Cơ sở lý luận về năng lực của cán bộ công chức

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Đến có nhiều tài liệu, công trình nghiên cứu đưa khái niệm , định nghĩa nguồn nhân lực quốc gia Tuy không hoàn toàn giống nhau, hiểu cách nôm na nguồn nhân lực nguồn lao động Tuỳ thuộc vào môi trường kinh tế xã hội, nguồn lao động phân bổ khác bốn lĩnh vực hoạt động sau: -Hoạt động lĩnh vực quản lý hành công bao gồm từ nhân viên đến nhà lãnh đạo -Hoạt động lĩnh vực quản lý doanh nghiệp từ sơ cấp, trung cấp đến cao cấp -Hoạt động lĩnh vực khoa học công nghệ công tác nghiên cứu lẫn triển khai ứng dụng -Lao động nghành nghề khác sản xuất kinh doanh dịch vụ Thực tế cho thấy: hưng thịnh hay suy vong quốc gia, lãnh thổ phụ thuộc lớn vào chất lượng nguồn nhân lực này.Vì nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vấn thời đại đặc biệt cần thiết với tình hình nước ta 1.1 Hành cải cách hành 1.1.1 Khái niệm hành Là hệ thống tổ chức nhà nước bao gồm máy nhân thể chế nhà nước tổ chức chế hoạt động, có chức thực thi quyền hành pháp hoạt động quản lý hành nhà nước, tức quản lý công việc hàng ngày Nhà nước gọi hành công hay hành công quyền 1.1.2 Tính tất yếu việc cải cách hành Cải cách hành – Vấn đề chế độ nhà nước Hành chính, xét từ giác độ thể chế nhà nước pháp quyền cấu quyền hành pháp Khi nói hành pháp để đặt máy quản lý bên cạnh quyền lập pháp quyền tư pháp Như nước ta mối quan hệ Chính phủ - Cơ quan thực thi pháp luật , Quốc hội - quan lập pháp án - quan tư pháp Nhưng hành pháp với nghĩa quan trung ương muốn thực vai trò quản lý trình đời sống xã hội cần có hệ thống tổ chức theo chiều ngang chiều dọc Chiều ngang quan vị khác chức đối tượng (như trung ương quan cấp địa phương) chiều dọc cấp quyền từ trung ương đến địa phương nước ta Thực chất quyền hành pháp quyền hành một: máy, đội ngũ, hệ thống điều hành, hệ thống sách Có khác đặt quan hệ khác mà Vậy xét từ giác độ thể chế, máy hành nước ta từ chỗ tư thành lập chuyên ngành sâu (thành lập bám sát ngành kinh tế kỹ thuật), cải cách theo hướng thành theo hướng đa ngành; từ giai đoạn nhập tỉnh đến chỗ chia lại dân cư, đơn vị lãnh thổ hành chính; từ chỗ xoá bỏ chức vụ trưởng thôn (hình xem giống mô hình lý trưởng, xã trưởng chăng), lấy máy hợp tác xã vốn thể chế kinh tế làm chức quản lý xã hội (chủ nhiệm hợp tác thu tiền làm đường, sửa chùa, dựng đội văn nghệ máy tự quản hành thôn (làng, ấp, bản) đến chỗ đơn vị cộng đồng thôn làng cần có chế tự quản hành phân biệt với máy điều hành sản xuất Công việc cần có phân định rõ: hợp tác máy điều hành sản xuất, trưởng thôn cấu tự quản hành nông thôn có cải cách thể chế Cũng không ngạc nhiên mà, vấn đề cấp hành đãđược hiến pháp qui định, hẳn bất cập tầng nấc cấp quyền đô thị không tranh luận Mấu chốt pháp lý xuất phát từ hiến pháp Nhưng hiến pháp sản phẩm tư có tính ổn định tương đối, vận động, giai đoạn chuyển đổi chế xã hội có diễn hàng ngày, hàng tháng, hàng năm Hiến pháp năm 1992 ban hành vào thời điểm lề thay đổi chế (có thể nói giai đoạn lề năm 1986 nay) Vì hiến pháp qui định số cấp nông thôn thành thị có vị pháp lý tương đương nông thôn vận động thay đổi chậm nhiều so với hoạt động đô thị Giữa thành thị nông thôn chứa đựng khác biệt hai loại cấu hành tổng thể yếu tố bên cấp ta nhìn thấy đặc trưng đối tượng quản lý khác hẳn: qui mô lãnh thổ, đặc điểm dân cư, phương thức cư trú lao động sản xuất nông thôn thành thị Nếu nông thôn gia đình có giếng nước thành thị thành phố có "một giếng nước" ? Nếu nông thôn người địa phương có quyền sử dụng ruộng đất sản xuất địa phương khác đô thị gần hoàn toàn ngược lại: người ta chỗ làm, kiếm sống, công tác lại nơi khác.v.v Vậy nên yếu tố tầng nấc hành phiền hà thiết kế cấp hành trùng khớp cấp bộc lộ phiền hà (Tất nhiên phiền hà đa dạng việc cấu trúc đô thị) Hành quan quản lý xã hội nên thiên chức gắn với thực tiễn sinh động xã hội Xã hội thực thể vận động (vì xã hội xã hội người với hoài bão, ý tưởng, nguyện vọng thay đổi theo hướng tích cực) Vì hành với tính cách máy điều hành hoạt động xã hội thành bất biến, nghĩa phải thay đổi, bám sát đời sống Thời bao cấp quản lý theo kiểu tập trung quan liêu máy hình thành theo phương thức nhấn mạnh (thậm chí mạnh) vai trò định tập thể, quan định; coi nhẹ định cá nhân chức vụ người đứng đầu Nhưng chuyển sang chế thị trường đời sống dân ngày phát triển, mối quan hệ, dao gạch dân liên quan đến lợi ích, quyền trách nhiệm công dân ngày tăng quyền trách nhiệm cá nhân phải xác lập Công việc điều hành hành hàng ngày liên quan đến công dân tổ chức dứt khoát liên quan đến vị trí, chức vụ người nhiều tổ chức (chủ tịch, phó chủ tịch UBND; uỷ ban; trưởng phó phòng phòng, cán thuế, địa phòng thuế, phòng địa chính, trưởng phó công an phường, đồn công an ) Khi xã hội vận động trình độ cao kinh tế, văn minh nhu cầu văn hoá, đại sử dụng hưởng thụ tiện nghi quản lý theo kiểu cũ chắn chấp nhận Thời xe đạp thường người ta kiểu rủi ro, va chạm, nên chen lên trước, bên đường chẳng quan trọng Nhưng tâm lý thời người dân nguy hiểm đến tính mạng Nếu tâm lý có người thực thi công quyền người công an hay tra giao thông trì trật tự xã hội giải xuất tranh chấp Mấy chục năm trước phương tiện nghèo nàn, sở hạ tầng thấp số