụng, đánh giá và đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lý tổ chức.

3.2 Những yêu cầu đối với cán bộ, công chức làm kế hoạch a Các loại kế hoạch cần đợc lập.

Theo hình thức thể hiện bao gồm.

- chiến lợc: là việc xác định những định hớng và mục tiêu dài hạn cơ bản của tổ chức và đa ra phơng án hành động và sự phân bổ các nguồn lực cần thiết để đạt đợc những định hớng mục tiêu đó.

- chính sách: là quan điểm phơng hớng và cách thức chung để ra quyết định trong tổ chức.

- thủ tục: là các kế hoạch thiết lập một phơng pháp cần thiết cho việc điều hành các hoạt động trong tơng lai.

- quy tắc: giải thích rõ ràng những hành động nào có thể làm, những hành động nào không đợc làm.

- các chơng trình: đó là các bản kế hoạch chi tiết nhằm cụ thể hóa quá trình thực hiện kế hoạch.

b Quy trình lập kế hoạch.

Quá trình lập kế hoạch bao gồm các bớc cơ bản sau:

Bớc 1 : Nghiên cứu và dự báo

Nghiên cứu và dự báo là điểm bắt đầu của việc lập kế hoạch Để nhân thức đợc cơ hội cần phải có những hiểu biết về môi trờng, thị trờng, vế sự cạnh tranh, về điệm mạnh và điểm yếu của mình so với các đối thủ cạnh tranh Chúng ta

phải dự đoán đợc các yếu tố không chắc chắn và đa ra phơng án đối phó Việc lập kế hoạch đòi hỏi phải có những dự đoán thực tế về cơ hội

Bớc 2 : Thiết lập các mục tiêu

Các mục tiêu đa ra cần phải xác định rõ thời hạn thực hiện và đợc lợng hoá đến mức cao nhất có thể Mặc dù tổ chực thờng có cả hai loại, mục tiêu định tính và mục tiêu định lợng, nhng những loại mục tiêu định lợng có vẻ rõ ràng và dễ thực hiện hơn.Ngoải ra, mục tiêu cũng cần đợc phân nhóm theo các thứ tự u tiên khác nhau Một tổ chức có thể có hai loại mục tiêu là mục tiêu hàng đầu và mục tiêu hàng thứ hai Những mục tiêu hàng đầu liên quan đến sự sông còn và thành đạt của tổ chức Đối với một công ty, đó là những mục tiêu về lợi nhuận, danh số hay thị phần Không đạt đợc một mức lợi nhuận, mức doanh số hay mức thị phần nhất định trong một thời kỳ nào đó, công ty có thể bị phá sản Mục tiêu hàng thứ hai lại liên quan đến tính hiêu quả của tổ chức Chúng cũng rất quan trọng đối với sự thành công của tổ chức, nhng khônng phải lúc nào cũng ảnh h-ởng đến sự sống còn Các mục tiêu này có thể thể hiện mức đọ quan tâm cảu khách hàng đối với sản phẩm của tổ chức, sự phát triển sản phẩm mới hay tính hiệu qủa của công tác ngời làm kế hoạch v.v … Trong những năm gần đây, các Trong những năm gần đây, các tổ chức ở cả khu vực nhà nớc và t nhân dờng nh đều chú trọng tới các mục tiêu hàng thứ hai để thu hút khách hàng đợc coi là ảnh hởng về mặt lâu dài đến sự sống còn của tổ chức và các mục tiêu hàng thứ nhất với sự ảnh hởng trực tiếp và trớc mắt hơn cho dù có chú trọng tới mục tiêu nào hơnn chăng nữa, điều quan trọng là phải xác định các mục tiêu thật rõ ràng, có thể đo lờng đợc và từ đó mang tính khả thi Ngoài ra, cũng xản xác định rõ trách nhiệm trong việc thực hiện mục tiêu và thời hạn phải hoàn thành

Bớc 3 : Phát triển các tiền đề

ở nớc thứ ba này lào cần lu ý tới việc phát triển các tiền đề Tiền đề lập kế hoạch là các dự báo, các chính sách cơ bản có thể áp dụng Chúng là giả thiết cho việc thực hiện kế hoạch Đó có thể là địa bàn hoạt động, quy mô hoạt động, mức giá, sản phẩm gì, triển khai công nghệ gì, mức chi phí mức lơng, mức cổ tức và các khía cạnh tài chính, xã hội, chính trị khác.

