Nghiên cứu hệ thống văn bản pháp quy và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động thanh tra xây dựng tại quận 9

Thanh tra xây dựng Quận có chức năng giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận thực hiện công tác thanh tra, các nhiệm vụ, quyền hạn về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn và các lĩnh vực khá

PGS TS TR NH CÔNG V N

Tp H Chí Minh, tháng 10 n m 2015

V i t t c s kính tr ng bi t n sâu s c nh t, Tôi xin chân thành bày t lòng bi t n c a mình t i s h ng d n t n tình chu đáo c a Phó giáo s – Ti n

s Tr nh Công V n, đã dành r t nhi u th i gian và tâm huy t h ng d n, nghiên

c u và giúp tôi hoàn thành Lu n v n t t nghi p này

Nhân đây, Tôi xin chân thành c m n Ban Giám hi u tr ng i h c

Th y L i cùng quý th y cô Khoa công trình Xin c m n Lãnh đ o ph ng

Ph c Long A; ph ng Tr ng Th nh; Thanh tra xây d ng qu n 9 – UBND

Qu n 9 nay là i Thanh tra đ a bàn qu n 9 – Thanh tra S xây d ng Thành ph

H Chí Minh,Thanh tra S xây d ng ng Nai và m t s chuyên gia có kinh nghi m trong qu n lý nhà n c v xây d ng công trình c ng nh đ ng nghi p đã t o

đi u ki n cho tôi hoàn thành lu n v n này

Cu i cùng Tôi xin chân thành c m n t m lòng c a nh ng ng i thân trong gia đình, b n bè đã đ ng viên giúp đ khích l tôi trong su t quá trình h c

t p và hoàn thành Lu n v n

M c dù Tôi đã có nhi u c g ng đ hoàn thi n lu n v n b ng t t c s nhi t tình và n ng l c c a mình; tuy nhiên, không th tránh kh i nh ng thi u sót Vì v y, Tôi r t mong nh n đ c s góp ý, ch b o c a quý th y cô và đ ng nghi p, đó chính là s giúp đ quý báu mà tôi mong mu n nh t đ c g ng hoàn thi n h n trong quá trình nghiên c u và công tác sau này

Xin trân tr ng c m n./

Tác gi

tài Lu n v n cao h c “Nghiên c u h th ng v n b n pháp quy và đ

xu t gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Thanh tra xây d ng t i qu n 9” c a h c viên đã đ c Nhà tr ng giao nghiên c u theo Quy t đ nh s

1775/Q - HTL ngày 19 tháng 12 n m 2012 c a Hi u tr ng tr ng i h c

Th y l i

Trong th i gian h c t p t i tr ng v i s đ nh h ng c a các gi ng viên

c ng v i kinh nghi m làm vi c t i c quan đ n v , s giúp đ c a b n bè, đ ng nghi p và đ c bi t là s giúp đ , ch b o c a PGS.TS Tr nh Công V n, h c viên

đã t nghiên c u và th c hi n đ tài ây là thành qu lao đ ng, là s t h p c a các y u t mang tính ngh nghi p c a tác gi /

Tp H Chí Minh, tháng 10 n m 2015

H c viên

Nguy n Thanh Tùng

M U…… 1

I Tính c p thi t c a đ tài 1

II M c đich c a đ tài 2

III Ph ng pháp nghiên c u 2

IV K t qu d ki n đ t đ c 2

V ụ ngh a khoa h c và th c ti n 2

1 ụ ngh a khoa h c 2

2 ụ ngh a th c ti n 2

CH NG 1: T NG QUAN V HO T NG THANH TRA XỂY D NG T I QU N 9 VÀ H TH NG V N BAN PHÁP QUY HI N HÀNH 3

1.1 Nh ng khái ni m v thanh tra, x ph t vi pham hành chính trong l nh v c xây d ng 3

1.1.1 Nh ng khái ni m v thanh tra 3

1.1.2 Nh ng khái ni m v x ph t vi ph m hành chính và các bi n pháp x lý hành chính 4

1.1.3 Khái quát chung v Thanh tra chuyên ngành xây d ng và đ nh h ng 5

1.2 Ho t đ ng v ki m tra, x ph t vi ph m hành chính trong l nh v c xây d ng… 6

1.2.1 ki m tra, x ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng 6

1.2.2 Ki m tra và x ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng kinh doanh b t đ ng s n 14

1.2.3 Ki m tra và x ph t vi ph m hành chính trong ho t đ ng khai thác, s n xu t và kinh doanh v t li u xây d ng 16

1.2.4 Ki m tra và x ph t vi ph m cơng trình h t ng k thu t 17

2.2.5 Quy ph m quy đ nh v phát tri n nhà 17

1 3 T ng quan v thanh tra xây d ng qu n 9 18

1.3.1 B máy t ch c, nhi m v , ch c n ng, quy n h n 18

1.3.2 Cơ cấu tổ chức… 20

K T LU N CH NG 1 21

QUY 22

2.1 Gi i thi u chung v qu n 9, TPHCM 22

2.2 Hi n tr ng qu n lý s d ng đ t t i qu n 9 28

2.2.1 Hi n tr ng qu n lý đ t… 28

2.2.2 Nhúm đ t nụng nghi p… 29

2.2.3 Nhúm đ t phi nụng nghi p… 30

2.3 Hi n tr ng qu n lý quy ho ch 31

2.3.1 V quy ho ch s dung đ t 31

2.3.2 nh H ng phỏt tri n khụng gian quy ho ch qu n 9 đ n n m 2020……… 33

2.4 Hi n tr ng qu n lý nhà 33

2.5 Hi n tr ng qu n lý xõy d ng… 34

2.6 H th ng v n b n phỏp quy hi n hành v Thanh tra xõy d ng 34

2.6.1 V n b n lu t…… 34

2.6.2 V n b n d i lu t… 35

2.7 K t qu tri n khai cỏc v n b n phỏp quy v Thanh tra xõy d ng 36

2.8 Nh ng h n ch , b t c p và phỏt sinh trong th c t 37

2.8.1Th i đi m tr c Quy t đ nh 58/2013/Q -UBND v ban hành quy ch ph i h p qu n lý tr t t xõy d ng trờn đ a bàn Thành ph H Chớ Minh 37

2.8.2 Th i đi m sau Quy t đ nh s 58/2013/Q -UBND v ban hành quy ch ph i h p qu n lý tr t t xõy d ng trờn đ a bàn Thành ph H Chớ Minh 38

2.8.3 Mụ hỡnh qu n lý i thanh tra đ a bàn qu n 9 hi n t i 39

2.9 Phõn tớch cỏc n i dung c a cụng tỏc Thanh tra… 39

2.9.1 Thanh tra vi c l p, th m đ nh, phờ duy t d ỏn đ u t xõy d ng cụng trỡnh… 39

2.9.2 Thẩm quyền thẩm định dự án đầu t- và phê duyệt dự án đầu t- xây dựng công trình 41

2.9.3 Thanh tra v kh o sỏt xõy d ng 44

2.9.4 Thanh tra về thiết kế xây dựng công trình 46

2.9.5 Thanh tra về lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng 52

2.10.1 Lập kế hoạch thanh tra hàng năm và ra quyết định thanh tra 63

2.10.2 Chuẩn bị thanh tra 63

2.10.3 Tiến hành thanh tra 63

2.10.4 Kết thúc thanh tra 63

2.10.5 Tổ chức thực hiện và xử lý sau thanh tra 63

K T LU N CH NG 2 64

CH NG 3: XU T NH NG I U CH NH M T S V N B N PHÁP QUY LIểN QUAN N CễNG TÁC THANH TRA XỂY D NG TRểN A BÀN QU N 9 65

3.1 Vai trũ c a cỏc v n b n, tớnh đ ng b và tớnh kh thi 65

3.1.1 Vai trũ c a v n b n quy ph m phỏp lu t… 65

3.1.2 Tớnh đ ng b và tớnh kh thi……… 65

3.2 Trỡnh t ki m tra, x lý cụng trỡnh xõy d ng trờn đ a bàn qu n 9……67

3.2.1 Quy trỡnh ki m tra cụng trỡnh xõy d ng theo Gi y phộp xõy d ng đ c c p……… 67

3.2.2 i v i cụng trỡnh do S Xõy d ng, S ban ngành thành ph c p phộp xõy d ng ho c th m đ nh, phờ duy t… 68

3.2.3 i v i cụng trỡnh do y ban nhõn dõn c p huy n, y ban nhõn dõn c p xó c p phộp và h s đ ng ký s a ch a… 70

3.3 Nh ng ki n ngh , b sung h th ng v n b n phỏp quy hi n hành 71

3.3.1 Áp d ng kho n 2, i u 6 Thụng t s 02/2014/TT-BXD 71

3.3.2 Vi c xõy d ng nhà riờng l khụng thu c m t trong hai tr ng h p đ c quy đ nh t i Kho n 2, i u 6” (t c xõy d ng sai phộp) 72

