Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp nông thôn và các giải pháp giải quyết việc làm

Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp nông thôn và các giải pháp giải quyết việc làm trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa hiện đại hóa và đô thị ở nước ta

Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương MỤC LỤC SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chun đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương HÌNH Hình 1: Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu lao động Error: Reference source not found Hình Cơ cấu lực lượng lao động phân theo nhóm tuổi, năm 2005 2009 Error: Reference source not found Hình Số lượng lao động theo ngành kinh tế tỉnh Tuyên Quang, Error: Reference source not found giai đoạn 2005-2009 Error: Reference source not found Hình Cơ cấu lực lượng lao động tỉnh Tuyên Quang theo địa bàn, Error: Reference source not found năm 2005 2009 Error: Reference source not found Hình : Lao động thành thị, khu vực nông thôn tỉnh, Error: Reference source not found năm 2005 2009 Error: Reference source not found Hình Tỷ lệ chuyển dịch cấu lao động theo ngành giai đoạn 2005-2009 Error: Reference source not found Hình So sánh cấu lao động cấu kinh tế theo ngành tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2005-2009 Error: Reference source not found SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương LỜI MỞ ĐẦU Bối cảnh nghiên cứu Chiến lược phát triển kinh tế xã hội Tuyên Quang từ đến năm 2020, với mục tiêu đưa Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển khu vực miền Bắc đạt mức trung bình nước, định xây dựng Tuyên Quang phát triển tồn diện, trì tốc độ tăng trưởng cao bền vững, xã hội văn minh, môi trường sinh thái vững, an ninh quốc phòng đảm bảo Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa với cấu kinh tế công nghiệp – dịch vụ - nông lâm nghiệp Thời gian qua, với trình phát triển kinh tế xã hội, chương trình giải việc làm chuyển dịch cấu lao động quan tâm cấp, ngành, đoàn thể tổ chức xã hội gia đình thân người lao động Chương trình bước đầu đạt thành đáng ghi nhận, góp phần khơng nhỏ việc giải việc làm, nâng cao đời sống người lao động Cụ thể là: (i) số việc làm tạo hàng năm cao ổn định; (ii) cấu lao động chuyển dịch tích cực; (iii) hiệu việc làm dần cải thiện Tuy nhiên, nhiều thách thức đặt việc giải nhu cầu việc làm chuyển dịch cấu lao động phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội từ đến năm 2020 Bước sang thời kỳ (thời kỳ 2010 – 2020), Tuyên Quang đứng trước yêu cầu, nhiệm vụ mới: đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế cao bền vững, phấn đấu tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm 14%; chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ cấu lao động theo hướng giảm dần số lao động làm việc ngành nông nghiệp, tăng số lượng lao động ngành công nghiệp, dịch vụ Để thực thành cơng nhiệm vụ trên, địi hỏi phải có nghiên cứu tổng thể với phương pháp tiếp cận vấn đề cách khoa học, khách quan nhằm đánh giá thực trạng cấu kinh tế, cấu lao động, số lượng chất lượng lực lượng lao động người lao động loại hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang, làm đề xuất giải pháp sách có luận khoa học việc thúc đẩy chuyển dich cấu lao động phù hợp với cấu kinh tế giai đoạn SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương 2 Câu hỏi nghiên cứu Vị trí nghiên cứu: Qua tìm hiểu sơ tài liệu, thấy : (i) tuyệt đại đa số phận lao động tập trung khu vực nông thôn, phân bố lực lượng lao động không huyện thị xã; (ii) nhìn chung chất lượng lao động cịn thấp, khơng đồng hai khu vực nơng thơn thành thị; (iii) có chênh lệch lớn chất lượng trình độ chuyên môn kĩ thuật theo vùng theo địa bàn; (iv) cấu đào tạo bất hợp lý, thiếu đội ngũ lao động công nhân kĩ thuật bậc cao, lành nghề; (v) phần lớn đội ngũ công nhân kĩ thuật đào tạo thời kì trước chưa phù hợp với yêu cầu Vì vậy, qua đề tài nghiên cứu này, muốn kiểm chứng lại lý trên, đưa giải pháp khắc phục tình trạng Câu hỏi: Vì chuyển dịch cấu lao động Tuyên Quang chưa chuyển dịch hướng? Cần phải làm để thúc đẩy q trình chuyển dịch cấu lao động đó? Phương pháp nghiên cứu Phạm vi xử lý đề tài: Đề tài nghiên cứu, đánh giá thực trạng chuyển dịch cấu lao động trình phát triển kinh tế, xã hội giai đoạn 2000-2009 thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động giai đoạn 2010 -2020 địa bàn tỉnh Tuyên