Nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống vận tải hành khách công cộng trong đô thị tóm tắt LUẬN án TIẾNG VIỆT

2- MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN Hệ thống hóa, làm sáng tỏ và sâu sắc hơn cơ sở lý luận về hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC trong đô thị; Phân tích đánh giá thực trạng hiệu quả

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI

* * * * * * * * * * * * * * * * * * NGUYỄN THỊ HỒNG MAI

NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA

Luận án được hoàn thành tại: Trường Đại học GTVT Hà Nội

Người hướng dẫn khoa học: 1- PGS.TS Từ Sỹ Sùa

2- TSKH Lê Xuân Lan

Phản biện 1 : GS.TSKH Nguyễn Hữu Hà

Phản biện 2 : GS.TS Ngô Thắng Lợi

Phản biện 3 : GS.TS Bùi Xuân Phong

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp Trường

họp tại: Trường Đại học Giao thông Vận tải

vào hồi giờ ngày tháng năm 2014

Có thể tìm hiểu luận án tại Trung tâm Thông tin tư liệu Trường Đại học GTVT

PHẦN MỞ ĐẦU 1- LÝ DO LỰA CHỌN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN

Sự tăng trưởng kinh tế cùng với tốc độ đô thị hóa nhanh kéo theo sự bùng nổ về nhu cầu đi lại trong các đô thị, nhất là các đô thị đặc biệt lớn

Để đáp ứng nhu cầu đi lại các phương tiện vận tải phát triển không ngừng, đây thực sự là một thách thức với hệ thống giao thông đô thị Chính phủ cùng với Chính quyền các đô thị đã và đang nỗ lực tìm kiếm các công cụ để giải quyết tình trạng này, trong đó phát triển VTHKCC được xem là giải pháp hữu hiệu, trọng tâm

Hơn một thập kỷ qua, hai đô thị đặc biệt là Thủ đô Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh đã có những bước đi nhảy vọt và và chính sách ưu đãi để phát triển VTHKCC, tuy nhiên thực tế cho thấy mức đáp ứng nhu cầu của lực lượng này còn hạn chế (Hà Nội khoảng 10%, thành phố Hồ Chí Minh xấp xỉ 7% nhu cầu đi lại), trong khi đó ở các thành phố tương tự trên thế giới tỷ lệ đáp ứng là rất cao Có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan khác nhau dẫn đến tình trạng này, trong đó phải kể đến sự phát triển không đồng bộ của mạng lưới giao thông đô thị, sự yếu kém của hệ thống

cơ sở hạ tầng phục vụ cho VTHKCC, lực lượng phương tiện chưa tương xứng với nhu cầu đi lại của thị dân Bên cạnh đó, việc tổ chức quản lý, giám sát điều hành hoạt động của phương tiện và người điều khiển phương tiện trên đường chưa tốt, dẫn đến chất lượng dịch vụ chưa cao, làm giảm tính hấp dẫn của dịch vụ nên chưa thu hút được đông đảo người dân sử dụng

Số lượng người dân sử dụng dịch vụ VTHKCC thấp đồng nghĩa với hiệu quả hệ thống VTHKCC mang lại chưa cao Trong bối cảnh đó, làm thế nào để nâng cao hiệu quả hoạt động VTHKCC nhằm thỏa mãn nhu cầu đi lại của thị dân và đáp ứng được các mục tiêu phát triển bền vững kinh tế xã hội đô thị là vấn đề quan tâm hàng đầu của các Chính quyền đô thị

Từ những vấn đề cấp thiết đặt ra của thực tiễn cũng như yêu cầu phải hoàn thiện lý luận về hiệu quả hoạt động của VTHKCC, tác giả đã lựa chọn

đề tài của luận án: "Nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống

VTHKCC trong các đô thị "

2- MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN

Hệ thống hóa, làm sáng tỏ và sâu sắc hơn cơ sở lý luận về hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC trong đô thị; Phân tích đánh giá thực trạng hiệu quả hoạt động và đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt

động của hệ thống VTHKCC bằng xe buýt cho Hà Nội, tập trung đi sâu các giải pháp về vận hành

3- ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Đối tượng nghiên cứu: Hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC

bằng xe buýt

Phạm vi nghiên cứu: Về lĩnh vực nghiên cứu: Hệ thống VTHKCC

bằng xe buýt và hiệu quả hoạt động của nó; Về không gian: Các đô thị đặc biệt tại Việt Nam, cụ thể là Thủ đô Hà Nội; Về thời gian: Các số liệu thực

tế luận án sử dụng để nghiên cứu đánh giá trong giai đoạn 2002-2012 Các chỉ tiêu định hướng của Chính phủ cũng như của Thủ đô Hà Nội đến năm

2020 và tầm nhìn đến năm 2030

4- Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA LUẬN ÁN

Về mặt khoa học: Hệ thống hóa cơ sở lý luận; Phân tích các quan

điểm về hiệu quả, các chỉ tiêu đánh giá; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động VTHKCC bằng xe buýt

Về mặt thực tiễn: Đánh giá hiệu quả hoạt động, những bất cập của

hệ thống VTHKCC bằng xe buýt Hà Nội; Nghiên cứu đúc rút kinh nghiệm

từ các đô thị lớn trên thế giới; Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động VTHKCC bằng xe buýt

TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1- Phân tích đánh giá các công trình nghiên cứu trong nước

Cho đến nay những nghiên cứu về VTHKCC và hiệu quả VTHKCC

ở nước ta chủ yếu là từ các đề tài khoa học như: Chương trình khoa học công nghệ KC10-02 và KHCN10-02 của Bộ GTVT do trường đại học GTVT chủ trì Một số dự án tài trợ của nước ngoài cũng có đề cập đến vấn

đề này như: Dự án nghiên cứu hỗ trợ giao thông đô thị Việt Nam của SIDA năm 1994; Quy hoạch tổng thể giao thông đô thị Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh do JICA tiến hành; Nghiên cứu chuẩn bị dự án phát triển GTĐT tại Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh do Ngân hàng thế giới tiến hành trong giai đoạn 2004-2007 Bên cạnh đó cũng có một số luận án nghiên cứu về hiệu quả VTHKCC ở khía cạnh này hay khía cạnh khác

Nhìn chung, các nghiên cứu trong nước về hiệu quả VTHKCC được

đề cập ở một số khía cạnh nhất định, chưa có một nghiên cứu nào vận dụng đánh giá hiệu quả cụ thể để đưa ra định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC

2- Các nghiên cứu trên thế giới

Các nghiên cứu đánh giá hiệu quả VTHKCC: Tác giả Richard Layard và Stephen Glaister đã nghiên cứu đánh giá vận tải hành khách trong đô thị qua phân tích lợi ích và chi phí; Tác giả Bruno De Borger (Bỉ )

và nhóm nghiên cứu lại đưa ra mô hình phân tích chi phí xã hội của VTHKCC Dimitrios Tsamboula và George Mikroudis đưa ra phương pháp đánh giá tổng hợp là sự kết hợp của phương pháp phân tích đa chỉ tiêu (MCA) và phương pháp phân tích lợi ích - chi phí (CBA)

Các nghiên cứu đánh giá làm cơ sở nâng cao hiệu quả VTHKCC: Vukan R Vuchic trong Giao thông vận tải đô thị: Vận hành, Qui hoạch và Kinh tế đã đánh giá hiệu quả và đưa ra cơ sở nâng cao hiệu quả khai thác phương tiện; Johan Holmgren nghiên cứu đánh giá hiệu quả vận hành vận tải công cộng bằng phương pháp phân tích biến ngẫu nhiên; Nghiên cứu phân tích đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống vận tải công cộng của tác giả Sampaio et al (2008) thực hiện trên 12 hệ thống VTHKCC của Châu Âu và 7 hệ thống VTHKCC của Braxin

Các nghiên cứu trên thế giới tập trung nhiều về vấn đề hiệu quả trên chi phí đầu tư, chi phí vận hành, so sánh và đánh giá kết quả hoạt động với những mức đầu tư và chính sách hỗ trợ vận tải công cộng Tuy nhiên, vấn

đề về nghiên cứu cấu trúc mạng lưới tuyến, phân cấp năng lực tuyến vận tải

để tối ưu hóa năng lực vận chuyển của hệ thống, nâng cao khả năng kết nối cho hành khách, gia tăng hiệu quả hoạt động hiện vẫn chưa được nghiên cứu kỹ càng