3.3.3 Xõy d ng gi m t ng, gi m di n tớch xõy d ng cụng trỡnh trong d ỏn đó đ c phờ duy t chi ti t v xõy d ng… 73

3.3.4 Thay đ i ki n trỳc m t ngoài cụng trỡnh nhà riờng l 73

3.3.5 Áp d ng Kho n 9, i u 13, Ngh đ nh s 121/2013/N -CP 73

3.3.6 Xỏc đ nh giỏ tr ph n sai phộp… 74

3.3.7 i v i quy đ nh v đi u ki n c p s h u cụng trỡnh 76

3.3.8 i v i vi c huy đ ng v n 76

3.4 M t s n i dung ki n ngh B Xây d ng quy đ nh b sung vào các v n

b n quy ph m pháp lu t… 77

3.4.1 X lý vi ph m quy đ nh v qu n lý s d ng nhà chung c 77

3.4.2 X lý vi ph m v hành vi vi ph m t ý c i n i, chi m d ng di n tích, không gian ho c làm h h ng tài s n thu c ph n s h u chung 77

3.4.3 V ng m c v l nh v c Kinh doanh b t đ ng s n 78

3.4.4 Trong vi c công tác th c hi n Quy t đ nh x ph t vi ph m hành chính 79

3.5 Quy trình x lý vi ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng trên đ a bàn qu n 9 79

3.5.1 S đ quy trình x lý công trình vi ph m trong ho t đ ng xây d ng 79 3.5.2 Quy trình ki m tra x lý vi ph m hành chính trong ho t đ ng xây d ng 80

K T LU N CH NG 83

K T LU N VÀ KI N NGH 84

I K t Lu n 84

II H n ch c a đ tài 84

III M t s ki n ngh 84

TÀI LI U THAM KH O 85

M U

I Tính c p thi t c a đ tƠi

Hi n nay vi c đô th hóa c a Thành ph H Chí Minh nói chung c ng nh trên đ a bàn qu n 9 nói riêng đang di n ra v i t c đ nhanh Nhi u D án, h ng

m c quan tr ng đã và đang tri n khai trên đ a bàn qu n, nhu c u v nhà c a

ng i dân t ng vì th không tránh kh i nh ng vi ph m trong ho t đ ng xây

d ng i ng Thanh tra xây d ng đ c thành l p thí đi m t i Thành ph H Chí Minh và Hà N i theo Quy t đ nh 89/2007/Q -TTg ngày 18/6/2007 c a

Th t ng Chính ph thí đi m thành l p Thanh tra xây d ng qu n, huy n và Thanh tra xây d ng ph ng, xã, th tr n t i Thành ph Hà N i và Thành ph

H Chí Minh nay đ c thay th b i Ngh đ nh s 26/2013/N -CP đ ki m tra

v ho t đ ng xây d ng và thanh tra các công trình xây d ng vi ph m và tình hình x ph t theo Ngh đ nh 23/2009/N -CP và nay là Ngh đ nh 121/2013/N -CP

Do đó v n đ đ t ra là công tác thanh tra, ki m tra v tình hình xây d ng trên đ a bàn qu n hi n nay r t quan tr ng, nh m ch n ch nh qu n lý ho t đ ng

đ u t xây d ng và tr t t xây d ng đô thi, h n ch t i đa các hành vi xây d ng không phép, sai phép, đ đ m b o th c hi n k ho ch, quy ho ch s d ng đ t

c a đ a ph ng theo l trình đã đ ra Công tác thanh tra, ki m tra trong ho t

đ ng xây d ng th ng xuyên và liên t c nh m giúp ng i dân ch p hành t t các quy đ nh c a pháp lu t v xây d ng

Qua công tác th c t trong ngành, m t m t nh n th y rõ tính hi u qu c a

l c l ng này, bên c nh đó còn nhi u v n đ v ng m c, ch a phù h p v i

quan tr ng Vì v y tác gi lu n v n ch n đ tài “Nghiên c u h th ng v n b n

pháp quy và đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Thanh tra xây d ng t i qu n 9” đ nghiên c u và hy v ng có th tham m u cho Thành

ph ki n ngh B Xây d ng nh ng v n đ c n thi t đ c s a đ i, b sung trong

th i gian t i

II M c đích c a đ tƠi

M c đích nghiên c u c a đ tài là: Nghiên c u h th ng v n b n pháp quy

và đ xu t gi i pháp nâng cao hi u qu ho t đ ng c a Thanh tra xây d ng t i

qu n 9 Thành ph H Chí Minh và các ki n ngh s a đ i, b sung m t s n i

dung trong v n b n pháp quy v x ph t trong xây d ng

Ph m vi nghiên c u c a đ tài t i qu n 9, Thành ph H Chí Minh

III Ph ng pháp nghiên c u:

- Ph ng pháp th ng kê: Kh o sát, thu th p thông tin và x lý các thông tin

- Ph ng pháp phân tích, đánh giá và t ng k t kinh nghi m

IV K t qu d ki n đ t đ c:

- Xác đ nh đ c nh ng v n đ t n t i trong công tác thanh tra xây d ng t i

qu n 9 liên quan đ n các v n b n pháp quy

- Thanh tra nhà n c: là ho t đ ng xem xét, đánh giá, x lý theo trình t ,

th t c do pháp lu t quy đ nh c a c quan nhà n c có th m quy n đ i v i vi c

th c hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v , quy n h n c a c quan, t ch c, cá nhân Thanh tra nhà n c bao g m thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra hành chính: là ho t đ ng thanh tra c a c quan nhà n c có

th m quy n đ i v i c quan, t ch c, cá nhân tr c thu c trong vi c th c hi n chính sách, pháp lu t, nhi m v , quy n h n đ c giao

- Thanh tra chuyên ngành: là ho t đ ng thanh tra c a c quan nhà n c có

th m quy n theo ngành, l nh v c đ i v i c quan, t ch c, cá nhân trong vi c

ch p hành pháp lu t chuyên ngành, quy đ nh v chuyên môn – k thu t, quy t c

qu n lý thu c ngành, l nh v c đó

- nh h ng ch ng trình thanh tra: là v n b n xác đ nh ph ng h ng

ho t đ ng thanh tra trong 01 n m c a ngành thanh tra do Th t ng Chính ph phê duy t theo đ ngh c a T ng Thanh tra Chính ph

- K ho ch thanh tra: là v n b n xác đ nh nhi m v ch y u v thanh tra

c a c quan th c hi n ch c n ng thanh tra trong 01 n m do Th tr ng c quan

th c hi n ch c n ng thanh tra xây d ng đ th c hi n nh h ng ch ng trình thanh tra và yêu c u qu n lý c a Th tr ng c quan qu n lý nhà n c cùng c p

- C quan đ c giao th c hi n ch c n ng thanh tra chuyên ngành: là c

quan th c hi n nhi m v qu n lý nhà n c theo ngành, l nh v c, bao g m t ng

c c, c c thu c b , chi c c thu c s đ c giao th c hi n ch c n ng thanh tra chuyên ngành

- Ng i đ c giao th c hi n nhi m v thanh tra chuyên ngành: là công

ch c đ c phân công th c hi n nhi m v thanh tra c a c quan đ c giao th c

hi n ch c n ng thanh tra chuyên ngành

- Thanh tra nhân dân: là hình th c giám sát c a nhân dân thông qua Ban thanh tra nhân dân đ i v i vi c th c hi n chính sách, pháp lu t, vi c gi i quy t khi u n i, t cáo, vi c th c hi n pháp lu t v dân ch c s c a c quan, t

ch c, cá nhân có trách nhi m xã, ph ng, th tr n, c quan nhà n c, đ n v

s nghi p công l p, doanh nghi p nhà n c

1.1.2 Nh ng khái ni m v x ph t vi ph m hƠnh chính vƠ các bi n pháp x lỦ hƠnh chính

Trích i u 2 c a Lu t x lý vi ph m hành chính 2012

- Vi ph m hành chính: là hành vi có l i do cá nhân, t ch c th c hi n, vi

ph m quy đ nh c a pháp lu t v qu n lý nhà n c mà không ph i là t i ph m và theo quy đ nh c a pháp lu t ph i b x ph t vi ph m hành chính

đ a vào c s giáo d c b t bu c và đ a vào c s cai nghi n b t bu c

- Bi n pháp thay th x lý vi ph m hành chính: là bi n pháp mang tính giáo

d c đ c áp d ng đ thay th cho hình th c x ph t vi ph m hành chính ho c

bi n pháp x lý hành chính đ i v i ng i ch a thành niên vi ph m hành chính, bao g m bi n pháp nh c nh và bi n pháp qu n lý t i gia đình

- Tái ph m: là vi c cá nhân, t ch c đã b x lý vi ph m hành chính nh ng

ch a h t th i h n đ c coi là ch a b x lý vi ph m hành chính, k t ngày ch p hành xong quy t đ nh x ph t, quy t đ nh áp d ng bi n pháp x lý hành chính

ho c k t ngày h t th i hi u thi hành quy t đ nh này mà l i th c hi n hành vi vi

ph m hành chính đã b x lý

- Vi ph m hành chính nhi u l n: là tr ng h p cá nhân, t ch c th c hi n

hành vi vi ph m hành chính mà tr c đó đã th c hi n hành vi vi ph m hành chính này nh ng ch a b x lý và ch a h t th i hi u x lý