Một số tiền đề là những dự báo,các chính sách còn cha tuyển dụng cán bộ nghiên cứu (cần có bằng cấp từ thạch sĩ trở lên hay chỉ cần tốt nghiệp đại học loại giỏi, tổ chức thi tuyển ra sao v.v … Trong những năm gần đây, các ) khi lập kế hoạch nhân sự, ngời ta phải đa ra các tiền đề là các dự đoán xem các chính sách đó sẽ đợc ban hành hay không và nếu có, nó sẽ gồm những gì Lấy một ví dụ khác, khi xây dựng các kế

hoạch phát triển đô thị của một thành phố, ngời ta có thể dựa trên một tiền đề là mạng lới xe buýt và các phơng tiện đi lại công cộng khác sẽ định hình ra sao sau 5 năm

Các tiền đề đợc giới hạn theo các giả thiết có tính chất chiến lợc hoặc cấp thiết để dẫn đến một kế hoạch Các tiền đề nay có ảnh hởng nhiều nhất đến sự hoạt động của kế hoạch đó Sự nhất trí về các tiền đề là điều kiện quan trọng để lập kế hoạch phối hợp Vì vậy không nên hỏi những kế hoạch và ngân quỹ từ cấp dới khi cha có, trớc hết, những chỉ dẫn cho những ngời đứng đầu các bộ phận của mình

Bớc 4 : Xây dựng các phơng án.

Tìm ra và nghiên cứu các phơng án hành động để lựa chọn Cần giảm bớt các phơng án lựa chọn, chỉ co những phơng án có triển vọng nhắt đợc đa ra phân tích.

Bớc 5 : Đánh giá các phơng án

Đánh giá các phơng án là theo các tiêu chuẩn phù hợp với mục tiêu và trung thành cao nhất với các tiền đề đã các định

Bứơc 6 : Lựa chọn phơng án và ra quyết định

Sau quá trình đánh giá các phơng án, một vài phơng án sẽ đợc lựa chọn Lúc này, cần ra quyết định để phân bổ con ngời và các nguồn lực khác của tổ chức cho việc thực hiện kế hoạch Bớc tiếp theo đây sẽ là việc xây dựng các kế hoạch phụ trợ và lợng hoá các kế hoạch bằng ngân quỹ

ii Những yêu tố ảnh hởng đến năng lực của cán bộcông chức làm công tác kế hoach.

1 trình độ đợc đào tạo.

Đào tạo, bồi dỡng cán bộ công chức là các hoạt động nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ công chức trong việc đóng góp vào các hoạt động của bộ máy nhà nớc Mục tiêu của công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ công chức làm kế hoạch chủ yếu nhằm cung cấp cho họ kiến thức và kỹ năng cụ thể hoặc giúp họ bù đắp những thiếu hụt trong quá trình thực hiện công vụ Trong các nhân tố ảnh hởng đến chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức nhóm nhân tố về đào tạo, bồi dỡng là nhân tố cơ bản trực tiếp.

Đào tạo, bồi dỡng cho cán bộ, công chức những kiến thức cơ bản về nhà nớc và pháp luật, về khoa học tổ chức và quản lý, về chuyên môn, về ngoại ngữ, tin học mà cán bộ cha có cha đủ hoặc cha cập nhật đợc kiến thức mới Những kiến thức này cần đợc lựa chọn phù hợp với từng đối tợng: (về trình độ, về vị trí công tác, về yêu cầu công việc), tránh tình trạng nội dung quá nặng về lý luận liều lợng cha thích hợp với đối tợng và mục tiêu đào tạo.