3- Mục tiêu nghiên cứu của luận án

Trên cơ sở tiếp thu những kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan, luận án bổ xung và hoàn thiện cả về cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC trong các đô thị

Nghiên cứu những bất cập làm suy giảm hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC bằng xe buýt hiện nay.Từ đó, đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC trong đô thị, trên cơ

sở kết hợp giữa luận cứ nâng cao hiệu quả hoạt động với những nhận định

từ phân tích đánh giá hiệu quả hoạt động thực tế của hệ thống

4- Phương pháp nghiên cứu

Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu chung: Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu chuyên ngành như:Diễn dịch, quy nạp, phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá Ngoài ra, luận án đã sử dụng một số phương pháp đặc thù

như điều tra, khảo sát kết hợp với phỏng vấn thu thập, các phương pháp toán kinh tế, phương pháp tối ưu hóa

5- Kết cấu và nội dung của luận án

Ngoài phần mở đầu, nghiên cứu tổng quan và kết luận kiến nghị, nội dung luận án bao gồm 3 chương với 149 trang, 42 bảng biểu, 37 hình vẽ sơ

đồ

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao hiệu quả hoạt

động của hệ thống VTHKCC trong đô thị;

Chương 2: Phân tích đánh giá hiện trạng hiệu quả hoạt động của hệ

thống VTHKCC tại Thủ đô Hà Nội ;

Chương 3: Nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC

trong đô thị

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN & THỰC TIỄN NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG VTHKCC TRONG ĐÔ THỊ 1.1 ĐÔ THỊ VÀ HỆ THỐNG GTVT ĐÔ THỊ

1.1.1 Đô thị - Đô thị hóa

1.1.1.1 Khái niệm và phân loại đô thị

a- Khái niệm: Là điểm tập trung dân cư mật độ cao, chủ yếu là lao động

phi nông nghiệp, người dân sống và làm việc theo lối sống thành thị, là trung tâm tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội

b- Phân loại đô thị

* Phân loại đô thị trên thế giới: Gồm 6 loại: Siêu đô thị; Đô thị loại

I đến loại V

* Phân loại đô thị Việt Nam: Gồm đô thị đặc biệt và đô thi từ loại I

đến loại V

1.1.1.2 Đô thị hóa là một quá trình biến đổi các khu vực lãnh thổ trở thành

đô thị, nó là một xu thế tất yếu khách quan trong lịch sử phát triển của xã hội Bên cạnh những mặt tích cực còn nhiều vấn đề nảy sinh, đặc biệt là sự gia tăng nhu cầu đi lại và sức ép về giải quyết vấn đề GTĐT và đảm bảo môi trường ngày càng phức tạp

1.1.2 Nhu cầu đi lại trong đô thị

1.1.2.1 Khái niệm, phân loại nhu cầu đi lại

Nhu cầu đi lại là số lượng chuyến đi bình quân của một người trong một

đơn vị thời gian Chuyến đi là sự di chuyển có mục đích với cự ly ≥ 500 m

Nhu cầu đi lại được phân loại theo: Mục đích chuyến đi; Giới hạn hành

chính; Tính chất chuyến đi; Cự ly chuyến đi

1.1.2.2 Đặc điểm của nhu cầu đi lại: Nhu cầu đi lại là một nhu cầu phát sinh; Nhu cầu đi lại có thể được thực hiện bằng các loại phương tiện khác

nhau; Nhu cầu đi lại ít có khả năng thay thế; Giá cả tác động chậm đến nhu

cầu đi lại; Nhu cầu đi lại có nét đặc trưng theo hướng và mang tính thời

điểm rõ rệt; Nhu cầu đi lại mang tính xã hội sâu sắc

1.1.3 Hệ thống giao thông vận tải trong đô thị

1.1.3.1 Cấu trúc của hệ thống giao thông vận tải đô thị

- Hệ thống giao thông: Hệ thống giao thông động và hệ thống giao thông

tĩnh

- Hệ thống vận tải đô thị: Gồm các phương thức và PTVT

1.1.3.2 Đặc điểm của hệ thống giao thông vận tải đô thị: Mật độ mạng lưới đường đô thị cao; Tốc độ luồng giao thông nhỏ; Đòi hỏi chi phí lớn bao gồm: Chi phí xây dựng kết cấu hạ tầng, đầu tư phương tiện và vận hành khai thác…

