Cơ sở lý luận về năng lực của cán bộ công chức làm công tác kế hoạch (2).DOC

Cơ sở lý luận về năng lực của cán bộ công chức làm công tác kế hoạch

Lời nói đầu

Đại hội Đảng V nhận thức đợc vấn đề chuyển đổi nền kinh tế từ tập trungquan liêu bao cấp sang kinh tế thị trờng là đờng lối đúng đắn để phát triển kinh

tế xã hội thì vấn đề quản lý nền kinh tế thị trờng đặt ra nhiều vấn đề phức tạp Đểthích ứng với tình hình mới bộ máy hành chính nhà nớc cần phải có những cảicách nhất định Một trong những nội dung của cải cách hành chính là tạo ra phảinâng cao năng lc cán bộ công chức cuả bộ kế hoạch CHDCND Lào đủ khả năngquản lý kinh tế và quản lý xã hội

Cùng với sự phát triển đi lên của đất nớc nền kinh tế thì nảy sinh nhiềuvấn đề phức tạp mà trình độ quản lý kinh tế xã hội của đội ngũ cán bộ công chức

ở nớc Lào hiện nay còn rất yếu kém do cán bộ công chức chỉ đợc thuyên chuyển,

đề bạt từ cơ quan này sang cơ quan khác, không đợc đào tạo một cách chính quy.Công chức trong bộ máy hành chính nhà nớc là một mắt xích quan trọng nối liềnnhà nớc với công dân, là ngời tổ chức thực hiện chủ trơng chính sách của nhà n-

ớc góp phần phát triển kinh tế xã hội của quốc gia và họ cũng là ngời đề ra cáckhiến nghị, các chính sách cần thiết để phát triển kinh tế xã hội Nâng cao nănglực của cán bộ công chức bộ kế hoạch thực chất là thực hiện chiến lợc phát triểnnguồn nhân lực của quốc gia một cách cụ thể nhằm tạo ra đội ngũ công chức có

đủ năng lực làm việc trên mọi lĩnh vực, theo các nguyên tắc của thị trờng vừaphải quyết định các vấn đề trên cơ sở hệ thống mà nhân dân giao cho Từ nhậnthức về tầm quan trọng của cán bộ công chức bộ kế hoạch và quán triệt nghịquyết của đại hội đảng IX em đã mạnh dạn chọn đề tài này nhằm đa ra một sốgiải pháp để nâng cao năng lực của cán bộ công chức nhà nớc ở nớc CHDCNDLào hiện nay Đề tài của em đa ra chỉ mang tính chất tham khảo về một sốgiải pháp nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ công chức bộ kế hoạch ở n -

ớc CHDCND Lào hiện nay Em xin chân thành cảm ơn PTS Nguyễn thịngọc Huyền đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành bài viết này

Chơng I Cơ sở lý luận về năng lực của cán bộ công chức

làm công tác kế hoạch.

I Cán bộ công chức và cán bộ công chức làm kế hoạch

1 khái niệm

1.1 khái niệm chung về cán bộ, công chức.

Xa nay trong nhiều tạp chí, sách báo có nhắc nhiều đến cán bộ công chứcnhng thực chất khái niệm về cán bộ công chức không hoàn toàn đồng nhất gữacác quốc gia Một số quốc gia giới hạn trong phạm vi quản lý nhà nớc, thi hànhpháp luật Một số quốc gia khác khái niệm công chức bao gồm tất cả những ngờilàm việc trong các cơ quan sự nghiệp, thực hiện dịch vụ công Nhng nhìn chungthì đa số các nớc đều giới hạn nghiên cứu cán bộ công chức trong phạm vi bộmáy hành chính nhà nớc (chính phủ và các cấp chính quyền địa phơng), những nhàhoạt động chính trị do bầu cử hay trong các cơ quan sự nghiệp và cơ sở kinh doanh củanhà nớc không phải là công chức

Khái niệm cán bộ công chức dựa theo pháp lệnh cán bộ công chức và cácvăn bản khác của chính phủ thì cán bộ công chức là công dân Lào trong biên chế

- Những ngời làm việc trong cơ quan nhà nớc đơn vị sự nghiệp, đợc tuyển dụng

bổ nhiệm, hoặc giao giữ một công vụ thờng xuyên trong biên chế, hởng lơng từngân sách nhà nớc, đợc phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn và đ-

ợc xếp vào một ngạch

- Các thẩm phán, kiểm sát viên đợc bổ nhiệm theo luật tổ chức toà án nhân dân,pháp lệnh về thẩm phán và hội thẩm toà án, luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

và pháp lệnh về kiểm sát viên viện kiểm sát nhân dân

- Những ngời làm việc trong cơ quan thuộc quân đội, công an nhân dân màkhông phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ đợc tuyểndụng bổ nhiệm hoặc giao làm nhiệm vụ thờng xuyên trong biên chế hởng lơng từngân sách nhà nớc

- Thành viên của hội đồng quản trị, tổng giám đốc phó tổng giám đốc, giám đốc,phó giám đốc, kế toán trởng trong các doanh nghiệp nhà nớc

Các chỉ tiêu để xác định cán bộ công chức ở lào hiện nay bao gồm:

íc céng hoµ d©n chñ nh©n d©n Lµo.