- Vi ph m hành chính có t ch c: là tr ng h p cá nhân, t ch c câu k t

v i cá nhân, t ch c khác đ cùng th c hi n hành vi vi ph m hành chính

- Gi y phép, ch ng ch hành ngh : là gi y t do c quan nhà n c, ng i

có th m quy n c p cho cá nhân, t ch c theo quy đ nh c a pháp lu t đ cá nhân,

t ch c đó kinh doanh, ho t đ ng, hành ngh ho c s d ng công c , ph ng

ti n Gi y phép, ch ng ch hành ngh không bao g m gi y ch ng nh n đ ng ký kinh doanh, ch ng ch g n v i nhân thân ng i đ c c p không có m c đích cho phép hành ngh

Nh m c th hoá các quy đ nh c a Lu t Thanh tra, Lu t Xây d ng v ch c

n ng, nhi m v , quy n h n c a Thanh tra xây d ng, t o đi u ki n thu n l i cho

ho t đ ng thanh tra chuyên ngành xây d ng, ngày 29/3/2013, Chính ph đã ban hành Ngh đ nh s 26/2013/N -CP quy đ nh v t ch c và ho t đ ng c a Thanh tra ngành xây d ng Theo đó, thanh tra xây d ng đ c t ch c theo h th ng t Trung ng là Thanh tra B Xây d ng đ n các đ a ph ng là Thanh tra S xây

d ng nh m th c hi n ch c n ng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong ph m vi qu n lý nhà n c v l nh v c xây d ng bao g m: Xây d ng, v t

li u xây d ng, nhà và công s , ki n trúc quy ho ch đô th , quy ho ch xây d ng

đi m dân c nông thông, h t ng k thu t theo quy đ nh c a pháp lu t

Ch nói riêng v l nh v c xây d ng, Ngh đ nh s 26/2013/N -CP và nhi u v n b n quy ph m pháp lu t khác đ c Chính ph , B , ngành có liên quan ban hành nh ng n m g n đây đã th hi n rõ b c ti n trong công tác qu n lý nhà n c v l nh v c xây d ng trong tình hình hi n nay Nh t là khi pháp lu t quy đ nh t ng c ng quy n t ch c a doanh nghi p trong nhi u l nh v c, k c trong vi c đ ng ký kinh doanh thì công tác h u ki m là h t s c c n thi t B i có

ki m tra th ng xuyên, thanh tra đ t xu t khi có d u hi u vi ph m pháp lu t thì

m i có đi u ki n đ l c l ng thanh tra nhà n c, thanh tra chuyên ngành k p

th i phát hi n, ng n ch n và x lý m i hành vi vi ph m pháp lu t Nh ng v n

b n pháp lu t này đ ng th i là c s pháp lý quan tr ng giúp các c quan qu n

lý nhà n c, các c quan, t ch c, cá nhân ho t đ ng xây d ng nâng cao ch t

l ng, hi u qu công tác Tuy nhiên, th c t v n đ t ra nhi u câu h i, t i sao các công trình xây d ng đ ng sá, nhà c a, công s , tr ng h c, b nh xá đ c

đ u t b ng ngu n v n ngân sách nhà n c, k c m t s công trình xây d ng

m i g n đây đã nhanh chóng h h ng và xu ng c p? Tình tr ng công trình xây

d ng t ng nhà b n t, b th m, mái d t, sênô mái b th m, n n b lún, c a b cong vênh, tr n bong tróc, h th ng di n n c b h h ng g n nh không s

d ng đ c ng sá các khu trung tâm đô th l n, nh ch sau ít n m đã gà, chu t, lên xu ng g p g nh là chuy n th ng th y hàng ngày, trong khi kinh phú

đ u t cho các công trình trên v i giá thành xây d ng r t cao so v i công trình

do nhân dân t đóng góp và c ng do bà con t qu n lý, giám sát trong th c hi n

M c dù công trình xây d ng chung, pháp lu t quy đ nh đ các thành ph n tham gia qu n lý nh : thi t k , thi công, t v n, giám sát và Ban qu n lý c a ch

đ u t xây d ng công trình, và còn nhi u b ph n khác khi nghi m thu, thanh toán Ph i th ng th n nhìn nh n, công trình kém ch t l ng trách nhi m tr c

h t là do nhà th u tr c ti p thi công, t o ra s n ph m đó

Trong th c t , khi tham gia đ u th u thi công xây d ng công trình h s d

th u bao gi c ng đ y đ : nào là kh n ng tài chính, l c l ng k s , công nhân hùng h u có nhi u kinh nghi m, tay ngh cao, trang thi t b , máy móc ph c v thi công đ y đ , ch t l ng, ch ng lo i v t t đ m b o tiêu chu n yêu c u k thu t, thi công đ m b o đúng th i gian Th nh ng khi trúng th u r i thì l i có quá nhi u v n đ x y ra n khi x lý trách nhi m thì đùn đ y, né tránh

M t câu h i n a đ c đ t ra là t i sao chúng ta đã có h th ng v n b n quy

ph m pháp lu t khá hoàn ch nh làm c s th c hi n trong vi c qu n lý tr t t xây d ng đô th , đi m dân c nông thôn nh ng m t s đ a ph ng v n đ x y

ra tình tr ng xây d ng công trình không phép, trái phép, l n chi m ao m ng,

đ t công c ng nh h ng t i hành lang l gi i b o v an toàn giao thông đ ng sông, đ ng b Tình tr ng xây d ng t nhà c a, công trình ki n trúc trong quy ho ch đã đ c phê duy t, công b ho c s p s a công b là m t hi n t ng không bình th ng, mang tính ch t đ i phó, ki m l i trong đ n bù gi i to khi

th c hi n d án ó là m t o t ng, m t s tính toán thi n c n tr c m t mà không ngh đ n t ng lai lâu dài c a đ a ph ng, c a th h con em chúng ta v lâu, v dài khi đ t n c đang trong th i k h i nh p và phát tri n Do đó, thi t ngh các đ a ph ng c n quan tâm ki n toàn t ch c c ng nh đ u t c s v t

ch t trang thi t b k thu t cho l c l ng thanh tra chuyên ngành xây d ng, ch

đ o và đ m b o đi u ki n cho ho t đ ng c a l c l ng này Nh m xây d ng l c

l ng thanh tra chuyên ngành t ng b c chuyên nghi p, hi n đ i và có đ n ng

l c th c hi n nhi m v đáp ng yêu c u s nghi p đ i m i và h i nh p hi n nay

1.2 Ho t đ ng v ki m tra, x ph t vi ph m hƠnh chính trong l nh v c xơy d ng (c n c Ngh đ nh 121/2013/N -CP)

1.2.1 ki m tra, x ph t vi ph m hƠnh chính trong ho t đ ng xơy d ng

Vi ph m quy đ nh v kh o sát xơy d ng:

- Hành vi không l u tr ho c l u tr không đ y đ k t qu kh o sát xây

d ng theo quy đ nh, t ch c nghi m thu k t qu kh o sát xây d ng không đúng trình t , th t c quy đ nh

- Không l p, phê duy t nhi m v kh o sát xây d ng, ph ng án k thu t

kh o sát xây d ng ho c không phê duy t b sung nhi m v kh o sát xây d ng

tr c khi nhà th u th c hi n kh o sát xây d ng;

- Th c hi n kh o sát xây d ng ho c thuê nhà th u kh o sát không đ đi u

ki n n ng l c theo quy đ nh;

- Không th c hi n giám sát kh o sát xây d ng theo quy đ nh;

- Không t ch c nghi m thu báo cáo k t qu kh o sát xây d ng;

- Th c hi n kh o sát xây d ng không đúng quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n quy đ nh ho c th c hi n kh o sát không phù h p v i ph ng án k thu t kh o sát xây d ng đã đ c duy t;

- S d ng b n đ đ a hình không đáp ng yêu c u cho vi c l p quy ho ch

đô th phù h p v i t ng lo i đ án quy ho ch đô th ;

- Không th c hi n kh o sát đo đ c b sung trong tr ng h p b n đ đ a hình không phù h p v i hi n tr ng t i th i đi m l p quy ho ch xây d ng

Vi ph m quy đ nh v l p d án đ u t xơy d ng công trình:

- L p d án đ u t xây d ng công trình mà không đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh;

- Không t ch c l p d án đ u t xây d ng đ i v i công trình theo quy

đ nh b t bu c ph i l p d án đ u t xây d ng công trình;

- L p d án đ u t xây d ng công trình không đ y đ n i dung theo quy

đ nh

Vi ph m quy đ nh v thi t k , d toán xơy d ng công trình:

- Th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng công trình không đúng trình t , th t c quy đ nh;

- Không th m đ nh l i theo quy đ nh khi đi u ch nh thi t k xây d ng đ i

v i công trình s d ng v n nhà n c;

- i u ch nh thi t k xây d ng làm thay đ i đ a đi m, quy mô, m c tiêu d

án ho c làm v t t ng m c đ u t đã đ c phê duy t mà không trình ng i quy t đ nh đ u t th m đ nh, phê duy t l i n i dung đi u ch nh đ i v i công trình s d ng v n nhà n c;