1.2 HỆ THỐNG VTHKCC TRONG ĐÔ THỊ

1.2.1 Khái niệm: Hệ thống VTHKCC là tập hợp tất cả các phương thức

VTHKCC cùng toàn bộ cơ sở hạ tầng phục vụ cho sự hoạt động của PTVT

và các dịch vụ hỗ trợ phục vụ nhu cầu đi lại của cộng đồng cư dân đô thị

1.2.2 Vai trò của VTHKCC trong đô thị: Tạo các mối quan hệ giữa các

khu vực trong thành phố; Là biện pháp hữu hiệu để giảm mật độ giao thông

trên đường; Là giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng cơ sở hạ tầng GTVT; Giảm tai nạn giao thông và giảm ô nhiễm môi trường; Góp phần tiết kiệm chi phí cho toàn xã hội

1.2.3 Các phương thức VTHKCC trong đô thị

- Tàu điện ngầm - Tàu điện bánh sắt

- Monorail - Xe điện nhẹ trên cao

- Tàu điện bánh hơi - Xe buýt nhanh (BRT)

- Ô tô buýt

1.3 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ CỦA HỆ THỐNG VTHKCC TRONG

ĐÔ THỊ

1.3.1 Lý luận chung về hiệu quả

1.3.1.1 Khái niệm: Hiệu quả là khái niệm dùng để chỉ mối quan hệ giữa kết

quả thực hiện các mục tiêu hoạt động của chủ thể và hao phí mà chủ thể

phải bỏ ra để đạt được kết quả đó trong những điều kiện nhất định

1.3.1.2 Phân loại hiệu quả: Theo lĩnh vực hoạt động xã hội; Theo quan điểm lợi ích; Theo cách tính toán; Theo phạm vi tác động

1.3.1.3 Các nguyên tắc đánh giá hiệu quả: Nguyên tắc về mối quan hệ

giữa mục tiêu và chỉ tiêu hiệu quả; Nguyên tắc về thống nhất lợi ích; Nguyên tắc về tính chính xác, đầy đủ và tính khoa học; Nguyên tắc đảm bảo tính thực tế

1.3.2 Hiệu quả VTHKCC trong đô thị

1.3.2.1 Khái niệm: Hiệu quả của VTHKCC phản ánh mức độ sử dụng các

nguồn lực được đầu tư để đạt được ố mục tiêu nhất định liên quan tới các lĩnh vực KT-XH và môi trường

Hiệu quả hoạt động của VTHKCC được xem xét trên ba góc độ: Trên quan điểm nhà nước hướng tới giảm ô nhiêm môi trường, thúc đẩy bình đẳng xã hội, quy hoạch sử dụng đất hợp lý; Trên quan điểm của các

nhà khai thác vận tải là đạt mức lợi nhuận cao nhất hoặc thiểu hóa chi phí;

Trên quan điểm hành khách là chất lượng dịch vụ tốt nhất với chi phí bỏ ra cho chuyến đi thấp nhất

1.3.2.2 Phương pháp đánh giá hiệu quả VTHKCC trong đô thị

Phương pháp so sánh

Phương pháp đánh giá bằng cách cho điểm

Phương pháp phân tích lợi ích - chi phí

Phương pháp đánh giá đa chỉ tiêu

1.3.2.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động VTHKCC

a- Trên quan điểm của Nhà nước

1- Lợi ích mang lại do tiết kiệm cơ sở hạ tầng trên 1 đồng chi phí

2- Lợi ích mang lại cho cộng đồng bình quân trên 1 đồng chi phí

3- Lợi ích mang lại cho môi trường tính bình quân trên 1 đồng chi phí 4- Tỷ lệ đáp ứng nhu cầu đi lại trong đô thị

5- Tổng chi phí bình quân trên 1 hành khách vận chuyển được (CHK

) 6- Mức trợ giá bình quân cho 1 hành khách vận chuyển được (M TG HK)

b- Trên quan điểm của doanh nghiệp tham gia VTHKCC

1- Hiệu suất sử dụng các yếu tố đầu vào

2- Tỷ suất lợi nhuận các yếu tố đầu vào

3- Chi phí khai thác bình quân cho 1 hành khách (CHK)

