giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ

giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ

Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Mục lục Mục lục .1 Lời nói đầu Chơng 1: Cơ sở lý luận sở thực tiễn công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ .5 1.1 Nhu cầu khả huy động vốn cho đầu t phát triển kinh tế – x· héi: 1.1.1 Nhu cầu vốn đầu t phát triển kinh tế xà hội giai đoạn 2001 đến 2005: 1.1.2 Khả huy động vốn cho đầu t phát triển kinh tế xà hội: 1.1.2.1 Huy động nguån vèn n−íc 1.1.2.2 Huy động vốn đầu t nớc ngoài: 1.1.3 Giải pháp huy động vốn cho đầu t phát triển kinh tế xà hội đến năm 2003 1.1.3.1 Huy ®éng vèn tõ néi bé nỊn kinh tÕ qc dân: 1.2 Sự cần thiết công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiÕu ChÝnh phñ 14 1.2.1 Khái niệm đặc điểm tín dụng Nhà nớc 14 1.2.2 Sự cần thiết công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ 15 Chơng 2: Thực trạng công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây .18 2.1 khái quát tình hình phát triển kinh tế xà hội địa bàn tỉnh Hà Tây 18 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xà hội tỉnh Hà Tây 18 2.1.1.1 VÒ lÜnh vùc kinh tÕ: 18 2.1.1.2 VÒ lÜnh vùc văn hoá - xà hội: .20 2.1.2 Các nhân tố ảnh hởng đến công tác huy động vốn KBNN Hà Tây 21 2.1.3 Vai trò KBNN Hà Tây công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiÕu ChÝnh phñ: 23 2.1.3.1 Vài nét KBNN Hà Tây .23 2.1.3.2 Vai trß KBNN Hà Tây công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ 25 2.2 Thực trạng công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây 26 2.2.1 Cơ chế phát hành toán trái phiếu Chính phủ 26 2.2.1.1 Tín phiếu KBNN phát hành: 28 2.2.1.2 Đối với trái phiếu kho b¹c 29 2.2.2 Kết phát hành, toán trái phiếu Chính phủ qua Kho bạc Nhà nớc Hà Tây năm 1996: 30 - - Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ 2.2.2.1 Trái phiếu kho bạc kỳ hạn năm: 30 2.2.2.2 Trái phiếu kho bạc kỳ hạn năm .31 2.2.3 Kết phát hành, toán trái phiếu Chính phủ qua KBNN Hà Tây năm 1997: 32 2.2.4 Kết phát hành, toán trái phiếu phủ qua KBNN Hà Tây năm 1998: 34 2.2.5 Kết phát hành, toán trái phiếu Chính phủ qua KBNN Hà Tây năm 1999 35 2.2.5.1 Trái phiếu kho bạc kỳ hạn năm .35 2.2.5.2 Công trái xây dựng tổ quốc kỳ hạn năm 36 2.2.6 Kết phát hành, toán trái phiếu Chính phủ năm 2000 KBNN Hà Tây: 37 2.2.7 Kếtquả phát hành,thanh toán trái phiếu phủ năm 2001 KBNN Hà Tây 39 2.2.8 Kết phát hành, toán trái phiếu Chính phủ năm 2002 kho bạc nhà nớc Hà Tây 40 2.2.9 Những thành hạn chế công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây .42 2.2.9.1 Những thành đạt đợc: 42 2.2.9.2 Những mặt hạn chế: 44 Ch−¬ng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây 48 3.1 Các quan điểm công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây 48 3.2 VỊ mơc tiªu: 49 3.3 C¸c giải pháp nhằm hoàn thiện chế huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây 52 3.3.1 Huy động vốn cho NSNN cho đầu t phát triển kinh tế trở thành tiêu pháp lệnh: .52 3.3.2 Về chế phát hành: .53 3.3.3 Më réng h×nh thøc phát hành: .54 3.3.4 VỊ mỈt l·i st: 54 3.3.5 Về đối tợng vay: 55 3.3.6 Chú trọng công tác tuyên truyền: 56 3.3.7 Đào tạo bồi dỡng cán 56 KÕt luËn 61 Danh mơc tµi liƯu tham kh¶o 62 - - Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Lời nói đầu Huy động vốn cho đầu t phát triển kinh tế nhiệm vụ cấp bách nhằm tăng nhanh tiềm lực tài để thực mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xà hội Vốn mét yÕu tè rÊt quan träng cã ý nghÜa quyÕt định tốc độ phát triển kinh tế, muốn có vốn phải tìm nguồn Vậy phải huy động nh - điều phụ thuộc vào sách, chế huy động vốn nớc Đối với nớc ta, vốn cho phát triển kinh tế đà trở thành vấn đề thách thức nhiều năm Trong năm qua, Chính phủ đà sử dụng đa dạng hình thức, công cụ huy động vốn chế thị trờng có hiệu Góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nớc, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế có khả lựa chọn hình thức đầu t thích hợp; góp phần thúc đẩy công công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Trong thời gian tới, với hình thức huy động vốn qua kênh Ngân hàng nh: kỳ phiếu, trái phiếu Ngân hàng, tiền gửi tiết kiệm để giải nhu cầu vốn tín dụng Việc mở rộng hình thức huy động vốn cho đầu t phát triển kinh tế Chính phủ nh: phát hành trái phiếu Chính phủ qua hệ thống kho bạc Nhà nớc (KBNN) Trái phiếu, cổ phiếu doanh nghiệp Nhà nớc có ý nghÜa rÊt quan träng viƯc thùc hiƯn c¸c mơc tiêu chiến lợc vốn tạo tiền đề cho việc phát triển thị trờng vốn thị trờng chứng khoán nớc ta Huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ thời gian qua đà góp phần đáng kể giải bội chi ngân sách Nhà nớc (NSNN) đồng thời tạo nguồn vốn lớn cho đầu t phát triển kinh tế, thu hút lợng tiền nhàn rỗi dân c, góp phần ổn định giá cả, kiềm chế lạm phát Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi không khó khăn chế sách huy động vốn Do phải tìm giải pháp thích hợp công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ hệ thống KBNN, làm để huy động vốn tối đa, có hiệu nguồn vốn nhàn rỗi dân c Từ tạo lợng vốn lớn cho NSNN cho đầu t phát triển kinh tế Nhận thức đợc tầm quan trọng đó, trình học tập trờng làm việc KBNN Hà Tây, đà mạnh dạn lựa chọn đề