khung chính sách fdi của việt nam

Nó công cụ để thâm nhập vào thị trường nước ngoài một cách hợp pháp và có hiệu quả thông qua hoạt động hợp tác Khái niệm liên doanh là một hình thức tổ chức kinh donah có tính chất quốc

Giáo viên hướng dẫn : ThS Trần Ngọc Quyên

Hà Nội - 2008

MỤC LỤC

Trang

Danh mục bảng biểu, đồ thị 0

Lời nói đầu 1

Lời nói đầu 1

Ch-ơng 1: Tổng quan về đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài 3

I/ Khái niệm về FDI 3

1 Khái niệm 3

2 Đặc điểm của FDI 4

II Phân loại FDI 5

1 Theo hình thức xâm nhập 5

2 Theo mục đích thu hút đầu t- 7

3 Theo hình thức pháp lý 8

II/ Môi tr-ờng đầu t- 13

1 Khái niệm 14

2 Các yếu tố cấu thành 14

2.1 Khung chính sách FDI 14

2.1.1 Các quy định liên quan trực tiếp đến FDI 14

2.2 Các yếu tố kinh tế 22

2.2.1 Thị tr-ờng quốc gia và khu vực (FDI định h-ớng thị tr-ờng- market seeking) 22

2.2.2 FDI Định h-ớng nguồn lực/tài sản-( Resource/Asset seeking) 24

2.2.3 FDI định h-ớng hiệu quả- (Efficiency seeking) 27

2.3 Các yếu tố tạo điều kiện thuận lợi trong kinh doanh 28

2.3.1 Hoạt động xúc tiến đầu t- 28

III Tác động của FDI 35

1 Đối với n-ớc chủ đầu t- 35

2 Đối với n-ớc nhận đầu t- 37

Ch-ơng 2 Thực trạng khung chính sách FDI của Việt Nam 42

I Tổng quan đầu t- trực tiếp n-ớc ngoài tại Việt Nam 42

1 Tổng vốn FDI 42

2 Cơ cấu FDI 45

2.1 Theo ngành 45

2.2 Theo hình thức pháp lý 47

2.3 Cơ cấu FDI theo lãnh thổ 49

3 Nhận xét chung 50

II Thực trạng khung chính sách FDI của Việt Nam 53

1 Các giai đoạn 53

3 Nội dung khung chính sách về FDI của Việt Nam: 59

3.1 Luật và quy định liên quan tới FDI 59

3.1.1 Thủ tục đầu t- 59

3.2 Các chính sách có liên quan đến FDI 63

3.2.1 Chính sách về thuế 63

3.2.2 Chính sách về đất đai 65

3.2.3 Chính sách ngoại hối và chính sách giá 66

3.3 Những cam kết quốc tế của Việt Nam về đầu t- n-ớc ngoài 67

4 Đánh giá chung 69

4 1 Kết quả 69

4.2 Hạn chế: 75

I Chiến l-ợc thu hút FDI của việt nam giai đoạn 2006-2010 78

2.1 Theo lĩnh vực: 80

2.2 Theo đối tác 80

II Bài học kinh nghiệm trong quá trinh hoàn thiện khung chính sách của một số n-ớc châu á 82

1 Trung Quốc 82

2 Singapore 86

3 Thái Lan, Phillipines, Malaysia, Indonesia 89

4 Bài học đối với Việt Nam 92

III Một số giải pháp hoàn thiện khung chính sách FDI tại Việt Nam trong thời gian tới 93

1 Thủ tục xin phép và đăng ký đầu t- : 93

2 Đa dạng hóa các hình thức đầu t- 94

3 Thuế thu nhập 94

4 Quy định khuyến khích và hạn chế đầu t- 95

Kết Luận 96

Danh mục tài liệu tham khảo: 98

ASEAN Association of South - East Asia

Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á

BCC Business Cooperation Contract

Hợp đồng hợp tácc kinh doanh

BOT Build Oporate Transfer

Xây dựng Vận hành Chuyển giao

BTO Build Transfer Operate

Xây dựng Chuyển giao Vận hành

BT Build Transfer

Xây dựng Chuyển giao

EU European Union

Liên minh châu Âu

FDI Foreign Direct Investment

Đầu tư trực tiếp nước ngoài

GDP Gross Domestic Production

Tổng sản phẩm quốc nội

M&A Mergers and Acquisitions

Sáp nhập và mua lại

R&D Research and Development

Nghiên cứu và phát triển

TNC Transnational Corporation

Công ty xuyên quốc gia

WTO World Trade Organization

Tổ chức thương mại thế giới

Bảng 2.1 Đầu tư trực tiếp nước ngoài được cấp phép từ năm 1988 đến năm

2008 43BảNG 2.2: Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo ngành 1988-2008 46Bảng 2.3: Đầu tư trực tiếp nước ngoài theo hình thức đầu tư 1988 – 2008 48Bảng 3.1 Mục tiêu thu hút FDI của Việt Nam 81Bảng 3.2 So sánh chính sách thu hút FDI của Việt Nam và các nước ASEAN 89

Đồ thị 2.4 Cơ cấu vốn FDI phân theo ngành (Nguồn: Bộ kế hoạch đầu tư ) 52

LỜI NÓI ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Từ Đại hội Đảng lần thứ IV (1986) với chủ trương thực hiện đường lối đổi mới đất nước cùng chính sách đối ngoại rộng mở đa dạng hóa đa phương hóa quan hệ đối ngoại, Việt Nam đã từng bước hội nhập vào cộng đồng quốc

tế và tranh thủ tối đa các nguồn lực bên ngoài phục vụ phát triển đất nước Cùng với quá trình đó, thì nhận thức của chính phủ Việt Nam đối với đầu tư nước ngoài mà cụ thể là đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ngày càng đúng đắn và mang tính thực tiễn hơn Hiến pháp sửa đổi của Việt Nam năm 2001

đã nhấn mạnh FDI là một bộ phận không thể thiếu của nền kinh tế quốc gia và việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài phải là một chính sách lâu dài và đồng bộ Thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đang phát triển mạnh

mẽ và dần tự khẳng định mình là một nhân tố năng động không thể thiếu của nền kinh tế, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh và tính hiệu quả của nền kinh tế cũng như nâng cao vị thế của quốc gia đó trên trường quốc tế

Mặc dù tốc độ tăng trưởng của dòng vốn FDI vào Việt Nam là khá nhanh qua các năm Tuy nhiên con số này so với tiềm năng của Việt Nam, thì còn khiêm tốn Đồng thời khả năng thu hút và sử dụng nguồn lực quan trọng này đang có nguy cơ bị đe dọa nghiêm trọng trong bối cảnh cạnh tranh thu hút FDI gay gắt giữa các quốc gia trên thế giới và đặc biệt là từ ASEAN Do vậy, thách thức đặt ra lúc này cho chính phủ là phải nhanh chóng nỗ lực trong việc hoạch định và hoàn thiện các chính sách nhằm tạo thuận lợi, tăng cường thu hút FDI Do đó việc đánh giá khung chính sách đầu tư của Việt Nam trong giai đoạn hiện này là rất cần thiết, để từ đó góp phần cải thiện môi trường đầu

tư nước ngoài của Việt Nam nhằm thu hút nhiều hơn nữa nguồn vốn đầu tư

trực tiếp từ bên ngoài, đóng góp tích cực và công cuộc công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước

Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn trên em đã chọn đề tài “Khung chính sách FDI của Việt Nam” là khóa luận tốt nghiệp của mình

2 Mục đích của đề tài

Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về đầu tư nước ngoài cũng như về môi trường đầu tư, phân loại các nhân tố môi trường đầu tư nước chủ nhà tác động tới thu hút FDI và đánh giá tầm quan trọng của từng nhóm nhân tố trong bối cảnh vận động của FDI thế giới

Đánh giá các mặt thành quả và hạn chế trong khung chính sách FDI của Việt Nam

Đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao tính hấp dẫn của môi trường đầu tư Việt Nam

3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng của khóa luận là khung chính sách và tác động của các chính sách đó tới việc thu hút FDI Khóa luận tập trung nghiên cứu khung chính sách FDI tại Việt Nam giai đoạn 1996-2007

4 Bố cục của khóa luận

Ngoài phần mục lục, lời nói đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận được chia làm 3 chương:

Chương1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI

Chương 2: THỰC TRẠNG KHUNG CHÍNH SÁCH FDI TẠI VIỆT NAM

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KHUNG CHÍNH SÁCH FDI TẠI VIỆT NAM

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP

NƯỚC NGOÀI

I/ KHÁI NIỆM VỀ FDI

1 Khái niệm

Theo Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), FDI được định nghĩa là “một khoản