lượng qui mô phương tiện giao thông gia tăng máy bắn tốc độ, giấy phép lái xe máy vật thừa; nạn lộ đường liên quan đến vi phạm luật giao thông môi trường phát sinh; số người tai nạn tử vong lên tới chục người ngày số liệu thống kê Nhưng quay ngược 180 độ? Nói cách khác xã hội thay đổi quản lý hành phải thích ứng Cái trì trệ thiết phải đổi mới; đổi cách tự phát chưa đáp ứng thiết phải động lực ý chí nhận thức nói chung tư người quản lý nói riêng người công chức Vì cải cách hành phải coi sách Nhà nước nói chung Chính phủ nói riêng Cải cách hành cần tới cải đồng hệ thống pháp luật thực định Với vị trí quan thực thi pháp luật, hành tự đặt vào mối quan hệ với lập pháp Nghĩa là, muốn thực thi hiệu pháp luật xã hội phải có đạo luật chặt chẽ, cụ thể, dễ hiểu có tính khả thi cao (nếu điều ngược lại, qui định trừu tượng, khó hiểu đương nhiên ảnh hưởng đến hoạt động quản lý điều hành quản lý hành chính) Hành tự đặt vào nhiệm vụ cụ thể thông qua lực trình độ lĩnh đội ngũ đông đảo nguồn nhân Nói cách khác, giả thiết có hệ thống pháp luật thực định có tính khả thi cao trao cho cán thiếu lực, thiếu mẫn cán tham Ô trục lợi tính khả thi luật pháp trở thành “bất khả thi" Hành phiền hà thời gian vật chất người dân qua nhiều tầng nấc nẩy tư tưởng cải cách cửa" (theo tôi, chất cửa làm thủ tục nhanh hơn, chất lượng hơn, tín nhiệm với người dân số một Thí "một cửa!' mà ba ngày triệu đồng ba cửa buổi sáng 500 nghìn đồng số cửa chẳng có ích gì) Và muốn cửa hợp pháp hệ thống văn liên quan đến dấu hợp pháp từ chỗ nhiều phận phải qui định rõ, nghĩa cần tới ban hành văn Cải cách tổ chức, thể chê' có liên quan đến người từ giác độ: kỹ năng, lĩnh, kiến thức Khi thay đổi phương thức quản lý dẫn đến thay đổi đối tượng, phạm vi, qui trình quản lý Vì việc từ bỏ chế chủ quản chấp nhận thực hiện, chắn dẫn đến thay đổi rèn luyện thực hành chuyên môn, phong cách, lề lối chí tính cách người công chức: thay lối làm việc kiểu quan liêu, quan hệ xin cho, trì trệ nghiệp vụ (vốn sở trường chức người vị trí hoạch định sách) việc giúp cho trị gia cho người điều hành bên hoạch định sách, tăng cường công tác nghiệp vụ tra Xét theo chất cố hữu nhà nước công cụ giai cấp, mà giai cấp có nghĩa có người no kẻ đói Vậy nên tham nhũng bệnh nhà nước nói chung, nhà nước bóc lột Nhà nước tham nhũng có lý luận sách mà Nhưng xuất phát từ chất nhà nước tính đại diện giai cấp nhà nước người lao động bệnh tham nhũng phải thói xấu khó nảy sinh nguồn gốc chất, phải lẽ sống văn hoá văn minh chế độ Tiếc thay thực trạng tham nhũng mặt trận mà ngày có “ súng nổ”; nổ báo chí công luận, hoạt động tra, án kiểm tra kiểm soát hệ thống điều hành Vì chống tham nhũng chắn phải nội dung quan trọng xây dựng thể chế rèn luyện người cải cách hành Lãng phí công vụ khái niệm không “nguy hại” số liệu khổng lồ thất thoát, hiệu quản lý lãng phí cho thấy nguy hại lãng phí chỗ góp phần làm nghèo đất nước, làm hư cán (coi thường công sản mà coi trọng riêng; thiếu trách nhiệm hoạch định sách hạch toán công trình kế hoạch liên quan đến chi tiêu tài sản công quĩ; tạo thói vô trách nhiệm, vô cảm tiêu xài hoang phí công ) Vì vấn đề nâng cao chất lượng cán công chức vấn đề then chốt công cải cách hành nước ta 1.2 Cán bộ, công chức 1.2.1 Các khái niêm bản1 11 TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, NXB Chính Trị Quốc Gia Khái niệm cán -Khái niệm cán xuất đời sống xã hội nước ta vào năm 30 kỷ XX, để lớp người, chiến sĩ cách mạng hy sinh, gian khổ đấu tranh giành độc lập dân tộc, sau này, thời kỳ kháng chiến chống pháp, dùng phổ biến để tất người thoát ly tham gia hoạt động kháng chiến, để phân biệt với nhân dân Theo cách hiểu thông thường, cán coi tất người thoát ly, làm việc máy quyền, Đảng, đoàn thể, quân đội; Dưới góc độ hành chính, cán coi người có mức lương từ cán trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp cán Hiện nay, nước ta khái niệm cán dùng với nhiều nghĩa khác nhau: Trong tổ chức Đảng đoàn thể thường dùng với hai nghĩa: là, người bầu vào cấp lãnh đạo, huy từ sở đến trung ương( cán lãnh đạo) để phân biệt với đảng viên thường, đoàn viên, hôi viên; hai là, người làm công tác chuyên trách hưởng lương tổ chức Đảng, đoàn thể Trong quân đội người giữ cương vị huy từ tiểu đội trưởng trở lên ( cán tiểu đội, trung đội, đại đội, cán tiểu đoàn, trung đoàn, sư đoàn, ) sĩ quan từ cấp úy trở lên Trong máy nhà nước, khái niệm cán hiểu với nghĩa trùng với nghĩa trùng với khái niệm công chức, người làm việc quan nhà nước thuộc ngạch hành chính, tư pháp, lập pháp, kinh tế, văn hóa xã hội Đồng thời, cán hiểu người có chức vụ huy, phụ trách, lãnh đạo Khái niệm công chức Công chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, ngân sách nhà nước trả lương Khái niệm công chức mang tính lịch sử, nội dung phụ thuộc vào tính chất đặc thù quốc gia từng giai đoạn lịch sử cụ thể nước Do đó, thực tế khó có khái niệm chung công chức cho tất quốc gia Ở Việt nam, khái niệm công chức hình thành, phát triển ngày hoàn thiện gắn với phát triển hành nhà nước Điểm khởi đầu hình thành khái niệm công chức Việt nam việc ban hành sắc lệnh số 76/SL, ngày 20-5-1950 chủ tịch nước Việt nam dân chủ cộng hòa quy chế công chức Theo quy chế này, phạm vi công