1.2 khái niệm về cán bộ công chức làm kế hoạch.

“ Cán bộ công chức làm kế hoạch” là một khái niệm trên thực tế rất khóxác định hoặc phân biệt với các loại cán bộ, công chức khác

Chính vì vậy khái niệm cán bộ, công chức làm kế hoạch ít đợc dùng và nóchỉ mang tính cục bộ đồng thời nó cũng cha là đối tợng điều chỉnh cụ thể củamột văn bản pháp luật nào của Nhà nớc, mà hiện nay vẫn đợc điều chỉnh bởi cácvăn bản chung về cán bộ, công chức của Nhà nớc cộng hoà dân chủ nhân dânLào Điều này cũng là đơng nhiên khi mà pháp luật của Lào đang trong quá trìnhhoàn thiện, một lúc không thể có đợc mọi quy phạm cho từng nhóm đối tợng cụthể

Với mục đích nghiên cứu sâu về đội ngũ các bộ, công chức làm kế hoạch (gọi tắt là cán bộ kế hoạch), chúng ta có thể đa ra khái niệm nh sau:

Cán bộ, công chức làm kế hoạch là một bộ phận đặc biệt quan trọng trongcán bộ, công chức nói chung Họ gồm những ngời làm các công việc liên quan

đến các kế hoạch quản lý kế hoạch, đợc bố trí trong hệ thống các cơ quan NhàNớc

Nh vậy hiểu theo nghĩa rộng, có thể hiểu cán bộ, công chức làm kế hoạchkhông chỉ là những cán bộ ở cấp trung ơng nh trong bộ kế hoạch mà còn baogồm cả các cán bộ làm việc tại các phòng ban kế hoạch hoặc có liên quan đếnviệc lập kế hoạch từ trung ơng cho đến địa phơng

Theo nghĩa hẹp, cán bộ công chức làm kế hoạch là bộ phận cán bộ kếhoạch trong các cơ quan trung ơng

2 Chức năng ngời của cán bộ công chức làm kế hoạch

Cán bộ công chức làm kế hoạch là một trong những nhân tố quan trọng,cơ bản quyết định sự thành công hay thất bại của công cuộc xây dựng và pháttriển kinh tế đất nớc Đội ngũ cán bộ, công chức đợc xem nh một nguồn lực quantrọng là cơ sở khai thông và sử dụng mọi nguồn lực khác trong quá trình xâydựng và phát triển đất nớc

Trên thực tế quá trình phát triển kinh tế thị trờng của các quốc gia đã chothấy, ở quốc gia nào có đội ngũ cán bộ công chức có năng lực trong quản lýhành chính, quản ký nền kinh tế và có đạo đức trong sạch thì bộ máy nhà nớchoạt động hiệu lực và can thiệp có hiệu quả vào nền kinh tế thị trờng, trở thành

những lực lợng quan trọng quyết định sự thành bại của một hệ thống quản lýcũng nh toàn bộ nền kinh tế.

Cán bộ, công chức có chức năng quan trọng nh vậy vì họ có vị trí lãnh

đạo, là ngời trực tiếp tham gia vào quá trình hoạch định các đờng lối chính sáchkinh tế, các thể chế và cơ chế quản lý kinh tế xã hội của đất nớc Họ là nhữngngời có khả năng đa ra phơng án tối u nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn lực củaxã hội

Cán bộ công chức là ngời thực thi công vụ Khác với các hoạt động thôngthờng khác, công vụ là hoạt động dựa trên cơ sở sử dụng nguồn lực nhà nớc, nó

đợc đảm bảo bằng quyền lực nhà nớc và sử dụng quyền lực đó để thực hiện cácnhiệm vụ quản lý nhà nớc Hoạt động công vụ do các cán bộ, công chức của bộmáy nhà nớc thực hiện, cho nên khi nói đến công vụ, yếu tố trớc tiên đợc đề cập

là đội ngũ công chức Nh vậy là một loại lao động đặc thù mang tính quyền lực

và pháp lý đợc thực thực thi bởi đội ngũ công chức nhằm thực hiện các chứcnăng của nhà nớc trong quá trình quản lý toàn diện các mặt của đời sống xã hội

Cán bộ công chức làm kế hoạch là ngời đại diện nhà nớc, là cầu nối giữanhà nớc với nhân dân và các tổ chức kinh tế Hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán

bộ, công chức làm kế hoạch quyết định hiệu lực và hiệu quả của bộ máy quản lý nhà ớc

n-Cán bộ công chức làm kế họch là một trong những nhân tố đảm bảo sựthành công của quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới

Trong thời đại ngày nay chức năng của cán bộ, công chức ngày càng tăng do:

 Môi trờng trong nớc và quốc tế có nhiều biến động, kinh tế xã hộingày càng phát triển cả về chiều rộng lẫn chiều sâu và có sự cạnh tranh quyếtliệt trên thị trờng, sự cạnh tranh giữa các quốc gia Điều đó làm tăng số lợngcác phơng án chính sách và việc quyết định lựa chọn phơng án tối u trở nênphức tạp hơn

