Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước trong lĩnh vực cơ sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế xã hội ở các thành phố du lịch việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** Hồ Đức Phớc Chuyên đề CHUYÊN SÂU CẤP TIẾN SỸ Chuyên đề CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUAN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI Ở THÀNH PHỐ DU LỊCH VIỆT NAM Hà Nội- 2008 MỤC LỤC Mở đầu Phần thứ nhất: MỘT SÔ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ SỎ HẠ TẦNG Ỏ CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH 1.1 Khái niệm phân lọai sở hạ tầng 1.2 Thành phố du lịch, đặc điểm vai trò sở hạ tầng thành phố du lịch Phần thứ hai : SỰ CẦN THIẾT PHẢI HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCTRONG LĨNH VỰC CƠ SỞ HẠ TẦNG NHẰM PHÁT TRIỂN KINHTẾ_XÃ HỘI Ở CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH NƯỚC TA 2.1 Lơ gíc lịch sử cần thiết phải có vai trị quản Lý kinh tế Nhà nước 2.2 Do yêu cầu thực việc sản xuất cung ứng hàng hóa cơng cộng cơng cho dân cư Nhà nước 2.3 Do yêu cầu cải cách hành cơng theo hướng xã hội hóa đa dạng hóa việc cung ứng dịch vụ công cộng CSHT thành phố du lịch 2.4 Do yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh nghiệp CNH,HĐH, bảo vệ môi trường phát triên mạmh ngành du lịch 2.5 Do yêu cầu phải nâng cao hiệu chất lượng CSHT,nhanh chóng khắc phục có hiệu tình trạng lảng phí, thất tham nhũng lĩnh vực đầu tư xây dựng CSHT thành phố du lịch 2.6 Do u cầu nhanh chóng hịan thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, nâng cao lực cạnh tranh chủ động HNKTQT Phần thứ ba: NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG VÀ NỘI DUNG HÒAN THIỆN QUẢN LÝ NHA NƯỚCTRONG LĨNH VỰC CƠ SỔ HẠ TẦNG Ỏ CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH 3.1 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch 3.2 Nội dung hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phổ du lịch KẾT LUÂN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Nước ta giai đoạn đẩy mạnh CNH,HĐH, phát triển KTTT định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng Trong bối cảnh đó, địi hỏi phải có sở hạ tầng phát triển phù hợp, đặc biệt đòi hỏi phải hòan thịên quản lý vĩ mô Nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thành phố du lịch để có đủ sức hấp dẫn du khách thu hút ngày nhiều vốn cho đầu tư phát triển thành phố Thời gian qua, vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng Đảng Nhà nước quan tâm hướng ưu tiên cải cách quản lý để hoàn thiện Bộ máy quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng có đầu tư sở hạ tầng hình thành từ Trung ương đến sở, phối hợp quan quản lý ngày chặt chẽ, hệ thống văn pháp lý để quản lý xây dựng ngày đầy đủ hơn, hiệu lực hòan thiện Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nhiều vấn đề bất cập, yếu cần phải khắc phục, là: - Quản lý nhà nước lĩnh vựcc sở hạ tầng thơng qua máy hành cịn cồng kềnh hiệu quả, gây nhiều thất thốt, lãng phí Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan chồng chéo, nhân lực vừa thiếu vừa yếu, chưa phát huy tác dụng quản lý cách hiệu cao - Hệ thống văn pháp quy quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng chưa chặt chẽ, thường xuyên thay đổi trùng lặp mâu thuẫn văn dẫn đến khó thực hạn chế đến việc phát triển sở hạ tầng thu hút đầu tư - Quản lý chương trình dự án cịn nhiều bất cập, chưa có quy hoạch tổng thể, dài hạn chủ yếu manh mún, tuỳ tiện - Trình độ quản lý đội ngũ cơng chức cịn nhiều hạn chế kể lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng - Việc phát triển sở hạ tầng thời gian qua chưa tương xứng với yêu cầu phát triển thành phố du lịch gây nhiều khó khăn thu hút đầu tư, cơng tác quy hoạch đền bù giải phóng mặt bằng, lập dự án, quản lý chất lượng cơng trình, giải ngân tốn Những hạn chế, bất cập nói đòi hỏi cần giải mặt lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nhằmphát