- Phê duy t thi t k k thu t không phù h p v i thi t k c s , thi t k b n

v thi công không phù h p v i thi t k k thu t đã đ c phê duy t;

- Phê duy t d toán có kh i l ng không phù h p v i kh i l ng b n v thi t k ;

- Phê duy t thi t k không phù h p v i quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n quy đ nh; s d ng tiêu chu n xây d ng h t hi u l c; s d ng tiêu chu n

n c ngoài mà ch a đ c c quan có th m quy n công nh n;

- Không t ch c l p, phê duy t ch d n k thu t đ i v i công trình bu c

t làm t ng chi phí trong d toán đ i v i công trình s d ng v n nhà n c;

- Phê duy t d toán có n i dung áp d ng mã đ nh m c không phù h p v i

n i dung công vi c; s li u sai l ch so v i n i dung mã đ nh m c áp d ng đ i

v i công trình s d ng v n nhà n c;

- Phê duy t d toán có n i dung áp d ng đ nh m c ch a đ c c p có th m quy n phê duy t mà đ nh m c đó cao h n đ nh m c đã đ c c p có th m quy n phê duy t đ i v i công trình s d ng v n nhà n c;

- Phê duy t d toán khi không có b n v thi t k các công trình ph tr , công trình t m ph c v công trình chính nh ng đ a kh i l ng các công trình này vào d toán đ tính chi phí xây d ng đ i v i công trình s d ng v n nhà

n c

Vi ph m quy đ nh v qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình:

- Không thành l p ho c thành l p ban qu n lý d án không đ đi u ki n

n ng l c theo quy đ nh;

- Không thuê t ch c làm t v n qu n lý d án trong tr ng h p không đ

đi u ki n n ng l c theo quy đ nh ho c thuê t ch c làm t v n qu n lý d án không đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh

- Th c hi n đi u ch nh d án đ u t xây d ng không đúng quy đ nh đ i v i công trình s d ng v n nhà n c

Vi ph m quy đ nh v đ u t phát tri n đô th :

- Không giám sát ho c không th c hi n đ y đ trách nhi m giám sát theo quy đ nh đ i v i vi c th c hi n quy ho ch, ti n đ d án đ u t phát tri n đô th

đã đ c c p có th m quy n phê duy t

- Th c hi n đ u t phát tri n khu đô th không tuân theo k ho ch và ti n

đ đ c c p có th m quy n phê duy t;

- Không bàn giao d án theo ti n đ đã đ c phê duy t

Vi ph m quy đ nh v kh i công xơy d ng công trình:

- Không g i v n b n thông báo ngày kh i công cho y ban nhân dân c p

xã n i xây d ng công trình và c quan c p gi y phép xây d ng theo quy đ nh;

- Không g i v n b n phê duy t bi n pháp t ch c thi công b o đ m an toàn cho công trình xây d ng và công trình lân c n đ n y ban nhân dân c p xã n i xây d ng công trình tr c khi kh i công xây d ng công trình;

- Không phê duy t bi n pháp t ch c thi công theo quy đ nh

- Kh i công xây d ng công trình khi ch a đ đi u ki n kh i công

- Vi ph m quy đ nh v l đ ng th , l kh i công, l khánh thành công trình xây d ng đ c x ph t theo quy đ nh t i Ngh đ nh c a Chính ph v b i

th ng thi t h i, x lý k lu t, x ph t vi ph m hành chính trong th c hành ti t

ki m, ch ng lãng phí

Vi ph m quy đ nh v t ch c thi công xơy d ng:

- T ch c thi công xây d ng công trình không che ch n ho c có che ch n

nh ng đ r i vãi v t li u xây d ng xu ng các khu v c xung quanh ho c đ v t

li u xây d ng không đúng n i quy đ nh;

- T ch c thi công xây d ng công trình vi ph m các quy đ nh v xây d ng gây lún, n t, h h ng công trình lân c n ho c công trình h t ng k thu t;

- T ch c thi công xây d ng công trình sai gi y phép xây d ng đ c c p

đ i v i tr ng h p c p phép s a ch a, c i t o;

- T ch c thi công xây d ng công trình vi ph m công tác qu n lý ch t

l ng công trình gây s p đ ho c có nguy c gây s p đ công trình lân c n mà không gây thi t h i v s c kh e, tính m ng c a ng i khác;

- T ch c thi công xây d ng công trình sai n i dung gi y phép xây d ng

đ c c p đ i v i tr ng h p c p phép xây d ng m i, t ch c thi công xây d ng công trình không có gi y phép xây d ng mà theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng

Vi ph m quy đ nh v gi i phóng m t b ng xơy d ng công trình:

- T ch c gi i phóng m t b ng sai quy ho ch xây d ng ho c d án đ u t xây d ng công trình đã đ c phê duy t;

- Th c hi n đ n bù tài s n đ gi i phóng m t b ng xây d ng công trình sai quy đ nh;

- Áp d ng giá đ n bù sai quy đ nh

Vi ph m quy đ nh v giám sát thi công xơy d ng công trình:

- Không l u tr h s n ng l c c a t ch c, cá nhân tr c ti p tham gia giám sát ch t l ng công trình

- L a ch n t ch c, cá nhân th c hi n giám sát thi công xây d ng công trình không đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh;

- nhà th u giám sát thi công xây d ng công trình b trí nhân l c không phù h p v i h s d th u;

- N ng l c th c t v nhân l c, thi t b thi công, h th ng qu n lý ch t

l ng, gi y phép s d ng máy móc thi t b , ch t l ng v t t v t li u và thi t b

l p đ t vào công trình c a nhà th u thi công xây d ng không đáp ng yêu c u trong h s d th u;

- Không có biên b n ki m tra bi n pháp thi công c a nhà th u; không đóng

d u xác nh n vào b n v thi t k tr c khi đ a ra thi công ho c có đóng d u

nh ng không ghi n i dung (xác nh n ch ký, xác nh n ngày, tháng) đ y đ vào

b n v thi t k thi công tr c khi đ a ra thi công;

- T ch c giám sát thi công xây d ng khi không đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh; thuê t ch c giám sát thi công xây d ng công trình không đ đi u ki n

n ng l c theo quy đ nh; không t ch c giám sát thi công xây d ng công trình theo quy đ nh (tr nhà riêng l );

- nhà th u thi công thi công sai thi t k đ c duy t; thi công không đúng v i bi n pháp t ch c thi công đ c duy t;

- nhà th u thi công không có b o lãnh th c hi n h p đ ng ho c b o lãnh không đ theo quy đ nh; không gia h n b o lãnh h p đ ng khi đ n th i h n gia

h n b o lãnh h p đ ng

Vi ph m quy đ nh v qu n lỦ ch t l ng công trình xơy d ng:

- Không có thông báo v nhi m v , quy n h n c a các cá nhân trong h

th ng qu n lý ch t l ng c a ch đ u t , nhà th u giám sát thi công xây d ng công trình cho các nhà th u liên quan;

- Không g i c quan có th m quy n báo cáo hoàn thành đ a công trình xây

d ng vào s d ng theo quy đ nh;

- Không g i báo cáo đ nh k tình hình ch t l ng công trình xây d ng cho

c quan nhà n c có th m quy n theo quy đ nh;

- Không t ch c l p h s hoàn thành công trình xây d ng;

- Không báo cáo c quan qu n lý nhà n c v xây d ng đ ki m tra theo quy đ nh đ i v i công trình ph i đ c c quan qu n lý nhà n c v xây d ng

ki m tra tr c khi đ a vào s d ng;

- Không báo cáo c quan có th m quy n theo quy đ nh khi x y ra s c công trình;

- Không t ch c b o v hi n tr ng s c công trình ho c t ý phá d , thu

d n hi n tr ng khi ch a đ c c quan có th m quy n ch p thu n;

- Không l p h s s c công trình theo quy đ nh;

- Không l u tr ho c l u tr không đ y đ h s ch t l ng công trình xây

d ng theo quy đ nh;

- S d ng k t qu thí nghi m c a phòng thí nghi m ch a h p chu n, phi u

k t qu thí nghi m l p không đúng quy đ nh ho c thi u các k t qu thí nghi m theo quy đ nh;

- Không th c hi n ki m đ nh ch t l ng ho c ki m đ nh ch t l ng công trình xây d ng không đúng quy đ nh;

- Không s d ng v t li u xây không nung đ i v i công trình b t bu c s

d ng v t li u xây không nung;

- Không g i h s đ n c quan có th m quy n đ th m tra thi t k tri n khai sau thi t k c s đ i v i công trình theo quy đ nh ph i đ c c quan có

th m quy n th m tra thi t k ;

- T ch c thi công xây d ng công trình sai thi t k đã đ c duy t ho c sai quy chu n k thu t qu c gia ho c sai tiêu chu n đ c quy đ nh áp d ng

Vi ph m quy đ nh v b o hƠnh, b o trì công trình xơy d ng:

- Không t ch c giám sát, nghi m thu vi c kh c ph c, s a ch a c a nhà

th u thi công xây d ng, nhà th u cung ng thi t b công trình xây d ng;