 Tác động của các quyết định quản lý kinh tế đối với đời sống kinh

tế xã hội là sâu rộng và mang lại hiệu quả lớn hơn hoặc hậu quả nghiêm trọng

đòi hỏi trách nhiệm cao của các cán bộ về chất lợng và tính khoa học của cácquyết định quản lý

 Sự tăng nhanh khối lợng tri thức và độ phức tạp của cơ cấu tri thức,

sự xuất hiện và phát triển của hệ thống thông tin đã và đang đòi hỏi cán bộ

quản lý phải có khả năng xử lý, chọn lọc để có quyết định quản lý đúng đắn

và hiệu quả

3 Yêu cầu về năng lực của cán bộ, công chức.

3.1 yêu cầu chung.

a Những yêu cầu về kỹ năng quản lý

Kỹ năng quản lý là khả năng của con ngời có thể đa kiến thức vào thực tếnhằm đạt đợc những kết quả mong muốn với hiệu quả cao Bao gồm những kỹnăng sau:

- kỹ năng kỹ thuật

Kỹ năng kỹ thuật là khả năng của nhà quản lý thể hiện đợc kiến thức và tàinăng trong quá trình quản lý các hoạt động thuộc lĩnh vực chuyên môn củamình Nó bao gồm kỹ năng thực hiện các hoạt động chuyên môn và kỹ năngthực hiện các quy trình quản lý

- kỹ năng thực hiện các mối quan hệ con ngời

Kỹ năng thực hiện các mối quan hệ con ngời là khả năng của một ngời cóthể làm việc đợc với những ngời khác, bao hàm những kỹ năng cụ thể sau:

+ đánh gía đúng con ngời, có khả năng thấu hiểu và thông cảm với nhữngtâm t, tình cảm, nguyện vọng của con ngời

b kỹ năng nhận thức

Kỹ năng nhận thức là khả năng phát hiện, phân tích và giải quyết nhữngvấn đề phức tạp

Nhà quản lý phải có khả năng thấy đợc bức tranh toàn cảnh về thực trạng

và xu thế biến động của đơn vị do mình phụ trách, của toàn tổ chức và môi ờng; nhận thức đợc mối quan hệ giữa các phần tử, bộ phận trong tổ chức và mốiquan hệ của tổ chức với môi trờng

tr-b yêu cầu về phẩm chất cá nhân.

Để làm việc hiệu quả, bên cạnh kỹ năng, nhà quản lý còn cần mang những

đặc tính cá nhân nhất định

Những đòi hỏi về đặc tính cá nhân đối với các nhà quản lý bao gồm:

- ớc muốn làm công việc quản lý

- nhà quản lý phải là ngời có văn hoá

- nhà quản lý phải là ngời có ý chí

Các yêu cầu nói trên cần đợc tiêu chuẩn hoá và thể chế hoá để làm căn cứcho quá trình tuyển chọn, sử dụng, đánh giá và đào tạo, bồi dỡng cán bộ quản lý

tổ chức

3.2 Những yêu cầu đối với cán bộ, công chức làm kế hoạch

a Các loại kế hoạch cần đợc lập

Theo hình thức thể hiện bao gồm

- chiến lợc: là việc xác định những định hớng và mục tiêu dài hạn cơ bảncủa tổ chức và đa ra phơng án hành động và sự phân bổ các nguồn lực cần thiết

Quá trình lập kế hoạch bao gồm các bớc cơ bản sau:

Bớc 1 : Nghiên cứu và dự báo

Nghiên cứu và dự báo là điểm bắt đầu của việc lập kế hoạch Để nhân thức

đợc cơ hội cần phải có những hiểu biết về môi trờng, thị trờng, vế sự cạnh tranh,

về điệm mạnh và điểm yếu của mình so với các đối thủ cạnh tranh Chúng ta

phải dự đoán đợc các yếu tố không chắc chắn và đa ra phơng án đối phó Việclập kế hoạch đòi hỏi phải có những dự đoán thực tế về cơ hội

Bớc 2 : Thiết lập các mục tiêu

Các mục tiêu đa ra cần phải xác định rõ thời hạn thực hiện và đợc lợng hoá

đến mức cao nhất có thể Mặc dù tổ chực thờng có cả hai loại, mục tiêu địnhtính và mục tiêu định lợng, nhng những loại mục tiêu định lợng có vẻ rõ ràng và

dễ thực hiện hơn.Ngoải ra, mục tiêu cũng cần đợc phân nhóm theo các thứ tự utiên khác nhau Một tổ chức có thể có hai loại mục tiêu là mục tiêu hàng đầu vàmục tiêu hàng thứ hai Những mục tiêu hàng đầu liên quan đến sự sông còn vàthành đạt của tổ chức Đối với một công ty, đó là những mục tiêu về lợi nhuận,danh số hay thị phần Không đạt đợc một mức lợi nhuận, mức doanh số hay mứcthị phần nhất định trong một thời kỳ nào đó, công ty có thể bị phá sản Mục tiêuhàng thứ hai lại liên quan đến tính hiêu quả của tổ chức Chúng cũng rất quantrọng đối với sự thành công của tổ chức, nhng khônng phải lúc nào cũng ảnh h-ởng đến sự sống còn Các mục tiêu này có thể thể hiện mức đọ quan tâm cảukhách hàng đối với sản phẩm của tổ chức, sự phát triển sản phẩm mới hay tínhhiệu qủa của công tác ngời làm kế hoạch v.v … Trong những năm gần đây, các Trong những năm gần đây, các