triển kinh tế-xã hội thành phố du lịch nước ta thời gian tới Đề tài: “ Cơ sở lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế- xã hội thành phố du lịch Việt Nam”, đựợc chọn làm chuyên đề chuyên sâu cấp tiến sỹ nhằm mục đich ý nghĩa Chun đề, ngồi mở đầu kết luận, nội dung chia thành phần: Phần thứ nhất: Một số vấn đề lý luận chung sở hạ tầng thành phố du lịch Phần thứ hai: Sự cần thiết phải hòan thiện quản lý nhà nước linh vực sở hạ tầng nhằm phát triển kinh tế- xã hội thành phố du lịch nước ta Phần thư ba: Nhân tố ảnh hưởng nội dung hòan thiện quản lý nhà nước lĩnh vực sở hạ tầng thành phố du lịch NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA CHUYÊN ĐỀ Phần thứ MỘT SÔ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ SỎ HẠ TẦNG Ỏ CÁC THÀNH PHỐ DU LỊCH 1.1 Khái niệm phân lọai sở hạ tầng 1.1.1 Khái niệm sở hạ tầng Bất quốc gia muốn tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội cao bền vững, quốc gia phải tạo dựng cho sở vật chất định đó, có sở hạ tầng tương ứng Theo từ điển Bách khoa tòan thưViệt Nam- năm 2005, thuật ngữ sở hạ tầng có nhiều cách gọi ; kết cấu hạ tầng, cấu trúc hạ tầng, kiến trúc hạ tầng Ở nước ta sử dụng thuật ngữ kết cấu hạ tầng Ví dụ: Tại văn kiện Đại hội Đảng tòan quốc lần IX, Chiến lược 10 năm 2001-2010 viết : “Tiếp tục tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội; hình thành buớc quan trọng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Giữ vững ổn định trị trật tự an tòan xã hội, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, tòan vẹn lãnh thổ an ninh quốc gia” [ 20 ;trg 90] , Và Đại hội X, sử dụng thuật ngữ “ cổ vũ nhân dân ta vươn lên với tinh thần tự tôn dân tộc tâm cao để đưa đất nước ta khỏi tình trạng phát triển, khơng mức thu nhập bình qn đầu người thấp mà cịn lĩnh vực khác kết cấu hạ tầng kinh tếxã hội, số phát triển người,…”[ 21 ; trg 24] Như nói trên, thuật ngữ có nhiều cách gọi, song theo chúng tơi xét góc nội dung cấu tên gọi giống Vì vậy, tên gọi chuyên đề chọn làm đề tài chuyên đề cấp tiến sỹ “Cơ sở hạ tầng” Tuy nhiên, mặt lý luận, đặc biệt lưu ý cần phân biệt khái niện “cơ sở hạ tầng” chuyên đề với khái niệm “cơ sở kinh tế hạ tầng” theo nghiã triết học mà CMác đề cập lời nói đầu tác phẩm “Góp phần phê phán khoa kinh tế trị” ,với tính cách hệ thống quan hệ sản xuất xã hội làm sở kinh tế hạ tầng để xây dựng kiến trúc thượng tầng tương ứng cho hình tháí kinh tế- xã hội định Vậy sở hạ tầng gì? Theo Từ điển Bách khoa tịan thư Việt Nam, khái niệm sở hạ tầng “tổng thể ngành vật chất- kỹ thuật, loại hình họat động phục vụ sản xuất đời sống xã hội.” Như sở hạ tầng hiểu toàn cơng trình giao thơng vận tải, bưu điện, thông tin liên lạc, dịch vụ xã hội như: Đường sá, kênh mương dẫn nước, cấp thoát nước, sân bay, nhà ga xe lửa, ô tô, cảng sông, cảng biển, sở lượng, hệ thống mạng điện, đường ống dẫn xăng, dầu, dẫn khí ga, đốt, kho tàng, giao thông vận tải, giáo dục phổ thông chuyên nghiệp, y tế, dịch vụ ăn uống công cộng, nghỉ ngơi du lịch, vui chơi giải trí, rác thải mơi trường đô thị v v Tư khái niệm trên, xét mặt nội dung sở hạ tầng thể góc độ khác có quan hệ thống với nhau: Một là, tiện ích công cộng gồm: lượng (điện), viễn thông, nước cung cấp qua hệ thống ống dẫn, đốt truyền tải qua ống, hệ thống thu gom xử lý chất thải thành phố Hai là, cơng gồm: đường sá, cơng trình xây dựng, đập, kênh phục vụ tưới tiêu Ba là, giao thông gồm: trục tuyến đường bộ, đường sắt quy, đường sắt vận chuyển nhanh, cảng cho tầu máy bay, đường thuỷ Bốn là, hạ tầng xã hội gồm: trường học, bệnh viện., thương mại Tóm lại, sở hạ tầng tài sản vật chất hoạt động hạ tầng liên quan dùng để phục vụ nhu cầu kinh tế - xã hội cộng đồng dân cư sản xuất đời sống ; tiều chuẩn tảng liện quan đển trình độ phát triển kinh tế-xã hội nưỡc, vùng, miền ,thành thị nông thôn thời kỳ định 1.1.2 Phân loại sở hạ tầng Dựa tiêu chí khác nhau, phân chia sở hạ tầng thành nhiều loại khác - Theo tính chất,chức