Quang Cách thức giải vấn đề: Thu thập tài liệu từ báo cáo: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Tuyên Quang đến năm 2020; báo cáo kết điều tra Lao động-Việc làm năm 2009; báo cáo tổng kết hàng năm Lao động – Việc làm Dạy nghề Tuyên Quang giai đoạn 2003-2008; Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2000 - 2004, 2006, 2007, 2008 Kết dự kiến đóng góp đề tài: đề tài chứng minh luận điểm đưa câu hỏi nghiên cứu đưa giải pháp khắc phục nhằm giúp :”Tuyên Quang trở thành tỉnh phát triển khu vực miền núi phía Bắc đạt mức trung bình nước” Kết cấu dự kiến chuyên đề Chương I: Cơ sở lý luận chuyển dịch cấu lao động Chương II: Thực trạng chuyển dịch cấu lao động tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2005-2009 Chương III: Một số giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG I.Khái niệm chuyển dịch cấu kinh tế chuyển dịch cấu lao động Khái niệm chuyển dịch cấu kinh tế 1.1 Nội hàm tăng trưởng phát triển kinh tế Tăng trưởng phát triển kinh tế xem vấn đề hấp dẫn nghiên cứu kinh tế phát triển, nhằm tìm giải pháp sách phát triển kinh tế xã hội hợp lý cho quốc gia, cho vùng, địa phương giai đoạn, hướng tới mục tiêu cuối nâng cao đời sống cho người dân Tăng trưởng kinh tế: gia tăng thu nhập kinh tế khoảng thời gian định (thường năm) Sự gia tăng thể quy mô tốc độ Quy mô tăng trưởng phản ánh gia tăng nhiều hay ít, cịn tốc độ tăng trưởng sử dụng với ý nghĩa so sánh tương đối phản ánh gia tăng nhanh hay chậm thời kỳ Thu nhập kinh tế biểu dạng vật giá trị Thu nhập giá trị phản ánh qua tiêu GDP, GNI tính cho tồn thể kinh tế tính bình qn đầu người Như vậy, chất tăng trưởng kinh tế phản ánh thay đổi lượng kinh tế Ngày nay, yêu cầu tăng trưởng kinh tế gắn liền với tính bền vững hay việc đảm bảo chất lượng tăng trưởng ngày cao Theo khía cạnh này, điều nhấn mạnh nhiều gia tăng liên tục, có hiệu tiêu quy mô tốc độ tăng thu nhập bình quân đầu người Hơn nữa, trình phải tạo nên nhân tố đóng vai trị định khoa học, cơng nghệ vốn nhân lực điều kiện cấu kinh tế hợp lý Phát triển kinh tế: hiểu trình tăng tiến mặt kinh tế Phát triển kinh tế xem trình biến đổi lượng chất, kết hợp cách chặt chẽ q trình hồn thiện hai vấn đề kinh tế xã hội quốc gia Theo cách hiểu vậy, phát triển phải trình lâu dài nhân tố nội kinh tế định Nội hàm phát triển kinh tế khái quát theo ba tiêu thức: SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương - Một là, gia tăng tổng mức thu nhập kinh tế mức gia tăng thu nhập bình quân đầu người Đây tiêu thức thể trình biến đổi lượng kinh tế, điều kiện cần để nâng cao mức sống vật chất quốc gia thực mục tiêu khác phát triển - Hai là, biến đổi theo xu cấu kinh tế hay so sánh trình độ phát triển kinh tế nước với nhau, người ta thường dựa vào dấu hiệu dạng cấu ngành kinh tế mà quốc gia đạt Chuyển dịch cấu kinh tế thể phát triển chất kinh tế - Ba là, biến đổi ngày tốt vấn đề xã hội Mục tiêu cuối phát triển kinh tế tăng trưởng hay chuyển dịch cấu kinh tế, mà việc xóa bỏ nghèo đói, suy dinh dưỡng, tăng lên tuổi thọ bình quân, khả tiếp cận đến dịch vụ y tế, nước sạch, trình độ dân trí giáo dục quảng đại quần chúng nhân dân v.v…Hoàn thiện tiêu chí thay đổi chất xã hội trình phát triển 1.2 Lý luận cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 1.2.1 Cơ cấu Theo Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ biên soạn, Nhà xuất Đà Nẵng Trung tâm Từ điển học phối hợp xuất năm 2000, cấu ''cách tổ chức thành phần nhằm thực chức chung tổng thể” (tr 214) Cách hiểu này, theo tơi cịn chung chung Trong kinh tế, có nhiều ý kiến khác cấu, ý kiến đứng giác độ khác Trong ''Chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập với khu vực giới'', PGS.TSKH Lê Du Phong PGS.TS Nguyễn Thành Độ chủ biên, cho cấu ''Là phạm trù triết học, khái niệm cấu sử dụng để biểu thị cấu trúc bên trong, tỷ lệ mối quan hệ phận hợp thành hệ thống Cơ cấu biểu tập hợp mối quan hệ liên kết hữu cơ, yếu tố khác hệ thống định Cơ cấu thuộc tính hệ thống'' Khái niệm chủ yếu biểu mặt định tính Quan niệm chung cấu hiểu tập hợp cấu phần, theo tỷ lệ định, mối quan hệ ràng buộc hữu với nhau, tạo nên chỉnh thể thống 1.2.2 Cơ cấu kinh tế Từ khái niệm chung cấu, hiểu cấu kinh tế khái niệm dùng để phận cấu thành (cấu phần) kinh tế quốc gia, địa phương, vùng lãnh thổ SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương Trong ba tiêu thức đánh giá phát triển, cấu kinh tế xem tiêu thức phản ánh thay đổi chất, dấu hiệu đánh