đầu tư với những quan hệ lâu dài, theo đó một tổ chứ trong một nền kinh thế (nhà đầu tư trực tiếp) thu được lợi ích lâu dài từ một doanh nghiệp đặt tại một nền kinh tế khác Mục đích của nhà đầu tư trực tiếp là muốn có nhiều ảnh hưởng trong việc quản lý doanh nghiệp đặt tại nền kinh tế khác đó”

Hội nghị Liên Hợp Quốc về thương mại và phát triển (UNCTAD) cũng

đưa ra một định nghĩa về FDI Theo đó, FDI là “hoạt động đầu tư liên quan

đến một mối quan hệ lâu dài và phản ánh mối quan tâm dài hạn cùng với sự kiểm soát bởi một thực thể trong công ty đầu tư(công ty mẹ) đầu tư vào một tập đoàn kinh tế khác(công ty có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài hay công ty thành viên hoặc công ty nước thành viên) FDI ngầm định các chủ đầu tư có quyền ảnh hưởng đáng kể trong việc điều hành quản lý của công ty nhận đầu

tư Hoạt động đầu tư này liên quan đến các khoản giao dịch ban đầu giữa hai công ty và tất cả các khoản giao dịch sau đó giữa họ và các thành viên nước ngoài có liên quan(bao gồm cả thành viên sát nhập và thành viên không sát nhập)” Như vậy theo UNCTAD, FDI gồm ba phần: vốn đầu tư ban đầu của

doanh nghiệp, thu nhập tái đầu tư và các khoản vay nội bộ giữa các công ty

Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế (OECD) đưa ra khái niệm: “Đầu

tư trực tiếp nhằm thiết lập các mối quan hệ kinh tế lâu dài với một doanh nghiệp đặc biệt là những khoản đầu tư mang lại khả năng tạo ảnh hưởng đối với việc quản lý doanh nghiệp nói trên bằng cách:

- Thành lập hoặc mở rộng một doanh nghiệp hoặc một chi nhánh thuộc toàn

quyền quản lý của chủ đầu tư

- Mua lại toàn bộ doanh nghiệp đã có

- Tham gia vào một doanh nghiệp mới

- Cấp tín dụng dài hạn(>5 năm)

Luật đầu tư của Việt Nam ban hành năm 2005 quy định: “Đầu tư trực

tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia quản lý hoạt động đầu tư.”

“Đầu tư nước ngoài là việc nhà đầu tư nước ngoài đưa vào Việt Nam vốn bằng tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư.”

Từ những khái niệm trên, có thể hiểu một cách khái quát về đầu tư trực tiếp nước ngoài như sau: Đầu tư trực tiếp nước ngoài là một hình thức đầu tư quốc tế trong đó nhà đầu tư ở một nước khác đưa vốn bằng tiền hoặc bất kì tài sản nào vào quốc gia đó để giành quyền kiểm soát hoặc tham gia kiểm soát hoạt động đầu tư

2 Đặc điểm của FDI

Đầu tư trực tiếp nước ngoài có các đặc điểm sau:

2.1 Đây là hình thức đầu tư bằng vốn của tư nhân do các chủ đầu tư tự quyết

định đầu tư, quyết định sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm về lỗ lãi Hình thức này mang tính khả thi và hiệu quả kinh tế cao, không có những rang buộc về chính trị, không để lại gánh nặng nợ nần cho nền kinh tế Do đó các quốc gia tiếp nhận đầu tư nhất là các quốc gia đang phát triển trong đó có Việt Nam cần tạo ra môi trường đầu tư thuận lợi và ưu đãi để “mời chào” những nhà đầu tư tiềm năng này

2.2 Chủ đầu tư nước ngoài điều hành toàn bộ mọi hoạt động đầu tư nếu là

doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoặc tham gia điều hành doanh nghiệp liên doanh tùy theo tỉ lệ góp vốn của mình Đối với nhiều nước trong khu vực, chủ đầu tư chỉ được thành lập doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài trong một

số lĩnh vực nhất định, và phải góp một tỷ lệ vốn nhất định trong các lĩnh vực

Trong khi đó, luật đầu tư nước ngoài của Việt Nam cho phép rộng rãi hơn và không quy định tỷ lệ vốn góp tối thiểu bên nước ngoài phải góp

2.3 Thu nhập của chủ đầu tư thường không ổn định do phụ thuộc vào kết quả

hoạt động sản xuất kinh doanh

2.4 Thông qua đầu tư trực tiếp nước ngoài, nước chủ nhà có thể tiếp nhận

được công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, học hỏi kinh nghiệm quản lý… là những mục tiêu mà các hình thức đầu tư khác không giải quyết được Trong một số trường hợp, vốn cho tăng trưởng dù thiếu vẫn có thể huy động được phần nào bằng "chính sách thắt lưng buộc bụng" Tuy nhiên, công nghệ và bí quyết quản lý thì không thể có được bằng chính sách đó Thu hút FDI từ các công ty

đa quốc gia, các nước phát triển sẽ giúp một nước có cơ hội tiếp thu công nghệ và bí quyết quản lý kinh doanh mà các công ty này đã tích lũy và phát triển qua nhiều năm và bằng những khoản chi phí lớn Tuy nhiên, việc phổ biến các công nghệ và bí quyết quản lý đó ra cả nước thu hút đầu tư còn phụ thuộc rất nhiều vào năng lực tiếp thu của đất nước

2.5 Nguồn vốn đầu tư này không chỉ bao gồm vốn đầu tư ban đầu của chủ đầu tư

dưới hình thức của chủ đầu tư dưới hình thức vốn pháp định và trong quá trình hoạt động, nó còn bao gồm cả vốn vay của doanh nghiệp để triển khai hoặc mở rộng dự án cũng như vốn đầu tư từ nguồn lợi nhuận thu được

II PHÂN LOẠI FDI

Có thể phân loại FDI dựa theo dạng, mục đích và hình thức của FDI

1 Theo hình thức xâm nhập

1.1 Đầu tư mới (Greenfield Investment)

Nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài được sử dụng để xây dựng các doanh nghiệp mới hoặc phát triển thêm các doanh nghiệp có sẵn trong nước Đây là phương thức các quốc gia nhận FDI thích nhất vì tạo được thêm công ăn việc làm cho người trong nước, nâng cao sản lượng, chuyển giao kỹ thuật cao cấp, đồng thời tạo được mối liên hệ trao đổi với thị trường thế giới

Tuy nhiên, mặt hạn chế của đầu tư mới là có thể “bóp nghẹt” sản xuất trong nước vì nhờ khả năng cạnh tranh cao hơn về kỹ thuật và hiệu quả kinh tế, đồng thời làm khô cạn tài nguyên trong nước Ngoài ra, một phần lợi nhuận quan trọng sẽ chảy ngược về công ty mẹ

1.2 Mua lại và sát nhập (M&A- Merger and Acquisition)

Phần lớn các vụ M&A được thực hiện giữa TNCs lớn và tập trung vào các lĩnh vực công nghiệp ô tô, dược phẩm, viễn thông và tài chính ở các nước phát triển

Mục đích chủ yếu :

Khai thác lợi thế của thị trương mới mà hoạt động thương mại quốc tế hay đầu tư mới theo kênh truyền thống không mang lại hiệu quả mong đợi Hoạt động M&A tạo cho các công ty cơ hội mở rộng nhanh chóng hoạt động

ra thị trường nước ngoài

Bằng con đường M&A, TNCs có thể sáp nhập các ty của mình với nhau hình thành một công ty khổng lồ hoạt động trong nhiều lĩnh vự hay các công ty khác nhau cùng hoạt động trong một lĩnh vực có thể sáp nhập lại nhằm tăng khả năng cạnh tranh toàn cầu của tập đoàn

Các công ty vì mục đích quốc tế hoá sản phẩm muốn lấp chỗ trống trong hệ thống phân phối của họ trên thị trường thế giới

Thông qua con đường M&A các ty có thể giảm chi phí từng lĩnh vực nghiên cứu và phát triển sản xuất, phân phối và lưu thông

M&A tao điều kiện thuận lợi cho việc tái cấu trúc các ngành công nghiệp và cơ cấu ngành công nghiệp ở các quốc gia, do đó, hình thức này đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển công nghiệp ở mọi quốc gia

Hoạt động M&A được phân làm 3 loại:

MA theo chiều ngang xảy ra khi 2 công ty hoạt động trong cùng 1 lĩnh vực sản xuất kinh doanh muốn hình thành 1 công ty lớn hơn để tăng khả năng

cạnh tranh, mở rộng thị trường của cùng 1 loại mặt mà trước đó 2 công ty cùng sản xuất