Ví dụ: Cán bộ công chức Lào phần nhiều sẽ đa sang Việt Nam đào tạo vì chế độ xã hội của Lào với Việt Nam là tơng tự nhau vì vậy muốn đào tạo cán bộ, Nhà nớc sẽ đa cán bộ sang Việt Nam, đào tạo theo từng ngành, từng nghề, theo thờng lệ cán bộ công chức Lào đợc đào tạo 3 tháng, 6 tháng , 1 năm nhng phần nhiều ngời ta đợc đa sang đào tạo ở Học Viện Chính Trị Quốc gia Hà Nội

Ngày nay xu hớng dân chủ hóa và phát triển con ngời toàn diện nên mục tiêu của xu hớng đào tạo, thứ nhất là: đào tạo tổng hợp nhiều chức năng, tức là cung cấp cho họ khả năng thực hiện nhiều công việc trong tổ chức hoặc trong các cơ quan khác nhau của bộ máy quản lý nhà nớc Nhằm đáp ứng hớng thay đổi hiện nay là nhân lực cần phải thành thạo và linh hoạt nhiều hơn là chỉ chuyên môn hóa ở một lĩnh vực cụ thể, nội dung đào tạo này giúp cán bộ công chức có khả năng thay đổi nhanh trớc sự thay đổi của môi trờng vĩ mô cũng nh sự thay đổi công việc và điều kiện trong tổ chức Thứ hai là: đào tạo cho cán bộ công chức có khả năng làm việc theo nhóm có hiệu quả nhất bao chức luôn phát triển để có thể đáp ứng đợc nhu cầu nhân lực trong tơng lai của tổ chức.

Nh vậy có thể nói trình độ cán bộ công chức đợc đào tạo có ảnh hởng rất lớn đến năng lực làm việc của họ Để có một đội ngũ công chức giỏi về chuyên môn và nghiệp vụ đòi hỏi Nhà nớc cần có một tầm nhìn chiến lợc lâu dài với mục tiêu chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ công chức trong các cơ quan Nhà nớc hiện nay.

2 Phẩm chất đạo đức cán bộ công chức

Phẩm chất đạo đức của ngời cán bộ công chức đợc đánh giá qua các tiêu chí nh: Trung thực, cần mẫn, liêm khiết, nhân hậu, tinh thần trách nhiệm đối với công việc, và cách ứng xử đối với mọi ngời

Một cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt là ngời có t chất trung thực, liêm khiết, có tinh thần trách nhiêm cao đối với công việc, đối xử tốt với mọi ng-ời và có cống hiến, đóng góp vì lợi ích xã hội

Vì vậy, điều đầu tiên để xây dựng một đất nớc mạnh là xây dựng một đội ngũ cán bộ có năng lực, trong sạch liêm khiết

Đạo đức công chức, quy định mang tính bắt buộc của công chức khi thi hành công vụ đợc xây dựng dựa trên các giá trị của nền công vụ mang tính văn hóa của hoạt động quản lý hành chính nhà nớc nói riêng và các bộ máy nhà nớc nói chung Các giá trị cốt lõi thể hiện văn hóa của nền công vụ không giống nhau giữa các nớc Việc xác định giá trị cốt lõi của văn hóa công vụ là bớc quan trọng nhằm tạo ra một sự hiểu biết chung về hành vi ứng xử (đạo đức công chức) không chỉ cho các công chức thừa hành mà cho cả công chức cao cấp của nền công vụ Giá trị văn hóa hay cách ứng xử công vụ là điều mà tất cả công chức phải vơn đến là phải thờng xuyên sử dụng nó để rèn luyện mình mà đó cũng là điều mà công chúng mong từ nền công vụ.