giá, so sánh giai đoạn phát triển kinh tế Cơ cấu kinh tế biểu nhiều dạng khác như: cấu ngành kinh tế, cấu vùng kinh tế, cấu thành phần kinh tế, cấu khu vực thể chế v.v 1.2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế Theo giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Lao động xã hội 2008 định nghĩa: Chuyển dịch cấu kinh tế phạm trù động, ln thay đổi theo thời kỳ phát triển yếu tố hợp thành cấu không cố định Quá trình thay đổi cấu ngành từ trạng thái sang trạng thái khác ngày hoàn thiện hơn, phù hợp với môi trường điều kiện phát triển gọi chuyển dịch cấu ngành kinh tế Theo viết “Một số vấn đề thống kê chuyển dịch cấu kinh tế cấp huyện” Viện khoa học thống kê –Tổng cục thống kê: Nền kinh tế phát triển tất yếu kéo theo thay đổi phân công lao động xã hội, cấu kinh tế bước bị phá vỡ thay đổi dần cấu kinh tế Đó chuyển dịch cấu kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế trình thay đổi quan hệ tỷ lệ lượng mối quan hệ tương tác phận cấu thành nên kinh tế Như vậy, chuyển dịch cấu kinh tế trình biến đổi, chuyển hóa khách quan từ cấu kinh tế cũ sang cấu kinh tế tiến hơn, phù hợp trình trình độ phát triển lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất xác lập giai đoạn (thời kỳ) định Từ khái niệm rút số kết luận chất chuyển dịch cấu kinh tế: - Một là, chuyển dịch cấu kinh tế thực chất trình phân chia lại lượng kinh tế quan hệ nhân tốt hợp thành kinh tế thay đổi - Hai là, chuyển dịch cấu kinh tế làm thay đổi cấu kinh tế - Ba là, đặc điểm trình chuyển dịch cấu kinh tế phá vỡ dần trình tự cũ nhằm bước hình thành cấu kinh tế tự điều chỉnh để hoàn thiện SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương - Bốn là, mục đích chuyển dịch cấu kinh tế nhằm đạt tới cấu kinh tế hợp lý nghĩa có khả nằng khai thác tối đa tiềm để tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm đồng thời sử dụng tốt lợi vốn có tham gia vào phân công lao động quốc tế II Chuyển dịch cấu lao động 1.Khái niệm Nguồn lao động lực lượng lao động 1.1.Nguồn lao động Theo giáo trình Kinh tế phát triển: Nguồn lao động phận dân số độ tuổi lao động theo quy định pháp luật có khả lao động, có nguyện vọng tham gia lao động người độ tuổi lao động (trên độ tuổi lao động) làm việc ngành kinh tế quốc dân.Việc quy định cụ thể độ tuổi lao động khác nước, chí khác giai đoạn nước Điều cịn tùy thuộc vào trình phát triển kinh tế Ở nước ta, theo quy định Bộ luật Lao động (2002), độ tuổi lao đông nam từ 15 tuổi đến 60 tuổi nữ từ 15 tuổi đến 55 tuổi Nguồn lao động xét hai mặt biểu số lượng chất lượng (i) Nguồn lao động mặt số lượng bao gồm: - Dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm - Dân số độ tuổi lao động có khả lao động nhung thất nghiệp, học, làm công việc nội trợ gia đình, khơng có nhu cầu việc làm người thuộc tinh trạng khác (bao gồm người nghỉ hưu trước tuổi quy định) (ii) Nguồn lao động xét mặt chất lượng, xét dựa trên: - Trí lực: trình độ chun mơn kỹ thuật, tay nghề - Thể lực: sức khỏe người lao động - Tác phong, kỷ luật làm việc Cần phải phân biệt rõ nguồn lao động với dân số trong độ tuổi lao động: nguồn lao động gồm người có khả lao động Dân số độ tuổi lao động bao gồm toàn dân số tuổi lao động, kể phận dân số tuổi lao động khơng có khả lao động như: tàn tật, mát sức lao động bẩm sinh ngun nhân khác Vì vậy, quy mơ dân số độ tuổi lao động lơn quy mô nguồn lao động SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương 1.2.Lực lượng lao động Theo quan niệm Tổ chức Lao động Quốc tế ( ILO) : lực lượng lao động phận dân số độ tuổi lao động Theo quy định thực tế có việc làm người thất nghiệp Ở nước ta thường sử dụng khái niệm sau : Lực lượng lao động phận dân số đủ 15 tuổi trở lên có việc làm người thất nghiệp Theo quan niệm này: Lực lượng lao động đồng nghĩa với dân số hoạt động kinh tế (tích cực) phản ánh khả cung ứng lao động xã hội 1.3.Khái niệm cấu lao động phân loại cấu lao động 1.3.1.Khái niệm vể cấu lao động Theo giáo trình Nguồn nhân lực PGS.TS Nguyễn Tiệp: cấu lao động phạm trù kinh tế xã hội, chất quan hệ phần tử, phận cấu thành tổng thể lao động, đăc trưng mối quan hệ tỷ lệ mặt số lượng lao động ngành, lĩnh vực kinh tế quốc dân Giống phạm trù khác, cấu lao động có thuộc tính mình: tính khách quan, tính lịch sử tính xã hội - Tính khách quan cấu lao động thể chỗ cấu lao động bắt nguồn từ dân số cấu kinh tế quốc gia Tính khách quan q trình dân số cấu kinh tế xác định tính khách quan cấu lao động xã