4- Chi phí khai thác bình quân cho 1 Km phương tiện hoạt động

5- Chi phí khai thác bình quân cho 1 giờ hoạt động của phương tiện

c- Trên quan điểm của HK(Người sử dụng dịch vụ VTHKCC)

1- Thời gian chuyến đi từ nơi xuất phát đến đích

2- Chi phí tổng hợp cho một chuyến đi của hành khách

3- Các chỉ tiêu đánh giá chất lượng dịch vụ VTHKCC

1.3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động VTHKCC

a- Nhóm các yếu tố khách quan: Kết cấu hạ tầng giao thông; Nhu

cầu - đặc tính của nhu cầu đi lại; Cơ chế - chính sách; Cơ chế chính sách

của Nhà nước; Giá cả các yếu tố đầu vào của hoạt động VTHKCC

b- Nhóm các yếu tố chủ quan: Yếu tố con người; Cơ sở vật chất kỹ

thuật; Tổ chức điều hành hoạt độngVTHKCC; Tổ chức quản lý, giám sát hoạt động VTHKCC; Chất lượng dịch vụ VTHKCC

1.3.3 Nâng cao hiệu quả hoạt động VTHKCC bằng xe buýt

Để nâng cao hiệu quả có ba con đường:

(1)- Gia tăng kết quả (lợi ích) thu được ở đầu ra trên cơ sở giữ nguyên các

yếu tố đầu vào (hoặc đầu vào tăng với tốc độ chậm hơn);

(2)- Duy trì kết quả thu được trên cơ sở giảm các yếu tố đầu vào;

(3)- Gia tăng kết quả (lợi ích) thu được ở đầu ra trên cơ sở giảm các yếu tố đầu vào và đây là con đường hiệu quả nhất

1.3.3.1 Trên quan điểm của Nhà nước: Nâng cao hiệu quả tức là cần tìm

ra các giải pháp tiết kiệm chi phí đầu tư cho cơ sở hạ tầng phục vụ VTHKCC, giảm trợ giá và gia tăng các lợi ích XH và môi trường

1.3.3.2 Trên quan điểm của doanh nghiệp khai thác: Nâng cao hiệu quả gắn liền với các giải pháp tiết kiệm chi phí khai thác và nâng cao chất

lượng dịch vụ thu hút hành khách, từ đó gia tăng lợi ích thu về

1.3.3.3 Trên quan điểm của hành khách: Nâng cao hiệu quả là phái tìm ra

được các giải pháp để cung cấp một dịch vụ vận tải nhanh, rẻ và chất lượng đảm bảo Đây là yếu tố quyết định việc hành khách từ bỏ PTVTCN đến với PTVTHKCC qua đó nâng cao hiệu quả hoạt động chung toàn hệ thống VTHKCC

1.4 KINH NGHIỆM VỀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG VTHKCC TẠI MỘT SỐ ĐÔ THỊ LỚN TRÊN THẾ GIỚI

Hợp lý hóa quy hoạch phát triển không gian và khu chức năng đô thị Quy hoạch GTĐT là xương sống trong quy hoạch sử dụng đất, trong quy hoạch GTĐT lấy VTHKCC làm trung tâm

Phát triển cơ sở hạ tầng GTĐT đồng bộ và tương thích Cơ sở hạ tầng GTĐT mới có thể được đồng tài trợ bởi những người được hưởng lợi

từ việc tăng giá trị của đất

Thiết lập mạng lưới tuyến VTHKCC với sự phân cấp chức năng hoạt động rõ ràng (trục xương sống là các tuyến đường sắt đô thị hoặc BRT, các tuyến xe buýt bổ trợ phủ kín mạng lưới tuyến)

Phối hợp hoạt động của tất cả các phương thức Một cơ quan duy nhất tổ chức quản lý và điều hành hoạt động VTHKCC(PTA)

Ứng dụng hệ thống giao thông thông minh trong tổ chức quản lý và điều hành hoạt động VTHKCC

Công nghệ cung cấp thông tin cho hành khách tốt hơn Thông tin có thể truy cập thông qua internet và điện thoại di động

Kiểm soát sự gia tăng PTVT cơ giới cá nhân thông qua vai trò điều tiết của Nhà nước