Trên nguyên tắc chung tất cả các cơ quan công quyền đều phải xây dựng và pháp luật hóa hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử của công chức trong khi thi hành công vụ Điều đó không chỉ cần thiết làm định hớng để công chức có thể kiểm soát mình mà cũng là công cụ cần thiết để công dân có quyền đòi hỏi cán bộ, công chức phải tuân thủ Hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử để hoàn thiện nền công vụ và tạo sự gắn bó giữa nền công vụ với công dân.

3 Công cụ và phơng tiện làm việc

Công cụ làm việc luôn luôn là một yếu tố quan trọng giúp cho việc nâng cao năng suất lao động, kể cả lao động quản lý Chất lợng hoạt động không chỉ phụ thuộc vào trình độ, năng lực mà còn cả phơng tiện kỹ thuật Vì vậy trang bị đủ và đúng phơng tiện làm việc cho cán bộ quản lý là một đòi hỏi để nâng cao chất lợng của bộ máy quản lý và là một nhiệm vụ của các cơ quan Nhà nớc Mỗi cơng vị công vụ cần đợc trang bị một hệ thống phơng tiền và điều kiện làm việc khác nhau Hệ thống thông tin nối mạng, các văn bản quản lý, các thiết bị chuyên dùng là nhng phơng tiện cần thiết đảm bảo cho hoạt động công vụ Điều này không chỉ đặt ra yêu cầu trang bị phơng tiện làm việc mà còn yêu cầu khả năng sử dụng chúng.

3.1 Công cụ vật chất

Trớc xu thế hội nhập toàn cầu hoá mỗi một quốc gia mỗi một dân tộc cần phải chuẩn bị cho mình những hành trang vững chắc để hội nhập Trong xu thế đó yếu tố con ngời đóng vai trò hết sức quan trọng bên cạnh đó cũng cần phải nói đến công cụ làm việc của họ đó là những phơng tiện giúp các cán bộ công chức hoàn thành tốt hơn nhiêm vụ của mình nh các phơng tiện về công nghệ thông tin ( vi tính, điện thoại, các loại máy vi tính khác… Trong những năm gần đây, các) phơng tiện sinh hoạt và các phơng tiện khác.

Đó là những công cụ mang ý nghĩa vật chất để sử dụng chính vì vậy mà đòi hỏi cần phải có sự đầu t thích đáng nhằm tạo ra một môi trờng làm việc thuận lợi nhất cho cán bộ công chức đạt mục tiêu hiệu quả trong công việc.

3.2 Quy trình lập kế hoạch

Đây cũng là một trong những công cụ mang tính chất định tính cuả nhà quản lý trong quá trình lập kế hoạch nó giúp nhà quản lý những cán bộ công chức có đợc một bản kế hoạch thật chính xác và khoa học.

Quá trình lập kế hoạch bao gồm các bớc cơ bản sau:

Bớc 1 : Nghiên cứu và dự báo

Nghiên cứu và dự báo là điểm bắt đầu của việc lập kế hoạch Để nhân thức đợc cơ hội cần phải có những hiểu biết về môi trờng, thị trờng, vế sự cạnh tranh, về điệm mạnh và điểm yếu của mình so với các đối thủ cạnh tranh Chúng ta phải dự đoán đợc các yếu tố không chắc chắn và đa ra phơng án đối phó Việc lập kế hoạch đòi hỏi phải có những dự đoán thực tế về cơ hội