hội - Tính lịch sử: Cơ cấu lao động xã hội chỉnh thể tồn vận động gắn liền với phương thức sản xuất xã hội Khi phương thức có vận động, biến đổi cấu lao động quốc gia có vận động, biến đổi theo - Tính xã hội: Cơ cấu lao động mang tính chất xã hội sâu sắc đậm nét Q trình phân cơng lao động phản ánh tiến hóa lịch sử xã hội lồi người Khi lực lượng sản xuất có phát triển nhảy vọt, lại đánh dấu phân công lao động xã hội Q trình phát triển phân cơng lao động với cấu lao động phản ánh trình độ văn minh xã hội Xét phương diện sản xuất cấu lao động phản ánh cấu giai tầng xã hội sản xuất xã hội Thông qua cấu lao động nhận biết hoạt động kinh tế giai tầng xã hội giai đoạn phát triển 1.3.2 Phân loại cấu lao động SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương Có nhiều tiêu chí khác để đánh giá cấu lao động kinh tế, tiêu chí có ý nghĩa khác nhau: (i) Cơ cấu lao động theo không gian Bao gồm cấu lao động theo vùng, lãnh thổ (tỉnh, thành phố, huyện), cấu lao động theo thành thị, nông thôn Loại cấu thường dùng để đánh giá thực trạng phân bổ lao động xã hội mặt khơng gian Từ đó,xây dựng kế hoạch, định hướng vĩ mô phân bố lại lực lượng lao động xã hội, bước cân đối hợp lý tiềm đất đai, tài nguyên thiên nhiên nội địa phương vùng, khu vực phạm vi nước (ii) Cơ cấu lao động theo tính chất yếu tố tạo nguồn Bao gồm cấu lao động độ tuổi lao động có khả tham gia lao động, lao động làm việc ngành kinh tế quốc dân, lao động độ tuổi học Loại cấu sở để đánh giá thực trạng quy mơ tình hình sử dụng nguồn nhân lực cách hợp lý địa bàn tỉnh, thành phố nước (iii) Cơ cấu lao động theo ngành nghề kinh tế quốc dân Đây cấu lao động làm việc lãnh thổ (tỉnh, thành phố, huyện) Cơ cấu để đánh giá thực trạng phân bổ, chuyển dịch cấu lao động ngành nội ngành địa bàn tỉnh, thành phố, vùng, nước Đồng thời thực tiễn để nghiên cứu, xây dựng kế hoạch định hướng chương trình phát triển riêng cho ngành (iv) Cơ cấu lao động theo đặc trưng khác Bao gồm cấu lao động theo nhóm tuổi, nghề nghiệp, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn kỹ thuật, giới tính Cơ cấu dùng để nghiên cứu, xác định, đánh giá đặc trưng văn hóa, chun mơn kỹ thuật, tình trạng hoạt động nguồn nhân lực để đề hệ thống giải pháp khả thi chiến lược phát triển bồi dưỡng, đào tạo sử dụng hiệu nguồn nhân lực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội 1.4.Khái niệm chuyển dịch cấu lao động 1.4.1.Khái niệm Theo viết :”Chuyển dịch cấu lao động việc làm Việt Nam giai đoạn 2001” TS Nguyễn Ngọc Sơn tạp chí Kinh tế dự báo số năm 2006, trang 26: Chuyển dịch cấu lao động q trình phân phối, bố trí SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương 70 định 04/2007/ QĐ-UBND về chính sách khuyến khích phát triển tiểu thủ công nghiệp và làng nghề địa bàn tỉnh Tuyên Quang…vv), thu hút vốn đầu tư để phát triển mạnh sở hạ tầng, tạo điều kiện thuận lợi cho di chuyển lao động từ nông thôn lên thành thị, giúp phân bố lao động đồng đều, thu hút lao động làm nhiều khu vực khuyến khích đầu tư Cơng khai, minh bạch sách, chế quản lý, quy trình tác nghiệp, chống phiền hà nhũng nhiễu, tạo điều kiện cho người lao động biết rõ thông tin thị trường lao động để có định hướng làm việc ngành nghề, tránh tình trạng ngành thiếu lao động, ngành lại thừa lao động 1.4 Nhóm giải pháp liên quan đến phát triển nguồn nhân lực/con người 1.4.1 Đẩy mạnh hoạt động đào tạo nghề, nâng cao chất lượng lực lượng lao động Chất lượng lao động mặt quan trọng lực lượng lao động, định tới chất lượng công việc suất lao động Với thực trạng chất lượng lực lượng lao động định hướng phát triển kinh tế tỉnh giai đoạn tới năm 2020 (phát triển tốc độ nhanh theo hướng cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa suất lao động cao), nhận định nhóm giải pháp liên quan đến đào tạo đóng vai trị then chốt chiến lược việc thực thắng lợi định hướng mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh giai đoạn tới Những giải pháp bao gồm: 1.4.2 Tăng cường tuyên truyền đổi nhận thức xã hội/người lao động lĩnh vực đào tạo nghề, đặc biệt trọng tới nhóm lao động niên, lao động nông thôn: Tăng cường tham gia phối hợp đối tác xã hội, đoàn thể đặc biệt Đoàn niên (huyện đoàn), Liên đoàn lao động tỉnh, hội Phụ nữ, doanh nghiệp chương trình giảng dạy, buổi giao lưu định hướng nghề nghiệp cho niên Tăng cường hoạt động định hướng nghề nghiệp nhà trường như: hoạt động tư vấn nghề nghiệp trung tâm DVVL, dạy nghề; tư vấn hướng nghiệp