tổ chức ở cả khu vực nhà nớc và t nhân dờng nh đều chú trọng tới các mục tiêuhàng thứ hai để thu hút khách hàng đợc coi là ảnh hởng về mặt lâu dài đến sựsống còn của tổ chức và các mục tiêu hàng thứ nhất với sự ảnh hởng trực tiếp vàtrớc mắt hơn cho dù có chú trọng tới mục tiêu nào hơnn chăng nữa, điều quantrọng là phải xác định các mục tiêu thật rõ ràng, có thể đo lờng đợc và từ đómang tính khả thi Ngoài ra, cũng xản xác định rõ trách nhiệm trong việc thựchiện mục tiêu và thời hạn phải hoàn thành

Bớc 3 : Phát triển các tiền đề

ở nớc thứ ba này lào cần lu ý tới việc phát triển các tiền đề Tiền đề lập kếhoạch là các dự báo, các chính sách cơ bản có thể áp dụng Chúng là giả thiếtcho việc thực hiện kế hoạch Đó có thể là địa bàn hoạt động, quy mô hoạt động,mức giá, sản phẩm gì, triển khai công nghệ gì, mức chi phí mức lơng, mức cổ tức

và các khía cạnh tài chính, xã hội, chính trị khác

Một số tiền đề là những dự báo,các chính sách còn cha tuyển dụng cán bộnghiên cứu (cần có bằng cấp từ thạch sĩ trở lên hay chỉ cần tốt nghiệp đại họcloại giỏi, tổ chức thi tuyển ra sao v.v … Trong những năm gần đây, các ) khi lập kế hoạch nhân sự, ngời ta phải

đa ra các tiền đề là các dự đoán xem các chính sách đó sẽ đợc ban hành haykhông và nếu có, nó sẽ gồm những gì Lấy một ví dụ khác, khi xây dựng các kế

hoạch phát triển đô thị của một thành phố, ngời ta có thể dựa trên một tiền đề làmạng lới xe buýt và các phơng tiện đi lại công cộng khác sẽ định hình ra sao sau

5 năm

Các tiền đề đợc giới hạn theo các giả thiết có tính chất chiến lợc hoặc cấpthiết để dẫn đến một kế hoạch Các tiền đề nay có ảnh hởng nhiều nhất đến sựhoạt động của kế hoạch đó Sự nhất trí về các tiền đề là điều kiện quan trọng đểlập kế hoạch phối hợp Vì vậy không nên hỏi những kế hoạch và ngân quỹ từcấp dới khi cha có, trớc hết, những chỉ dẫn cho những ngời đứng đầu các bộ phậncủa mình

Bớc 4 : Xây dựng các phơng án

Tìm ra và nghiên cứu các phơng án hành động để lựa chọn Cần giảm bớtcác phơng án lựa chọn, chỉ co những phơng án có triển vọng nhắt đợc đa ra phântích

ii Những yêu tố ảnh hởng đến năng lực của cán bộ công chức làm công tác kế hoach.

Đào tạo, bồi dỡng cho cán bộ, công chức những kiến thức cơ bản vềnhà nớc và pháp luật, về khoa học tổ chức và quản lý, về chuyên môn, vềngoại ngữ, tin học mà cán bộ cha có cha đủ hoặc cha cập nhật đợc kiếnthức mới Những kiến thức này cần đợc lựa chọn phù hợp với từng đối tợng:(về trình độ, về vị trí công tác, về yêu cầu công việc), tránh tình trạng nộidung quá nặng về lý luận liều lợng cha thích hợp với đối tợng và mục tiêu

đào tạo

Ví dụ: Cán bộ công chức Lào phần nhiều sẽ đa sang Việt Nam đàotạo vì chế độ xã hội của Lào với Việt Nam là tơng tự nhau vì vậy muốn đàotạo cán bộ, Nhà nớc sẽ đa cán bộ sang Việt Nam, đào tạo theo từng ngành,từng nghề, theo thờng lệ cán bộ công chức Lào đợc đào tạo 3 tháng, 6tháng , 1 năm nhng phần nhiều ngời ta đợc đa sang đào tạo ở Học ViệnChính Trị Quốc gia Hà Nội

Ngày nay xu hớng dân chủ hóa và phát triển con ngời toàn diện nênmục tiêu của xu hớng đào tạo, thứ nhất là: đào tạo tổng hợp nhiều chứcnăng, tức là cung cấp cho họ khả năng thực hiện nhiều công việc trong tổchức hoặc trong các cơ quan khác nhau của bộ máy quản lý nhà nớc Nhằm

đáp ứng hớng thay đổi hiện nay là nhân lực cần phải thành thạo và linh hoạtnhiều hơn là chỉ chuyên môn hóa ở một lĩnh vực cụ thể, nội dung đào tạonày giúp cán bộ công chức có khả năng thay đổi nhanh trớc sự thay đổi củamôi trờng vĩ mô cũng nh sự thay đổi công việc và điều kiện trong tổ chức.Thứ hai là: đào tạo cho cán bộ công chức có khả năng làm việc theo nhóm

có hiệu quả nhất bao chức luôn phát triển để có thể đáp ứng đợc nhu cầunhân lực trong tơng lai của tổ chức