Bớc 2 : Thiết lập các mục tiêu

Các mục tiêu đa ra cần phải xác định rõ thời hạn thực hiện và đợc lợng hoá đến mức cao nhất có thể Mặc dù tổ chực thờng có cả hai loại, mục tiêu định tính và mục tiêu định lợng, nhng những loại mục tiêu định lợng có vẻ rõ ràng và dễ thực hiện hơn.Ngoải ra, mục tiêu cũng cần đợc phân nhóm theo các thứ tự u tiên khác nhau Một tổ chức có thể có hai loại mục tiêu là mục tiêu hàng đầu và mục tiêu hàng thứ hai Những mục tiêu hàng đầu liên quan đến sự sông còn và thành đạt của tổ chức Đối với một công ty, đó là những mục tiêu về lợi nhuận, danh số hay thị phần Không đạt đợc một mức lợi nhuận, mức doanh số hay mức thị phần nhất định trong một thời kỳ nào đó, công ty có thể bị phá sản Mục tiêu hàng thứ hai lại liên quan đến tính hiêu quả của tổ chức Chúng cũng rất quan trọng đối với sự thành công của tổ chức, nhng khônng phải lúc nào cũng ảnh h-ởng đến sự sống còn Các mục tiêu này có thể thể hiện mức đọ quan tâm cảu

khách hàng đối với sản phẩm của tổ chức, sự phát triển sản phẩm mới hay tính hiệu qủa của công tác ngời làm kế hoạch v.v … Trong những năm gần đây, các Trong những năm gần đây, các tổ chức ở cả khu vực nhà nớc và t nhân dờng nh đều chú trọng tới các mục tiêu hàng thứ hai để thu hút khách hàng đợc coi là ảnh hởng về mặt lâu dài đến sự sống còn của tổ chức và các mục tiêu hàng thứ nhất với sự ảnh hởng trực tiếp và trớc mắt hơn cho dù có chú trọng tới mục tiêu nào hơnn chăng nữa, điều quan trọng là phải xác định các mục tiêu thật rõ ràng, có thể đo lờng đợc và từ đó mang tính khả thi Ngoài ra, cũng xản xác định rõ trách nhiệm trong việc thực hiện mục tiêu và thời hạn phải hoàn thành

Bớc 3 : Phát triển các tiền đề

ở nớc thứ ba này lào cần lu ý tới việc phát triển các tiền đề Tiền đề lập kế hoạch là các dự báo, các chính sách cơ bản có thể áp dụng Chúng là giả thiết cho việc thực hiện kế hoạch Đó có thể là địa bàn hoạt động, quy mô hoạt động, mức giá, sản phẩm gì, triển khai công nghệ gì, mức chi phí mức lơng, mức cổ tức và các khía cạnh tài chính, xã hội, chính trị khác.

Một số tiền đề là những dự báo,các chính sách còn cha tuyển dụng cán bộ nghiên cứu (cần có bằng cấp từ thạch sĩ trở lên hay chỉ cần tốt nghiệp đại học loại giỏi, tổ chức thi tuyển ra sao v.v … Trong những năm gần đây, các ) khi lập kế hoạch nhân sự, ngời ta phải đa ra các tiền đề là các dự đoán xem các chính sách đó sẽ đợc ban hành hay không và nếu có, nó sẽ gồm những gì Lấy một ví dụ khác, khi xây dựng các kế hoạch phát triển đô thị của một thành phố, ngời ta có thể dựa trên một tiền đề là mạng lới xe buýt và các phơng tiện đi lại công cộng khác sẽ định hình ra sao sau 5 năm

Các tiền đề đợc giới hạn theo các giả thiết có tính chất chiến lợc hoặc cấp thiết để dẫn đến một kế hoạch Các tiền đề nay có ảnh hởng nhiều nhất đến sự hoạt động của kế hoạch đó Sự nhất trí về các tiền đề là điều kiện quan trọng để lập kế hoạch phối hợp Vì vậy không nên hỏi những kế hoạch và ngân quỹ từ cấp dới khi cha có, trớc hết, những chỉ dẫn cho những ngời đứng đầu các bộ phận của mình

Bớc 4 : Xây dựng các phơng án.

Tìm ra và nghiên cứu các phơng án hành động để lựa chọn Cần giảm bớt các phơng án lựa chọn, chỉ co những phơng án có triển vọng nhắt đợc đa ra phân tích.