thông qua phương tiện thông tin đại chúng, thông qua bậc cha mẹ/người bảo trợ tổ chức xã hội Đẩy mạnh trì thường xuyên hoạt động hướng nghiệp, phân luồng học sinh trường học, bước thay đổi xu hướng lựa chọn nghề nghiệp học sinh phổ thông nhằm giảm tỷ trọng học sinh lựa chọn học Cao đẳng/đại học khơng SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương 71 phù hợp với khả tăng tỷ trọng học sinh lựa chọn vào học trường dạy nghề 1.4.3 Nâng cao lực đào tạo cho sở/hệ thống đào tạo nghề Rà soát đánh giá lại sở dạy nghề ngồi cơng lập có; xây dựng chương trình hỗ trợ khuyến khích phát triển nâng cao chất lượng đào tạo sở đào tạo nghề ngồi cơng lập (các trường/cơ sở dạy nghề ngồi cơng lập có vốn đầu tư nước ngồi) để góp phần thực chủ trương tỉnh sở đào tạo nghề ngồi cơng lập đóng vai trị quan trọng hệ thống đào tạo nghề tỉnh, đáp ứng nhu cầu đào tạo nghề (theo dự báo) Thành lập đầu tư phát triển trường dạy nghề trọng điểm tỉnh sở phát triển từ trường trung cấp nghề Tuyên Quang chuyên đào tạo hệ công nhân kỹ thuật dài hạn nghề: Điện công nghiệp, điện tử, sửa chữa thiết bị khí, hàn, cắt gọt kim loại, vận hành máy xúc đào, nghề may, sửa chữa ô tô lái xe phục vụ cho doanh nghiệp cụm/khu công nghiệp tập trung địa bàn tỉnh xuất lao động (trong nước) Thành lập sở dạy nghề huyện, thị chưa có sở dạy nghề (hiện có trung tâm dạy nghề cấp huyện Sơn Dương Yên Sơn), phấn đấu huyện có trung tâm dạy nghề cấp huyện (trước mắt, đẩy nhanh tiến độ thực thành lập trung tâm Dạy nghề cấp huyện Hàm Yên), hình thành thêm số sở dạy nghề đa ngành đa nghề vùng có tốc độ thị hóa tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế - cấu lao động nhanh, trọng phát triển trung tâm dạy nghề vùng nông thôn, đặc biệt ưu tiên cho hai huyện Chiêm Hóa Na Hang, với mục tiêu trọng tâm đào tạo nghề ngắn hạn (thuộc nhóm nghề mây tre đan, dệt mành cọ, làm chổi, chế biến hàng thủ công/tiêu dùng sở tận dụng nguồn nguyên liệu sẵn có địa phương) cho nhóm lao động nơng thơn (lao động nữ, lao động niên Gắn kết hoạt động dạy nghề sở đào tạo với hoạt động hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm (đặc biệt trung tâm dịch vụ việc làm thuộc Sở Lao động Thương binh Xã hội) với doanh nghiệp tổ chức trị-xã hội khác có liên quan lĩnh vực đào tạo-phát triển nguồn nhân lực Đẩy mạnh hoạt động bồi dưỡng cán giáo viên dạy nghề, xếp lại đội ngũ giáo viên; bồi dưỡng chuẩn hoá gửi giáo viên dạy nghề kèm cặp, đào tạo bồi dưỡng trường sư phạm kỹ thuật, khoa sư phạm kỹ thuật trường đại học sư phạm kỹ thuật Theo đó, trọng bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương 72 cán giáo viên sở dạy nghề có trình độ trung học chun nghiệp, cơng nhân kỹ thuật đối tượng khác có đủ khả năng, phẩm chất, kiến thức nghề nghiệp để làm giáo viên dạy nghề Đẩy mạnh hình thức đào tạo nghề doanh nghiệp, doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp khu công nghiệp tỉnh Tập trung vào nhóm nghề gia cơng cắt gọt kim loại; khí lắp ráp linh kiện điện tử; cơng nghệ khai khống/luyện kim Đối với doanh nghiệp (thuộc diện sách ưu tiên khuyến khích đầu tư tỉnh theo Quyết định số 56/2005/QĐ-UBND) cụm/khu công nghiệp tập trung phải tự đào tạo cho số lao động tuyển lao động địa phương (theo quy định sách) bên cạnh ưu đãi liên quan đến đào tạo tuyển dụng lao động hưởng, cần phải hỗ trợ thêm cho doanh nghiệp giáo trình, trang thiết bị/phương tiện nhà xưởng phục vụ giảng dạy, đội ngũ giáo viên làm công tác đào tạo Huy động nguồn lực cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên dạy nghề, nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp phải nguồn chủ yếu, khai thác nguồn kinh phí từ dự án dạy nghề Mục tiêu tổng kinh phí đầu tư cho dạy nghề bình quân hàng năm đạt khoảng 45 tỷ đồng (cao gấp 1,5 lần so với mức tổng kinh phí nay), tỷ trọng kinh phí dạy nghề chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước giảm dần qua năm theo hướng tranh thủ nguồn viện trợ vay với lãi suất ưu đãi tổ chức quốc tế nước ngoài; huy động nguồn lực từ xã hội Xây dựng chế qui định sở dạy nghề hàng năm cần dành khoản kinh phí hợp lý từ khoản kinh phí đào tạo từ nguồn thu khác cho công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên Khuyến khích thực chủ trương xã hội hóa dạy nghề thơng qua việc nghiên cứu ban hành sách riêng tỉnh khuyến khích phát triển sở dạy nghề ngồi cơng lậpvới nội dung chính: ưu đãi vốn, đất đai, hỗ trợ thủ tục hành thành lập sở dạy nghề tư nhân, liên