Nh vậy có thể nói trình độ cán bộ công chức đợc đào tạo có ảnh hởngrất lớn đến năng lực làm việc của họ Để có một đội ngũ công chức giỏi vềchuyên môn và nghiệp vụ đòi hỏi Nhà nớc cần có một tầm nhìn chiến lợclâu dài với mục tiêu chuyên nghiệp hoá đội ngũ cán bộ công chức trong cáccơ quan Nhà nớc hiện nay

Một cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt là ngời có t chất trung thực, liêmkhiết, có tinh thần trách nhiêm cao đối với công việc, đối xử tốt với mọi ng-

ời và có cống hiến, đóng góp vì lợi ích xã hội

Vì vậy, điều đầu tiên để xây dựng một đất nớc mạnh là xây dựng một độingũ cán bộ có năng lực, trong sạch liêm khiết

Đạo đức công chức, quy định mang tính bắt buộc của công chức khi thihành công vụ đợc xây dựng dựa trên các giá trị của nền công vụ mang tính vănhóa của hoạt động quản lý hành chính nhà nớc nói riêng và các bộ máy nhà nớcnói chung Các giá trị cốt lõi thể hiện văn hóa của nền công vụ không giốngnhau giữa các nớc Việc xác định giá trị cốt lõi của văn hóa công vụ là bớc quantrọng nhằm tạo ra một sự hiểu biết chung về hành vi ứng xử (đạo đức công chức)không chỉ cho các công chức thừa hành mà cho cả công chức cao cấp của nềncông vụ Giá trị văn hóa hay cách ứng xử công vụ là điều mà tất cả công chứcphải vơn đến là phải thờng xuyên sử dụng nó để rèn luyện mình mà đó cũng là điều

mà công chúng mong từ nền công vụ

Trên nguyên tắc chung tất cả các cơ quan công quyền đều phải xây dựng

và pháp luật hóa hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử của công chức trong khi thihành công vụ Điều đó không chỉ cần thiết làm định hớng để công chức có thểkiểm soát mình mà cũng là công cụ cần thiết để công dân có quyền đòi hỏi cán

bộ, công chức phải tuân thủ Hệ thống chuẩn mực hành vi ứng sử để hoàn thiệnnền công vụ và tạo sự gắn bó giữa nền công vụ với công dân

3 Công cụ và phơng tiện làm việc

Công cụ làm việc luôn luôn là một yếu tố quan trọng giúp cho việc nângcao năng suất lao động, kể cả lao động quản lý Chất lợng hoạt động không chỉphụ thuộc vào trình độ, năng lực mà còn cả phơng tiện kỹ thuật Vì vậy trang bị

đủ và đúng phơng tiện làm việc cho cán bộ quản lý là một đòi hỏi để nâng caochất lợng của bộ máy quản lý và là một nhiệm vụ của các cơ quan Nhà nớc Mỗicơng vị công vụ cần đợc trang bị một hệ thống phơng tiền và điều kiện làm việckhác nhau Hệ thống thông tin nối mạng, các văn bản quản lý, các thiết bịchuyên dùng là nhng phơng tiện cần thiết đảm bảo cho hoạt động công vụ Điềunày không chỉ đặt ra yêu cầu trang bị phơng tiện làm việc mà còn yêu cầu khảnăng sử dụng chúng

3.1 Công cụ vật chất

Trớc xu thế hội nhập toàn cầu hoá mỗi một quốc gia mỗi một dân tộc cầnphải chuẩn bị cho mình những hành trang vững chắc để hội nhập Trong xu thế

đó yếu tố con ngời đóng vai trò hết sức quan trọng bên cạnh đó cũng cần phảinói đến công cụ làm việc của họ đó là những phơng tiện giúp các cán bộ côngchức hoàn thành tốt hơn nhiêm vụ của mình nh các phơng tiện về công nghệthông tin ( vi tính, điện thoại, các loại máy vi tính khác… Trong những năm gần đây, các) phơng tiện sinh hoạt

và các phơng tiện khác

Đó là những công cụ mang ý nghĩa vật chất để sử dụng chính vì vậy mà

đòi hỏi cần phải có sự đầu t thích đáng nhằm tạo ra một môi trờng làm việcthuận lợi nhất cho cán bộ công chức đạt mục tiêu hiệu quả trong công việc

3.2 Quy trình lập kế hoạch

Đây cũng là một trong những công cụ mang tính chất định tính cuả nhàquản lý trong quá trình lập kế hoạch nó giúp nhà quản lý những cán bộ côngchức có đợc một bản kế hoạch thật chính xác và khoa học

Quá trình lập kế hoạch bao gồm các bớc cơ bản sau:

Bớc 1 : Nghiên cứu và dự báo

Nghiên cứu và dự báo là điểm bắt đầu của việc lập kế hoạch Để nhân thức

đợc cơ hội cần phải có những hiểu biết về môi trờng, thị trờng, vế sự cạnh tranh,

về điệm mạnh và điểm yếu của mình so với các đối thủ cạnh tranh Chúng taphải dự đoán đợc các yếu tố không chắc chắn và đa ra phơng án đối phó Việclập kế hoạch đòi hỏi phải có những dự đoán thực tế về cơ hội