Bớc 5 : Đánh giá các phơng án

Đánh giá các phơng án là theo các tiêu chuẩn phù hợp với mục tiêu và trung thành cao nhất với các tiền đề đã các định

Bứơc 6 : Lựa chọn phơng án và ra quyết định

Sau quá trình đánh giá các phơng án, một vài phơng án sẽ đợc lựa chọn Lúc này, cần ra quyết định để phân bổ con ngời và các nguồn lực khác của tổ chức cho việc thực hiện kế hoạch

Sau đây là một số mô hình, một số học thuyết đóng vai trò quan trọng trong quá trình giải quyết công việc của các cán bộ công chức.

*** Các lý thuyết sau:

Đợc áp dụng các lý thuyết của Harrod – Domar Bản chất của lý thuyết này là là nói về toàn bộ nền kinh tế dới dạng các biến số kinh tế vĩ mô rất quan trọng nhất có liên quan đến xác định mức và tốc độ tăng trởng kinh tế của quốc gia nh : Tiết kiệm, tích luỹ, xuất, nhập khẩu v v … Trong những năm gần đây, các

Harrod – Domar cho rằng :

- Nền kinh tế luôn cân đối ở dới mức sản lợng, tiềm năng việc làm thế nào để huy động đợc các yếu tố d thừa nguồn lực sẽ quyết định mức độ gia tăng sản lợng của nền kinh tế

- Để có thể huy động các yếu tố nguồn lực d thừa, các lý thuyết Harrod – Domar đặc biệt quan tâm đến vai trò quyết định cảu đầu t dới dạng tích tụ t bản là nh là một thành phần trong tổng cầu, mà tiết kiệm mà nguồn gốc của đầu t

- Trong gắn hạn, sự kết hợp giữa vốn và lao động trong quá trình tạo ra sản lợng đầu ra là cố định ( K/L ) Do đó mức tăng trởng kinh tế mà mức đầu t vốn có mối quan hệ với nhau theo tỷ lệ đầu t t bản không đổi là gọi là hệ số ICOR-Hệ số gia tăng vốn – sản lợng đầu ra

Nh vậy, giữa tố độ tăng trởng kinh tế ( g ) và tỉ lệ tiết kiệm không đổi của thu nhập thực tế (s) có mối quan hệ chặt chẽ với nhau theo công thức đơn giản :

Mô hình tăng trửơng tổn quát có thể sử dụng để lập kế hoạch tăng trởng kinh tế khá đơn giản và chính xác trong khoảng thởi gian 3-5 năm ( kế hoạch trung hạn ) và từ đó có thể lập kế hoạch phân bổ nguồn lực ( vốn và lao động từ mô hình tổng quát náy

Khi sử dụng mô hình tăng trởng tổng quát để lập kế hoạch, các nhà kế hoạch sẽ thực hiện các bớc sau :

- Thứ nhất dự báo hệ số ICOR trong thời kỳ kế họch cho toàn bộ nền kinh tế và cho từng ngành cụ thể Đây đợc coi là bớc quyết định đến toàn bộ các con số kế hoạch sẽ tính toán trong kế hoạch phát triển Hệ số ICOR đợc tính theo

- Thứ hai, phân tích tổng hợp toàn bộ các nguồn tích luỹ xã hội và khả năng huy động vào đầu t trong nền kinh tế của thời kỳ kế hoạch