doanh liên kết, đầu tư trang thiết bị phục vụ dạy nghề sở dạy nghề ngồi công lập thành lập địa bàn huyện vùng phía Bắc tỉnh thuộc địa bàn huyện Chiêm Hóa Na Hang cần có chế sách ưu đãi riêng Tiếp tục phát huy vai trò hiệu hoạt động lĩnh vực Dạy nghề tổ chức đoàn thể xã hội khác địa bàn tỉnh, đặc biệt vai trò tổ chức như: Trung tâm khuyến công; hội Nông dân tỉnh; Đoàn Thanh niên; Liên đoàn lao động việc tổ chức chương trình dạy nghề cho đối tượng đặc thù SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương 73 Huy động đóng góp doanh nghiệp kinh phí hỗ trợ vật chất khác Khuyến khích động viên doanh nghiệp việc tạo điều kiện thuận lợi, miễn phí cho giáo viên dạy nghề đến tham quan, nghiên cứu, tiếp cận công nghệ mới, thực tập nâng cao trình độ Nâng cấp, chuẩn hóa, đại hóa trang thiết bị đào tạo nghề theo hướng tăng mức đầu tư từ ngân sách nhà nước Trong giai đoạn từ đến 2015, nguồn kinh phí từ ngân sách cấp chủ yếu dành cho việc đầu tư nâng cấp trang thiết bị nâng cao lực đào tạo sở dạy nghề trọng điểm tỉnh (được thành lập sở nâng cấp từ trường Trung cấp nghề Tuyên Quang) Hàng năm tiến hành khảo sát thực trạng nhu cầu khả tham gia đối tượng học nghề (chú trọng nhóm lao động nơng thơn, lao động nghèo, lao động đất, lao động niên người dân tộc thiểu số ) doanh nghiệp, nhằm phân nhóm đào tạo theo trình độ học vấn yêu cầu nghề nghiệp phù hợp với khả thực tế, nhu cầu học nghề người lao động nhu cầu loại lao động có trình độ chun môn kỹ thuật doanh nghiệp Lập kế hoạch tổ chức thực chương trình đào tạo phổ cập nghề cho lao động chưa có nghề theo chương trình Dạy nghề thuộc đến án Dạy nghề cho Lao động nơng thơn, lao động niên Chính phủ ban hành 1.4.4 Bổ sung, sửa đổi hoàn thiện sách có liên quan tới đào tạo nghề Rà sốt phân loại tổng thể sách có liên quan tới đào tạo nghề sử dụng/tuyển dụng lao động để đề xuất với quan chức thay đổi, ban hành sách phù hợp hơn, đặc biệt sách cản trở hoạt động sở dạy nghề sách học phí, sách đầu tư sở vật chất, sách đất đai Có sách trợ giúp kinh phí, cho vay vốn học nghề (với lãi suất ưu đãi, thời gian dài), đặc biệt đối tượng sinh sống huyện/thị khó khăn, thuộc gia đình sách có khả tiếp cận cách dễ dàng hệ thống đào tạo nghề Đề xuất, xây dựng thực sách dạy nghề đặc thù tỉnh phù hợp với khn khổ sách chung Nhà nước Chính sách liên quan tới dạy nghề tỉnh xây dựng cần phải đảm bảo tiêu chí: (i) rõ ràng; (ii) qn; (iii) bao qt, có ích cho nhiều người, cho phận cấp; (iv) ủng hộ, phù hợp với niềm tin mong muốn người thực hiện, khuyến khích huy động người thực tham gia xây dựng SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương 74 sách Mục tiêu tới năm 2010, ban hành sách riêng tỉnh khuyến khích đầu tư thành lập sở đào tạo nghề ngồi cơng lập 1.4.5 Tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề Bố trí đầy đủ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đào tạo nghề cấp tỉnh cấp huyện/thị địa bàn tương đương theo hướng chuyên mơn hố cơng việc trình độ chun mơn nghiệp vụ Theo cấp tỉnh cần kiện toàn tổ chức máy đơn vị phụ trách quản lý lĩnh vực đào tạo nghề (cấp phòng) trực thuộc Sở Lao động Thương binh Xã hội với biên chế tối thiểu cán với chức chuyên lĩnh vực quản lý phát triển Dạy nghề địa bàn tỉnh; bố trí huyện biên chế cán chuyên công tác quản lý phát triển đào tạo nghề trực thuộc phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Tăng cường hoạt động đào tạo, tập huấn bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý dạy nghề tất cấp sở đào tạo nghề Đầu tư đầy đủ sở vật chất trang thiết bị máy móc (máy tính, phương tiện phục vụ hoạt động chuyên môn) cho hoạt động cán làm công tác quản lý dạy nghề, đặc biệt huyện thị thuộc vùng sâu, vùng xa (Chiêm Hóa, Na Hang) có trường/cơ sở dạy nghề Thiết lập mối quan hệ phối hợp chặt chẽ ban ngành có liên quan địa phương (ngành Lao động Thương binh Xã hội, ngành Công thương, ngành Nông nghiệp phát triển nơng thơn Liên đồn lao động, Đồn niên, hội Phụ nữ, hội Nông dân ) tham gia công tác phổ cập nghề theo tinh thần thị số 06/2009/CT-UBND ngày 02/10/2009 Nhóm giải pháp đột phá mang tính đặc thù cho vùng Như đề cập phần trên, sở đặc thù khác vị trí địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, tỉnh Tuyên Quang phân thành vùng gồm: (i) vùng núi phía Bắc tỉnh với huyện Hàm Yên, Chiêm Hóa Na Hang; (ii) vùng trung tâm tỉnh bao gồm toàn thị xã Tuyên Quang số điểm phụ cận thuộc hai huyện Sơn Dương Yên Sơn (theo quy hoạch phân