MA theo chiều dọc diễn ra khi 2 công ty hoạt động ở 2 lĩnh vự khác nhau nhưng cùng chịu sự chi phối của 1 công ty mẹ, loại hình MA này thường xảy ra ở các công ty xuyên quốc gia

MA theo hướng đa dạng hoá hay kết hợp thường xảy ra khi các ty lớn tiến hành sáp nhập với nhau với mục tiêu tối thiểu hoá rủi ro và tránh thiệt hại khi 1 công ty tự thâm nhập thị trường

So với đầu tư mới (GI- Greenfield investment)truyền thống trong khi hình thức đầu tư GI bổ sung một lượng vốn FDI nhất định cho đầu tư phát triển thì hình thức M&A chủ yếu chuyển sở hữu từ các doanh nghiệp đang tồn tại ở nước chủ nhà cho các công ty nước ngoài Tuy nhiên, về dài hạn, hình thức này cũng thu hút mạnh được nguồn vốn từ bên ngoài cho nước chủ nhà nhờ mở rộng quy mô hoạt động của doanh nghiệp

Về tạo việc làm, hình thức đầu tư mới GI tạo ngay được việc làm cho nước chủ nhà, trong khi hình thức M&A không những không tạo được việc làm ngay mà còn có thể làm tang thêm tình trạng căng thẳng về việc làm (tăng thất nghiệp) cho nước chủ nhà Tuy nhiên, về lâu dài, tình trạng này có thể được cải thiện khi các doanh nghiệp mở rông quy mô sản xuất

Về chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế, đầu tư mới GI tác động trực tiếp đến thay dổi cơ cấu kinh tế thông qua việc xây dựng các doanh nghiệp mới trong khi đó M&A không có tác động trong giai đoạn ngắn hạn

Về cạnh tranh và an ninh quốc gia, trong khi đầu tư GI thúc đẩy cạnh tranh thì M&A không tác động đáng kể đến tình trạng cạnh tranh về mặt ngắn hạn nhưng về dài hạn có thể làm tăng canh tranh độc quyền Mặt khác, M&A

có thể ảnh hưởng đến an ninh của nước chủ nhà nhiều hơn hình thức đầu tư mới GI bởi vì tài sản của nước chủ nhà được chuyển cho người nước ngoài

2 Theo mục đích thu hút đầu tƣ

FDI hướng về xuất khẩu: các quốc gia mong muốn thu hút được những nhà đầu tư sẵn sàng đầu tư, thành lập các doanh nghiệp FDI mà sản phẩm sản xuất ra được xuất khẩu ra nước ngoài Việc thành lập các doanh nghiệp FDI theo định hướng này vừa giúp nước chủ nhà tiếp thu công nghệ, kỹ năng quản

lý, đồng thời cũng làm cho thị trường trong nước không trở nên quá khắc nghiệt đối với các doanh nghiệp trong nước hoạt động trong cùng lĩnh vực

FDI thay thế nhập khẩu: Các quốc gia, thường là các nước đang phát triển, mong muốn thu hút đầu tư FDI vào các ngành, lĩnh vực mà các doanh nghiệp trong nước chưa có khả năng sản xuất đáp ứng dầy đủ nhu cầu thị trường Việc thu hút được các nhà đầu tư vào các lĩnh vực này sẽ giúp nước chủ đầu tư hạn chế việc phải nhập khẩu, tiết kiệm ngoại tệ FDI loại này chủ yếu tập trung trong các ngành công nghệ cao, hàm chứa giá trị tri thức lớn Ngoài ra, còn tùy theo định hướng, chiến lược phát triển của từng chính phủ mà ta có thể phân loại luồng vốn FDI theo các cách khác

3 Theo hình thức pháp lý

3.1 Doanh nghiệp liên doanh

Doanh nghiệp liên doanh với nươc ngoài gọi tắt là liên doanh là hình thức được sử dụng rộng rãi nhất của đầu tư trực tiếp nước ngoài trên thế giới

từ trước đến nay Nó công cụ để thâm nhập vào thị trường nước ngoài một cách hợp pháp và có hiệu quả thông qua hoạt động hợp tác

Khái niệm liên doanh là một hình thức tổ chức kinh donah có tính chất quốc tế, hình thành từ những sự khác biệt giữa các bên về quốc tịch, quản lý,

hệ thống tài chính, luật pháp và bản sác văn hoá; hoạt động trên cơ sở sự đóng góp của các bên về vốn, quản lí lao động và cùng chịu trách nhiệm về lợi nhuận cũng như rủi ro có thể xảy ra; hoạt động của liên doanh rất rộng, gồm

cả hoạt động sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ, hoạt đọng nghiên cứu cơ bản và nghiên cứu triển khai

Đối với nước tiệp nhận đầu tư

Hình thức xây dựng doanh nghiệp liên doanh giúp giải quyết tình trạng thiếu vốn, giúp đa dạng hoá sản phẩm, đổi mới công nghệ, tạo ra thị trường mới và tạo cơ hội cho ngưòi lao động làm việc và học tập kinh nghiệm quản lí của nước ngoài

Tuy nhiên, hình thức này cũng cần nhiều thời gian thương thảo các vấn

đề liên quan đến dự án đầu tư, thường xuất hiện mâu thuẫn trong quản lý điều hành doanh nghiệp; đối tác nước ngoài thường quan tâm đến lợi ích toàn cầu,

vì vậy đôi lúc liên doanh phải chịu thua thiệt vì lợi ích ở nơi khác.; thay đổi nhân sự ở công ty mẹ có ảnh hưởng tới tương lai phát triển của liên doanh Đối với nhà đầu tư nước ngoài;

Với việc xây dựng doanh nghiệp liên doanh, các nhà đầu tư nước ngoài

có thể tận dụng được hệ thống phân phối có sẵn của đối tác nước sở tại; được đầu tư vào những lĩnh vực kinh doanh dễ thu lời, lình vực bị cấm hoặc hạn chế đối với hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài; thâm nhập được những thị trường truyền thống của nước chủ nhà Không mất thời gian và chi phí cho việc nghiên cứu thị trường mới và xây dựng các mối quan hệ Chia sẻ được chi phí và rủi ro đầu tư

Tuy nhiên, nó cũng có mặt hạn chế ở khác biệt về nhìn nhận chi phí đầu tư giữa hai bên đối tác; mất nhiều thời gian thương thảo mọi vấn đề liên quan đến

dự án đẩu tư, định giá tài sản góp vốn giải quyết việc làm cho người lao động của đối tác trong nước; không chủ động trong quản lý điều hành doanh nghiệp,

dễ bị mất cơ hội kinh doanh khó giải quyết khác biệt vè tập quán, văn hoá

3.2 Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài

Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài là một thực thể kinh doanh có tư cách pháp nhân, được thành lập dựa trên các mục đích của chủ đầu tư và nước

sở tại

Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoạt động theo sự điều hành quản

lý của chủ đầu tư nước ngoài nhưng vẫn phải tuỳ thuộc vào các điều kiện về môi trường kinh doanh của nước sở tại, đó là các điều kiện về chính trị, kinh

tế, luật pháp, văn hoá, mức độ cạnh tranh…

Doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài có tư cách pháp nhân là một thực thể pháp lý độc lập hoạt động theo luật pháp nước sở tại và được thành lập dưới dạng công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần

Đối với nước tiếp nhận:

Đối với hình thức này nhà nước thu được ngay tiền thuê đất, tiền thuế mặc dù doanh nghiệp bị lỗ; giải quyết được công ăn việc làm mà không cần

bỏ vốn đầu tư; tập trung thu hút vốn và công nghệ của nước ngoài vào những linh vực khuyến khích xuất khảu; tiếp cận được thị trường nước ngoài

Tuy nhiên, mặt hạn chế là nước tiếp nhận FDI khó tiếp thu kinh nghiệm quản lý và công nghệ nước ngoài đê nâng cao trình độ cán bộ quản lý, cán bộ

kĩ thuật ở các doanh nghiệp trong nước

Đối với nhà đầu tư nước ngoài

Nhà đầu tư nước ngoài có thể chủ động trong quản lý điều hành doanh nghiệp thực hiện được chiến lược toàn cầu của tập đoàn; triển khai nhanh dự

án đầu tư; được quyền chủ động tuyển chọn và đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển chung của tập đoàn