- Thứ ba, tính toán các mục tiêu kế hoạch tăng trởng kinh tế, mức tăng tr-ởng kinh tế và các cân đối nguồn lực vốn và lao động theo mục tiêu tăng trtr-ởng

các nhà kế hoạch có thể phải đứng trớc mục tiêu tăng trởng kinh tế đã có ( theo yêu cầu của đờng lối phát triển ) trong trờng hợp này mô hình tăng trởng tổng quát sẽ đợc sử dụng để xác định nhu cầu về các yếu tố nguồn lực ( vốn, lao động ) cân đối và phân bổ các yếu tố nguồn lực nhằm đảm bảo mục tiêu tăng tr -ởng Ví dụ : Nếu chính phủ đã xác định mục tiêu tăng tr-ởng thởi kỷ kế hoạch g=7% các nhà kế hoạch sễ căn cứ vào hệ số ICOR (k) dự báo cua thời kỳ này để xác định những nhu cầu phải có của tích luỹ (s) theo công thức :

s = g x k

Nếu k=5, ta sẽ có : s = 7%x 5 = 35% chính là nhu cầu về quy mô tích luỹ so với GDP của nên kinh tế

Dựa vào con số này các nhà kế hoạch sẽ xây dựng các giải pháp, chính sách để thu hút và sử dụng vốn đầu t Đối với các nớc thiếu hụt dự trữ ngoại hội đợc xem nh là trợ ngại chính ngăn cản tăng trởng kinh tế thì mô hình tổng hợp có thể tập trung nhiều hơn và xuất khẩu, nhập khẩu, những biến động về tỷ giá và các

ngồn biện trợ tài chính nớc ngoài Nh vậy, lập kế hoạch theo giải pháp tăng tr-ởng tổng quát là một hớng tiếp cận khá rõ ràng và đáng tin cậy Nó cho phép tập hợp đợc các con số kế hoạch đợc xây dựng dựa trên những yếu tố trọng yếu quyết định đến quá trình phát triển đó là tiết kiệm đầu t Tuy vậy, nhợc điểm cơ bản của các tiếp cận này là thờng chỉ đa ra một ớc lợng sơ bộ đầu tiên về những phơng hớng chung của một nền kinh tế, nó không tạo nên đợc một kế hoạch phát triển tác nghiệp, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế v.v… Trong những năm gần đây, các Kế hoạch hoá theo phơng pháp tăng trởng tổng quát có tác dụng cung cấp một khuôn mẫu tổng thể chung hay áp dụng trong giai đoạn đầu của quá trình xây dựng kế hoạch phát triển toàn diện, nhằm xây dựng các số liệu kinh tế vĩ mô chính, thể hiện tính chất hớng dẫn của kế hoạch Tuy vậy, mô hình cân bằng tổng quát này còn bộc lộ nhiều thiếu sót Nó chỉ cho phép xác định đợc tổng quát mục tiêu tăng trởng và cân đối vốn đầu t Mô hình này thiếu nhiều các thông tin chi tiết về các ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ là những bộ phận cấu thành quan trọng nhất của nền kinh tế, sự tác động qua lại, hay mối quan hệ giữa các ngành là rất cần thiết cho các nhà kế hoạch , những ngời phải giữ sự cân đối tổng thể kinh tế vĩ mô nhằm bảo đảm cho sự phát triển

1 Các loại kế hoạch đợc xây dựng bởi bộ

Loại kế hoạch đợc xây dựng bởi bộ có những 3 loại kế hoạch : - Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội

- Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội - Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

1.1 Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội

a Khái niệm chiến lợc phát triển kinh tế xã hội

Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội là sản phẩm của nhà nớc xã hội chủ nghĩa Nhà nớc trên cơ sở nhận thức các quy luật phát triển kinh tế xã hội khách quan, các mối quan hệ nội tại trong qua trình phát triển dựa vào điều kiện hoàn cảnh bên trong đất nớc và điều kiện quốc tế ở mỗi thời kỳ nhất định đa ra những kế sách chung, có tính toàn cục về sự phát triển kinh tế – xã hội trong một thơi gian tơng đối dài thời gian của chiến lợc có thể là 10-15, 20 năm hoặc lâu hơn

Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội chính là căn cứ cho việc xây dựng và thực hiện các kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm nhăm đạt đợc mục tiêu kinh tế xã hội – trong từng thời kỳ.