tài: Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây để viết khoá luận tốt nghiệp - - Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Khoá luận gồm chơng: Chơng 1: Sự cần thiết công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Chơng 2: Thực trạng công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây thời gian qua Chơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây Mặc dù đà có nhiều cố gắng song trình độ lực hạn chế, chắn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đợc đóng góp ý kiến thầy, cô giáo ngời quan tâm - - Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Chơng 1: Cơ sở lý luận sở thực tiễn công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ 1.1 Nhu cầu khả huy động vốn cho đầu t phát triĨn kinh tÕ – x· héi: 1.1.1 Nhu cÇu vèn đầu t phát triển kinh tế xà hội giai đoạn 2001 - 2005 Xuất phát từ nhu cầu xúc vốn nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển với tốc độ cao, ổn định bền vững, thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, việc huy động vốn cần khai thác tối đa nguồn vốn nớc nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu đầu t NSNN thành phần kinh tế Mục tiêu tổng quát chiến lợc ổn định phát triển kinh tế xà hội giai đoạn 1990 - 2000 khỏi khủng hoảng ổn định tình hình xà hội, vợt qua tình trạng nớc nghèo phát triển Để đạt đợc mơc tiªu quan träng trªn, nhiƯm vơ cđa ViƯt Nam đẩy mạnh công đổi toàn diện, tiếp tục phát triển kinh tế nhiều thành phần, đảm bảo tăng trởng cao ổn định mức 9% (trong công nghiệp tăng 14%/năm) Đến năm 2002 GDP bình quân đầu ngời tăng gấp đôi so với năm 1990 tức khoảng 400 450$/ngời/năm Tuy nhiên, số khó khăn khách quan chủ quan nảy sinh mà chủ yếu phải kể đến khủng hoảng tài tiền tệ đà làm giảm nhịp độ phát triển nớc ta năm 1999 2000 Do đó, tính đến hết năm 2000, GDP bình quân đầu ngời ta đạt 360$ đến hết năm 2002 đạt 400$ tức khoảng 1,8 lần GDP năm 1990 Theo viện nghiên cứu chiến lợc phát triển mục tiêu Việt Nam đến năm 2005 phải đạt GDP bình quân đầu ngời 600$, gấp 1,5 lần so với số Đây mục tiêu khó khăn Muốn đạt đợc điều Việt Nam cần đạt mức tăng trởng bình quân năm 7,2% năm tới (trong mức tăng trởng trung bình giai đoạn 1996 2000 6,8%) Để cho mục tiêu thành thực, Việt Nam cần phải thực đợc lợng vốn đầu t 58 tỉ $ năm tới, tăng khoảng 45% so với giai đoạn 1996 2000 Trong lợng vốn nguồn vốn nớc chiếm khoảng 60%, lại 40% đợc huy động từ - - Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ nguồn vốn nớc Phấn đấu đạt mức huy động trái phiếu Chính phủ hàng năm (kể công trái xây dựng tổ quốc) tối thiểu 5%/GDP hàng năm (khoảng 15.000 20.000 tỉ đồng/năm) Trong năm tới (2001 2005), để đáp ứng đợc nhu cầu vốn cho công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, vốn cho chơng trình mục tiêu nhiệm vụ huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ kho bạc trọng trách Thực tốt nhiệm vụ huy động vốn nói cần quán triệt nguyên tắc: Vốn nớc định, vốn nớc quan trọng Cần xử lý linh hoạt mối quan hệ vốn nớc vốn nớc nhằm đảm bảo thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xà hội Vai trò định vốn nớc thể chỗ: + Tạo điều kiện cần thiết để hấp thụ khai thác có hiệu nguồn vốn đầu t nớc + Hình thành t¹o lËp søc m¹nh néi sinh cđa nỊn kinh tÕ, hạn chế tiêu cực phát sinh kinh tế xà hội đầu t nớc gây nên Sự nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc nghiệp toàn dân, khai thác triệt để tiềm vốn dân mong tạo phát triển bền vững kinh tế Phải coi trọng sức mạnh vốn tiềm ẩn dân c doanh nghiệp, coi kho tài nguyên quý phải đợc khai thác, sử dụng có hiệu 1.1.2 Khả huy động vốn cho đầu t− ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi: 1.1.2.1 Huy động nguồn vốn nớc Trong năm tới, cần tăng nhanh tỉ lệ tiết kiệm dành cho đầu t, coi tiết kiệm quốc sách, có biện pháp tiết kiệm sản xuất tiêu dùng tất khu vực Nhà nớc, doanh nghiệp, hộ gia đình để dồn vốn cho phát triển sản xuất; Đa dạng hoá hình thức huy động vốn, hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ, mở rộng phát triển tổ chức Tài trung gian nh: hệ thống Công ty Tài chính, doanh nghiệp bảo hiểm Song song với việc huy động vốn ngắn hạn, cần tăng tỉ trọng huy động vốn trung dài hạn - - Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Mục tiêu phấn đấu phải huy động đợc 60% tổng nhu cầu vốn đầu t từ nguồn nớc Cụ thể là: - Nguồn vốn đầu t Chính phủ: hàng năm ngân sách Nhà nớc dành khoảng 10-15% vốn cho đầu t phát triển Dự kiến tổng thu NSNN giai đoạn 2001-2002 20-22% GDP, thu thuế, phí khoảng 17-18% GDP Tổng chi NSNN khoảng 26-28% GDP chi cho đầu t phát triển 10% GDP 26% tổng chi NSNN Bội chi Ngân sách không vợt 5% GDP giải cách khai thác triệt để nguồn thu đẩy mạnh sách vay nợ Chính phủ thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ - Nguồn vốn đầu t từ nguồn khấu hao lợi nhuận để lại từ doanh nghiệp: khoảng 15 16 tỷ $ năm qua bình quân doanh nghiệp đà đầu t bổ sung tõ 100 – 150 triÖu $, dù kiÕn vèn doanh nghiệp chiếm 28% cấu vốn đầu t nớc, nguồn vốn đầu t quan trọng tơng lai - Nguồn vốn đầu t từ tổ chức Tài chính: nguồn vốn từ tổ chức tín dụng, Công ty Tài chính, Ngân hàng phi Ngân hàng Nguồn đợc tính khoảng 3- tỉ $ - Nguồn vốn đầu t hộ gia đình: nớc có 10 triệu hộ gia đình, có khoảng triệu hộ đủ vốn kinh doanh tích luỹ hàng năm