Bớc 2 : Thiết lập các mục tiêu

Các mục tiêu đa ra cần phải xác định rõ thời hạn thực hiện và đợc lợng hoá

đến mức cao nhất có thể Mặc dù tổ chực thờng có cả hai loại, mục tiêu địnhtính và mục tiêu định lợng, nhng những loại mục tiêu định lợng có vẻ rõ ràng và

dễ thực hiện hơn.Ngoải ra, mục tiêu cũng cần đợc phân nhóm theo các thứ tự utiên khác nhau Một tổ chức có thể có hai loại mục tiêu là mục tiêu hàng đầu vàmục tiêu hàng thứ hai Những mục tiêu hàng đầu liên quan đến sự sông còn vàthành đạt của tổ chức Đối với một công ty, đó là những mục tiêu về lợi nhuận,danh số hay thị phần Không đạt đợc một mức lợi nhuận, mức doanh số hay mứcthị phần nhất định trong một thời kỳ nào đó, công ty có thể bị phá sản Mục tiêuhàng thứ hai lại liên quan đến tính hiêu quả của tổ chức Chúng cũng rất quantrọng đối với sự thành công của tổ chức, nhng khônng phải lúc nào cũng ảnh h-ởng đến sự sống còn Các mục tiêu này có thể thể hiện mức đọ quan tâm cảu

khách hàng đối với sản phẩm của tổ chức, sự phát triển sản phẩm mới hay tínhhiệu qủa của công tác ngời làm kế hoạch v.v … Trong những năm gần đây, các Trong những năm gần đây, các

tổ chức ở cả khu vực nhà nớc và t nhân dờng nh đều chú trọng tới các mục tiêuhàng thứ hai để thu hút khách hàng đợc coi là ảnh hởng về mặt lâu dài đến sựsống còn của tổ chức và các mục tiêu hàng thứ nhất với sự ảnh hởng trực tiếp vàtrớc mắt hơn cho dù có chú trọng tới mục tiêu nào hơnn chăng nữa, điều quantrọng là phải xác định các mục tiêu thật rõ ràng, có thể đo lờng đợc và từ đómang tính khả thi Ngoài ra, cũng xản xác định rõ trách nhiệm trong việc thựchiện mục tiêu và thời hạn phải hoàn thành

Bớc 3 : Phát triển các tiền đề

ở nớc thứ ba này lào cần lu ý tới việc phát triển các tiền đề Tiền đề lập kếhoạch là các dự báo, các chính sách cơ bản có thể áp dụng Chúng là giả thiếtcho việc thực hiện kế hoạch Đó có thể là địa bàn hoạt động, quy mô hoạt động,mức giá, sản phẩm gì, triển khai công nghệ gì, mức chi phí mức lơng, mức cổ tức

và các khía cạnh tài chính, xã hội, chính trị khác

Một số tiền đề là những dự báo,các chính sách còn cha tuyển dụng cán bộnghiên cứu (cần có bằng cấp từ thạch sĩ trở lên hay chỉ cần tốt nghiệp đại họcloại giỏi, tổ chức thi tuyển ra sao v.v … Trong những năm gần đây, các ) khi lập kế hoạch nhân sự, ngời ta phải

đa ra các tiền đề là các dự đoán xem các chính sách đó sẽ đợc ban hành haykhông và nếu có, nó sẽ gồm những gì Lấy một ví dụ khác, khi xây dựng các kếhoạch phát triển đô thị của một thành phố, ngời ta có thể dựa trên một tiền đề làmạng lới xe buýt và các phơng tiện đi lại công cộng khác sẽ định hình ra sao sau

5 năm

Các tiền đề đợc giới hạn theo các giả thiết có tính chất chiến lợc hoặc cấpthiết để dẫn đến một kế hoạch Các tiền đề nay có ảnh hởng nhiều nhất đến sựhoạt động của kế hoạch đó Sự nhất trí về các tiền đề là điều kiện quan trọng đểlập kế hoạch phối hợp Vì vậy không nên hỏi những kế hoạch và ngân quỹ từcấp dới khi cha có, trớc hết, những chỉ dẫn cho những ngời đứng đầu các bộ phậncủa mình

Bớc 4 : Xây dựng các phơng án

Tìm ra và nghiên cứu các phơng án hành động để lựa chọn Cần giảm bớtcác phơng án lựa chọn, chỉ co những phơng án có triển vọng nhắt đợc đa ra phântích

Bớc 5 : Đánh giá các phơng án

Đánh giá các phơng án là theo các tiêu chuẩn phù hợp với mục tiêu và trungthành cao nhất với các tiền đề đã các định

Bứơc 6 : Lựa chọn phơng án và ra quyết định

Sau quá trình đánh giá các phơng án, một vài phơng án sẽ đợc lựa chọn Lúc này, cần ra quyết định để phân bổ con ngời và các nguồn lực khác của tổchức cho việc thực hiện kế hoạch