- Không xác nh n hoàn thành b o hành công trình xây d ng cho nhà th u thi công xây d ng công trình, nhà th u cung ng thi t b công trình xây d ng;

- Không l p quy trình b o trì công trình xây d ng theo quy đ nh;

- Không th c hi n b o trì công trình theo đúng quy trình b o trì công trình xây d ng đ c duy t;

- Không l p, phê duy t k ho ch b o trì công trình;

- Không báo cáo theo quy đ nh v i c quan qu n lý nhà n c có th m quy n vi c th c hi n b o trì công trình và s an toàn c a công trình đ i v i công trình t c p II tr lên và các công trình khi x y ra s c có th gây th m h a;

- Không th c hi n ki m tra, ki m đ nh, đánh giá ch t l ng hi n tr ng và báo cáo c quan nhà n c có th m quy n xem xét, ch p thu n vi c kéo dài th i

h n s d ng công trình đ i v i công trình đã h t tu i th thi t k quy đ nh;

- Không th c hi n quan tr c công trình đ i v i công trình, b ph n công trình theo quy đ nh b t bu c ph i th c hi n quan tr c;

- T ch c th m đ nh, phê duy t quy trình b o trì tr c khi nghi m thu công trình đ a vào s d ng

Vi ph m quy đ nh v nghi m thu, thanh toán kh i l ng hoƠn thƠnh

vƠ quy t toán công trình xơy d ng đ i v i công trình s d ng v n nhƠ

n c:

- cán b giám sát thi công c a nhà th u giám sát ký các tài li u trong h

s nghi m thu mà không có ch ng ch hành ngh giám sát thi công xây d ng công trình ho c ch ng ch không phù h p v i n i dung nghi m thu;

- Nghi m thu đ a công trình vào s d ng khi ch a có ý ki n c a c quan

qu n lý nhà n c có th m quy n v ki m tra công tác nghi m thu theo quy đ nh;

- Thi u b ng tính kh i l ng trong h s nghi m thu, không có ch ng ch

v t li u đ u vào, k t qu thí nghi m v t li u và các c u ki n theo quy đ nh trong

h s nghi m thu

- Quy t toán công trình ch m k t khi h ng m c công trình, công trình xây

d ng đã đ c nghi m thu, bàn giao và đ a vào khai thác s d ng;

- Thanh toán khi ch a có đ y đ h s thanh toán theo quy đ nh;

- a các h ng m c công trình xây d ng hoàn thành, công trình xây d ng hoàn thành vào s d ng khi ch a t ch c nghi m thu;

- Nghi m thu khi ch a có kh i l ng thi công ho c nghi m thu sai kh i

Vi ph m quy đ nh v qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình c a nhƠ th u t v n qu n lỦ d án đ u t xơy d ng công trình

Tr ng h p ch đ u t thuê nhà th u t v n qu n lý d án đ u t xây d ng công trình thì hành vi vi ph m, hình th c và m c x ph t đ i v i nhà th u t v n

Ch nhi m đ án thi t k quy ho ch xây d ng, ch trì thi t k chuyên ngành đ

án quy ho ch xây d ng, ch nhi m đ án quy ho ch đô th , ch trì b môn chuyên ngành quy ho ch đô th , ch nhi m kh o sát xây d ng, ch trì th m tra thi t k xây d ng công trình, ch nhi m thi t k xây d ng công trình, ch trì thi t k , giám sát kh o sát xây d ng, giám sát thi công xây d ng công trình, ch nhi m l p d án, giám đ c t v n qu n lý d án, giám đ c qu n lý d án, ch huy tr ng công tr ng, ch trì th m tra thi t k xây d ng công trình, t v n

qu n lý chi phí đ u t xây d ng, ch trì t ch c th c hi n công tác ki m đ nh,

ch trì l p d toán công trình, ch trì th m tra d toán, ch trì th m đ nh d toán, thí nghi m chuyên ngành xây d ng và các ch c danh khác theo quy đ nh;

- Không ban hành quy t đ nh b nhi m các ch c danh ch nhi m ch trì thi t k đ án quy ho ch xây d ng; ch nhi m thi t k xây d ng; ch nhi m

kh o sát xây d ng; ch trì l p d toán công trình và các ch c danh khác theo quy đ nh;

- Ho t đ ng xây d ng v t quá đi u ki n n ng l c theo quy đ nh

Vi ph m n i dung h s d th u:

Ki m tra và x ph t đ i v i nhà th u không đáp ng đ n ng l c theo h s

th u, b trí ng i, trang thi t b , đ a v t li u vào s d ng trong công trình không đúng v i h s d th u

Vi ph m quy đ nh v quy chu n k thu t qu c gia, tiêu chu n đ c áp

d ng, s d ng s li u, tƠi li u trong ho t đ ng xơy d ng:

- Hành vi s d ng tiêu chu n n c ngoài mà ch a đ c ng i quy t đ nh

đ u t ch p thu n;

- Hành vi s d ng k t qu thí nghi m c a phòng thí nghi m ch a h p chu n ho c thi u các k t qu thí nghi m theo quy đ nh; s d ng phi u k t qu thí nghi m l p không đúng quy đ nh;

- Hành vi vi ph m ch đ báo cáo đ nh k theo quy đ nh;

- Hành vi tham gia ho t đ ng xây d ng t i Vi t Nam mà không có gi y phép th u theo quy đ nh;

- Hành vi không s d ng nhà th u ph Vi t Nam theo quy đ nh;

- Hành vi tham gia l p đ án quy ho ch đô th mà ch a đ c c quan có

th m quy n công nh n s phù h p v n ng l c đ i v i công vi c đ c đ m

nh n

1.2.2 Ki m tra vƠ x ph t vi ph m hƠnh chính trong ho t đ ng kinh doanh b t đ ng s n

Vi ph m quy đ nh v kinh doanh b t đ ng s n:

- Bán, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê mua b t đ ng s n thu c di n

ph i giao d ch qua sàn giao d ch b t đ ng s n mà không thông qua sàn giao d ch

cho thuê mua cho khách hàng th c hi n giao d ch b t đ ng s n t i sàn giao d ch

b t đ ng s n theo quy đ nh;

- Không g i danh sách ho c g i danh sách không chính xác đ n c quan có

th m quy n đ xác nh n danh sách ng i đ c phân chia s n ph m nhà theo quy đ nh;

- Ch đ u t d án kinh doanh b t đ ng s n thu c đ i t ng ph i báo cáo

nh ng không th c hi n báo cáo ho c báo cáo không đúng quy đ nh v tình hình tri n khai đ u t xây d ng và kinh doanh d án b t đ ng s n;

- Không công khai thông tin v b t đ ng s n theo quy đ nh;

- Kê khai v n ch s h u đ đ ng ký đ u t d án khu đô th m i, d án phát tri n nhà , d án đ u t h t ng k thu t khu công nghi p không đúng quy

đ nh

- Kinh doanh b t đ ng s n không đ đi u ki n ho c không đ c phép đ a vào kinh doanh theo quy đ nh;

- Vi ph m quy đ nh v huy đ ng v n ho c mua bán theo hình th c ng ti n

tr c trong đ u t xây d ng đ i v i d án phát tri n nhà , d án kinh doanh b t

đ ng s n;

- Vi ph m quy đ nh v chuy n nh ng d án kinh doanh b t đ ng s n

Vi ph m quy đ nh v thƠnh l p vƠ ho t đ ng sƠn giao d ch b t đ ng

s n:

- Vi ph m quy đ nh v thành l p sàn giao d ch b t đ ng s n;

- Vi ph m quy đ nh v đ a đi m ho t đ ng c a sàn giao d ch b t đ ng s n

ho c thay đ i đ a ch giao d ch mà không thông báo cho c quan nhà n c có

th m quy n theo quy đ nh;

- Không báo cáo ho c báo cáo không đ y đ v ho t đ ng c a sàn giao

d ch b t đ ng s n cho c quan nhà n c có th m quy n theo quy đ nh;

- Ho t đ ng không đúng quy ch ho t đ ng đã đ ng ký v i S Xây d ng

- Qu ng cáo, công b thông tin liên quan đ n giao d ch b t đ ng s n t i sàn giao d ch b t đ ng s n và trên các ph ng ti n thông tin đ i chúng khi ch a

đ c ch s h u b t đ ng s n y quy n th c hi n giao d ch;

- Không niêm y t, công b thông tin v b t đ ng s n đ c giao d ch mua bán, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê l i, cho thuê mua t i sàn giao d ch b t

đ ng s n ho c niêm y t, công b thông tin không đ y đ theo quy đ nh;

- Không th c hi n ho c th c hi n không đúng các quy đ nh v phòng

ch ng r a ti n trong kinh doanh b t đ ng s n theo quy đ nh;

- Th c hi n giao d ch mua bán, chuy n nh ng, cho thuê, cho thuê mua b t

đ ng s n qua sàn giao d ch b t đ ng s n không đúng trình t , th t c quy đ nh

ho c khi b t đ ng s n ch a đ đi u ki n giao d ch qua sàn giao d ch b t đ ng

- Th c hi n qu ng cáo, đ ng tuy n h c viên ho c th c hi n đào t o mà

ch a đ c B Xây d ng cho phép đào t o;