để phát triển kinh tế gia đình Dự kiến hộ tiết kiệm cho đầu t phát triển trung bình từ 1.000 đến 1.500 $/năm, tổng số tích luỹ khoảng tỉ $ chiếm 33% cấu vốn đầu t nớc 1.1.2.2 Huy động vốn đầu t nớc ngoài: Trong nguồn vốn đầu t nớc ngoài, tập trung thu hút vốn đầu t trực tiếp (FDI) không tạo vốn để phát triển kinh tế mà tạo hội để trực tiếp đa kỹ thuật, công nghệ từ bên vào, giải công ăn việc làm cho lao động nớc, tạo sản phẩm cho tiêu dùng cho xuất Cần tập trung vào việc khai thác khoản viện trợ phát triển thức (ODA), nhng cần hoàn tất sớm công việc chuẩn bị để tiếp nhận nhanh nguồn vốn Việc phát hành trái phiếu quốc tế cần cân nhắc kỹ điều kiện vay khả trả nợ Không vay thơng mại để đầu t cho sở hạ tầng công trình không mang lại lợi nhuận - - Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ - Nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài: Từ Quốc hội ban hành luật đầu t nớc Việt Nam ngày 29/12/1987 đến hết ngày 31/12/1999, địa bàn nớc đà có 3.398 dự án đầu t đợc cấp giấy phép với tổng số đăng ký đạt 42.341 triệu $ (kể vốn xin tăng thêm dự án) Trong số dự án hoạt động 2.895 dự án với số vốn 36.566 triệu $ có 503 dự án đà chấm dứt thời kỳ hoạt động bị rút giấy phép với tỉng sè vèn lµ 5.775 triƯu $ Víi viƯc tiÕp tơc chÝnh s¸ch kinh tÕ më cưa, khun khÝch, hÊp dẫn, tạo sở pháp lý để hớng dẫn nhà đầu t Quốc tế có khả huy động vốn đầu t trực tiếp từ nớc vào Việt Nam, ớc tính năm 2003, vốn thực khoảng 19 21 tỉ $, tăng 12,5% - 13% so với năm 2002 Trong vốn nớc 15 16 tØ $ tỉng sè vèn thùc hiƯn Ngn vèn FDI ớc tháng đầu năm 2002 theo số đăng ký đạt 346 triệu $, giảm 43% so với kỳ, số thực đạt khoảng 600 triệu $, giảm 7% so với kỳ Nguồn vốn ODA, tài trợ đa phơng tổ chức tài trợ Quốc tế (IMF, ADB, WB) cịng cã vai trß rÊt quan träng Vèn ODA thêi kú 1991 – 1995 cã thÓ đạt 2,5 tỉ $ Trong năm 1993 1994 hội nghị tài trợ phát triển cho Việt Nam Pari, cộng đồng tài Quốc tế đà cam kết dành cho Việt Nam nguồn tài trợ phát triển chÝnh thøc tíi 3,8 tØ $ Ta ®· vay tõ IMF khoảng 230 triệu $, với WB ADB số tiền 740 triệu $, ký hiệp định vay ODA song phơng với Nhật trị giá 52,3 tỉ Yên (tháng 1/1994) với Pháp trị giá 420 triệu Fr (7/1/1994) Mục tiêu đặt ra: vòng 10 năm phải đẩy mạnh huy động từ tỉ $ từ nguồn ODA nguồn tài trợ đa phơng tổ chức Quốc tế Nguồn vốn ODA tháng đầu năm 2000 đợc thức hoá hiệp định ký kết với nhà tài trợ đạt 1.068,8 triệu $ (gåm 906 triƯu $ vèn vay vµ 104,8 triƯu $ vốn viện trợ không hoàn lại) Số vốn giải ngân ớc đạt 785 triệu $, đạt 46,3 % kế hoạch năm (trong vốn vay 655 triệu $, vốn viện trợ không hoàn lại 130 triệu $) - Nguồn viện trợ nớc ngoài: từ năm 1990 viện trợ tổ chức Liên hiệp quốc cho Việt Nam khoảng 50 60 triệu $/năm - Bên cạnh nguồn vốn nói trên, cần phát hành trái phiếu Chính phủ thị trờng kinh tế để huy động vốn đầu t nhà đầu t nớc - - Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Dự kiến năm 1998 2002 bình quân năm huy động 300 500 triệu $ tổng số huy động vốn đạt 2,5 tỉ $ Trong thời gian qua đà có sách, chế huy động vốn thích hợp, góp phần tạo điều kiện khai thác nguồn vốn nớc nớc cách có hiệu Nhờ mà đà huy động đợc lợng vốn lớn để bù đắp thiếu hụt NSNN để đầu t phát triển kinh tế, góp phần ổn định lu thông tiền tệ, kiềm chế lạm phát Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt đợc thời gian qua, công tác huy động vốn ta nhiều hạn chế Để khắc phục tồn nâng cao hiệu huy động vốn, cần có sách, giải pháp hữu hiệu, hợp lí 1.1.3 Giải pháp huy động vốn cho đầu t phát triển kinh tế xà hội đến năm 2003 Để tăng cờng công tác huy động vốn cho đầu t phát triển, phục vụ nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế cần trọng số giải pháp sau: 1.1.3.1 Huy ®éng vèn tõ néi bé nỊn kinh tÕ qc dân: Hiện nay, tiềm vốn nớc ta lớn Vấn đề đặt cần tìm giải pháp để biến tiềm thành thực, huy ®éng triƯt ®Ĩ vèn n−íc phơc vơ sù nghiƯp công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Huy động vốn qua kênh NSNN điều kiện quan trọng để giải nhu cầu thu chi Nhà nớc tiêu dùng thờng xuyên, chi đầu t phát triển kinh tế theo hớng công nghiệp hoá, đại hoá Việc huy động qua kênh NSNN phải dựa vào thuế, phí, lệ phí; phát huy tiềm vốn từ nguồn tài nguyên quốc gia phải từ vay nợ thu thuế phí nguồn thu quan träng nhÊt - Huy ®éng vèn qua thuÕ, phÝ, lệ phí: để tăng cờng hiệu huy động vốn qua thuế, phí, lệ phí cần phải mở rộng diện thu thuế, quy định mức thuế suất mức vừa phải, hợp lí, nhăm thúc đẩy doanh nghiệp, dân c mở rộng đầu t; mở rộng diện thu thuế thu nhập cá nhân, đánh thuế thu nhập với khoản lợi tức thu từ vốn; chuyển hẳn sang chế đối tợng nộp thuế tự khai trực tiếp nộp thuế vào KBNN - - Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ - Mở rộng phát hành trái phiếu Chính phủ để tạo nguồn vốn cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá kinh tế Vay nợ dân tạo nguồn vốn cho đầu t tợng bình thờng Nhà nớc Vay nợ dân tạo nguồn vốn cho đầu t phát triển có hai điểm lợi: + Tăng tiết kiệm xà hội, tạo thói quen tiết kiệm, tiêu dùng hợp lí cho ngời dân + Nhà nớc có đợc nguồn vốn để đầu t phát triển kinh tế mà phát hành tiền, tránh đợc lạm phát Muốn tăng hiệu vay nợ dân, cần trọng vào vấn đề sau: + Đa dạng hoá hình thức huy động vốn nh: Tín phiếu, trái phiếu, phát hành loại trái phiếu vô danh