Sau đây là một số mô hình, một số học thuyết đóng vai trò quan trọng trongquá trình giải quyết công việc của các cán bộ công chức

*** Các lý thuyết sau:

Đợc áp dụng các lý thuyết của Harrod – Domar Bản chất của lý thuyếtnày là là nói về toàn bộ nền kinh tế dới dạng các biến số kinh tế vĩ mô rất quantrọng nhất có liên quan đến xác định mức và tốc độ tăng trởng kinh tế của quốcgia nh : Tiết kiệm, tích luỹ, xuất, nhập khẩu v v … Trong những năm gần đây, các

Harrod – Domar cho rằng :

- Nền kinh tế luôn cân đối ở dới mức sản lợng, tiềm năng việc làm thế nào

để huy động đợc các yếu tố d thừa nguồn lực sẽ quyết định mức độ gia tăng sảnlợng của nền kinh tế

- Để có thể huy động các yếu tố nguồn lực d thừa, các lý thuyết Harrod –Domar đặc biệt quan tâm đến vai trò quyết định cảu đầu t dới dạng tích tụ t bản

là nh là một thành phần trong tổng cầu, mà tiết kiệm mà nguồn gốc của đầu t

- Trong gắn hạn, sự kết hợp giữa vốn và lao động trong quá trình tạo ra sảnlợng đầu ra là cố định ( K/L ) Do đó mức tăng trởng kinh tế mà mức đầu t vốn

có mối quan hệ với nhau theo tỷ lệ đầu t t bản không đổi là gọi là hệ số

Mô hình tăng trửơng tổn quát có thể sử dụng để lập kế hoạch tăng trởng kinh tế khá đơn giản và chính xác trong khoảng thởi gian 3-5 năm ( kế hoạch trung hạn ) và từ đó có thể lập kế hoạch phân bổ nguồn lực ( vốn và lao động từ mô hình tổng quát náy

Khi sử dụng mô hình tăng trởng tổng quát để lập kế hoạch, các nhà kế hoạch sẽ thực hiện các bớc sau :

- Thứ nhất dự báo hệ số ICOR trong thời kỳ kế họch cho toàn bộ nền kinh

tế và cho từng ngành cụ thể Đây đợc coi là bớc quyết định đến toàn bộ các con

số kế hoạch sẽ tính toán trong kế hoạch phát triển Hệ số ICOR đợc tính theo công thức :

trđộng ) cân đối và phân bổ các yếu tố nguồn lực nhằm đảm bảo mục tiêu tăng tr ởng Ví dụ : Nếu chính phủ đã xác định mục tiêu tăng trởng thởi kỷ kế hoạchg=7% các nhà kế hoạch sễ căn cứ vào hệ số ICOR (k) dự báo cua thời kỳ này

-để xác định những nhu cầu phải có của tích luỹ (s) theo công thức :

s = g x k

Nếu k=5, ta sẽ có : s = 7%x 5 = 35% chính là nhu cầu về quy mô tích luỹ

so với GDP của nên kinh tế

Dựa vào con số này các nhà kế hoạch sẽ xây dựng các giải pháp, chính sách

để thu hút và sử dụng vốn đầu t Đối với các nớc thiếu hụt dự trữ ngoại hội đợcxem nh là trợ ngại chính ngăn cản tăng trởng kinh tế thì mô hình tổng hợp có thểtập trung nhiều hơn và xuất khẩu, nhập khẩu, những biến động về tỷ giá và các

ngồn biện trợ tài chính nớc ngoài Nh vậy, lập kế hoạch theo giải pháp tăng ởng tổng quát là một hớng tiếp cận khá rõ ràng và đáng tin cậy Nó cho phép tậphợp đợc các con số kế hoạch đợc xây dựng dựa trên những yếu tố trọng yếuquyết định đến quá trình phát triển đó là tiết kiệm đầu t Tuy vậy, nhợc điểm cơbản của các tiếp cận này là thờng chỉ đa ra một ớc lợng sơ bộ đầu tiên về nhữngphơng hớng chung của một nền kinh tế, nó không tạo nên đợc một kế hoạch pháttriển tác nghiệp, kế hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế v.v… Trong những năm gần đây, các Kế hoạch hoá theophơng pháp tăng trởng tổng quát có tác dụng cung cấp một khuôn mẫu tổng thểchung hay áp dụng trong giai đoạn đầu của quá trình xây dựng kế hoạch pháttriển toàn diện, nhằm xây dựng các số liệu kinh tế vĩ mô chính, thể hiện tính chấthớng dẫn của kế hoạch Tuy vậy, mô hình cân bằng tổng quát này còn bộc lộnhiều thiếu sót Nó chỉ cho phép xác định đợc tổng quát mục tiêu tăng trởng vàcân đối vốn đầu t Mô hình này thiếu nhiều các thông tin chi tiết về các ngànhnông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ là những bộ phận cấu thành quan trọng nhấtcủa nền kinh tế, sự tác động qua lại, hay mối quan hệ giữa các ngành là rất cầnthiết cho các nhà kế hoạch , những ngời phải giữ sự cân đối tổng thể kinh tế vĩmô nhằm bảo đảm cho sự phát triển

tr-Chơng II Thực trạng năng lực của cán bộ công chức làm công

tác kế hoạch của bộ Kế hoạch

I THựC TRạNG hệ thống Kế HOạCH ĐƯợc lập hoặc đợc xây dựng bởi cán bộ công chức.