- Không th c hi n đào t o mà c p gi y ch ng nh n đã hoàn thành khóa đào

t o

Vi ph m quy đ nh v kinh doanh d ch v b t đ ng s n:

- Hành ngh môi gi i đ c l p, đ nh giá b t đ ng s n nh ng không có ch ng

ch hành ngh theo quy đ nh; qu n lý, đi u hành sàn giao d ch b t đ ng s n mà không có gi y ch ng nh n hoàn thành khóa đào t o, b i d ng ki n th c v

qu n lý, đi u hành sàn giao d ch b t đ ng s n; th c hi n qu n lý v n hành nhà chung c mà không có gi y ch ng nh n hoàn thành khóa đào t o, b i d ng chuyên môn, nghi p v qu n lý v n hành nhà chung c ;

- T y xóa, s a ch a, cho m n, cho thuê ho c thuê, m n ch ng ch hành ngh môi gi i, đ nh giá b t đ ng s n đ kinh doanh d ch v b t đ ng s n ho c

- Kinh doanh d ch v b t đ ng s n không đúng quy đ nh;

- Không đ ng ký ngành ngh kinh doanh d ch v b t đ ng s n nh ng v n

ho t đ ng kinh doanh d ch v b t đ ng s n

1.2.3 Ki m tra vƠ x ph t vi ph m hƠnh chính trong ho t đ ng khai thác, s n xu t vƠ kinh doanh v t li u xơy d ng

Vi ph m quy đ nh v ch bi n khoáng s n lƠm v t li u xơy d ng, s n

xu t v t li u xơy d ng:

- Ch bi n khoáng s n làm v t li u xây d ng không có ngu n g c h p pháp;

- S n xu t v t li u xây d ng không tuân th quy chu n k thu t qu c gia;

- S n xu t v t li u xây d ng không có tiêu chu n ch t l ng ho c không

đ m b o ch t l ng theo tiêu chu n đã đ c công b

- Hành vi s d ng nguyên li u ami ng trong s n xu t v t li u xây d ng không đúng quy đ nh

Vi ph m quy đ nh v kinh doanh v t li u xơy d ng:

- Không có bi n pháp đ m b o an toàn cho ng i t i n i bán hàng v t li u xây d ng có mùi hóa ch t đ c h i, gây b i nh : S n d u, gi y d u, cót ép, h c

ín, vôi tôi, vôi c c và các lo i v t li u xây d ng khác theo quy đ nh;

- Không báo cáo vi c xu t kh u khoáng s n làm v t li u xây d ng theo quy

đ nh cho c quan qu n lý nhà n c có th m quy n;

- L u hành s n ph m không công b h p quy chu n k thu t qu c gia

1.2.4 Ki m tra vƠ x ph t vi ph m hƠnh chính trong ho t đ ng qu n lỦ công trình h t ng đô th

Vi ph m quy đ nh v b o v khu v c an toàn gi ng khai thác n c ng m;

v b o v khu v c an toàn ngu n n c m t ph c v c p n c sinh ho t; v b o

v hành lang an toàn tuy n ng n c thô và đ ng ng truy n t i n c s ch; v

b o v an toàn các công trình k thu t thu c h th ng c p n c…;vi ph m quy

đ nh v qu n lý, v n hành, khai thác các công trình h t ng k thu t; v qu n lý

và s d ng chung c s h t ng k thu t

1.2.5 Ki m tra quy đ nh v phát tri n nhƠ :

- Không công khai các thông tin v d án nhà ho c công khai không đ y

đ , không chính xác các thông tin v d án nhà đang tri n khai th c hi n theo quy đ nh;

- Không báo cáo tình hình tri n khai th c hi n d án cho c quan có th m quy n theo quy đ nh;

- Phân h ng nhà chung c không đúng quy đ nh;

- Không dành qu đ t ho c dành không đ di n tích đ t trong d án phát tri n nhà th ng m i đ xây d ng nhà xã h i theo quy đ nh;

- Không đ u t xây d ng đ ng b c s h t ng xã h i và h t ng k thu t theo d án đã đ c phê duy t;

- Tri n khai d án ch m ti n đ đã đ c phê duy t

- Th c hi n bán, cho thuê, cho thuê mua nhà thu c s h u nhà n c khơng đúng th m quy n, khơng đúng đ i t ng ho c khơng đúng đi u ki n quy

đ nh;

- Ng i đ c thuê nhà thu c s h u nhà n c, ng i thuê mua nhà

th c hi n chuy n nh ng, chuy n đ i, cho thuê l i, cho m n nhà khơng đ c

s đ ng ý c a c quan cĩ th m quy n theo quy đ nh

Vi ph m quy đ nh v qu n lỦ, s d ng nhƠ cơng s :

- S d ng các thi t b đun, n u cá nhân trong phịng làm vi c

- Hành vi qu ng cáo th ng m i t i cơng s

- các v t li u n trong phịng làm vi c

1.3 T ng quan v Thanh tra xơy d ng qu n 9

1.3.1 B máy t ch c, nhi m v , ch c n ng, quy n h n theo Quy t đ nh 89/2007/Q -TTg ngƠy 18/6/2007 c a Th t ng Chính ph

1.3.1.1 Cơ sở pháp lý: Thanh tra xây dựng Quận 9 được thành lập ngày

31/12/2007 trên cơ sở pháp lý sau:

- Quyết định số 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 của Thủ tướng Chính

phủ về thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng phường, xã, thị trấn tại Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh;

- Quyết định số 133/2007/QĐ-UBND ngày 23/11/2007 của Ủy ban nhân

dân Thành phố Hồ Chí Minh về thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, huyện và Thanh tra xây dựng phường, xã, thị trấn tại Thành phố Hồ Chí Minh;

- Quyết định số 18/QĐ-UBND ngày 27/12/2007 của Ủy ban nhân dân

Quận 9 về thành lập Thanh tra xây dựng Quận 9 và Thanh tra xây dựng 13 phường

1.3.1.2 Chức năng:

Thanh tra xây dựng Quận có chức năng giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận thực hiện công tác thanh tra, các nhiệm vụ, quyền hạn về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn và các lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật Thanh tra xây dựng Quận 9 chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân Quận 9, đồng thời chịu sự hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra Sở Xây dựng

Thanh tra xây dựng Quận 9 có trụ sở làm việc, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước, được trang bị phương tiện làm việc cần thiết theo quy định của pháp luật

1.3.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm:

- Lập chương trình, kế hoạch về tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động xây dựng trên địa bàn để trình chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận phê duyệt và tổ chức thực hiện

- Thực hiện thanh tra, kiểm tra chủ đầu tư, nhà thầu xây dựng công trình trên địa bàn trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về xây dựng; xử lý các hành vi vi phạm theo thẩm quyền; quyết định đình chỉ thi công xây dựng đối với các công trình vi phạm thuộc thẩm quyền cấp phường nhưng không xử lý kịp thời hoặc do buông lỏng quản lý; kiến nghị chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận xử lý những vụ vi phạm vượt quá thẩm quyền chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường

- Được yêu cầu các cơ quan quản lý Nhà nước cung cấp tài liệu liên quan phục vụ cho công tác thanh tra, kiểm tra; yêu cầu các chủ đầu tư xuất trình giấy phép xây dựng, các tài liệu liên quan đến việc xây dựng công trình

- Lập hồ sơ vi phạm pháp luật trong hoạt động xây dựng của chủ đầu tư và nhà thấu xây dựng có dấu hiệu cấu thành tội phạm, để kiến nghị chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận chuyển qua cơ quan điều tra dể xử lý theo quy định pháp luật

- Kiến nghị chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận xử lý cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm pháp luật về trật tự xây dựng hoặc thiếu tinh thần trách nhiệm trong thi hành nhiệm vụ, công vụ

- Tổng hợp và định kỳ hoặc đột xuất báo cáo chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận, thanh tra Sở Xây dựng về tình hình trật tự trên địa bàn

- Giải quyết theo thẩm quyền hoặc kiến nghị chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực hoạt động xây dựng trên địa bàn

- Chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân Quận và pháp luật về quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn

- Tham mưu, đề xuất về các hình thức xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật và quy chế, trình chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận xem xét các quyết định; theo dõi việc thực hiện các quyết định đã ban hành, đôn đốc việc thực hiện các quyết định đã có hiệu lực thi hành; đề xuất biện pháp cưỡng chế và tổ chức thực hiện quyết định cưỡng chế đối với tổ chức và cá nhân không tự giác chấp hành quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng, trật tự đô thị và vệ sinh môi trường theo quy định

- Phạm vi thi hành các quyết định hành chính gồm: quyết định giải quyết tranh chấp nhà, đất của cơ quan hành chính Nhà nước có thẩm quyền đã có hiệu lực pháp luật; quyết định xử phạt vi phạm hành chính có hình thức phạt bổ sung trên lĩnh vực xây dựng, trật tự đô thị và môi trường