chuyển đổi tự do, trái phiếu công trình chuyển đổi thành cổ phiếu, đảm bảo việc lấy lÃi dễ dàng, nhanh gọn + Đa dạng hoá thời hạn vay vốn qua trái phiếu, chủ yếu tập trung huy động vốn loại trái phiếu trung dài hạn, hạn chế tới chấm dứt vay ngắn hạn với lÃi suất cao để bù đắp bội chi Ngân sách - Bộ Tài phát hành trái phiếu; Ngân hàng nhà nớc đứng tổ chức đấu thầu mua trái phiếu (đấu thầu lÃi suất, khối lợng mua thời hạn), xác định mức lÃi suất vay vốn hợp lý, đảm bảo có lợi cho chủ sở hữu lẫn ngời vay vốn Xúc tiến nhanh việc phát triển thị trờng chứng khoán Việc hoàn thiện thị trờng vốn đặc biệt phát triển thị trờng chứng khoán tạo điều kiện cho giao dịch chứng khoán chuyển đổi từ chứng khoán sang tiền mặt đợc nhanh gọn thuận tiện Huy động vốn qua tổ chức Tài Tín dụng Trong năm trớc mắt lâu dài, tổ chức Tài Tín dơng vÉn lµ trung gian vèn lín nhÊt nỊn kinh tế, phải coi trọng tăng cờng hiệu huy động vốn qua tổ chức Các giải pháp là: - Mở rộng hình thức tiết kiệm qua bu điện, tạo điều kiện thuận lợi cho ng−êi d©n cã thĨ gưi tiỊn tiÕt kiƯm bÊt kỳ lúc nào, đâu với số tiền nhiều hay - - 10 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây Mục tiêu Đảng Nhà nớc đến năm 2010 phấn đấu tăng nhanh tốc độ phát triển kinh tế khoảng 7,2%/năm, thu nhập quốc dân bình quân đầu ngời 600&/năm Để đạt đợc tiêu vốn đóng vai trò định Nhiệm vụ đặt chiến lợc phát triển kinh tế phải huy động đợc lợng vốn khoảng 58 tỉ $, dù tÝnh huy ®éng ngn vèn n−íc chiÕm khoảng 60% - tức khoang 35 tỉ $ Đây mé th¸ch thøc rÊt lín, vèn NSNN cã hạn yêu cầu huy động vốn dân, phát huy nguồn vốn nớc vô cấp thiết Do vậy, nhiệm vụ đặt với hệ thống KBNN nói chung nặng nề, KBNN đóng vai trò chủ yếu việc huy động vốn mà Chính phủ giao cho Trong trình làm việc thực tế KBNN Hà Tây, sở thành tồn công tác này, xin mạnh dạn đa số kiến nghị nâng cao hiệu công tác huy động vốn KBNN Hà Tây 3.1 Các quan điểm công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây Quan điểm huy động vốn KBNN Hà Tây hớng theo quan điểm huy động vốn ngành KBNN nói chung, là: - Xác định công tác huy động vốn dới hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ phận thiếu hoạch định sách quốc gia + Xuất phát từ vai trò quan trọng công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ hệ thống KBNN nhu cầu vốn cho ngân sách cho đầu t phát triển kinh tế nớc ta giai đoạn + Hoạt động huy động vốn thể vai trò quản lý Nhà nớc kinh tế thị trờng, từ coi hoạt động huy động vốn KBNN mét nh÷ng nhiƯm vơ chÝnh u cđa hƯ thèng KBNN - - 48 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ + Trên sở xác định vị trí trọng yếu công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ, cần phải có giải pháp có tính thực thi cao để tổ chức hoàn thành nhiệm vụ đợc giao cách triệt để - Việc phát hành trái phiếu Chính phủ hệ thống KBNN đợc đặt mối quan hệ thống với hoạt động huy động vốn hệ thống Ngân hàng Từ quan điểm giải tốt mối quan hệ KBNN với hệ thống Ngân hàng góp phần thực tốt vấn đề sau: + Đảm bảo thực sách Tài Tiền tệ Nhà nớc + Đảm bảo phát triển ổn định thị trờng vốn + Là nhân tố thúc đẩy phát triển thị trờng chứng khoán - Cần xác định vị trí, vai trò trái phiếu Chính phủ, tham gia vào trình phát triển thị trờng chứng khoán Việt Nam + Cần xác định rõ huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ công cụ quan trọng để huy động vốn cho đầu t phát triển kinh tế cho NSNN, đáp ứng nhu cầu chi tiêu cấp bách Nhà nớc + Trái phiếu Chính phủ hàng hoá chủ yếu cho phép Nhà nớc tham gia quản lý, điều hành thị trờng chứng khoán theo định hớng Nhà nớc Theo kinh nghiệm nớc có thị trờng chứng khoán phát triển hàng hoá chủ yếu thị trờng chứng khoán phải cổ phiếu, nớc ta trái phiếu Chính phủ lại giữ vai trò này, đặc biệt loại tín phiếu kho bạc Đây hàng hoá chủ yếu cho thị trờng chứng khoán hoạt động Việt Nam Trái phiếu Chính phủ không trở thành công cụ vay vốn Nhà nớc mà công cụ sách Tài Tiền tệ 3.2 Về mục tiêu: Công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây thực theo định hớng, mục tiêu KBNN TƯ đề Để hoàn thiện chế huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ, hệ thống KBNN cần hớng vào mục tiêu sau: - Trái phiếu Chính phủ công cụ chủ đạo tham gia hoạt động thị trờng chứng khoán, thị trờng vốn - - 49 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ - Làm lành mạnh hoá Tài chính, lành mạnh tình hình tiền tệ, thị trờng vốn nớc, khai thông trình lu thông vốn thị trờng quốc tế cách phát hành trái phiếu Chính phủ thị trờng vốn quốc tế Để thúc đẩy trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc trình phát triển thị trờng chứng khoán phải tạo đợc hội nhập thị trờng vốn nớc quốc tế nhiều nớc, việc vay nớc qua thị trờng vốn nớc việc làm đà có từ lâu, thông qua việc phát hành loại giấy tờ có giá nh: trái phiếu Chính phủ, kỳ phiếu ngân hàng, thị trờng tiền tệ, thị trờng vèn qc tÕ ë n−íc ta ch−a cã h×nh thøc huy động này, có nhiều lý dẫn đến tình hình Một lý kinh tế trình vận hành theo chế thị trờng, kinh tế phát triển, uy tín trờng quốc tế khiêm tốn, thu nhập bình quân đầu ngời đạt 200$/năm Nhng huy động vốn thị trờng quốc tế có nhiều u đÃi nh: chủ động vay sử dụng vốn không bị lệ thuộc vào điều kiện ngời cho vay (nhất điều kiện trị); có khả huy động khối lợng vốn lớn, thời