chức hẹp, người tuyển dụng giữ chức vụ thường xuyên quan Chính phủ, tức đội ngũ công chức hành nhà nước, theo cách nói Sau đó, suốt thời gian dài (từ đầu năm 1960 đến cuối năm 1980), khái niệm công chức sử dụng, thay vào khái niệm cán công nhân viên chức nhà nước, không phân biệt công chức, viên chức với công nhân Khi thực công đổi mới, trước yêu cầu khách quan tiến trình cải cách hành nhà nước đòi hỏi phải chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, thuật ngữ công chức sử dụng trở lại Nghị định 69/HĐBT ngày 25 -5 - 99 quy định sau: "Công dân Việt nam tuyển dụng bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên công sở nhà nước Trung ương hay địa phương, nước hay nước xếp vào ngạch, hưởng lương ngân sách nhà nước cấp gọi công chức" Khái niệm nêu dầy đủ dấu hiệu công chức hành đại, phù hợp với quan niệm chung quốc gia giới Đây bước chuyển quan trọng để tiến tới xây dựng chế độ công chức thời kỳ đổi Tuy nhiên quy định đối tượng công chức công chức ( điều nghị định này) lại bộc lộ số hạn chế sau: Một số đối tượng cảnh sát, người làm công tác nghiên cứu khoa học, giáo viên, nhà báo, nghệ sĩ chưa xếp vào loại Ở điều Nghị định qui định "tất người làm việc quan, tổ chức nhà nước" công chức nhà nước, thực tế đồng khái niệm "cơ quan nhà nước" với "công sở nhà nước" quan, tổ chức nhà nước công sở nhà nước ( ví dụ: Quốc hội quan nhà nước công sở nhà nước) Khái niệm viên chức Theo nghị định 1 6/2003/NĐ-CP ngày 0- 0-2003, Viên chức công dân Việt Nam, biên chế, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch viên chức giao giữ nhiệm vụ thường xuyên đơn vị nghiệp nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị-xã hội, hưởng lương từ ngân sách nhà nước nguồn thu nghiệp theo quy định pháp luật Như vậy, Viên chức nhân viên làm việc quan y tế, giáo dục, khoa họccông nghệ, văn hóa thông tin, thể dục thể thao, Đảng, nhà nước đoàn thể nhân dân, hội nghề nghiệp, mà lâu gọi công chức nghiệp - Công chức dự bị Theo pháp lệnh công chức sửa đổi, bổ sung năm 2003 nghị định số 1 5/2003/NĐ-CP ngày 0- 10-2003 phủ chế độ công chức dự bị, " công chức dự bị công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tuyển dụng để bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức quy định điểm b, điểm c khoản điều Pháp lệnh sửa đổi bổ sung số điều Pháp lệnh cán bộ, công chức ngày 29-4-2003" Công chức dự bị phân công làm việc có thời hạn quan, tổ chức sau: + Văn phòng Quốc Hội; + Văn phong Chủ tịch nước; + Toàn án nhân dân cấp; + Viện kiểm soát nhân dân cấp; + Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ; + Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, ủy ban nhân dân quận, huyện, thành phố thuộc tỉnh + Bộ máy giúp việc thuộc tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn 1.2.2 Phân loại cán bộ, công chức a Theo đặc thù tính chất công việc Theo cách phân loại ta dễ dàng hình dung công việc loại cán bộ, công chức Cách phân loại tết cho việc quy hoạch công chức, dễ dàng việc xếp, tổ chức, đào tạo, đáp ứng yêu cầu loại công việc khác Có thể chia công chức hành nhà nước thành loại sau: - Công chức lãnh đạo Đây công chức giữ cương vị huy điều hành công việc, họ người quyền định quản lý, tổ chức điều hành người quyền thực công việc - Công chức chuyên gia Họ người có trình độ chuyên môn kỹ thuật cao, có khả nghiên cứu, đề xuất phương hướng, quan điểm thực thi công việc chuyên môn phức tạp Công chức thi hành công việc Đây người thực thi công việc thi hành công vụ, thừa hành công việc, nhân danh quyền lực nhà nước Họ thẩm quyền định cán bộ, công chức lãnh đạo, họ trao thẩm quyền định phạm vi công tác thực thi công việc - Nhân viên hành Họ người thừa hành nhiệm vụ công chức lãnh đạo giao phó, phục vụ máy nhà nước Trình độ chuyên môn kỹ thuật nhân viên hành mức thấp, nên họ phải tuân thủ hướng dẫn, bảo cấp b Theo trình độ đào tạo Đây để xét mức lương, phân công xếp vị trí công việc cho cán bộ, công chức Theo điều nghị định 17/2003/ NĐ-CP ngày 10/10/2003 phủ, công chức chia thành loại A, B, C Công chức loại A người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục đại học sau đại học; công chức loại B người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp; công chức loại C người bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp c Theo ngạch bậc Ngạch công chức dùng để trình độ, lực, khả chuyên môn ngành nghề công chức Mỗi ngạch thể trình độ chuyên môn nghiệp vụ có tiêu chuẩn riêng Theo định 414/TCCP ngày 29/5/1993 Bộ trưởng, trưởng ban Tổ chức-cán phủ, công chức hành có 11 ngạch: Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Cán Kỹ thuật viên đánh máy Nhân viên đánh máy Nhân viên kỹ thuật Nhân viên văn th Nhân viên phục vụ Lái xe quan 1 Nhân viên bảo vệ 1.3 Tính tất yếu khách quan việc xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 1.3.1 Vị trí vai trò cán bộ, công chức a Vị trí V I Lênin viết: "Trong lịch sử, chưa có giai cấp giành quyền thống trị, không đào tạo hàng ngũ người lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào" Như vậy, cán nhân tố quan trọng định thành công hay thất bại nghiệp cách mạng Cán người đại diện cho nhân dân hay nhóm người có lợi ích, họ có khả tổ chức, lãnh đạo, thống ý kiến giải