Tuy vậy, chủ đầu tư cũng phải chịu toàn bộ rủi ro trong đầu tư; phải chi phí nhiều hơn cho nghiên cứu tiếp cận thị trường mới; không xâm nhập được vào những lĩnh vực có nhiều lợi nhuận thị trường trong nước lớn, khó quan hệ với các cơ quan quản lý nhà nước nước sở tại

3.3 Hình thức hợp tác kinh doanh trên cơ sở hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC)

Hình thức này là hình thức đầu tư trong đó các bên quy trách nhiệm và phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên để tiến hành đầu tư kinh doanh mà không thành lập pháp nhân mới

Hợp đồng hợp tác kinh doanh là văn bản được kí kết giữa đại diện có thẩm quyền của các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh, quy định rõ việc thực hiện phân chia kết quả kinh doanh cho mỗi bên

Đặc điểm của hình thức này là các bên kí kết hợp đồng hợp tác kinh doanh, trong qúa trình kinh doanh các bên có thể thành lập ban điều phối để theo dõi, giám sát việc thực hiện hợp đồng hợp tác kinh doanh Phân chia kết quả kinh doanh: hình thức hợp doanh không phân phối lợi nhuận và chia sẻ rủi ro mà phân chia kết quả kinh doanh chung theo tỷ lệ góp vốn hoặc theo thoả thuận giữa các bên Các bên hợp doanh thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước sở tại một cách riêng rẽ Pháp lý hợp doanh là một thực thể kinh doanh hoạt động theo luật pháp nước sở tại chịu sự điều chỉnh của pháp luật nước sở tại quyền lợi và nghĩa vụ của các bên hơp doanh được ghi trong hợp đồng hợp tác kinh doanh

Đối với nước tiếp nhận:

Hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh giúp giải quyết tình trạng thiếu vốn, thiếu công nghệ, tạo ra thị trường mới nhưng vấn đảm bảo được an ninh quốc gia và nắm được quyền đièu hành dự án

Tuy nhiên, nó có nhược điểm là khó thu hút đầu tư ,chỉ thực hiện được đối với một số ít lĩnh vực dễ sinh lời

Đối với các nhà đầu tư nước ngoài:

Các nhà đầu tư có thể tận dụng được hệ thống phân phối có sẵn của dối tác nước sở tại vào được những linh vực hạn chế đầu tư thâm nhập được

nhưng thị trường truyền thống của nước chủ nhà; không mất thời gian và chi phí cho việc nghiên cứu thị trường mới và xây dựng các mối quan hệ; không

bị tác động lớn do khác biệt về văn hoá; chia sẻ được chi phí và rủi ro đầu tư

Tuy nhiên, các nhà đầu tư nước ngoài không được trực tiếp quản lý điều hành dự án, quan hệ hợp tác với đối tá nước sở tại thiếu tính chắc chắn làm các nhà đầu tư e ngại

3.4 Đầu tư theo hợp đồng BOT, BTO, BT

BOT (xây dựng - vận hành - chuyển giao) là một thuật ngữ để chỉ một

số mô hình hay một cấu trúc sử dụng đầu tư tư nhan để thực hiện xây dựng cơ

sở hạ tầng vẫn được dành riêng cho khu vực nhà nước Trong một dự án xây dựng BOT, một doanh nhân tư nhân được đặc quyền xây dựng và vận hành một công trình mà thường do chính phủ thực hiện Công trình này có thể là nhà máy điện, sân bay, cầu, cầu đường… Vào cuối giai đoạn vận hành doanh nghiệp tư nhân sẽ chuyển quyền sở hữu dự án về cho chính phủ Ngoài hợp đồng BOT còn có BTO, BT

Hợp đồng BOT là văn bản kí kết giữa các nhà đầu tư nước ngoài với cơ quan có thẩm quyền của nước chủ nhà để đầu tư xây dựng công trình kết cấu

hạ tầng (kể cả mở rộng, nâgn cấp, hiện đại hoá công trình) và kinh doanh trong một thời gian nhất định để thu hồi vốn và có lợi nhuận hợp lý, sau đó chuyển giao không bồi hoàn toàn bộ công trình cho nước chủ nhà

Hợp đồng xây dựng chuyển giao kinh doanh BTO và hợp đồng xây dựng chuyển giao BT, được hình thành tương tự như hợp đồng BOT nhưng

có điểm khác là: đối với hợp đồng BTO sau khi xây dựng xong công trình nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao lại cho nước chủ nhà và được chinh phủ nước chủ nhà dành cho quyền kinh doanh công trình đó hoặc công trình khác trong một thời gian đủ để hoàn lại toàn bộ vốn đầu tư và có lợi nhuận thoả đáng về công trình đã xây dựng và chuyển giao

Đối với hợp đồng BT, sau khi xây dựng xong công trình nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao lại cho nước chủ nhà và được chính phủ nước chủ nhà thanh toán bằng tiền hoặc bằng tài sản nào đó tương xứng với vốn đầu tư

đã bỏ ra và một tỉ lệ lợi nhuận hợp lí

Doanh nghiệp được thành lập thực hiện hợp đồng BOT, BTO, BT mặc

dù hợp đồng dưới hình thức doanh nghiệp liên doanh hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài nhưng đối tác cùng thực hiện hợp đòng là các cơ quan quản lí nhà nước ở nước sở tại Lĩnh vực hợp đồng hẹp hơn các doanh nghiệp FDI khác, chủ yếu áp dụng cho các dự án phát triển cơ sở hạ tầng; được hưởng các ưu đãi đầu tư cao hơn sơ với các hình thức đầu tư khác và điểm đặc biệt là khi hết hạn hoạt đọng, phải chuyển giao không bồi hoàn công trình

cơ sở hạn tầng đã được xây dựng và khai thác cho nước sở tại

Đối với nước chủ nhà:

Nước chủ nhà có thể thu hút được vốn đầu tư vào những dự án cơ sở hạ tầng đòi hỏi vốn đầu tư lớn, do đó giảm được sức ép cho ngân sách nhà nước, đồng thời nhanh chóng có được công trình kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh giúp khơi dậy các nguồn lực trong nước và thu hút thêm FDI để phát triển kinh tế

Tuy nhiên, hạn chế của hình thức này là nước chủ nhà khó tiếp nhận kinh nghiệm quản lí và khó kiểm soát công trình Mặt khác, nhà nước phải chịu mọi rủi ro ngoài khả năng kiểm soát của nhà đầu tư

Đối với nhà đầu tư nước ngoài:

Nhà đầu tư được đảm bảo về hiệu quả sử dụng vốn; chủ động quản lí, điều hành và tự chủ kinh doanh lợi nhuận, hông bị chia sẻ và được nhà nước

sở tại đảm bảo, tránh những rủi ro bất thường ngoài khả năng kiểm soát

Tuy nhiên, việc đàm phán và thực thi hợp đồng BOT thương gặp nhiều khó khăn tốn kém nhiều thời gian và công sức

II/ MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ

1 Khái niệm

Để đánh giá được tác động của việc cải thiện môi trường đầu tư đối với tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo, trước tiên cần hiểu khái niệm về môi trường đầu tư Theo Báo cáo phát triển của Ngân hàng Thế giới năm 2005

(WDR) với tiêu đề “Môi trường đầu tư tốt hơn cho mọi người”: "Môi trường

đầu tư bao gồm nhiều yếu tố cụ thể hình thành nên các cơ hội và động cơ để các công ty có thể đầu tư một cách có hiệu quả, tạo việc làm và mở rộng hoạt động của mình"

Theo định nghĩa này, môi trường đầu tư là tổng hòa các yếu tố kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, pháp luật, cơ sở hạ tầng, năng lực thực tiễn, lợi thế của một quốc gia có ảnh hưởng trực tiếp cũng như là gián tiếp đến hoạt động của nhà đầu tư

Do vậy, sự ổn định về kinh tế và chính trị, luật pháp; cơ sở hạ tầng thích hợp, thuế và các quy định tạo thuận lợi cho hoạt động kinh doanh, chính sách lao động và khả năng tiếp cận các nguồn tài chính sẽ là cơ sở cho việc xây dựng một môi trường đầu tư lành mạnh và thu hút nhà đầu tư

2.1.1 Các quy định liên quan trực tiếp đến FDI

Mỗi quốc gia đều có những văn bản luật riêng điều chỉnh hoạt động đầu

tư nước ngoài, có thể là theo hướng khuyến khích hoặc hạn chế tùy theo chính sách của mỗi quốc gia ở từng thời điểm Các luật đầu tư nước ngoài bao gồm các chính sách điều chỉnh việc thâm nhập và hoạt động của các nhà đầu tư

nước ngoài, những tiêu chuẩn đối xử giành cho các nhà đầu tư nước ngoài Các chính sách này có thể cấm hoàn toàn hoạt động đầu tư nước ngoài hoặc là không phân biệt đối xử các nhà đầu tư nước ngoài và nhà đầu tư trong nước Với chức năng cơ bản là đảm bảo an toàn pháp lý cho hoạt động đầu tư vốn vào kinh doanh, luật đầu tư, các quy định liên quan tới hoạt động đầu tư thường bao gồm các nội dung:

Lĩnh vực, địa bàn đầu tƣ: Luật và các quy định có liên quan tới hoạt

động đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI quy định rất rõ lĩnh vực nào là lĩnh vực được ưu tiên đầu tư, lĩnh vực nào là lĩnh vực đầu tư có điều kiện và lĩnh vực cấm đầu tư Đi kèm với quy định về lĩnh vực đầu tư là những quy định ưu đãi

về thuế, tài chính, quyền sử dụng đất… cho các nhà đầu tư vào các lĩnh vực thuộc diện ưu đãi đầu tư

Tùy theo cơ cấu lãnh thổ, chính sách phát triển của mỗi quốc gia mà mỗi quốc gia có những quy định riêng biệt về địa bàn đầu tư Địa bàn đầu tư được ưu tư được ưu đãi thường là các khu vực mà chính phủ muốn tăng cường phát triển kinh tế, nhưng lại không có nhiều điều kiện thuận lợi cho hoạt động đầu tư Các ưu đãi của chính phủ giống như sự hỗ trợ ban đầu cho các nhà đầu tư Cũng giống như lĩnh vực đầu tư, đi kèm với các quy định về địa bàn đầu tư là các quy định về ưu đãi đầu tư khi một nhà đầu tư đầu tư vào một địa bàn nào đó

Việc quy định lĩnh vực và địa bàn đầu tư có ảnh hưởng trực tiếp tới quyết định của nhà đầu tư và luồng vốn FDI đầu tư vào quốc gia đó, bởi nó thể hiện ý chí của chính phủ trong việc thu hút đầu tư FDI, định hướng thu hút FDI của quốc gia đó Đồng thời nó ảnh hưởng tới việc phân bổ FDI, ảnh hưởng tới cơ cấu FDI theo cả lính vực và địa bàn

Các hiệp định đầu tƣ quốc tế

Trong thời đại toàn cầu hóa và quốc tế hóa hiện nay, tính liên kết giữa

các nền kinh tế quốc gia và khu vực ngày càng tăng Điều này lý giải vì sao số lượng các hiệp định, hiệp ước song phương và đa biên ngày càng tăng Các hiệp định, hiệp ước giờ đây không chỉ bó hẹp về ngoại giao, quân sự, kinh tế đơn thuần nữa mà còn có thể là hiệp định về khoa học công nghệ hay tự do hóa đầu tư Chính các hiệp định quốc tế về đầu tư này đã cung cấp một không gian quốc tế cho các chính sách FDI quốc gia Dù các hiệp định này ở cấp độ khu vực quốc tế, song phương hay đa phương thì đều có những tác động đáng

kể tới khung chính sách pháp lý về FDI cho mỗi quốc gia

- Các hiệp định đầu tư song phương (BITs): Trước đây các hiệp định đầu tư song phương vốn chỉ là sản phẩm của các mối quan hệ tốt đẹp giữa các quốc gia phát triển và đang phát triển cùng các nỗ lực xúc tiến đầu tư đáng kể, trong đó các nước phát triển là những nước có nhu cầu đầu tư lớn và các nước đang phát triển là những quốc gia có nhiều lợi thế đầu tư Tuy nhiên hiện nay

xu hướng phát triển mới của các hiệp định đầu tư song phương là giữa các nước phát triển hoặc đang phát triển với các nền kinh tế chuyển đổi

Các hiệp định song phương này cũng góp phần xâu dựng và củng cố các tiêu chuẩn đối xử song phương với các nhà đầu tư nước ngoài và mức độ bảo hộ ưu đãi hơn so với các nhà đầu tư đến từ các quốc gia khác Đồng thời hiệp định cũng thiết lập một cơ chế giải quyết các tranh chấp phát sinh, do vậy giảm bớt các rủi ro khi đầu tư vào các nước đã ký hiệp định song phương với nhau Với những ý nghĩa như vậy, rõ rang các hiệp định song phương có những tác động đáng kể tới khung chính sách FDI đóng góp vào việc cải thiện môi trường đầu tư

- Khung hội nhập khu vực(RIFs): tác động của RIFs lên khung chính sách FDI thể hiện thông qua việc đảm bảo cam kết tuân thủ của các thành viên theo một khung chính sách tự do có sẵn hay tự do hóa các chính sách này nếu chúng còn hạn chế, làm hài hòa các chính sách, tham gia vào những thay đổi tự

do hóaa, tăng động cơ của tự do hóa, củng cố các tiêu chuẩn đối xử và bảo hộ

Ảnh hưởng của RIFs đối với khung chính sách FDI có nhiều mức độ Trong phần lớn các RIF, nhân tố trung tâm và quan trọng nhất tác động tới FDI định hướng thị trường là việc tự do hóa các rào cản thương mại và mở cửa cho các nước thành viên Tự do hóa thương mại giữa các nước thành viên tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn hơn vì nó tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các công ty ở các nước thành viên tiếp cận với thị trường sản phẩm Trong trường hợp của liên minh thuế quan và khu vực thương mại tự do, việc phân biệt đối xử với các nước ngoài liên minh thuế quan bằng hàng rào thuế quan càng khiến cho thị trường khu vực trở nên hấp dẫn hơn Sự kết hợp của chính sách tự do hóa FDI và chính sách mở cửa tự do thương mại tạo ra một bộ khung pháp lý về FDI nhất quán Một trong những ví dụ điển hình về tầm quan trọng của tự do hóa FDI như là một nhân tố quyết định tới việc chọn địa điểm và làm thay đổi lượng FDI là của Trung Quốc, nơi lượng FDI lũy kế tăng từ 3 tỷ USD năm 1985 lên 169 tỷ USD năm 1997 và vào năm 2003 đạt tới con số kỷ lục 1553 tỷ USD Tuy nhiên, một trường hợp khác lại chứng minh cho mệnh đề: chính sách FDI mở cửa chỉ là điều kiện cần nhưng chưa

đủ để làm tăng lượng FDI Ví dụ điển hình là các nước châu Phi, mặc dù đã

nỗ lực nhiều trong việc tạo ra khung pháp lý FDI thuận tiện hơn cho các nhà đầu tư nhưng lượng FDI lũy kế vào khu vực này không có nhiều biến chuyển

Mặt khác, RIFs cũng có thể ảnh hưởng tới tốc độ tự do hóa chính sách FDI và thương mại Điều kiện quan trọng để các nước có thể tham gia hiệp định là phải có một khung chính sách cởi mở hơn đối với FDI Chính điều này

là động lực thúc đẩy quá trình tự do hóa khung chính sách FDI diễn ra nhanh chóng và tạo điều kiện thu hút FDI nhiều hơn Ví dụ trong trường hợp này là Mexico, triển vọng về hiệp định NAFTA đã buộc nước này phải tự do hóa khung chính sách về FDI từ trước khi ký kết, mặc dù việc tự do hóa thị trường

dịch vụ và một phần thị trường hàng sơ chế chỉ được tiến hành sau khi Mexico ký kết hiệp định NAFTA Thực tế ngay cả khi áp lực tự do hóa không thực sự tác động đến các chính sách FDI chúng cũng có những ảnh hưởng đến khung chính sách chung của một nước thành viên theo hướng khuyến khích FDI

Phạm vi không gian của các RIFs khác nhau là hoàn toàn khác nhau, ví

dụ như các liên minh thuế quan thì chỉ nhằm điều chỉnh mức thuế quan thuần túy giữa các nước thành viên mà thôi, trong khi đó các khu vực thương mại tự

do thì có nhiều chính sách thông thoáng cởi mở hơn về thương mại, tuy thế phạm vi lớn nhất phải kể tới các khu vực hội nhập kinh tế hoàn toàn Trong loại hình liên minh kinh tế cao nhất này thì sự khác biệt trong đối xử và chính sách của từng nước dường như không có bất kỳ sự khác biệt nào