gian vay dài lại mua bán đợc thị trờng Hiện nay, theo đánh giá nhà đầu t quốc tế, Việt Nam có điều kiện thuận lợi để phát hành trái phiếu thÞ tr−êng vèn qc tÕ ViƯt Nam cã sù ỉn định trị, có nguồn tài nguyên phong phú, nguồn nhân lực dồi dào, tỉ lệ tăng trởng kinh tế cao, lạm phát đà đợc kiềm chế, giá trị đồng Việt Nam tỉ giá hối đoái tơng ®èi ỉn ®Þnh, tØ lƯ béi chi NSNN so víi GDP đợc thu hẹp Việt Nam lại nằm khu vực châu Thái Bình Dơng, khu vực động, có luật đầu t nơc cởi mở Đặc biệt, Việt Nam thành viên thức khối ASEAN bình thờng hoá quan hệ với Mỹ Quan hệ kinh tế quốc tế Việt Nam đợc mở rộng có xu hớng phát triển tốt Đây nhân tố tạo tin tởng cho nhà đầu t quốc tế thông qua mua trái phiếu Việt Nam Hay nãi c¸ch kh¸c, cho tíi nay, chóng ta đà có đợc số tiền đề thuận lợi tạo điều kiện cho việc phát hành trái phiếu thị trờng vốn nớc ngoài, mở khả cho việc huy động vốn đầu t gián tiếp, phục vụ cho đờng lối phát triển kinh tế đất nớc trớc mắt nh lâu dài Việc phát hành trái phiếu thị trờng vốn quốc tế mà trớc mắt trái phiếu Chính phủ tạo điều kiện để Việt Nam tham gia vào thị trờng vốn nớc - - 50 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ ngoài, đẩy nhanh trình phát triển thị trờng chøng kho¸n ë ViƯt Nam - L·i st tr¸i phiÕu Chính phủ dần trở thành chuẩn mực để xác định lÃi suất cho vay huy động vốn hệ thống Ngân hàng tổ chức tín dụng khá0c - Hoạt động huy động vốn Chính phủ phải trở thành hoạt động thờng xuyên, đặn cầu nối để đến hoạt động thị trờng chứng khoán - Trái phiếu Chính phủ phải phát hành liên tục, phải công cụ để thực sách thị trờng mở - công cụ quan trọng sách Tiền tệ chế thị trờng Thực tế thị trờng vốn ngắn hạn chiếm tỉ lệ lớn cấu vốn huy động Ngân hàng KBNN Những ngời đầu t gửi vào Ngân hàng KBNN liên tục thành trung hạn dài hạn Nếu kiềm chế lạm phát mức kiểm soát đợc ngời mua tín phiếu, trái phiếu Kho bạc yên tâm với lÃi suất khoản vốn mà họ đà đầu t Sau Nhà nớc đa dần thành khoản tiền gửi dài hạn có chế độ u đÃi có lÃi suất cao ngắn hạn Từ tạo sôi động thị trờng tiền tệ, góp phần thúc đẩy trình phát triển thị trờng chứng khoán - Phát huy mạnh KBNN, ngành kho bạc có hệ thống tổ chức hoàn chỉnh, có mặt khắp nớc, có sở vật chất tơng đối đầy đủ với số nhân lực đông đảo, đội ngũ cán có khả tiếp thu nhanh; cần phát huy lực máy công tác huy động vốn để huy ®éng tèi ®a tiỊm lùc vỊ ngn vèn n−íc, nớc ngoài, tổ chức kinh tế xà hội, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trờng theo định hớng XHCN + KBNN quan trực tiếp quản lý quỹ NSNN + Trong điều kiện nơc ta nay, sở vật chất nghèo Vì tiết kiệm vấn đề quan trọng, cần phải thực lĩnh vực Trong công tác huy động vốn vậy, cần phải tận dụng tối đa sở vật chất kỹ thuật hệ thống KBNN Có thể phát hành trái phiếu Chính phủ dới nhiều hình thức khác nh thông qua đại lý, đấu thầu qua NHNN, tổ chức Tài song không nên lÃng phí lực - - 51 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ hệ thống kho bạc, phải phát huy mạnh ngành, tránh đợc lệ thuộc vào yếu tố bên Cụ thể, mục tiêu công tác huy động vốn cho NSNN đầu t phát triển giai đoạn 2001 – 2010 cđa hƯ thèng KBNN lµ: + Më réng quy mô tăng nhịp độ khai thác nguồn vốn nớc, trọng tâm nguồn vốn dân c, dới nhiều hình thức nh: phát hành liên tục loại trái phiếu Chính phủ (kể công trái xây dựng tổ quốc), trái phiếu doanh nghiệp, cổ phiÕu C«ng ty, më sỉ tiỊn gưi tiÕt kiƯm trung dài hạn, phấn đấu đạt mức huy động tối thiểu 5%/GDP hàng năm (khoảng 15.000 đến 20.000 tỉ đồng/năm) + Nâng dần thời hạn giảm dần lÃi suất trái phiếu Chính phủ Trong năm 2000-2005 chủ yếu phát hành trái phiếu kỳ hạn 10 năm Từ năm 2006 trở đi, thị trờng chứng khoán hoạt động ổn định, chủ yếu phát hành loại trái phiếu trung dài hạn (10 năm trở lên) Các loại tín phiếu ngắn hạn đợc phát hành qua NHNN để triển khai nghiệp vụ thị trờng mở phối hợp thực sách tiền tệ + Hoàn thiện chế sách luật pháp thuộc lĩnh vực huy động vốn 3.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện chế huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây Trớc tiên xin nêu số giải pháp nhằm hoàn thiện chế huy động vốn Chính phủ hệ thống KBNN nói chung, là: 3.3.1 Huy động vốn cho NSNN cho đầu t phát triển kinh tế trở thành tiêu pháp lệnh: Việc phát hành trái phiếu Chính phủ đợc thể chế thành văn pháp luật mức độ cao Cơ chế tổ chức phát hành phải đợc quy định nghị định, pháp lệnh, thông t cụ thể Quyền hạn quan phải đợc quy định rõ ràng, tránh cạnh tranh chồng chéo công tác huy động vốn Hai hệ thống KBNN Ngân hàng cần có văn pháp luật quy định rõ quyền hạn, lợi ích hệ thống Ngoài ra, hệ thống cần có quy định riêng quyền hạn, nghĩa vụ quan có liên quan nh: Chính phủ, quyền địa phơng công tác huy động vốn - - 52 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Trong năm 1994, đà có nghị định 72 CP quy định việc phát hành trái phiếu Chính phủ Ngày 10/02/1995, ban hành thông t liên số 01 TCNHNN liên Tài Ngân hàng Nhà nớc việc hớng dẫn tổ chức đấu thầu tín phiếu KBNN qua NHNN, đà quy định rõ quy chế phát hành nh quyền hạn, trách nhiệm đối tợng liên quan Nói chung mặt Pháp luật, đà bớc hoàn thiện Bên cạnh sơ hở, cần phải có văn chặt chẽ hơn, cụ thể hơn; có nh công tác huy động vốn tạo khả năng: + Đạt đợc tính Pháp lý tiêu huy ®éng vèn, tõ ®ã sÏ gióp cho Bé Tµi