1.3.2 Cơ cấu tổ chức:

Nhân sự Thanh tra xây dựng Quận 9 gồm 24 đồng chí, có trình độ chuyên môn phù hợp với chuyên ngành, gồm 04 cử nhân luật, 04 kỹ sư xây dựng, 01 cử nhân kinh tế, 02 cao đẳng xây dựng, 02 trung cấp xây dựng; còn lại là tốt nghiệp đại học, trung cấp các ngành khác, được phân công nhiệm vụ như sau :

- Lãnh đạo: đứng đầu là 01 Chánh thanh tra và 02 Phó Chánh thanh tra

- Các nhân viên còn lại được sắp xếp, chia thành 04 tổ nghiệp vu, c th ï như sau:

Tổ pháp chế: Giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị Tổ chức thực hiện các quyết định hành chính của Ủy ban nhân dân Thành phố, Quận đã có hiệu lực thi hành

Ngoài ra còn tham mưu cho Ủy ban nhân dân Quận ban hành các quyết định cưỡng chế thu hồi đất và tổ chức thực hiện quyết định cưỡng chế để giao đất cho các đơn vị thực hiện quy hoạch

Tổ cơ động: được phân công quản lý 13 phường trên toàn địa bàn 13 phường trên toàn địa bàn Quận có nhiệm vụ phối hợp với Ủy ban nhân dân

13 phường kiểm tra, xử lý và xử phạt các công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị

Tham mưu Ủy ban nhân dân Quận ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng và đất đai

Tổ dự án: kiểm tra các dự án trên địa bàn Quận, đồng thời tham mưu Ủy ban nhân dân Quận ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các dự án vi phạm trên địa bàn

Tổ văn phòng: thực hiện công tác văn thư lưu trữ và tài chính của đơn

Tuy nhiên, theo mơ hình trên thì s trái v i Lu t Thanh tra 10 Do đĩ trong

ch ng 2 s th hi n vi c ki n tồn l i b máy đ phù h p v i quy đ nh c a Lu t Thanh tra 2010

Qu n 9 n m phía ông- ông B c trung tâm Thành ph H Chí Minh

và là m t trong n m qu n đô th hoá c a Thành ph H Chí Minh, qu n 9 đ c thành l p theo Ngh đ nh 03/1997/N -CP ngày 6/01/1997 c a Th tu ng Chính Ph và tách ra t huy n Th c c V i t ng di n tích t nhiên là 11.389,62 ha, trên đ a bàn qu n có 13 ph ng bao g m: Ph c Bình, Ph c Long B, Ph c Long A, Hi p Phú, Phú H u, Tân Phú, Long Th nh M , Long Bình, Long Ph c, Long Tr ng, Tr ng Th nh, T ng Nh n Phú A, T ng

Nh n Phú B trong đó có 02 ph ng đô th hoá là Ph ng Ph c Bình và Hi p Phú

B ng 1 Các ph ng vƠ di n tích các ph ng trên đ a bƠn qu n 9

13 Taêng Nhôn Phuù B 528,29

+ Phía Tây: giáp qu n 2;

+ Phía Nam: giáp huy n Nh n Tr ch, t nh ng nai;

+ Phía B c: giáp qu n Th c và huy n D An, t nh Bình D ng

- To đ đ a lý: t 10o45’ đ n 10o54’ V B c và 106o43’- 106o58’ Kinh ông

Qu n 9 có v trí đ a lý khá thu n l i, n m c a ngõ phía ông B c Thành

ph , có đ u m i giao thông đ ng b (Qu c L 1A) là con đ ng huy t m ch

B c Nam n i li n Thành ph H Chí Minh v i Khu Công nghi p Biên Hòa và các t nh Phía B c Phía ông c a qu n giáp v i sông ng Nai là con sông l n

nh t ông Nam B ch y t B c xu ng Nam thông v i sông Sài Gòn và sông Nhà Bè có ý ngh a quan tr ng b c nh t v giao thông đ ng th y, t o ra m i

giao l u kinh t -v n hoá, xã h i gi a qu n v i Thành ph và các vùng lân c n Bên c nh đó, v i di n tích t nhiên t ng đ i r ng (11.389,62 ha, b ng kho ng 81% di n tích các qu n n i thành c a Thành ph H Chí Minh), di n tích đ t nông nghi p t ng đ i nhi u (5.195,79ha) nên qu n 9 có ý ngh a r t l n là vùng

đ m sinh thái c a Thành ph H Chí Minh – Bình D ng- ng Nai (các khu

v c xung quanh nh : qu n Th c, Bình D ng, ng Nai đ u là nh ng khu

v c phát tri n Công nghi p) Do v y, qu n 9 là m t đ a bàn r t quan tr ng trong chi n l c phát tri n kinh t c ng nh v an ninh, qu c phòng

2.1.2 a hình ậ đ a m o:

- a hình qu n 9 đ c chia làm hai vùng chính:

+ Vùng đ i gò và tri n gò có cao đ t 8m-30m có n i cao t i 32m (khu

đ i Long Bình) t p trung các ph ng Long Bình, LongTh nh M , Tân Phú,

Hi p Phú, T ng Nh n phú A v i t ng di n tích kho ng 3.400 ha chi m kho ng 30% di n tích toàn qu n

+ Vùng đ t th p tr ng đ a hình b ng ph ng: đ i b ph n n m phía ông Nam c a qu n và ven các kênh, r ch cao đ t 0,8m-2m có nh ng khu v c r t

tr ng cao đ d i 01m nh khu v c ph ng Phú H u, Long Ph c, Long

Tr ng, Tr ng Th nh chi m kho ng 65% di n tích t nhiên toàn qu n

Qu n 9 n m trong khu v c nhi t đ i gió mùa c n xích đ o v i nhi t đ cao

và n đ nh, l ng b c x phong phú v i 2 mùa m a và khô rõ r t Mùa m a

t ng ng v i gió mùa Tây Nam b t đ u t cu i tháng 5 đ n h t tháng 11, mùa khô ng v i gió ông Nam b t đ u t tháng 12 đ n h t tháng 5

Nhi t đ : nhi t đ trung bình hàng n m là 27o

C, biên đ nhi t t i đây ít thay đ i, nhi t đ cao nh t vào tháng 3,4 kho ng 40 o

C

Ch đ gió: khu v c này ch u nh h ng c a khu v c gió mùa c n xích

đ o v i 2 h ng gió chính:

+ H ng gió B c – ông B c t tháng 10-12

+ H ng gió Nam – Tây Nam t tháng 5-11

Ch đ m a: l ng m a bi n đ ng bình quân trong n m kho ng

1800-2000 mm/n m Mùa m a l ng m a t p trung ch y u vào tháng 8 đ n tháng

10 và phân b đ u gi a các khu v c

2.1.3 M ng l i th y v n:

Qu n 9 có h th ng sông r ch khá ch ng ch t, g m các h th ng chính sau: + Sông ng Nai: đây là con Sông l n nh t vùng ông Nam b , b t đ u

t cao nguyên Lâm ng đ v bi n ông đi qua đ a gi i qu n 9 t i ph ng Long Ph c ây là con sông giúp đ y m n c ng nh là ngu n cung c p n c

ng t cho toàn đ a bàn qu n bao g m c nông nghi p và sinh ho t

+ H th ng R ch chi c - Trao Tr o: là h th ng n i 2 con Sông l n, sông Sài Gòn và Sông ng Nai ch y qua huy n Th c c nay n m trên đ a bàn

qu n 9

+ Sông T c và h th ng Sông r ch phía Nam c a qu n: Sông T c là nhánh Sông tách dòng c a Sông ng nai, n m trong đ a ph n 2 ph ng Long Tr ng

và Long Ph c v i chi u dài kho ng 13km, r ng 150m

+ R ch Ông Nhiêu: dài 12,5km, r ng 80m vào mùa khô con Sông này là

n i d n m n xâm nh p vào n i đ ng gây c n tr cho s n xu t và sinh ho t + R ch Bà Cua- Ông Cày: n m trên ranh gi i c a qu n 9 và qu n 2 có chi u dài 4,2km, r ng 80m cung c p n c cho ph ng Phú H u, Long Tr ng

và d n n c t n i đ ng ra Sông ng Nai

2.1.4 Tài nguyên thiên nhiên:

2.1.4.1 Tài nguyên đ t:

Toàn qu n có t ng di n tích t nhiên là 11.389,62 ha chi m t tr ng 5,4%

di n tích toàn Thành ph và b ng 81% di n tích khu v c n i thành Xét theo h

th ng phân lo i Vi t Nam thì đ t qu n 9 thu c 5 nhóm đ t c a Thành ph , bao

g m:

+ t vàng đ và vàng xám: t p trung khu đ i Long Bình, Long Th nh

M , T ng Nh n phú A, Tân Phú di n tích kho ng 1.576,52ha chi m 13,84%

di n tích toàn qu n, có t ng đ t dày, nghèo ch t dinh d ng, kh n ng gi n c kém

+ t xám: phân b vùng gò Ích Th nh - ph ng Tr ng Th nh, ph ng Long Tr ng, m t ph n p Tây Hòa – ph ng Ph c Long A, v i di n tích 1.234,23ha chi m 10,92% di n tích toàn qu n ây là lo i đ t xám phù sa c nên có t ng đ t dày, c gi i nh , d thoát n c, nghèo dinh d ng, nghèo lân và kali Xét v m c đ thích nghi thì đ t này phù h p v i lo i đ t xây d ng h n là