Khi các quốc gia nhận thức được tầm quan trọng của việc cải tổ khung chính sách FDI đối với khả năng thu hút và sử dụng hiệu quả FDI, tất yếu họ phải có những bước đi tích cực hơn là tạo ra nhiều chính sách thuận tiện và thông thoáng hơn, số lượng và chất lượng các chính sách cũng vì thế trở thành công cụ cạnh tranh quan trọng trong thu hút FDI giữa các quốc gia Khi đó nhà đầu tư sẽ có nhiều cơ hội trong việc lựa chọn địa điểm và hệ quả là việc quyết định đầu tư của nhà đầu tư có tính chọn lọc cao và ngày càng khắt khe hơn Sự cạnh tranh gay gắt trong thu hút FDI của các quốc gia cho thấy một thực tế đáng lưu tâm là chỉ có các chính sách FDI tự do là hoàn toàn chưa đủ

mà còn cần phải có những biện pháp chuyên sâu và toàn diện hơn để tạo thuận lợi hơn cho các giao dịch kinh doanh của các nhà đầu tư nước ngoài Cần xây dựng và củng cố các nhân tố kinh tế trong thu hút FDI của quốc gia mình

2.1.2 Các quy định liên quan gián tiếp đến FDI

Những chính sách FDI cũng góp phần thực hiện các mục tiêu khác như tăng

hay giảm lượng FDI thu được, ảnh hưởng tới việc phân bổ FDI theo lĩnh vực hoặc địa bàn kinh tế Tuy nhiên để đạt được các mục tiêu này thì các luật đầu

tư nước ngoài mới chỉ là bộ khung định hướng, yêu cầu đặt ra là còn cần phải

có những chính sách hỗ trợ đi kèm thì mới đủ sức ảnh hưởng tới các quyết

sách đầu tư

Chính sách thương mại: có thể nói trong rất nhiều chính sách bổ sung

được sử dụng nhằm tác động lên quyết định địa điểm thì chính sách thương mại đóng vai trò chủ đạo

Chính sách thương mại của nước chủ nhà luôn có một tác động to lớn lên dòng chảy FDI Một mức độ bảo hộ cao, ví như hàng rào thuế quan, được thực thi đối với một ngành nào đó sẽ dễ dàng gây ra sự dịch chuyển của vốn FDI vào trong ngành này

Hoặc như, đối với các nguyên liệu đầu vào nhập khẩu, nếu phải chịu một một mức thuế suất cao nhằm khuyến khích sản xuất nội địa, có thể làm giảm đi động lực đầu tư, đặc biệt là đối với các nhà đầu tư hoạt động trong khu vực xuất khẩu (trường hợp đầu vào sản xuất được thay thế bằng sản phẩm nội địa chất lượng thấp, giá thành đắt).Hơn thế nữa, với sự tham dự của nước chủ nhà trong các hiệp ước về tự do hóa mậu dịch, các quy tắc đối xử như tối huệ quốc (MFN- Most Favoured Nation), đối xử quốc gia (NT- National Treatment) sẽ tạo ra những kết quả tích cực trong việc thu hút FDI nhờ vào việc đầu tư vào nước này sẽ cho phép thâm nhập thị trường các nước thành viên còn lại Và cũng cần nói thêm rằng, việc tham dự này sẽ góp phần làm phong phú thêm kết cấu FDI tại nước chủ nhà, một khi nước này đạt được những thỏa thuận về tự do hóa thương mại với các nước khác không phải là thành viên của khối.Như vậy, chính sách thương mại, nếu được sử dụng tốt,

sẽ là một trong những công cụ hiệu quả để kích thích dòng chảy FDI

Ví dụ điển hình cho điều này là một số nước châu á khuyến khích các TNCs

đóng góp vào các chiến lược phát triển hướng vào xuất khẩu của mình bên cạnh việc sử dụng chính sách khuyến khích FDI thuần túy Các quốc gia này cũng sử dụng nhiều biện pháp khác như: miễn thuế nhập nguyên liệu phục vụ cho sản xuất để xuất khẩu hay chính sách thưởng xuất khẩu cho những doanh nghiệp FDI có thành tích tốt trong xuất khẩu

Chính sách tiền tệ: Mức lãi suất cũng góp phần ảnh hưởng đến tính ổn

định của nền kinh tế như lạm phát hay tình trạng thâm hụt cán cân thanh toán

Vì chính sách này xác định mức lãi suất và chi phí sử dụng vốn tại nước nhận đầu tư nên điều này có tác động đến các quyết định lựa chọn địa điểm đầu tư của các nhà đầu tư tiềm năng

Chính sách thuế: thì lại quyết định đến mức thuế chung và trong

trường hợp này là thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế thu nhập cá nhân Nếu tất cả các yếu tố khác không đổi giữa các quốc gia thì quốc gia nào có mức thuế thu nhập thấp hơn thì quốc gia đó sẽ hấp dẫn các nhà đầu tư hơn Với mức thuế thu nhập cá nhân cũng ảnh hưởng tới việc lựa chọn địa điểm đặt trụ

sở của các doanh nghiệp FDI, tác động tới lợi nhuận và cân nhắc hơn trong việc sử dụng các nhân sự nước ngoài

Chính sách tỷ giá hối đoái: liên quan đến tính ổn định cũng như tính

tăng trưởng của nền kinh tế, bởi nó ảnh hưởng tới giá trị của các tài sản mà nhà đầu tư nước ngoài đưa vào nước chủ nhà kể cả tài sản vật chất và nhân lực, nó cũng tác động tới giá trị lợi nhận khi chuyển ra nước ngoài cũng như khả năng cạnh tranh của hàng xuất khẩu

Chính sách cổ phần hóa: là một hình thức mua lại đặc biệt, và điều

đáng quan tâm trong trường hợp này là việc mua lại các công ty của chính phủ làm ăn kém hiệu quả của các nhà đầu tư nước ngoài Điểm đặc biêt là hầu hết các công ty này trước đây đã nắm những vai trò quan trọng trong nền kinh

tế hoặc đều hoạt động trong một số lĩnh vực nhạy cảm của nền kinh tế Do

vậy, việc mở room cho các nhà đầu tư nước ngoài càng có ý nghĩa kinh tế quan trọng hơn, dẫn đến một tất yếu là không gian FDI ngày càng lớn

b Các chính sách có ảnh hưởng gián tiếp

+) Chính sách ảnh hưởng đến cơ cấu ngành như các chính sách nhằm thay đổi tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ theo hướng gia tăng, mở cửa một số ngành dịch vụ với các nhà đầu tư nước ngoài (bảo hiểm, ngân hang…)

+) Chính sách ảnh hưởng tới cơ cấu sở hữu như chính sách cạnh tranh hoàn hảo hay chính sách độc quyền của một số TNCs lớn của thế giới

+) Chính sách ảnh hưởng tới cơ cấu địa bàn như chính sách khuyến khích FDI vào các khu vực nông thôn miền núi, những khu vực đặc biệt khó khăn

+) Chính sách ảnh hưởng tới chức năng của thị trường các yếu tố đầu vào như thị trường lao động, thị trường nguyên vật liệu

+) Các chính sách về y tế giáo dục như chính phủ phối hợp cùng các công ty, tập đoàn đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu trực tiếp cho các công ty này

c Các chính sách giúp ổn định chính trị, xã hội

Bên cạnh những chính sách trên ta nhận thấy tính ổn định về chính trị cũng là nhân tố đáng lưu tâm Bởi chính sự ổn định về chính trị này là nền tảng quan trọng cho sự ổn định về kinh tế và sự phát triển của văn hóa xã hội Tính ổn định về chính trị cũng như mối quan hệ của quốc gia đó với các nước trên thế giới chính là cơ sở tạo nên mức độ an toàn của môi trường đầu tư Có

lẽ không có một nhà đầu tư nào đủ dũng cảm để đầu tư vào một quốc gia luôn

có bất ổn về chính trị, chiến tranh, xung đột tôn giáo…

Đặc biệt đối với Việt Nam là một quốc gia luôn có lợi thế là nền chính trị ổn định thì đây cũng là một điểm hấp dẫn các nhà đầu tư, nhất là trong bối

cảnh mất ổn định của thế giới ngày nay Đây là một yếu tố mà chúng ta cần phải phát huy và khai thác để nâng cao năng lực cạnh tranh của môi trường đầu tư quốc gia