chÝnh phối hợp với NHNN, bộ, ngành có liên quan, xây dựng sách huy động vốn thích hợp thời kỳ cụ thể + Kế hoạch huy động vốn hàng năm chủ động thời gian công tác triển khai thực 3.3.2 Về chế phát hành: Cơ chế phất hành cần phải phù hợp với chế đổi kinh tế, phù hợp với quy luật kinh tế thị trờng Các loại tín phiếu, trái phiếu phát hành trao đổi mua bán, chuyển nhợng, thừa kế, toán thuận lợi cho ngời sở hữu Nó đợc mua bán tự thị trờng nh loại hàng hoá thông thờng, loại ký danh tiếp tục phát hành nhng cần đơn giản hoá thủ tục chuyển đổi toán Đa dạng hoá loại trái phiếu Chính phủ: phát hành loại trái phiếu nớc, trái phiếu vô danh, tr¸i phiÕu ghi danh, tr¸i phiÕu ghi sỉ, chøng chØ, trái phiếu đầu t cho công trình cụ thể Kết hợp đồng thời hai phơng thức phát hành: bán lẻ loại trái phiếu có in sẵn mệnh giá với lÃi suất cố định bán theo phơng thức chiết khấu, bảo đảm cho loại trái phiếu đợt phát hành có ngày đáo hạn, mức lÃi suất nhằm tạo điều kiện cho loại trái phiếu niêm yết, giao dịch thị trờng chứng khoán Phát hành trái phiếu (chủ yếu loại trung hạn dài hạn) theo phơng thức bán buôn thông qua tổ chức bảo lÃnh, môi giới phát hành đấu thầu qua trung tâm giao dịch chứng khoán Trong tơng lai, kênh phát hành chủ yếu nhằm tạo hàng hoá đủ tiêu chuẩn để niêm yết thị trờng chứng khoán - - 53 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Đối với công tác đấu thầu: cần mở rộng phạm vi đấu thầu, không bó hẹp NHTM, chi nhánh NHNN nh mà cần mở rộng quỹ tín dụng, quỹ đầu t, quỹ bảo hiểm, tiến hành đấu thầu nhiều loại trái phiếu, trì ổn định thị trờng đấu thầu Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy phát hành trái phiếu Chính phủ Trớc mắt, sau Chính phủ ban hành nghị định thay nghị định 72 CP ngày 26/07/1994 phát hành trái phiếu Chính phủ Bộ Tài với NHNN Uỷ ban chứng khoán Nhà nớc phối hợp chặt chẽ với để đảm bảo tính kịp thời đồng bộ, tạo điều kiện cho đơn vị triển khai thuận lợi 3.3.3 Mở rộng hình thức phát hành: Phát hành trực tiếp qua hệ thống KBNN, để phát huy mạnh hệ thống này, tận dụng sở vật chất ngời toàn hệ thống, tổ chức phát hành thờng xuyên, đặn qua hệ thống KBNN Hơn huy động vốn với hình thức phát hành trực tiếp qua hệ thống KBNN biện pháp thực sách Tài Tiền tệ, kiềm chế lạm phát Tổ chức đấu thầu tín phiếu kho bạc qua NHNN phơng thức phù hợp với chế kinh tế - chế thị trờng có quản lý Nhà nớc Tổ chức phát hành thông qua đại lý, hình thức mở rộng đợc phạm vi phát hành, nâng cao khối lợng tín phiếu phát hành 3.3.4 Về mặt lÃi suất: LÃi suất trái phiếu Chính phủ phải trở thành lÃi suất chủ đạo, trụ cột cho việc xác định lÃi suất tổ chức tín dụng khác lÃi suất hệ thống Ngân hàng LÃi suất trái phiếu, tín phiếu - giải pháp quan trọng giải pháp LÃi suất yếu tố nhạy cảm, chứa đựng không nội dung kinh tế mà tâm lý Yếu tố lÃi suất quan trọng, ảnh hởng đến tâm lý ngời mua, định đến hiệu công tác huy động vốn, nhât nớc ta, biến động giá thờng xuyên xảy ra, tốc độ lạm phát cha kiểm soát đợc Nguyên tắc cần xem xét định lÃi suất trái phiếu Chính phủ: - - 54 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ - LÃi suất dài hạn cao trung hạn lÃi suất trung hạn cao ngắn hạn - LÃi suất thấp, gây thiệt thòi cho nhà đầu t, cao gánh nặng cho Chính phủ Bên cạnh đó, việc xác định lÃi suất trái phiếu Chính phủ phải dựa giá thị trờng LÃi suất cần phải đợc điều chỉnh kịp thời thị trờng có thay đổi, biến động thay đổi lÃi suất rõ rệt Xuất phát từ nguyên tắc xác định lÃi suất, cần phải xây dựng lÃi suất trái phiếu Chính phủ phù hợp với lÃi suất thị trờng, đảm bảo lÃi suất dơng (+) LÃi suất trái phiếu Chính phủ phải đợc quy định, khống chế không thả điều kiện nớc ta hiƯn ch−a thĨ tù ho¸ l·i st việc gây tác hại không nhỏ cho nỊn kinh tÕ, chØ nµo nỊn kinh tÕ ỉn định, Pháp luật đầy đủ, pháp chế chặt chẽ, ý thức pháp luật tầng lớp xà hội cao thả lÃi suất Còn giai đoạn nay, việc khống chế khung lÃi suất cần thiết 3.3.5 Về đối tợng vay: Phải tăng cờng huy động vốn hai khu vực: Ngân hàng, tổ chức Tài dân để giải nhu cầu vay cho NSNN Khi cấp bách, cần phải dựa vào hình thức vay qua Ngân hàng Hình thức tập trung lợng vốn lớn thời gian ngắn Nhng huy động vốn phơng thức đấu thầu nguyên nhân tiềm tàng làm bùng nổ lạm phát Huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu trực tiếp qua KBNN thực thu hút đợc tiền nhàn rỗi lu thông kiềm chế lạm phát, sử dụng có hiệu lùc cđa hƯ thèng KBNN nh−ng thêi h¹n vay l¹i kéo dài Đối với vay dân, vấn đề quan trọng phải tạo đợc lòng tin cho họ, để họ đặt niềm tin vào Nhà nớc yên tâm với đồng vốn đầu t Phải đảm bảo cách tốt quyền lợi ngời mua trái phiếu, tín phiếu kho bạc yếu tố quan trọng, đảm bảo Nhà nớc giữ đợc chữ tín với nhân dân Đảm bảo an toàn, bí mật cho ngời mua, thực quán triệt việc vay trả hạn tạo thuận lợi cho ngời mua muốn rút hạn - - 55 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ 3.3.6 Chú trọng công tác tuyên truyền: Phải tuyên truyền, vận động rộng rÃi quần chúng nhân dân Làm cho nhân dân hiểu rõ mục đích, ý nghĩa công tác huy động vốn nớc làm quen dần với loại trái phiếu Chính phủ Làm để ngời dân thấy đợc lợi ích việc mua trái phiếu, gây đợc lòng tin ngời mua Qua công tác tuyên truyền cần nói rõ ý nghĩa việc mua trái phiếu đất nớc Công tác tuyên truyền quan trọng Một ngời có