Tóm lại, chương 1 trình bày tổng quát các vấn đề có liên quan đến

VTHKCC và hiệu quả hoạt động của nó Hệ thống lại và xây dựng chi tiết hơn các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống trên quan điểm của Nhà nước, doanh nghiệp cung ứng và người sử dụng dịch vụ Phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC, tập trung sâu vào hệ thống VTHKCC bằng xe buýt cùng các phương pháp đánh giá hiệu quả hoạt động của nó Đặc biệt, luận án đã luận cứ về vấn đề nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống VTHKCC bằng xe buýt Cũng trong chương này, luận án đã giới thiệu về kinh nghiệm hoạt động VTHKCC tại một số đô thị điển hình, từ đó đúc rút ra các bài học để có được một hệ thống VTHKCC tốt hoạt động có hiệu quả

CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG HỆ THỐNG VTHKCC TẠI THỦ ĐÔ HÀ NỘI 2.1 TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN VTHKCC TRONG CÁC

ĐÔ THỊ VIỆT NAM

Tính đến năm 2012, cả nước có 755 đô thị, trong đó có hai đô thị loại đặc biệt là Thủ đô Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, 10 đô thị loại I,

12 đô thị loại II, 47 đô thị loại III, 50 đô thị loại IV và 634 đô thị loại V Xe buýt là loại hình VTHKCC sức chứa lớn duy nhất tại các đô thị hiện nay

Xe buýt chỉ được ưu tiên chú trọng phát triển tại các đô thị đặc biệt như Hà Nội & Thành phố Hồ Chí Minh, còn tại các đô thị khác kể cả các đô thị loại

I thì vai trò của nó vẫn còn mờ nhạt

Đà Nẵng

TP HCM

Cần Thơ

4 Lượt xe thực hiện 103lượt/năm 370 3789 256 4000 285

5 Khối lượng vận chuyển 104HK 800 44570 2000 31661 1087

6 Trợ giá /năm 106 Đồng 3102 992400 - 1269000 -

8 Trợ giá/Hành khách Đồng/HK 510 2093 4008 - -

9 Tỷ lệ đáp ứng nhu cầu % >1 10 >1 6,5 1,2

2.2 HIỆN TRẠNG VỀ HỆ THỐNG VTHKCC TẠI THỦ ĐÔ HÀ NỘI

2.2.1 Hiện trạng mạng lưới tuyến xe buýt Hà Nội: 86 tuyến xe buýt: Khu

vực nội thành có 62 tuyến buýt; Xe buýt chuyên trách phục vụ cán bộ công chức làm việc tại Quận Hà Đông; Kết nối nối thành phố với trung tâm huyện 12 tuyến buýt không được trợ giá; Buýt kế cận kết nối thành phố với

các tỉnh lân cận 7 tuyến Về phân loại tuyến: Các tuyến tiếp tuyến chiếm tỷ

lệ lớn nhất (khoảng 48%) các tuyến xuyên tâm và hướng tâm lần lượt là 20%

và 27%, tuyến vòng tròn chỉ chiếm khoảng 5% Với tỷ lệ này, vấn đề cần quân tâm là số lượng các tuyến hướng và có xu hướng xuyên qua tâm chiếm xấp xỉ 50% Điều này có thể dẫn đến tình trạng trùng lặp ở các trục chính, đặc biệt là khu vực trung tâm

2.2.2 Hiện trạng phương tiện hoạt động trên các tuyến: Có 3 loại: Buýt

nhỏ ( 24 - 30 chỗ) ; Buýt trung bình (45 - 60 chỗ) ; Buýt lớn (≥80 chỗ) Các phương tiện được đổi mới thường xuyên, số phương tiện có số năm sử dụng trên 5 năm vẫn chiếm tỷ lệ cao (trên 50%), trong khi các phương tiện dưới 2 năm đạt 16% và các phương tiện từ 2 - 4 năm đạt 28%, xe buýt đa dạng về mác xe, các loại được sử dụng rộng rãi

2.2.3 Hiện trạng cơ sở hạ tầng phục vụ hoạt động buýt

2.2.3.1 Điểm đầu cuối: 63 điểm đầu cuối, trong đó chỉ có điểm bến xe

Giáp Bát, bến xe Hà Đông, bến xe Nam Thăng Long, bến Xe Mĩ Đình, điểm đỗ Đền Lừ, Long Biên, Thụy Khuê, Nguyễn Công Trứ, Lạc Trung,