mục tiêu chung người dân Họ người tiên phong đầu để khơi dậy sức mạnh cá nhân tổng hợp thành sức mạnh to lớn tập thể Quan hệ đường lối, nhiệm vụ trị với cán bộ, công chức mối quan hệ nhân Đờng lối nhiệm vụ trị Đảng giai đoạn, thời kỳ cán bộ, công chức đề người đạo để thực thi đường lối nhiệm vụ đó, có đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất tốt đủ lực đề đường lối đúng, cụ thể hóa, bổ sung, hoàn chỉnh đường lối thực tốt đường lối Không có đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh cho dù đường lối nhiệm vụ trị đắn đến đâu khó trở thành thực Cán bộ, công chức cầu nối Đảng, phủ quần chúng nhân dân Họ người mang sách Đảng, pháp luật nhà nước tuyên truyền giải thích cho nhân dân hiểu rõ thi hành Do Việt Nam quốc gia nghèo, kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, nông dân lạc hậu, trình độ học vấn chưa cao, dẫn đến hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật thấp, vai trò người cán bộ, công chức lúc quan trọng Không đơn truyền đạt đường lối, chủ trương Đảng nhà nước, cán bộ, công chức hệ thống phản hồi thông tin, nắm bắt tình hình triển khai thực chủ trương, đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước, yêu cầu, kiến nghị nhân dân, phản ánh lại cho Đảng nhà nước để điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế b Vai trò (thể qua mối quan hệ) - Quan hệ với đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước - Quan hệ với máy(các quan tổ chức lãnh đạo quản lý) - Với công việc - Với quần chúng nhân dân 1.3.2 Sự cần thiết phải xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Vai trò nhà nước có thay đổi điều kiện chuyển đổi kinh tế kế hoạch hóa tập trung, bao cấp sang kinh tế thị trường có quản lý nhà nước Chức năng, nhiệm vụ Nhà nước phải chuyển đổi cho phù hợp với thay đổi kinh tế - xã hội Cần phải tách công việc hành nhà nước với phục vụ, cung cấp dịch vụ cho xã hội; tách chức hoạch định sách với tổ chức thực thi cụ thể; tách quản lý hành nhà nước với sản xuất, kinh doanh; tách hành với nghiệp dịch vụ Nhà nước cần tập trung sức vào hoạt động công cộng cốt lõi, có tầm quan trọng then chết phát triển, nâng cao hiệu hoạt động - Sự phân cấp, phân quyền trình quản lý điều thiếu quản lý tổ chức Nhà nước tổ chức lớn, có nhiều mảng công việc, để thực công việc thiết chia cho tổ chức, cá nhân đảm nhiệm Nhà nước chuyển giao số cho quan hành địa phương tổ chức xã hội hình thức da dạng ủy quyền, phân cấp, xã hội hóa, Sự phân cấp ủy quyền làm trình thực công việc nhanh hơn, tránh tượng trùng lặp, chồng chéo công việc - Sự thay đổi chức năng, nhiệm vụ nhà nước nói chung, phân công, phân cấp quản lý hành nói riêng đòi hỏi đội ngũ cán phải có thay đổi tích cực theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, có đủ trình độ, lực, phẩm chất thẩm quyền để thực thi việc quản lý hành nhà nước - Sự phát triển khoa học kỹ thuật ảnh hưởng đến hệ thống kỹ thuật tổ chức hành cần phải đại hóa tổ chức hành chính, hoàn thiện cấu pháp lý, cải cách máy hành chính, phát triển đội ngũ cán Với phát triển mạnh mẽ lĩnh vực công nghệ thông tin đặc biệt ứng dụng công tác quản lý, với đời phủ điện tử đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức ngày phải hoàn thiện nâng cao chất lượng, có đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước trở thành phận quan trọng đường lối đổi Đảng, với bốn nội dung quan trọng Thứ phải đổi chế vận hành thông suốt, có hiệuquả thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi chế thủ tục hành chính, tập trung trước hết vào xóa bỏ quy định mang nặng tính hành quan liêu, bao cấp, gây phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp nhân dân, kìm hãm phát triển lực lượng sản xuất Xây dựng thực chơng trình đổi thể chế năm Bảo đảm văn pháp quy có nội dung đắn, quán, khả thi Chỉ đạo sát từ khâu soạn thảo, thông qua đến phổ biến, thực tổng kết Đổi phương thức quy trình xây dựng thể chế, cải tiến phối hợp ngành, cấp có liên quan, coi trọng sử dụng chuyên gia liên ngành dành vai trò quan trọng cho tiếng nói nhân dân, doanh nghiệp Đặc biệt tăng cường việc đạo, kiểm tra, nâng cao kỷ luật hiệu lực thi hành pháp luật máy nhà nước xã hội Thứ hai, phải kiện toàn tổ chức máy nhà nước sở tách chức quản lý nhà nước với hoạt động kinh doanh, xúc tiến việc đổi tổ chức máy, chế hoạt động quy chế làm việc quan nhà nước Thực mạnh mẽ việc phân cấp hệ thống hành đôi với nâng cao tính tập trung, thống việc ban hành thể chế Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp, tổ chức, cá nhân Đề cao trách nhiệm cá nhân, khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh Khắc phục tình trạng trùng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, gây khó khăn, chậm trễ công việc giải khiếu kiện dân Nâng cao vai trò tòa hành việc giải khiếu kiện hành Tách quan hành công quyền với tổ chức nghiệp Khuyến khích hỗ trợ tổ chức hoạt động không lợi nhuận mà nhu cầu lợi ích nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức thực số dịch vụ công với giám sát cộng đồng vệ sinh môi trường, tham gia giữ gìn trật tự trị an xóm, phường Xúc tiến nhanh có hiệu việc đại hóa công tác hành chính, dặc biệt ứng dụng công nghệ thông tin Kiện toàn máy tinh giản biên