tiền, hiểu đợc ý nghĩa việc mua trái phiếu đât nớc, với xà hội sẵn sàng tham gia nhân dân ta có truyền thống yêu nớc nồng nàn từ bao đời Trong kinh tế thị trờng, cần phải có hình thức thông tin, quảng cáo thích hợp để tổ chức cá nhân hiểu biết rõ hình thức chứng khoán, chế phát hành, niêm yết, giao dịch Đặc biệt quy định quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ đối tác có liên quan nh: nhà phát hành, tổ chức, cá nhân đầu t vào kinh doanh chứng khoán 3.3.7 Đào tạo bồi dỡng cán Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hệ thống KBNN nói chung chức huy động vốn nói riêng, thời gian tới cần phải trọng công tác cán bộ, nâng cao chất lợng cán bộ, nâng cao số lợng cán có trình độ đại học KBNN huyện Tổ chức lớp đào tạo, bồi dỡng cán bộ, phấn đấu để cán ngành đợc đào tạo Mở lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ đấu thầu, nâng cao kiến thức thị trờng chứng khoán Có nh thực tốt nhiệm vụ nặng nề toàn ngành nói chung nhiệm vụ huy động vốn nói riêng thời gian tới Từ giải pháp để hoàn thiện chế huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây là: - Về mặt lÃi suất: LÃi suất trái phiếu Chính phủ giải pháp quan trọng nhất, ảnh hởng định đến hiệu huy động vốn KBNN Hà Tây địa bàn tỉnh, yếu tố hấp dẫn dân c mua trái phiếu lÃi suất Do vậy, sở lÃi suất trái phiếu KBNN TƯ quy định, KBNN Hà Tây phải so sánh với lÃi suất huy động vốn Ngân hàng tỉnh với yếu tố lạm phát để biết đợc loại tín phiếu trái phiếu hấp dẫn ngời mua Từ huy động tối đa nguồn vốn dân c qua đợt phát hành Khi KBNN TƯ thay đổi - - 56 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ lÃi suất KBNN Hà Tây cần thông báo đến đối tợng mua trái phiếu, đồng thời đạo kho bạc huyện thực tốt chủ chơng để thu hút dân c địa bàn mua trái phiếu - Về chế phát hành: Cơ chế phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây phải tuân theo chế chung hệ thống, phù hợp với chế đổi kinh tế phù hợp với điều kiện kinh tế tỉnh Hà Tây Cần đặc biệt trọng việc phát hành trái phiếu Chính phủ vô danh loại trao đổi, mua bán, chuyển nhợng, thừa kế, toán thuận tiện cho ngời sở hữu Loại trái phiếu hấp dẫn ngời mua nên cần có chế phát hành toán thích hợp toàn hệ thống KBNN Đối với trái phiếu Chính phủ ghi danh, KBNN Hà Tây cần đơn giản hoá thủ tục chuyển đổi, toán nhng đảm bảo xác, qui trình Cơ chế phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây cần đợc hoàn thiện để tăng cờng tính pháp lý khả thực thi cho công tác huy động vốn Tăng cờng trách nhiệm ngành, cấp công tác phát hành trái phiếu Chính phủ, đồng thời tăng cờng kiểm soát trình sử dụng vốn nhằm tránh thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn Cần xây dựng chế hình thành trung tâm giao dịch mua bán chiết khấu loại trái phiếu Chính phủ, sở khuyến khích tạo điều kiện cho Ngân hàng, doanh nghiệp mở rộng quy mô phát hành giao dịch loại trái phiếu, cố phiếu Hiện nay, KBNN Hà Tây tiến hành phát hành trực tiếp qua KBNN nên cần đặc biệt trọng hình thức phát hành để phát huy mạnh, tËn dơng c¬ së vËt chÊt, ng−êi cđa tÊt KBNN tỉnh, đặc biệt văn phòng KBNN tỉnh đơn vị đạo phát hành Xác định phát hành trực tiếp qua KBNN hình thức phát hành chủ yếu nên cần tổ chức tốt công tác phát hành trực tiếp nhằm huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi dân c tỉnh cho NSNN cho đầu t phát triển kinh tế, huy động vốn dới hình thức góp phần thực sách Tài Tiền tệ, kiềm chế lạm phát - - 57 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Trong thời gian tới, KBNN Hà Tây nên tổ chức phát hành trái phiếu thông qua đại lý hình thức mở rộng đợc phạm vi phát hành, từ huy động đợc nhiều vốn Do vậy, việc mở rộng hình thức phát hành KBNN Hà Tây cần thiết công tác huy động vốn Đối tợng mua trái phiếu Chính phủ tự nguyện, chủ yếu dân c địa bàn thị xÃ, thị trấn Do cần tập trung vào đối tợng này, mặt khác cần có biện pháp để bắt buộc số đối tợng mua trái phiếu Chính phủ nh: doanh nghiệp Nhà nớc có doanh số hoạt động lớn để làm ăn có lÃi, vốn nhàn rỗi sử dụng vào mục đích kinh doanh không hết (bu điện, điện lực, Công ty XNK, Công ty Bảo hiểm, Công ty sổ xố, NHTM, ) số doanh nghiệp t nhân lớn Nếu huy động đợc đối tợng tỉ trọng huy động vốn lớn KBNN huyện cần có biện pháp huy động có hiệu nguồn vốn dân c vùng núi cao (Ba Vì) Trong việc phát hành trái phiếu Chính phủ, để huy động đợc tối đa nguồn vốn nhàn rỗi dân c trớc hết phải tạo đợc lòng tin dân, để ngời dân tin vào kho bạc từ yên tâm gửi tiền đợc đảm bảo rút tiền lÃi lÃi thực Đảm bảo toán đầy đủ, kịp thời gốc lÃi đến hạn tất KBNN tỉnh Trong toán trớc hạn, thủ tục phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện Đảm bảo bí mật, an toàn cho ngời mua - đợc coi nguyên tắc cán kho bạc - Về công tác tuyên truyền: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động rộng rÃi dân chúng địa bàn tỉnh Đối với loại trái phiếu, tín phiếu có ý nghĩa trị, huy động cách bắt buộc kho bạc phải giải thích đến ngời dân, làm cho họ hiểu rằng: huy động vốn mang tính bắt buộc, vận động trị nh nghĩa vụ ®ãng gãp x©y dùng tỉ qc ®èi víi mäi ng−êi dân Tính bắt buộc việc mua trái phiếu Chính phủ khác hẳn với tính bắt buộc công kh¸c nh−: th, phÝ, lƯ phÝ – nã nhĐ nhàng có hoàn trả có lợi ích kinh tế - - 58 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Cần