2.1.2

2.2 Các yếu tố kinh tế

Tùy thuộc vào các động cợ hay mục đích đầu tư khác nhau của các TNCs sẽ quyết định tới việc tìm kiếm những yếu tố kinh tế khác nhau trong môi trường đầu tư của nước chủ nhà Các nhân tố kinh tế của nước nhận đầu

tư có thể chia thành hai loại: các nhân tố kinh tế truyền thống và các nhân tố kinh tế mới Trong đó nhân tố kinh tế truyền thống có thể được chia làm 3 nhóm, mỗi nhóm này phản ánh một động cơ hay mục đích đầu tư của các TNCs khi thâm nhập thị trường mỗi nước: động cơ tìm kiếm thị trường, động

cơ tìm kiếm nguồn lực và động cơ tìm kiếm hiệu quả Cũng như khung chính sách pháp lý cho FDI với quá trình quốc tế hóa và toàn cầu hóa diễn ra nhanh chóng như hiện nay các nhân tố truyền thống này cũng có những thay đổi nhất định để thích ứng với thời cuộc Tuy nhiên nhân tố kinh tế mới thì được sản sinh ở giai đoạn phát triển cao của nền kinh tế, nó phản ánh động cơ của các TNCs: tìm kiếm những tài sản chiến lược

2.2.1 Thị trường quốc gia và khu vực (FDI định hướng thị trường- market seeking)

- Thị trường quốc gia

Các TNCs đầu tư loại hình FDI định hướng thị trường mong muốn tìm kiếm và khai thác ở nước chủ nhà những lợi thế về quy mô thị trường, quy mô dân số, thu nhập bình quân của người dân và tăng trưởng thị trường Các thị trường lớn hơn sẽ có chỗ cho nhiều công ty hoạt động hơn, giúp các công ty tận dụng tính kinh tế của quy mô thông qua sản xuất nhiều snar phẩm hơn Thu nhập đầu người và tăng trưởng của quốc gia chính là những yếu tố hấp

dẫn hàng đầu trong môi trường đầu tư, nếu mức thu nhập tăng phản ánh khả năng, mức độ chi tiêu mua sắm sản phẩm của người dân, thì tăng trưởng thị trường thể hiện triển vọng phát triển của nền kinh tế đó Tất cả những điều này sẽ khuyến khích sản xuất và đầu tư nước ngoài

FDI định hướng đã trở thành một nhân tố quan trọng thúc đẩy đầu tư vào ngành sản xuất ở những quốc gia đang phát triển vào những thập kỷ 60

70, trong giai đoạn thực hiện chính sách công nghiệp hóa thay thế nhập khẩu Chính động cơ này cũng thúc đẩy làn sóng đầu tư của Mỹ vào châu Âu giai đoạn hậu chiến Sự tồn tại của loại hình FDI này cũng một phần do các rào cản nhập khẩu của các nước nhận đầu tư Ngoài ra, trong một vài trường hợp những chi phí vận chuyển khi xuất khẩu đắt đỏ cũng khiến các nhà đầu tư lựa chọn loại hình FDI này như là một sự thay thế hoàn hảo Và sự khác biệt về thị hiếu người tiêu dung và nhu cầu sản xuất tại chỗ các sản phẩm đáp ứng sở thích của người dân địa phương cũng chính là một động cơ đầu tư

Nhân tố thị trường cũng rất quan trọng cho nhiều FDI trong ngành dịch

vụ mặc dù nguyên nhân chính không phải do thuế quan mà do các dịch vụ thường là khó xuất khẩu, do vậy lựa chọn duy nhất và cũng là lợi thế hơn cả

để xuất khẩu dịch vụ là thông qua việc thành lập cơ sở dịch vụ ở nước ngoài Điều này nghe có vẻ như quy mô và tăng trưởng thị trường trở thành một nhân tố quyết định FDI quan trọng của nước chủ nhà trong lĩnh vực dịch vụ Tuy nhiên quy mô của khoản đầu tưu này rất nhỏ so với quy mô của lĩnh vực dịch vụ, lý do chủ yếu này là do khung FDI hạn chế tại tất cả các nước kém phát triển và đan phát triển Vì đặc trưng của ngành dịch vụ là ngành có tính chất hết sức nhạy cảm và thuộc độc quyền sở hữu của chính phủ đặc biệt kà các ngành dịch vụ tài chính, ngân hàng, bảo hiểm thì hầu như không được phép hay có chăng thì cũng rất hạn chế và thận trọng

- Thị trường khu vực:

Quá trình toàn cầu hóa ngày càng diễn ra nhanh chóng kéo theo sự xuất hiện càng nhiều của các liên minh liên kết khu vực, do đó khái niệm về dung lượng thị trường lúc này không chỉ bó hẹp ở phạm vi của khu vực hiệp định

đó Và các nhà đầu tư khi đầu tư vào một quốc gia là thành viên của hiệp định thì sẽ có cơ hội tiếp cận với một thị trường rộng lớn hơn rất nhiều Điều này

sẽ thu hút mạnh mẽ dòng FDI thay thế nhập khẩu vì khả năng tiêu thụ sản phẩm ở một thị trường khu vực khổng lồ là hết sức khả quan Mặc dù điều này còn phụ thuộc vào mức độ bảo hộ của mỗi hiệp định, tuy nhiên kể cả khi không có bất kỳ sự bảo hộ nào dành cho các nước thành viên thì thị trường khu vực vẫn là địa điểm đầu tư hấp dẫn vì các hiệp định như RIFs đã dỡ bỏ các rào cản phi thương mại, tạo điều kiện cho giao lưu hàng hóa trong nội bộ khối Thêm vào đó, hàng hóa của các công ty FDI còn có tính cạnh tranh cao hơn vì được hưởng ưu đãi của các nước thành viên về ưu đãi xuất xứ…

Cùng với việc mở rộng dung lượng thị trường tiêu thụ, việc 1 quốc gia

là thành viên của khu vực như RIFs còn giúp các TNCs tận dụng nhiềuh ơn tính kinh tế về quy mô trong tất cả các công đoạn của chuỗi giá trị Các công

ty có thể cùng một lúc có nhiều lợi thế địa điểm mà khonog phải hi sinh lợi thế này để có được cơ hội khác Ví dụ khi đầu tư vào các nước thành viên của khu vực NAFTA các TNCs vừa có cơ hội tận dụng nguồn lao động rẻ của Mexico vừa có thể tiếp cận một thị trường rộng lớn là khu vực Bắc Mỹ

2.2.2 FDI Định hướng nguồn lực/tài sản-( Resource/Asset seeking)

-Các nguồn lực tự nhiên:

Có lẽ trong thời kỳ phát triển sơ khai của FDI ngày nay thì động cơ đầu

tư đầu tiên và cũng là quan trọng nhất là các nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú và đa dạng của các nước nhận đầu tư Cho tới đại chiến thế giới thứ hai, 60% tổng FDI trên thế giới vẫn liên quan tới việc tìm kiếm nguồn lực thiên nhiên Các hoạt động FDI diễn ra lúc này là kết quả của sự gặp gỡ tất

yếu giữa cung và cầu Một bê là các nước đang phát triển sẵn có nguồn tài nguyên thiên nhiên như khoáng sản hay các nguyên liệu thô phục vụ quá trình sản xuất công nghiệp, tuy có tiềm năng nhưng các quốc gia này đa số là thiếu vốn đầu tư khai thác, thiếu kinh nghiệm quản lý hay những công nghệ tiên tiến cũng là một cản trở đáng kể cho sự phát triển của các quốc gia này Trong khi đó, các TNCs ở các nước phát triển thì có tiềm lực về tài chính cũng như các kỹ năng quản lý hiện đại, họ luôn săn tìm những khu vực đầu tư để tìm kiếm lợi nhuận

Tuy vậy, từ những năm 1960 thì tầm quan trọng tương đối của tài nguyên thiên nhiên trong thu hút FDI ngày càng giảm dần Trong phần lớn các nước chủ đầu tư, chỉ có 11% tổng vốn FDI ra trong năm 1990 dành để tìm kiếm các nguồn tài nguyên thiên nhiên Đặc biệt đối với các nước công nghiệp phát triển hàng đầu như Anh, Pháp, Đức, Nhật, Mỹ trong giai đoạn 1991-1995 tỷ lệ này giảm xuống còn dưới 5% Có nhiều nguyên nhân lý giải cho hiện tượng trên: Đầu tiên là do quá trình phát triển mạnh mẽ của nền kinh

tế nước nhận đầu tư đã tạo nên những công ty bản địa lớn Đa phần các công

ty này thường là các công ty nhà nước, có đủ vốn và kỹ thuật để khai thác tiềm năng sẵn có của đất nước Chính vì vậy các công ty bản địa có lợi thế về chi phí hơn hẳn so với các công ty nước ngoài, điều này đã thu hẹp doanh số lợi nhuận cũng như phạm vi hoạt động của các công ty FDI Nguyên nhân thứ hai là do việc giảm sút tỷ trọng các lĩnh vực cơ bản trong tổng sản lượng thế giới cũng như do việc thay đổi trong cơ cấu kinh tế thế giới theo hướng các ngành dịch vụ ngày càng chiếm tỷ trọng cao Điều này khiến cho động cơ tìm kiếm tài nguyên thiên nhiên không còn quan trọng như trước nữa, và một môi trường đầu tư đơn thuần chỉ có sự dồi dào về nguồn lực tự nhiên không còn là thế mạnh tuyệt đối của các quốc gia