Kim Mã, Thanh Xuân là có khu vực dành riêng cho xe buýt, còn lại sử dụng tạm thời lòng đường, đất lưu thông

2.2.3.2 Điểm trung chuyển: 3 điểm trung chuyển dành cho xe buýt đó là

điểm trung chuyển Long Biên và Cầu Giấy và gần đây nhất là điểm trung

chuyển Nhổn

2.2.3.3 Điểm dừng, nhà chờ trên tuyến: 1812 điểm dừng xe buýt, số điểm

dừng có nhà chờ là 350 điểm

2.2.4 Hiện trạng tổ chức quản lí điều hành VTHKCC ở Hà Nội

2.2.4.1 Công tác tổ chức vận hành trên tuyến: Hình thức chạy xe thông

thường triển khai trên 67 tuyến buýt trợ giá vào tất cả các khoảng thời gian trong ngày Hình thức chạy xe nhanh triển khai vào giờ cao điểm trên 12 tuyến với tần suất chạy xe rất thưa

2.2.4.2 Công tác quản lý giám sát hoạt động VTHKCC

a- Mô hình quản lý Nhà nước về VTHKCC

Hình 2.1: Mô hình quản lý VTHKCC bằng xe buýt tại Hà Nội b- Công tác quản lý doanh thu: TT Quản lý Điều hành GTĐT quản lý

cuống vé lượt, số lượng tem vé tháng phát hành ra, quản lý vé, bán vé do đơn vị tham gia thực hiện

SỞ GIAO THÔNG VẬN TẢI

Phòng QL vận tải

Phòng QL PTGT

Phòng QL GTĐT

Phòng ban khác

TRUNG TÂM QUẢN LÝ - ĐIỀU HÀNH GIAO THÔNG ĐÔ THỊ

HÀ NỘI

Buýt Bảo Yến

Khối xe buýt

TRANSERCO

Buýt Đông Anh

Buýt Bắc

Hà

Các DN buýt khác

c- Công tác kiểm tra giám sát: Căn cứ vào hợp đồng đặt hàng và hợp đồng

giao nhận thầu giữa đơn vị quản lý và đơn vị cung ứng dịch vụ

2.3 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG VTHKCC TẠI

HÀ NỘI

2.3.1 Quan điểm đánh giá

2.3.1.1 Quan điểm của Nhà nước: Tỉ lệ đáp ứng nhu cầu đi lại của người

dân; Lợi ích mà VTHKCC mang lại cho xã hội

2.3.1.2 Quan điểm của hành khách: Thời gian của chuyến đi, chi phí cho chuyến đi, sự thuận lợi an toàn của chuyến đi

2.3.1.3 Quan điểm của doanh nghiệp Hiệu quả kinh tế tài chính và lợi nhuận tối đa

Trong phạm vi đề tài, đánh giá hiệu quả VTHKCC trên quan điểm của Nhà nước, người tổ chức và quản lý hoạt động VTHKCC và trên quan điểm của hành khách, người sử dụng dịch vụ VTHKCC

2.3.2 Đánh giá hiệu quả hoạt động hệ thống VTHKCC bằng xe buýt tại

Hà Nội

2.3.2.1 Trên quan điểm Nhà nước

a- Tỷ lệ đáp ứng nhu cầu đi lại của người dân:

Năm 2012 VTHKCC đáp ứng 10,04% nhu cầu đi lại, với mục tiêu

đáp ứng 30-35% nhu cầu vào năm 2020 tỷ lệ này còn quá thấp

b- Hiệu quả vận hành:

Giai đoạn 2002 - 2012, tốc độ tăng khối lượng vận chuyển 1,38

lần/năm, doanh thu tăng 1,28 lần/năm, chi phí tăng 1,32 lần/năm trợ giá tăng cao nhất: trung bình 1,46 lần/năm

Tốc độ tăng doanh thu chậm hơn so tăng chi phí; Chi phí chậm hơn

so tăng sản lượng vận chuyển và tốc độ tăng trợ giá là cao nhất Như vậy,