có thông tin chi tiết, cụ thể đợt phát hành mà quan trọng thông tin thời hạn lÃi suất để thu hút ý dân chúng Mỗi cán bộ, nhân viên KBNN Hà Tây phải tuyên truyền viên tích cực, động công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ, cã nh− vËy ng−êi d©n cã tiỊn míi tin t−ëng mua trái phiếu Chính phủ Tăng cờng phối hợp kho bạc tỉnh Đài phát truyền hình địa bàn tỉnh để có thông tin nhanh nhất, đầy đủ truyền hình đợt phát hành trái phiếu Chính phủ Đẩy mạnh việc thông tin quảng cáo theo định kỳ phát hành trái phiếu kho bạc báo Hà Tây, tăng cờng công tác thông tin tuyên truyền từ tỉnh đến huyện để ngời dân hiểu rõ từ góp phần huy động tối đa, kịp thời nguồn vốn nhàn rỗi dân c toàn địa bàn Đối với công trái xây dựng tổ quốc phải kết hợp với Sở, ban ngành, mặt trận tổ quốc, tổ chức đoàn thể, quan thông tin đại chúng điạ phơng để tổ chức triển khai vận động, tuyên truyền sâu rộng đến tận quan, tổ chức kinh tế, lực lợng vũ trang, doanh nghiệp quốc doanh quốc doanh, tầng lớp nhân dân mục đích ý nghĩa công trái xây dựng tổ qc Cã nh− thÕ míi cã thĨ huy ®éng nhanh hiệu nguồn vốn nhàn rỗi dân c, hoàn thành xuất sắc mục tiêu huy động vốn điạ bàn tỉnh Hà Tây - Đối với công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ: Để thực tốt chức nhiệm vụ chức huy động vốn nói riêng, thời gian tới, KBNN Hà Tây cần phải trọng đến công tác đào tạo, bồi dỡng cán Đa số cán văn phòng KBNN có trình độ đại học, nhng kho bạc huyện, số cán có trình độ đại học chiếm tỉ cha cao tổng số cán công viên chức kho bạc huyện nên cần tổ chức nâng cao trình độ nghiệp vụ nói chung cho công tác huy động vốn nói riêng để công chức, viên chức KBNN nắm vững chế độ, hiểu biết sâu sắc công tác huy động vốn Tổ chức cho cán công nhân viên chức KBNN Hà Tây hiểu biết nghệ thuật giao tiếp văn minh đại, tôn trọng khách hàng, tận tình hớng dẫn khách hàng, lời lẽ chân thành, cởi mở Đây vấn đề phải đặt thành tiêu chuẩn đạo đức, phẩm chất cán tiếp xúc với khách hàng Đòi hỏi cán kho bạc lúc sẵn sàng tiếp dân, đón nhận nguyện vọng dân giải thích cho dân sách, chế độ Nhà - - 59 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ nớc, đặc biệt chế huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Cã nh− vËy míi thùc hiƯn tèt nhiƯm vơ cđa KBNN nói chung nhiệm vụ huy động vốn nói riêng thời gian tới, huy động đợc tối đa nguồn vốn nhàn rỗi dân c địa bàn tỉnh Hà Tây cho NSNN cho đầu t phát triển kinh tế, hoàn thành nhiệm vụ huy động vốn mà KBNN TƯ giao cho địa bàn tỉnh, góp phần thực tốt mục tiêu, chiến lợc toàn ngành KBNN./ - - 60 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phđ KÕt ln Trong thêi gian qua, cïng víi nỊn kinh tế nớc, kinh tế tỉnh Hà Tây đà bắt đầu có tăng trởng, bớc đầu khỏi khủng hoảng kinh tế Tốc độ phát triển ngày tăng, đời sống nhân dân dân tộc tỉnh ngày đợc cải thiện Cùng với ®ỉi míi kinh tÕ lÜnh vùc Tµi chÝnh cđa tỉnh đợc thay đổi đáng kể, đặc biệt đời KBNN Hà Tây với chức quản lý quỹ NSNN có chức quan trọng huy động vốn Từ đời nay, KBNN Hà Tây đảm nhận tốt chức huy động vốn, khắc phục khuyết tật thị trờng Về lý luận thực tế đà chứng minh KBNN Hà Tây đời hoàn toàn cần thiết có đủ khả năng, điều kiện thực hoạt động huy động vốn mà KBNN TƯ giao cho địa bàn tỉnh Hà Tây Trong năm qua, KBNN Hà Tây đà tổ chức tốt công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ địa bàn tỉnh Hà Tây, đà huy động đợc lợng vốn lớn cho NSNN cho đầu t phát triển, góp phần điều hoà lu thông tiền tệ, ổn định lạm phát Tuy nhiên, thực tế, huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây có khó khăn, lúng túng chế lẫn phơng pháp Trong giai đoạn tới, để đáp ứng nhu cầu vốn cho NSNN cho đầu t phát triển kinh tế, nhiệm vụ huy động vốn KBNN Hà Tây nặng nề, cần phải có giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện chế huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây phải làm để khai thác tối đa nguồn vốn nhàn rỗi dân c địa bàn tỉnh - mục đích khoá luận tốt nghiệp Trong khoá luận tốt nghiệp này, đà mạnh dạn nêu lên số ý kiến nhằm góp phần thực tốt công tác huy động vốn KBNN Hà Tây Song ý kiến chủ quan thân tối, chắn cha thể đầy đủ xác Kính mong đóng góp thầy cô giáo để khoá luận đợc hoàn thiện - - 61 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Danh mục tài liệu tham khảo Thông tin khoa học Tài Chính Bộ Tài Chính Thời báo Tài Chính Bộ Tài Chính Quyết định số 17/1999 QĐ-BTC Bộ Tài Chính Các sách huy động vốn phục vụ Bộ Tài Chính công nghiệp hoá, đại hoá Nghị định 25 CP Chính Phủ Thông t số 56/1999 TT BTC Bộ Tài Chính Đổi chế huy động vốn KBNN TƯ Quyết định 288 TC/KBNN Bộ Tài Chính Quyết định 432 TC/KBNN Bộ Tài Chính Quyết định 433 TC/BNN Bộ Tài Chính Tạp chí KBNN KBNN TƯ Tạp chí Ngân hàng NHNN TƯ - - 62 ... tác huy động vốn thông qua - - 25 Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ phát hành trái phiếu Chính phủ ngày bật KBNN Hà Tây năm qua đà huy động đợc lợng vốn lớn... công tác huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây thời gian qua Chơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN... Một số giải pháp huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ Kết huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu Chính phủ KBNN Hà Tây đà góp phần thực tốt kế hoạch NSNN, đầu t phát triển