vùng địa lý tới phần sáp nhập vào thị xã Tuyên Quang để từ dần nâng cấp thị xã lên thành thành phố trực thuộc tỉnh); (iii) vùng phía Nam tỉnh (bao gồm tồn phần cịn lại thuộc hai huyện Sơn Dương Yên Sơn) Các giải pháp thúc đẩy tạo việc làm chuyển dịch cấu lao động SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương 75 vùng gồm có: 2.1 Đối với vùng núi phía Bắc tỉnh (Chiêm Hóa, Na Hang Hàm n): Áp dụng mơ hình chuyển dịch cấu lao động theo hướng Nông/lâm nghiệp-tiểu thủ công nghiệp-dịch vụ (trên sở khai thác nguồn lực tự nhiên sẵn có) với giải pháp chính: Tiếp tục thực có hiệu Chương trình 135, 134 thực chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp phát triển nơng thơn, chương trình lồng ghép Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ, Đồn niên, trạm khuyến nông, cán dự án giúp đỡ vốn, kỹ thuật để thực mơ hình; Thiết lập hệ thống kết nối Nhà nước (địa phương ) - Dạy nghề - Tư vấn, giới thiệu việc làm - Doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần ban hành sách khuyến khích học nghề, ưu tiên cho hộ nghèo, hộ có lao động vùng di dời giải toả, dân tộc thiểu số, vùng núi người tàn tật Khuyến khích doanh nghiệp tham gia dạy nghề, phát triển ngành nghề truyền thống, thu hút lao động địa bàn vào làm việc; Thực sách miễn thu thủy lợi phí thu quỹ phịng, chống lụt, bão nông dân khu vực nông thôn; tăng ngân sách đầu tư cho vệ sinh môi trường nông thôn; hỗ trợ nguồn nhân lực cho hợp tác xã; đầu tư hạ tầng nông nghiệp, nông thôn; Đẩy mạnh chương trình dạy nghề có tính chất bao cấp/hỗ trợ nhà nước (chương trình dạy nghề cho lao động nơng thơn, chương trình dạy nghề cho lao đông người dân tộc thiểu số ) với ngành nghề tập trung vào lĩnh vực lâm nghiệp, tiểu thủ công nghiệp gắn với nghề phụ/nghề truyền thống sở cấp trình độ sơ cấp trung cấp 2.2 Đối với vùng trung tâm tỉnh (Thị xã Tuyên Quang): Với đặc thù vị trí địa lý điều kiện tự nhiên mình, vùng trung tâm tỉnh coi có mức độ phát triển kinh tế-xã hội nhanh mạnh địa bàn Tuyên Quang Trong giai đoạn tới năm 2020, sở định hướng phát triển kinh tế-xã hội vùng phê duyệt, giải pháp nhằm tạo việc làm cho vùng chủ yếu tập trung vào: Phát triển mạnh mẽ khu vực doanh nghiệp theo hướng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành q trình đăng ký thành lập doanh nghiệp, khuyến khích hộ đăng ký kinh doanh chuyển dần từ hình thức kinh doanh hộ gia đình sang hình thức sản xuất kinh doanh hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thuê đất vay vốn phát triển sản xuất; SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương 76 Quy hoạch điểm sản xuất công nghiệp, thủ công nghiệp tập trung xã Ỷ La Nông Tiến, điểm sản xuất thủ cơng nghiệp Dốc Đỏ, xã Nông Tiến đưa vào hoạt động, quy hoạch phát triển hệ thống nhà hàng, khách sạn, khu ẩm thực, khu vui chơi giải trí, tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức hoạt động dịch vụ, kinh doanh thương mại, lưu thông hàng hố qua tạo điều kiện thu hút lao động vào làm việc ưu tiên chuyển dần từ cơng việc có trình độ tay nghề thấp (ngắn hạn, sơ cấp) sang cơng việc địi hỏi trình độ chuyên môn kỹ thuật cao (dài hạn, trung cấp trở lên) Tiếp tục đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm sản, khai thác vật liệu xây dựng, gia cơng khí nhằm tập trung giải việc làm thu hút lao động chỗ; (iv) tăng cường phát triển quy mô đào tạo nghề theo hướng hộ gia đình, tổ, xóm, xã, phường, quan, đoàn thể chủ động xây dựng kế hoạch, phối hợp với sở dạy nghề tuyển sinh lớp đào tạo nghề, tạo nguồn lực việc làm Đẩy mạnh tuyên truyền, tư vấn, hỗ trợ xuất lao động cung ứng lao động làm việc khu công nghiệp/doanh nghiệp ngoại tỉnh; Phát triển mạnh quy mô hiệu hoạt động thị trường lao động 2.3 Đối với vùng phía Nam tỉnh (Yên Sơn Sơn Dương): Đây vùng có vị trí địa lý thuận lợi cho việc phát triển kinh tế tiêu thụ sản phẩm đồng thời nơi có nhiều di tích thắng cảnh phục vụ du lịch, lại có nguồn nguyên liệu chủ động phục vụ cho nhu cầu sản xuất người dân Những năm qua huyện thuộc vùng tích cực tập trung biện pháp phát triển ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp, tập trung hình thành số làng nghề trọng điểm làng nghề sản xuất mây tre đan, làng nghề sản xuất chiếu tre xuất khẩu, làng nghề mộc Trong giai đoạn tới, hướng phát triển kinh tế chủ đạo vùng phát triển tiểu thủ công nghiệp gắn với phát triển dịch vụ sản xuất nông nghiệp (ưu tiên cho phát triển cơng nghiệp có giá trị hiệu kinh tế