đ t nông nghi p vì có n n móng t ng đ i n đ nh

+ t phù sa: phân b phía Tây các ph ng Long Ph c, Long Bình v i

di n tích 196,95ha, chi m 2,08% di n tích toàn qu n t phù sa phân b đ a

ph ng là lo i đ t phù sa loang l đ vàng, d i có t ng sinh phèn ây là lo i

đ t chua, tr s PH x p x v i đ t phèn (3,2 – 3,7); cation trao đ i t ng đ i cao

k c Ca++ và Mg++, Na++, riêng K+ r t th p

+ t phèn: phân b khu Tr ng L u, Ph c Lai - ph ng Long

Tr ng, Phú H u, vùng B ng Long Th nh M , ph n l n Long Ph c v i di n tích 6.451,94 ha chi m 56,65% di n tích toàn qu n

+ t sói mòn tr s i đá: có di n tích 83,32 ha, chi m 0,88% di n tích toàn

qu n, phân b khu v c phía B c ph ng Long Bình t đ c hình thành là

h u qu c a m t quá trình xói mòn, r a trôi r t mãnh li t trong m t th i gian dài t sói mòn tr s i đá không có kh n ng s n xu t, có th s d ng cho vi c khai thác làm v t li u xây d ng ng th i có th tr ng và b o v r ng nh m khôi ph c hê th ng sinh thái t nhiên ho c đ a vào s d ng cho các m c đích phi nông nghi p

2.1.4.2 TƠi nguyên n c:

- Tài nguyên n c m t: Di n tích đ t có m t n c c a qu n chi m đ n 16,68% t ng di n tích t nhiên c a qu n, v i 1.920,97 ha Trên đ a bàn qu n có con sông ng Nai là con sông l n nh t và là ngu n n c chính cung c p cho Thành ph v i di n tích l u v c kho ng 45.000km2, hàng n m cung c p 15 t m3 n c

- Tài nguyên n c ng m: Ngu n n c ng m c ng tham gia m t vai trò l n trong vi c phát tri n kinh t - xã h i qu n và c Thành ph N c ng m phân b

r ng kh p nh ng ch t l ng t t v n là khu v c vùng gò và tri n gò đ sâu t 50m và có n i t 50-100m, đ i v i vùng đ t phù sa và đ t phèn th ng n c

5-ng m b nhi m phèn nên ch t l 5-ng n c khô5-ng đ m b o, tr l 5-ng khai thác

c tính 100-200m3/ngày

2.1.5 Th c tr ng kinh t - xư h i:

2.1.5.1 Th c tr ng phát tri n kinh t :

Qu n 9 là m t qu n ngo i ô m i đ c thành l p t n m 1997, n m trong hành lang Công nghi p TP H Chí Minh – Bà R a V ng Tàu – ng Nai

Qu n có t c đ t ng tr ng kinh t l n, ngành Công nghi p chi m t tr ng ch

y u trong n n kinh t c a qu n, c th :

- Cô ng nghi p - Ti u th Công nghi p: Trong th i gian qua, các doanh

nghi p trên đ a bàn đã chú tr ng đ u t v n thay đ i công ngh , máy móc, nâng cao ch t l ng, đ i m i trong công tác qu n lý, ti p c n th tr ng, n m b t nhu

c u ng i tiêu dùng Cùng v i s quan tâm, ch đ o c a lãnh đ o qu n đã góp

ph n làm t ng giá tr s n l ng CN-TTCN toàn qu n

- Th ng m i, d ch v : S l ng các c s kinh doanh trong th i gian

qua só s gia t ng đáng k , ho t đ ng d ch v đa d ng không ng ng nâng cao

cung cách ph c v và ti p th Bên c nh đó qu n còn nhanh chóng tri n khai quy ho ch ngành Th ng m i - D ch v , quy ho ch m ng l i ch , t o đi u

ki n cho nhân dân buôn bán n đ nh Doanh thu n m 2014 là 8.112,667 t

Dân s phân b không đ u ch y u t p trung các ph ng đô th hoá nh

Ph c Bình (18.862 ng i/km2 ), Hi p Phú (11.150 ng i/km2) û các vùng còn l i dân c th a h n, đ c bi t là các vùng bong m t đ dân s r t th p nh : Long Ph c (313 ng i/km2), Phú H u (529 ng i/km2)…

- C s h t ng k thu t: M ng l i giao thông trên đ a bàn qu n ch a phát tri n, toàn qu n có 367,6km đ ng các lo i Trong đó:

- ng thu c c p Trung ng qu n lý (Xa L Hà N i) chi u dài đi qua

qu n 17,6km, m t đ ng bê tông nh a, ch t l ng cao

- ng c p Thành ph qu n lý (Lê V n Vi t, Nguy n Xi n, Nguy n Duy Trinh, Hoàng H u Nam, Xuân H p, Lã Xuân Oai…)

+ Giáo d c: V c b n, c s tr ng l p và giáo viên có th đáp ng nhu

c u gi ng d y cho con em c a nhân dân trong qu n H th ng tr ng l p r t

đ c quan tâm đ u t xây d ng, ch t l ng cao đào t o c ng t ng b c đ c nâng cao nên t l h c sinh t t nghi p các c p n m sau cao h n n m tr c, t l

tr đúng t i vào l p 1 và l p 6 đ t 100% n nay toàn qu n đã hoàn thành công tác ph c p ti u h c và 13/13 ph ng đ c công nh n ph c p trung h c

c s và đang th c hi n k ho ch ph c p Trung h c ph thông, vi c th c hi n

ch tr ng đa d ng hoá các lo i hình tr ng l p (công l p, dân l p) đã đ c

th c hi n mô hình các tru ng c p III Tuy nhiên, so v i các qu n n i thành khác thì m t b ng h c v n c a qu n 9 v n còn chênh l ch r t l n

+ V n Hoá- th d c th thao: Do đ i s ng đ c c i thi n nên các h đ u

có tivi do đó đi u ki n c p nh t, ti p c n thông tin c a ng i dân r t d dàng, các Nhà v n hoá các ph ng đang đ c xây d ng Tuy nhiên vùng b ng

nh Long Ph c, Long Th nh M ng i dân ít ti p c n v i thông tin trên báo chí nên ki n th c có ph n b h n ch

2.2 Hi n tr ng qu n lỦ, s d ng đ t t i qu n 9

2.2 1 Hi n tr ng qu n lỦ đ t:

K t qu th ng kê đ t đai n m 2010, t ng di n tích t nhiên toàn Qu n là 11.389,63ha, trong đó đ t nông nghi p 4.112,51 ha (36,11%), đ t phi nông nghi p 7.234,76 ha (63,52%), đ t ch a s d ng 42,36 ha (0,37%) Nhìn chung,

c c u s d ng đ t c a Qu n hi n nay t ng đ i phù h p v i xu th đô th hóa trên đ a bàn Tuy nhiên, xét v hi u qu s d ng đ t thì vi c s d ng đ t trên

c a pháp lu t ph c v nhu c u phát tri n kinh t -xã h i c a đ a ph ng

N m 2010, Phòng Tài nguyên và Môi tr ng ti n hành th ng kê di n tích theo đ n v hành chính, di n tích đ t nông nghi p và đ t đ c th hi n qua

(Ngu n: Phòng Tài nguyên và Môi tr ng Qu n 9)

2.2.3 Nhóm đ t phi nông nghi p

t phi nông nghi p toàn qu n hi n nay là 7234,76 ha, chi m 63,52% di n tích t nhiên, bình quân di n tích đ t phi nông nghi p theo đ u ng i là 310m2/ng i Trong đó:

Hình 3: Nhóm đ t phi nông nghi p

B ng 4: Hi n tr ng các lo i đ t phi nông nghi p

(Ngu n: Phòng Tài nguyên và Môi tr ng Qu n 9)

2.3 Hi n tr ng qu n lý quy ho ch:

2.3.1 V quy ho ch s dung đ t

Quy ho ch chung Qu n 9 đ n n m 2020, đ c phê duy t theo Quy t đ nh

s 3815/Q -UB-QL T ngày 02 tháng 7 n m 1999 c a UBND TP.HCM Theo quy t đ nh 3815/Q -UB-QL T thì Quy ho ch t ng th cho Qu n 9 có th tóm

t t nh sau :

C c u kinh t - xã h i ch y u trong t ng lai c a Qu n là Công nghi p,

th ng m i - d ch v , nông nghi p, sinh thái

Quy mô dân s d ki n đ n n m 2020 (k c khách vãng lai: 500.000

T ng cao xây d ng trung bình : 2,5 t ng

M t đ xây d ng bình quân trong khu : 24%

Ch tiêu k thu t đô th : c p n c sinh ho t 180 lít/ ng i/ngày, c p đi n sinh ho t 2.5000Kwh/ng i/n m, thoát n c b n 180lít/ng i/ngày, rác th i 1-1,5 kg/ng i/ngày