1 Các loại kế hoạch đợc xây dựng bởi bộ

Loại kế hoạch đợc xây dựng bởi bộ có những 3 loại kế hoạch :

- Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội

- Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

- Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội

1.1 Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội

a Khái niệm chiến lợc phát triển kinh tế xã hội

Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội là sản phẩm của nhà nớc xã hội chủnghĩa Nhà nớc trên cơ sở nhận thức các quy luật phát triển kinh tế xã hội kháchquan, các mối quan hệ nội tại trong qua trình phát triển dựa vào điều kiện hoàncảnh bên trong đất nớc và điều kiện quốc tế ở mỗi thời kỳ nhất định đa ra những

kế sách chung, có tính toàn cục về sự phát triển kinh tế – xã hội trong một thơigian tơng đối dài thời gian của chiến lợc có thể là 10-15, 20 năm hoặc lâu hơn Chiến lợc phát triển kinh tế xã hội chính là căn cứ cho việc xây dựng vàthực hiện các kế hoạch 5 năm, kế hoạch hàng năm nhăm đạt đợc mục tiêu kinh

tế xã hội – trong từng thời kỳ

Là văn kiện thể hiện những quan điểm, mục tiêu, định hớng chính sách cơbản về phát triển kinh tế – xã hội, của đất nớc, ngành lĩnh vực, và vùng trongthời kỳ dài hạn ( ít nhất là 10 năm ) nhằm thực hiện thành công cơng lĩnh và đ-ờng lối phát triển của Đảng và nhà nớc

Là hệ thống các phân tích đánh giá và lựa chọn, về quan niệm, mục tiêutổng quát định hớng phát triển các lĩnh vực chủ yếu của đời sống xã hội và cácgiải pháp cơ bản trong đó bao gồm các chính sách về cơ cấu, cơ chế vận hành hệthống kinh tế – xã hội nhằm thực hiện mục tiêu đặt ra trong một khoảng thờigian dài

b Mục tiêu xây dựng các chiến lợc phát triển

Mục tiêu xây dựng các chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội nhất định vàtìm ra hớng đi tối u cho qua trình phát triển Xây dựng và quản lý bằng chiến lợc

phát triển là một yêu cầu bức thiết đặt ra và có ý nghĩa rất quan trọng đối với mộtquốc gia trong nền kinh tế thị trờng với không gian kinh tế đợc mở rộng đến mứckhông phân biệt biên giới Điều này nó xuất phát từ :

- Thứ nhất : xây dựng và quản lý bằng chiến lợc phát triển sẽ giúp cho cácnhà lãnh đạo phải xem xét xác định đất nớc sẽ đi theo hớng nào và khi nào thì

đạt tới một điểm cụ thể nhất định

- Thứ hai : Trong điều kiện nền kinh tế thị trờng mở, môi trơng mà cácquốc gia phải luôn biến đổi nhanh chóng, những biến đổi này thờng tạo ra các cơhội và nguy cơ bất ngờ Phơng thức quản lý bằng chiến lợc giúp các nhà quản lýnhằm vào các cơ hội trong tơng lai, tận dụng các cơ hội đó và giảm bớt các nguycơ liên quan đến điều kiện môi trờng

- Thứ ba : có xây dựng và quản lý bằng chiến lợc phát triển, các nhà lãnh

đạo và các nhà quản lý mới đa ra đợc các quyết định tác nghiệp phù hợp

c chức năng của chiến lợc phát triển

Là định hớg vạch ra, các đờng nét chủ yếu cho sự phát triển đất nớc trongthởi gian dài vì vậy chiến lợc sẽ mang tính chất định tính là chủ yếu ( nh cácquan điểm, chính sách, phơng hớng,… Trong những năm gần đây, các)

chiến lợc cũng phải có tính định lợng ở một mức cần thiết Để định hớng,chiến lợc cần phải làm tốt tất cả mặt định tính cũng nh định lợng, tức là có cả cáctính toán, dự báo,các luận chứng cụ thể

Về thời gian chiến lợc, thờng lựa chon khoảng từ 10 đến 20 và 25 năm Thông thờng xây dựng chiến lợc cho 10 năm nhng cũng phải có các chiến lợc “dài hơn “ để thuận lợi cho việc bố trí chiến lợc 10 năm

Về nội dung bao gồm :

Nhận dạng thực trạng

- Các quản điểm phát triển cơ bản

- Các mục tiêu phát triển đặt ra

- Hệ thống các chính sách và biện pháp

Các bộ phận cấu thành chiến lợc phát triển tổng thể kinh tế – xã hội thờng

sẽ đợc cụ thể bắng các chiến lợc phát triển ngành, vùng và các lĩnh vực chủ yếucủa kinh tế xã hội đất nớc

1.2 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội

Quy hoạch phát triể kinh tế xã hội là văn bản luận chứng và lựa chon phơngpháp hợp lý phát triển và tổ chức kinh tế xã hội dài hạn ( ít nhất 5 năm ) trênkhông gian lãnh thổ nhất định Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội là bớc cụ thể