cao) Trên sở đó, giải pháp liên quan đến tạo việc làm chuyển dịch cấu lao động vùng tập trung vào: Phát triển mạnh mơ hình làng nghề phụ (nhằm thu hút lao động chỗ) cách bền vững (cùng với giải pháp hỗ trợ liên quan đến thị trường chuyển giao kiến thức/kinh nghiệm tổ chức sản xuất cho người dân) nhằm đảm bảo mức độ ổn định việc làm người lao động phòng ngừa rủi ro thị trường SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương 77 Đẩy mạnh khóa đào tạo nghề cấp trình độ trung cấp, tập trung vào số nhóm nghề mà vùng có tiềm năng/lợi để phát triển sản xuất kinh doanh nghề liên quan đến trồng công nghiệp công nghiệp chế biến lương thực/chế biến giấy nhằm cung ứng lao động cho làng nghề (thuộc địa bàn Sơn Dương) Đẩy mạnh tuyên truyền, tư vấn, hỗ trợ xuất lao động, trọng nhóm lao động trẻ xã bị thu hồi đất phục vụ cho phát triển công nghiệp; (iv) phát triển mạnh quy mô hiệu hoạt động thị trường lao động, thí điểm tổ chức thực mơ hình tổ/điểm dịch vụ việc làm cấp xã Khuyến khích hộ đăng ký kinh doanh chuyển dần từ hình thức kinh doanh hộ gia đình sang hình thức sản xuất kinh doanh hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thuê đất vay vốn phát triển sản xuất SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương 78 KẾT LUẬN Tuyên Quang tỉnh miền núi có điều kiện tự nhiên phong phú, thuận lợi cho phát triển kinh tế Vì vậy, chứa đựng nhiều tiềm việc giải việc làm Nhưng vấn đề chuyển dịch cấu lao động hướng tỉnh trở thành yêu cầu cấp thiết hết Thời gian qua, với nỗ lực tỉnh uỷ, UBND ban ngành chức năng, các tổ chức đoàn thể, doanh nghiệp và bản thân người lao động, Tuyên Quang thu thành tựu đáng kể vấn đề chuyển dịch cấu lao động song song với phát triển và chuyển dịch cấu kinh tế Tuy nhiên, trình chuyển dịch cấu lao động tỉnh nhiều điểm chưa hợp lý Cần nhiều nỗ lực doanh nghiệp người dân tỉnh, việc đổi áp dụng sách hợp lý quyền địa phương, tận dụng lợi so sánh để phát triển kinh tế nhanh hơn, đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu lao động theo hướng đại Vì vậy,trong tương lai không xa, tỉnh Tuyên Quang tỉnh phát triển nhanh mạnh, với cấu lao động hợp lý, góp phần với nước xây dựng nước ta trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo đặc biệt thầy Vũ Cương anh chị Trung tâm dân số lao động việc làm thuộc Viện Khoa học lao động xã hội – Bộ lao động thương binh xã hội nhiệt tình, bảo tơi để tơi thực đươc chuyên đề thực tập SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A Chuyên đề thực tập GVHD: Th.S Vũ Cương 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Kinh tế phát triển –trường Đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực- trường Đại học Kinh tế quốc dân Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Tuyên Quang đến năm 2020 Báo cáo tổng kết hàng năm Lao động – Việc làm Dạy nghề Tuyên Quang giai đoạn 2003-2008 (bao gồm cấp tỉnh cấp huyện) Báo cáo kết điều tra lao động-việc làm năm 2009 Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang 2000-2004 Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang 2006 Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang 2007 Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang 2008 10 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ 11 Thực trạng lao động việc làm Việt Nam - NXB Thống Kê, Hà Nội, 2005 12 Đề tài: “ Nghiên cứu dự báo chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn, giải pháp giải việc làm q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa thị nước ta” 13 Tài liệu nghị Đại hội Đảng tỉnh Tuyên Quang 14 Wedsite Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang- cổng thông tin điện tử http://www.tuyenquang.gov.vn 15 Wedsite Bộ Kế hoạch Đầu tư http://www.mpi.gov.vn 16 Cổng thông tin điện tử Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam http://www.chinhphu.vn SVTH: Nguyễn Như Tình Lớp: Kinh tế phát triển A ... trò quyết định đến chuyển dịch hoặc hạn chế việc chuyển dịch cấu lao động Đây là sự can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế, vào thị trường lao động (cả phía cung và. .. vùng lãnh thổ (nông thônthành thị, xuất lao động) SVTH: Nguyễn Như Tình - Chuyển dịch cấu lao động Lớp: Kinh tế phát triển A theo vị thế việc làm (lao động gia đình/tự làm -lao Chuyên đề... cung và phía cầu lao đông, kết nối cung – cầu lao động ) thông qua chế, chính sách, pháp luật theo xu hướng thúc đẩy chuyển dịch cấu lao động sở hướng vào giải phóng sức