chế cách Có sách giải thỏa đáng số người dôi Thứ ba, Nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, công chức Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chơng trình, nội dung sát hợp; trọng đội ngũ cán xã, phường Đổi đa vào nếp việc thực quy chế tuyển chọn, đề bạt, khen thởng, kỷ luật, nghỉ hưu Thực nguyên tắc người phụ trách công việc có quyền hạn trách nhiệm việc tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức quyền Thanh lọc kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm; chuyển đổi công tác người không đủ lực Thực tốt quy chế dân chủ, mở rộng dân chủ trực tiếp sở, bảođảm cho dân tiếp xúc dễ dàng quan công quyền, có điều kiện kiểm tra cán bộ, công chức, người trực tiếp làm việc với dân.Thứ tư, ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, quan liêu Nghiêm trị kẻ tham nhũng, vô trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng; người lãnh đạo quan để xảy tham nhũng phải bị xử lý trách nhiệm Bảo vệ người kiên đấu tranh chống tham nhũng; khen thởng người phát vụ tham nhũng Thực biện pháp ngăn chặn tham nhũng, quan liêu: + Đổi hoàn thiện thể chế, thủ tục hành chính, kiên chống tệ cửa quyền, sách nhiễu, “xin - cho" lắc trách, vô kỷ luật công việc Thực nghiêm điều cấm cán bộ, công chức quy định pháp luật + Tăng cường quản lý, kiểm tra, ngăn chặn lãng phí, tham nhũng tiền tài sản công, khu vực doanh nghiệp nhà nước + Thực quy chế dân chủ công khai tài sở cấp quyền; thực chế độ kê khai tài sản cán lãnh đạo cấp, ngành Phát huy vai trò đoàn thể nhân dân phương tiện thông tin đại chúng + Cải cách tiền lương đôi với tăng cường giáo dục kiểm tra việc thực công vụ cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ công chức hành nội dung quan trọng cải cách hành nhà nước Việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán công chức không nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xúc nội nguồn nhân lực nhà nước, mà nhân tố có tính định việc thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước Các mục tiêu, phương hướng, giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, kết đạt phải đảm bảo tính đồng phù hợp với mục tiêu chung cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đất nước Đất nước ta thoát khỏi chiến tranh 30 năm, lực thù địch, chống phá nhiều, chúng thực âm mưu "diễn biến hòa bình" nhằm thủ tiêu vai trò lãnh đạo Đảng, làm tha hóa, biến chất đội ngũ cán bộ, từ thực mưu đồ chuyển hóa trị, xóa bỏ chủ nghĩa xã hội nước ta Chúng muốn lợi dụng đổi mới, chuyển tiếp hệ cán ta, thông qua quan hệ kinh tế, văn hóa, ngoại giao, để làm đội ngũ cán ta "tự diễn biến" lệch quỹ đạo chủ nghĩa xã hội Trong bối cảnh đòi hỏi cán phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sạch, vững mạnh, có tinh thần yêu nước, sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội 1.3.3 Những khó khăn thách thức - Những vấn đề có tính lý luận việc tổ chức máy nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chưa làm rõ - Tình trạng thấp kinh tế ngân sách nhà nước hạn hẹp Đây thách thức lớn việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nay.Tình trạng phát triển kinh tế đất nước nguồn gốc sở cho việc trì tình trạng bảo thủ, trì trệ, động, thiếu tinh thần hợp tác công việc, điều nhân tố ảnh hưởng không nhỏ tới việc xây dựng, quản lý, phát triển nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Trình độ thấp xuất lao động xã hội chậm phát triển kinh tế không cho phép có ngân sách, tài dồi để thực triệt để biện pháp như: tăng mức tiền lương để đáp ứng nhu cầu bản, giảm biên chế, đào tạo lại, tuyển để nhanh chóng đổi đội ngũ cán bộ, công chức, thực chế độ đãi ngộ thỏa đáng hay việc dùng biện pháp kinh tế để khuyến khích cán bộ, công chức nâng cao trình độ, tận tâm với công việc thu hút nhân tài xã hội cho công vụ Điều Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: " Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền" Điều pháp lệnh cán công chức sửa đổi bổ sung năm 2003 quy định: " Cán bộ, công chức công bộc nhân dân, chịu giám sát nhân dân, phải không ngừng rèn luyện phẩm chất đạo đức, học tập nâng cao trình độ lực công tác để thực tết nhiệm vụ, công vụ giao" Trong Cán bộ, công chức không hưởng đặc quyền, đặc lợi Để tạo điều kiện tết cho cán làm việc cống hiến, thường có sách ưu đãi định với cán bộ, song sách phần lớn người đứng đầu quan, đơn vị hay đội ngũ cán chủ chốt đề ra, thực tế sách cán thường bị lợi dụng để biến cán từ " công bộc", “đầy tớ” trung thành nhân dân trở thành "ông chủ” nhân dân, thành người hưởng đặc quyền, đặc lợi hợp pháp Vì nhiều người mơ ước làm cán bộ, công chức để công hiến mà lợi ích cá nhân Hơn nữa, kinh tế trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, yếu tố thị trường hình thành biến đổi nhanh chóng, đòi hỏi người cán bộ, công chức phải thích ứng Đây đòi hỏi không dễ thỏa mãn được, điều kiện tồn nhiều tàn dư tư tưởng cũ thời kỳ bao cấp - Sự thách thức chuyển đổi chế, tồn dai dẳng thói quen chế tập trung quan liêu bao cấp Những thói quen ăn sâu vào nếp nghĩ, phong cách làm việc cán bộ, công chức, phận công chức có lợi ích gắn liền với chế đó, từ làm cho hành nói chung việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng khó thoát khỏi chi phối, ràng buộc chế cũ để phù hợp với chế mới, đáp ứng yêu cáu thời kỳ Hơn nữa, tiến hành cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm quản lý, chưa có tiền lệ quản lý phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nhiều việc vừa làm, vừa học, vừa rút kinh nghiệm Đó thách thức lớn việc xây dựng nâng cao chất lượng cán công chức điều kiện Sự cạnh tranh thu hút nhân tài khu vực kinh tế tư nhân công ty nước Sự kiện ngày 7/1 1/2006 Việt Nam gia nhập vào tổ chức thương mại quốc tế WTO, Sự kiện Việt Nam nơi tổ chức họp diễn đàn hợp tác kinh tế Châu thái bình dương APEC từ ngày 13 đến 19/1 1/2006 kiện tập đoàn Intel nâng vốn đầu tư vào nhà máy sản xuất Chíp máy tính khu công nghiệp kỹ thuật cao thành phố Hồ Chí Minh lên tỷ USD Với kiện tiêu biểu trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam năm 2006 cho thấy Việt Nam điểm đến nhà đầu tư tương lai Khi đầu tư nước vào Việt Nam mở rộng số người làm việc dự án, sở liên doanh, xí nghiệp nước tăng lên tạo đội ngũ làm công ăn lương có trình độ, phong cách có điều kiện, mức thu nhập cao nhiều so với khu vực hành Năm 1999 nhà nước quy định mức lương tối thiểu từ 487.000 đồng/tháng đến 626.000 đồng/tháng áp dụng doanh nghiệp hoạt động theo luật đầu tư nước ngoài, mức lương tối thiểu chung 180.000 đồng/tháng sau tăng lên 210.000 đồng/tháng 290.000 đồng/tháng, từ tháng 10/2005 350.000 đồng/tháng Trên thực tế, chuyên gia, người lao động có trình độ cao làm việc khu vực tư nhân khu vực có vốn đầu tư nước có mức thu nhập cao nhiều so với cán bộ, công chức nhà nước Từ chênh lệch thu nhập, dẫn đến tình trạng " Chảy máu chất xám" nguồn nhân lực khu vực nhà nước 1.3.4 Những yêu cầu chất lượng cán bộ, công chức công cải cách hành Việt Nam a Các đặc trưng cán bộ, công chức Việt nam Cán bộ, công chức chủ thể công vụ, lao động họ dạng lao động quyền lực, lao động thực thi pháp luật Họ có quyền giải công việc 22Nguồn : http://www.mof.gov.vn ngày 26/9/2005 theo cương vị, quyền hạn theo luật định, đồng thời có nghĩa vụ thực thi nhiệm vụ theo chức trách giao quan, tổ chức nhà nước định Xét góc độ xã hội -chính trị, người cán bộ, công chức nhà nước có vai trò to lớn việc thực sứ mệnh lịch sử nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Còn xét góc độ xã hội - dân người cán bộ, công chức đảm nhận vai trò lao động sáng tạo lĩnh vực lao động đặcthù lao động quyền lực, khác với lao động sản xuất, kinh doanh dạng lao động xã hội khác, sản phẩm lao động họ định quản lý, đạo luật, án, Quyền lực nhà nước suy cho quyền lực nhân dân, quyền lực nhân dân tạo ra, nhân dân nguồn cội quyền lực nhà nước Song chất nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đòi hỏi cao thống hai phương diện ấy, người cán bộ, công chức nhà nước " công bộc" dân "quan dân", "quan cách mạng" chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định Trong nhà nước pháp quyền, pháp luật trở thành sức mạnh quyền lực, pháp luật ngự trị lĩnh vực đời sống xã hội Cán bộ, công chức người thực thi pháp luật, thực thi quyền lực nhà nước họ phải người tinh thông, am hiểu pháp luật, thực pháp luật Đồng thời qua trình thực tiễn thực thi pháp luật, họ người sáng tạo pháp luật, lực lượng tham muư đề xuất ý kiến để tạo nên hệ thống pháp luật hoàn chỉnh nhà nước pháp quyền dân, dân, dân Cán bộ, công chức công bộc nhân dân Trong nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, nhân dân cội nguồn quyền lực nhà nước, nhân dân chủ thể tối cao quyền lực nhà nước Nhân dân gốc xã hội, nhà nước đời để phục vụ cho lợi ích giai cấp( nhóm người có chung lợi ích), để tồn nhà nước phải hài hòa lợi ích người dân, tức phục vụ nhân dân Vai trò to lớn nhân dân bác Hồ khẳng định rõ qua câu nói người: "dễ trăm lần không dân chịu, khó vạn lần dân liệu xong" Cán bộ, công chức người dân giao quyền để thực thi công vụ, họ hởng lơng từ ngân sách nhà nước, mà ngân sách nhà nước nhân dân đóng góp, mặtđạo lý pháp lý phải có bổn phận phục vụ nhân dân, phải công bộc dân - Cán bộ, công chức phải có đầy đủ chuẩn mực đạo đức công vụ qui đại Để thực hoàn thành tết công việc để thực trở thành công bộc dân, cán bộ, công chức, tài trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cần phải có đầy đủ chuẩn mực đạo đức " cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư” - Trung thành với Đảng, phủ, với tổ quốc nhân dân Trong bối cảnh kinh tế đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải có lĩnh trị vững vàng, trung thành với Đảng, Chính phủ, Tổ quốc nhân dân, phải có kiến thức lực thực tiễn quản lý kinh tế xã hội, có phẩm chất đạo đức lối sống lành mạnh, tận tụy, tận trí phục vụ nghiệp chung đất nước Cán bộ, công chức nòng cốt, tiên phong việc bảo vệ kỷ cương phép nước quyền tự do, quyền người Yêu cầu nhà nước pháp quyền đặt người vào vị trí trung tâm, mục tiêu, giá trị cao nhất, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ phải đề cao trách nhiệm pháp lý bảo vệ quyền tự do, lợi ích đáng công dân, không vi phạm đến tự quyền lợi lợi ích hợp pháp công dân; phải tôn trọng, lắng nghe ý kiến nhân dân, không quan liêu, cửa quyền vô trách nhiệm - Đội ngũ cán bộ, công chức lực lượng đầu đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng biểu tiêu cực khác máy nhà nước.Với địa vị pháp lý bổn phận mình, đội ngũ cán bộ, công chức phải gương mẫu công đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng tiêu cực khác máy nhà nước Nếu đội ngũ cán bộ, công chức lực lượng tiên phong đấu tranh khó có máy nhà nước vững mạnh b Yêu cầu chất lượng cán bộ, công chức Việt nam thời kỳ - Yêu cầu phẩm chất trị, đạo đức Yêu cầu phẩm chất trị yêu cầu người cán bộ, công chức Đó trung thành lĩnh trị vững vàng, kiên định với mục tiêu đường mà Đảng lựa chọn Yêu cầu phẩm chất trị thể qua gương mẫu, lòng nhiệt tình, tận tụy có tinh thần ý thức trách nhiệm cao với công việc, tận tâm tận trí phục vụ nhân dân Đạo đức người cán bộ, công chức thể ý thức, niềm tin vào định hướng xã hội chủ nghĩa, biết tôn trọng, giữ gìn kỷ luật, kỷ c ương, sống làm việc theo hiến pháp pháp luật, có lối sống lành mạnh, không tham ô, lãng phí có trách nhiệm cao thực thi công vụ, có lòng nhân ái, vị tha, biết cách cư xử đắn mối quan hệ Đó phẩm chất đạo đức cá nhân thiếu người cán bộ, công chức Bên cạnh phẩm chất đạo đức cá nhân người cán bộ, công chức phải có đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm pháp lý nghề nghiệp mà họ theo đuổi Đạo đức nghề nghiệp người cán bộ, công chức thể tinh thần trách nhiệm đề cao kỷ luật thi hành công vụ Đó ý thức cố gắng hoàn thành nhiệm vụ giao, kể gặp khó khăn, bất lợi Đạo đức nghề nghiệp đòi hỏi người cán bộ, công chức phải biết tiết kiệm cho mình, mà quan trọng phải biết tiết kiệm cho nhà nước, cho nhân dân, có nh hạn chế chống bệnh lãng phí thường xảy quan nhà nước Đạo đức nghề nghiệp người cán bộ, công chức thể thẳng, công thực thi công vụ theo pháp luật Phải có người thẳng máy nhà nước, giám nói điều sai trái, phê bình thẳng thắn cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, vạch trần mặt thật cá nhân thoái hóa biến chất để nhà nước xã hội xử lý, có công cải cách hành đạt hiệu quả, máy nhà nước gọn nhẹ - Yêu cầu văn hóa Văn hóa sở để hình thành tác phong, phong cách lối sống người, tảng tạo nên phẩm chất, cốt cách người cán bộ, công chức Vai trò văn hóa ngày coi trọng không đời sống xã hội Trong kinh tế thị trường ngày văn hóa coi nh giá trị nội sinh, làm cho giá trị kinh tế tăng lên Văn hóa doanh nghiệp mạnh làm cho thơng hiệu uy tín doanh nghiệp tăng lên từ nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp thương trường Ngày người tiêu dùng mua sản phẩm họ không coi trọng chất lượng sản phẩm mà họ quan tâm đến bao bì sản phẩm, chất lượng dịch vụ nhà cung c.ấp sản phẩm Các giá trị văn hóa doanh nghiệp, thực yêu cầu cách tốt người dành chiến thắng thị trường Yêu cầu văn hóa đòi hỏi người cán bộ, công chức phải có kiến thức liên ngành cần thiết, có kiến thức sâu rộng vấn đề kinh tế trị, có hiểu biết sâu sắc lịch sử truyền thống văn hóa dân tộc để giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc Yêu cầu trí tuệ Ngày với tăng trưởng nhanh kinh tế đời sống người xã hội cải thiện đặc biệt mặt dân trí tăng lên với phát triển mạnh mẽ khoa học kỹ thuật đòi hỏi người cán bộ, công chức phải có trình độ kiến thức lực tư khoa học sáng tạo Trong số ngành, lĩnh vực ngạch chuyên viên trở lên trình độ đại học bắt buộc tối thiểu Một số ngành lĩnh vực khác phải đại học Yêu cầu trí tuệ hóa đội ngũ cán bộ, công chức buộc người cán bộ, công chức phải không ngừng học tập để nâng cao trình độ kiến thức lực trí tuệ mình, đồng thời nhà nước cần phải có sách, chế độ tạo điều kiện để cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng bổ xung kiến thức để phục vụ công tác thực thi đạt hiệu cao - Cán bộ, công chức phải có ý thức pháp luật, am hiểu, tôn trọng luật pháp thông lệ quốc tế ý thức pháp luật cán bộ, công chức có đặc thù so với ý thức pháp luật đối tượng khác xã hội, thể chỗ ý thức pháp luật cán bộ, công chức trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật, tổ chức thực pháp luật, áp dụng pháp luật, kiểm tra, giám sát thực pháp luật ý thức pháp luật cán bộ, công chức ảnh hởng đến hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, đời sống nhà nước, xã hội công dân Hành vi cán bộ, công chức làm phát sinh, thay đổi chấm dứt hay nhiều quan hệ pháp luật, mang lại lợi ích thiệt hại vật chất, tinh thần cho đối tượng khác quan hành nhà nước; làm phát sinh, chi phối tư tưởng, tình cảm pháp luật hành vi pháp luật nhiều đối tượng xã hội Vì cán phải am hiểu pháp luật biết áp dụng pháp luật vào hoạt động công vụ để giải vấn đề thuộc chức trách, nhiệm vụ Nếu cán bộ, công chức có trình độ hiểu biết pháp luật toàn diện, sâu sắc có thái độ tôn trọng pháp luật, có hành vi tích cực chấp hành pháp luật hiệu hoạt động cao Ngược lại, ý thức pháp luật kém, nhiều cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật có tác động xấu, chí trì trật tự, kỷ cương Nhà nước xã hội Vì lẽ vấn đề hiểu biết pháp luật ý thức tuân thủ pháp luật nhóm có ý nghĩa quan trọng Một thực tế diễn trình hội nhập kinh tế quốc tế nước ta vấn đề am hiểu luật pháp quốc tế doanh nghiệp cán bộ, công chức hạn chế, cản trở lớn trình hội nhập kinh tế quốc tế, điển hình vụ kiện bán phá giá tôm cá Ba sa vào thị trường Mỹ, giầy da thị trường ấn Độ cà phê thị trường Brazil Để hội nhập với giới không bị thiệt thòi đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải nhận thức đầy đủ tầm quan trọng vấn đề để có định hướng giải pháp để nâng cao hiểu biết pháp luật thông lệ quốc tế để đáp ứng điều kiện yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế - Yêu cầu chuyên môn hóa đại hóa cán bô, công chức Ngoài đặc điểm nhóm, phận cán bộ, công chức lại có yêu cầu đặc biệt, cụ thể riêng [...]