phục vụ ngành bản, Từ điển Bách khoa Việt Nam phân sở hạ tầng thành loại: Cơ sở hạ tầng sản xuất (kỹ thuật)) bao gồm: đường giao thông vận tải ( đường bộ, đường sắt, đường thủy,đường hàng không) hồ chứa nước, cảng , cầu ,cống, sân bay, kho tàng, phương tiện vận tải, thông tin bưu điện, sở sản xuất cung ứng điện nước, khí…bảo đảm điều kiện sản xuất xã hội Và sở hạ tầng xã hội bao gồm sở giáo dục, khoa học, thông tin, bảo vệ sức khoẻ., thể thao thể dục thương mại ,du lịch v.v -Theo phạm vi chức mà ngành phục vụ phân thành loại: Cơ sở hạ tầng đô thị sở hạ tầng nông thôn Tương ứng với loại sở hạ tầng có phận CSHT sản xuất CSHT xã hội hợp thành - Theo trình độ, CSHT thị phân thành: Cơ sở hạ tầng đô thị phát triển cao; sở hạ tầng thị phát triển trung bình.; sở hạ tầng đô thị phát triển thấp - Theo quy mơ thị , CSHT thị phân thành: Cơ sở hạ tầng siêu đô thị; sở hạ tầng đô thị lớn; sở hạ tầng thị trung bình; sở hạ tầng thị nhỏ Tuy vậy, số tiêu chí đưa để phân loại trên, xuất phát từ đối tượng nghiên cứu chuên đề này,theo chúng tơi cách phân loại vào tính chất ngành, trình độ phạm vi phục vụ thơng dụng có ý nghĩa nhiều quản lý nhà nước công tác quy hoạch phát triển CSHT thị Vì vậy, cần sâu kết hợp tiêu chí phân loại để nhận dạng phân tích lý luận Thứ nhất, sở hạ tầng sản xuất ( kỹ thuật) đô thị Đây hệ thống sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế kinh tế quốc dân, bao gồm tiện ích cơng cộng, cơng chính, giao thông Cụ thể là: hệ thống giao thông vận tải, cầu cống, sân bay, bến cảng Hệ thống cung ứng vật tư kỹ thuật nguyên, nhiên liệu phục vụ sản xuất đời sống Mạng lưới vận tải phân phối lượng (bao gồm trạm biến áp trung chuyển, hạ thế, thiết bị an toàn bảo vệ) Hệ thống thiết bị cơng trình phương tiện thông tin liên lạc, bưu điện, lưu trữ xử lý thông tin; Hệ thống thuỷ lợi, thuỷ nông phục vụ việc tưới tiêu phục vụ cho chăn nuôi; Cơ sở hạ tầng môi trường phục vụ cho việc bảo vệ, giữ gìn cải tạo mơi trường sinh thái đất nước môi trường sống người Hệ thống thường bao gồm công trình chống thiên tai; cơng trình bảo vệ đất rừng, biển tài nguyên khác; nhà xưởng, kho bãi, trụ sở làm việc… ,hệ thống cung cấp, xử lý tiêu nước sinh hoạt; hệ thống xử lý rác thải công nghiệp Thứ hai, sở hạ tầng thị xã hội Đó tồn hệ thống sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động văn hoá xã hội, bảo đảm cho việc thoả mãn nâng cao trình độ lao động xã hội, hệ thống bao gồm: sở thiết bị cơng trình phục vụ cho giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng triển khai công nghệ; Các sở y tế, bảo vệ sức khoẻ, bảo hiểm xã hội, ăn ,ở ,nghỉ ngơi cơng trình phục vụ hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao 1.2 Thành phố du lịch, đặc điểm vai trò sở hạ tầng thành phố du lịch 1.2.1 - Thành phố du lịch Chuyên đề tiếp cận kháí niệm thành phố du lịch cần từ khái niệm thành phố, khái niệm đô thị, du lịch điểm du lịch -Theo Từ điển Bách khoa tòan thư Việt nam, Thành phố “đơn vị hành chính, điểm quần cư thị có số dân tương đối lớn,tỷ lệ dân số sản xuất phi nông nghiệp cao,là trung tâm cơng nghiệp thương mại dịch vụ ,văn hóa, khoa học công nghệ vùng, địa phương Thành phố có quần thể kiến trúc tồng hợp, đồng bộ, kiên cố, giao thơng liên lạc thuận lợi, có nhiều thiết bị kỹthuật phục vu tốt lối sống tập trung với mật độ dân cao Thông thường số dân thành phố từ hàng chục nghìn đến hàng triệu dân.” - Đơ thị hóa: Để trở thành thành phố, tất yếu phải thị hóa Đơ thị hóa trình biến đổi phân bố lực lượng sản xuất, bố trí dân cư vùng khơng phải đô thị trở thành đô thị Tiền đề thị hóa phát triển cơng nghiệp, thương mại, dịch vu…,thu hút nhiều nhân lực từ nông thôn đến sinh sống làm việc, làm cho tỷ trọng dân cư đô thị tăng nhanh -Du lịch, khái niệm mà giới nước có nhiều cách định nghĩa, điều dó bình thường đễ hiểu Vì vật tượng, du lịch biến đổi phát triển; nhận thức xã hội du lịch trình tư thấp đến cao, tất yếu nhận thức có chổ giống khác