Là văn kiện thể hiện những quan điểm, mục tiêu, định hớng chính sách cơ bản về phát triển kinh tế – xã hội, của đất nớc, ngành lĩnh vực, và vùng trong thời kỳ dài hạn ( ít nhất là 10 năm ) nhằm thực hiện thành công cơng lĩnh và đ-ờng lối phát triển của Đảng và nhà nớc

Là hệ thống các phân tích đánh giá và lựa chọn, về quan niệm, mục tiêu tổng quát định hớng phát triển các lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội và các giải pháp cơ bản trong đó bao gồm các chính sách về cơ cấu, cơ chế vận hành hệ thống kinh tế – xã hội nhằm thực hiện mục tiêu đặt ra trong một khoảng thời gian dài.

b Mục tiêu xây dựng các chiến lợc phát triển

Mục tiêu xây dựng các chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội nhất định và tìm ra hớng đi tối u cho qua trình phát triển Xây dựng và quản lý bằng chiến lợc

phát triển là một yêu cầu bức thiết đặt ra và có ý nghĩa rất quan trọng đối với một quốc gia trong nền kinh tế thị trờng với không gian kinh tế đợc mở rộng đến mức không phân biệt biên giới Điều này nó xuất phát từ :

- Thứ nhất : xây dựng và quản lý bằng chiến lợc phát triển sẽ giúp cho các nhà lãnh đạo phải xem xét xác định đất nớc sẽ đi theo hớng nào và khi nào thì đạt tới một điểm cụ thể nhất định

- Thứ hai : Trong điều kiện nền kinh tế thị trờng mở, môi trơng mà các quốc gia phải luôn biến đổi nhanh chóng, những biến đổi này thờng tạo ra các cơ hội và nguy cơ bất ngờ Phơng thức quản lý bằng chiến lợc giúp các nhà quản lý nhằm vào các cơ hội trong tơng lai, tận dụng các cơ hội đó và giảm bớt các nguy cơ liên quan đến điều kiện môi trờng.

- Thứ ba : có xây dựng và quản lý bằng chiến lợc phát triển, các nhà lãnh đạo và các nhà quản lý mới đa ra đợc các quyết định tác nghiệp phù hợp

c chức năng của chiến lợc phát triển

Là định hớg vạch ra, các đờng nét chủ yếu cho sự phát triển đất nớc trong thởi gian dài vì vậy chiến lợc sẽ mang tính chất định tính là chủ yếu ( nh các quan điểm, chính sách, phơng hớng,… Trong những năm gần đây, các)

chiến lợc cũng phải có tính định lợng ở một mức cần thiết Để định hớng, chiến lợc cần phải làm tốt tất cả mặt định tính cũng nh định lợng, tức là có cả các tính toán, dự báo,các luận chứng cụ thể

Về thời gian chiến lợc, thờng lựa chon khoảng từ 10 đến 20 và 25 năm Thông thờng xây dựng chiến lợc cho 10 năm nhng cũng phải có các chiến lợc “ dài hơn “ để thuận lợi cho việc bố trí chiến lợc 10 năm.

Về nội dung bao gồm : Nhận dạng thực trạng

- Các quản điểm phát triển cơ bản - Các mục tiêu phát triển đặt ra

- Hệ thống các chính sách và biện pháp

Các bộ phận cấu thành chiến lợc phát triển tổng thể kinh tế – xã hội thờng sẽ đợc cụ thể bắng các chiến lợc phát triển ngành, vùng và các lĩnh vực chủ yếu của kinh tế xã hội đất nớc.

1.2 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

Quy hoạch phát triể kinh tế xã hội là văn bản luận chứng và lựa chon phơng pháp hợp lý phát triển và tổ chức kinh tế xã hội dài hạn ( ít nhất 5 năm ) trên không gian lãnh thổ nhất định Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội là bớc cụ thể