... nhiều so với cán bộ, công chức nhà nước Từ chênh lệch về thu nhập, dẫn đến tình trạng " Chảy máu chất xám" của nguồn nhân lực khu vực nhà nước 1.3.4 Những yêu cầu về chất lượng cán bộ, công chức trong công cuộc cải cách hành chính ở Việt Nam a Các đặc trưng cơ bản của cán bộ, công chức Việt nam Cán bộ, công chức là chủ thể của nền công vụ, lao động của họ là một dạng của lao động quyền lực, lao động... khác của bộ máy nhà nước.Với địa vị pháp lý và bổn phận của mình, đội ngũ cán bộ, công chức phải gương mẫu trong công cuộc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng và các tiêu cực khác trong bộ máy nhà nước Nếu đội ngũ cán bộ, công chức không phải là lực lượng tiên phong trong cuộc đấu tranh này thì khó có thể có được bộ máy nhà nước trong sạch và vững mạnh b Yêu cầu về chất lượng của cán bộ, công chức. .. làm việc của cán bộ, công chức, nhất là những bộ phận công chức có lợi ích gắn liền với cơ chế đó, từ đó làm cho nền hành chính nói chung và việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng khó thoát ra khỏi sự chi phối, ràng buộc của cơ chế cũ để phù hợp với cơ chế mới, đáp ứng được các yêu cáu của thời kỳ mới Hơn nữa, chúng ta tiến hành cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức trong... với tăng cường giáo dục và kiểm tra việc thực hiện công vụ của cán bộ, công chức Nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, nhất là đội ngũ công chức hành chính là một nội dung quan trọng của cải cách nền hành chính nhà nước Việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ công chức không chỉ nhằm đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi bức xúc nội tại của nguồn nhân lực nhà nước, mà còn là nhân tố có tính quyết định... chỗ ý thức pháp luật của cán bộ, công chức trực tiếp ảnh hưởng đến hoạt động xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, áp dụng pháp luật, kiểm tra, giám sát thực hiện pháp luật ý thức pháp luật của cán bộ, công chức ảnh hởng đến hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước, đời sống nhà nước, xã hội và công dân Hành vi của cán bộ, công chức có thể làm phát... thức và năng lực trí tuệ của mình, đồng thời nhà nước cần phải có chính sách, chế độ và tạo điều kiện để cán bộ, công chức được đào tạo, bồi dưỡng và bổ xung kiến thức để phục vụ công tác thực thi đạt hiệu quả cao nhất - Cán bộ, công chức phải có ý thức pháp luật, am hiểu, tôn trọng luật pháp và thông lệ quốc tế ý thức pháp luật của cán bộ, công chức có những đặc thù so với ý thức pháp luật của các... cao phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với chơng trình, nội dung sát hợp; chú trọng đội ngũ cán bộ xã, phường Đổi mới và đa vào nền nếp việc thực hiện quy chế tuyển chọn, đề bạt, khen thởng, kỷ luật, nghỉ hưu Thực hiện nguyên tắc người phụ trách công việc có quyền hạn và trách nhiệm trong việc tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức dưới quyền... nói của người: "dễ trăm lần không dân cũng chịu, khó vạn lần dân liệu cũng xong" Cán bộ, công chức là những người được dân giao quyền để thực thi công vụ, họ được hởng lơng từ ngân sách nhà nước, mà ngân sách nhà nước chính là do nhân dân đóng góp, vì vậy về mặtđạo lý và cả pháp lý phải có bổn phận phục vụ nhân dân, phải là công bộc của dân - Cán bộ, công chức phải có đầy đủ chuẩn mực đạo đức của một... một nền công vụ chính qui hiện đại Để thực hiện và hoàn thành tết công việc của mình và để thực sự trở thành công bộc của dân, cán bộ, công chức, ngoài tài năng và trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cần phải có đầy đủ các chuẩn mực đạo đức " cần kiệm, liêm chính, chí công vô tư” - Trung thành với Đảng, chính phủ, với tổ quốc và nhân dân Trong bối cảnh mới của nền kinh tế đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức. .. thức - Những vấn đề có tính lý luận trong việc tổ chức bộ máy nhà nước và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vẫn chưa được làm rõ - Tình trạng thấp kém của nền kinh tế và ngân sách nhà nước còn rất hạn hẹp Đây là thách thức lớn nhất của đối với việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay.Tình trạng kém phát triển kinh tế của đất nước là nguồn gốc và là cơ sở cho việc duy trì tình trạng ... pháp, dùng phổ biến để tất người thoát ly tham gia hoạt động kháng chiến, để phân biệt với nhân dân Theo cách hiểu thông thường, cán coi tất người thoát ly, làm việc máy quyền, Đảng, đoàn thể,... lý lãng phí cho thấy nguy hại lãng phí chỗ góp phần làm nghèo đất nước, làm hư cán (coi thường công sản mà coi trọng riêng; thiếu trách nhiệm hoạch định sách hạch toán công trình kế hoạch liên... khả thi Chỉ đạo sát từ khâu so n thảo, thông qua đến phổ biến, thực tổng kết Đổi phương thức quy trình xây dựng thể chế, cải tiến phối hợp ngành, cấp có liên quan, coi trọng sử dụng chuyên gia