Mặc dù tầm quan trọng về địa vị chi phối của các nguồn lực tự nhiên có

giảm sút, nhưng sự sẵn có của nguồn lực tự nhiên vẫn là một trong những nhân tố quyết định và hàng đầu của FDI, tiếp tục mang lại nhiều cơ hội thu hút FDI cho các quốc gia giàu nguồn lực tự nhiên

Cơ sở hạ tầng

Các yếu tố của cơ sở hạ tầng ở một quốc gia bao gồm: hệ thống đường

xá, cầu cống, sân bay, hải cảng…; mạng lưới thông tin truyền thông, thông tin liên lạc hay các dịch vụ vận tải đa phương thức; mức độ thỏa mãn các dịch vụ phục vụ sản xuất và sinh hoạt như điện nước, viễn thông, khả năng thuê đất và

sở hữu nhà… tất cả các yếu tố này tạo nên nền tảng cơ bản thúc đẩy sự phát triển của mỗi quốc gia cũng như tạo ra điều kiện tiền đề thuận lợi cho việc thu hút FDI Tuy nhiên điều kiện này thường đi kèm bổ sung cho các điều kiện quan trọng khác như điều kiện tự nhiên hay điều kiện về thị trường Rõ ràng việc cơ sở hạ tầng của một quốc gia được cải thiện không những chỉ đẩy nhanh tốc độ thực hiện dự án FDI mà còn đảm bảo chất lượng cuộc sonogs sinh hoạt của các nhân sự nước ngoài

Nguồn nhân lực

Nguồn nhân lực của mỗi quốc gia bao gồm số lượng người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động; tỷ lệ lao động trong mối tương quan giữa các ngành trong nền kinh tế; chi phí trung bình cho việc sử dụng lao động, và chất lượng trình độ nguồn nhân lực Quy mô dân số của một quốc gia là cơ sở nền tảng cho sự hình thành phát triển và là nguồn cung cấp lực lượng lao động dồi dào Sự sẵn có của nguồn lao động chính là một yếu tố hấp dẫn ác nhà đầu tư, nhất là các nhà đầu tư hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất sản phẩm có hàm lượng lao động cao Bên cạnh đó giá nhân công cạnh tranh cũng

là lợi thế nhất định trong thu hút đầu tư đặc biệt là với Trung Quốc và Việt Nam Tuy nhiên với quá trình phát triển của khoa học kỹ thuật và sự dịch chuyển cơ cấu sản xuất thưo hướng hiện đại hóa, xu thế của một nền kinh tế

tri thức; trình độ chất lượng của đội ngũ nhân lực ngày càng được coi trọng hơn Do đó đòi hỏi mỗi quốc gia phải tập trung hơn nữa vào việc đào tạo nguồn lao động lành nghề có trình độ kỹ thuật cao

2.2.3 FDI định hướng hiệu quả- (Efficiency seeking)

Đầu tư tìm kiếm hiệu quả Là hình thức trong đó nhà đầu tư phân bổ

một số công đoạn sản xuất ở nước ngoài để tận dụng chi phí thấp nhằm tối ưu hóa quá trình sản xuất Hình thức này được gọi là đầu tư theo chiều dọc, chủ yếu áp dụng cho các ngành công nghiệp hướng vào xuất khẩu Hình thức cổ điển nhất của nó là đầu tư sang các nước đang phát triển nhằm tìm kiếm các nguồn lao động chi phí thấp

FDI định hướng hiệu quả xuất hiện khi TNCs quyết định đặt một phần trong toàn bộ chuỗi giá trị tăng thêm của mình ở nước ngoài nhằm tăng lợi nhuận từ các cơ sở này Phương thức đầu tư cũ nhất của nhân tố hiệu quả là loại hình đầu tư định hướng lao động (labour seeking) Do giá nhân công tăng

ở các nước chủ đầu tư nên các TNCs mong muốn tìm kiếm tiếp cận với nguồn lao động chi phí rẻ ở các nước đang phát triển thông qua việc thành lập các cơ

sở sản xuất tại các nước này Đây cũng chính là đặc điểm thu hút đầu tư của một số nước châu á đối với các nhà đầu tư Nhật Bản; và cũng là nhân tố quyết định tới quyết định chọn Mexico là địa điểm đầu tư của các nhà đầu tư Mỹ

Các dự án đầu tư định hướng lao động cũng xuất hiện trong các ngành dịch vụ Ví dụ như sự phát triển của ngành xử lý dữ liệu một ngành sử dụng hàm lượng lao động khá cao có thể diễn ra ở những nước đang phát triển nơi

mà chi phí lao động thấp hơn so với nước chủ đầu tư Trường hợp điển hình là

sự phát triển của lĩnh vực phần mềm ở ấn Độ Các hoạt động đầu tư này vào những ngành dịch vụ có thể được tiến hành thông qua thành lập một chi nhánh tại nước ngoài hay bởi một hợp đồng phụ ở một quốc gia đang phát triển

2.3 Các yếu tố tạo điều kiện thuận lợi trong kinh doanh

Trong thời đại mà quá trình toàn cầu hóa diễn ra nhanh chóng ngày nay, thì sức ép cạnh tranh gay gắt trong thu hút đầu tư nước ngoài không chỉ diễn ra giữa các quốc gia đang phát triển với nhau mà còn giữa các quốc gia phát triển, hay thậm chí giữa các quốc gia phát triển với những quốc gia đang phát triển Sự mở rộng và phát triển trên toàn thế giới các chính sách tự do thương mại và tự do hóa đầu tư đã bào mòn và hạn chế những lợi thế được tạo

ra bởi các nhân tố thu hút FDI cổ điển Việc tạo ra một hành lang pháp lý hoàn thiện và thông thoáng cũng như việc phát huy thế mạnh của các nhân tố của nền kinh tế quốc gia như đã đề cập ở trên mới chỉ tạo điều kiện cho việc hình thành một khuôn khổ nhằm thiết lập một sân chơi bình đẳng cho tất cả các nhà đầu tư nhờ thế giúp họ có thể tham gia vào cuộc chơi Tuy nhiên các nước nhận đầu tư cần phải cải thiện hơn nữa môi trường đầu tư của quốc gia mình thông qua các biện pháp tích cực và chuyên nghiệp hơn nhằm thúc đẩy quá trình hoạt động đầu tư, để trở thành hấp dẫn hơn trong mắt các nhà đầu tư tiềm năng Các biện pháp tạo thuận lợi cho kinh doanh bao gồm các nỗ lực xúc tiến, các điều khoản ưu đãi cho các nhà đầu tư nước ngoài và các điều kiện tạo thuận lợi cho kinh doanh khác Một thực tế rõ rang rằng đa số các biện pháp này không có gì là mới mẻ; cái mới là trong một nền kinh tế thế giới mới với nhiều biến chuyển, những biện pháp này đã gia tăng nhanh chóng và trở nên thường xuyên hơn, phức tạp hơn

2.3.1 Hoạt động xúc tiến đầu tư

Hầu hết, các nước đều đã thành lập các cơ quan xúc tiến đầu tư nhằm mục đích thu hút nhiều hơn nữa lượng FDI vào trong nước, ngoài ra còn nhằm hỗ trợ các chi nhánh FDI nước ngoài đã thành lập từ trước thông qua việc các nước chủ nhà sẽ cung cấp hàng loạt các dịch vụ hậu đầu tư

Trước kia, tầm quan trọng của hoạt động xúc tiến đầu tư không được

coi trọng, người ta chỉ sử dụng đến hoạt động này khi các quốc gia thay đổi chiến lược, hay thái độ của mình đối với đầu tư, điều này kéo theo sự thay đổi

hệ quả của hàng loạt các chính sách về vai trò của FDI trong phát triển kinh tế

từ hướng tiêu cực sang tích cực Tuy nhiên trong đa số các trường hợp nhà đầu tư không phản ứng với những thay đổi này, hoặc phản ứng yếu hơn mong đợi Theo quan điểm marketing các kỹ năng cơ bản của hoạt động xúc tiến đầu tư bao gồm: xây dựng hình ảnh (image building), các biện pháp tạo lập đầu tư (investment generating measures) và hỗ trợ đầu tư (investment facilitation)

Tuy nhiên, giờ đây thì các hoạt động xúc tiến đầu tư đã chứng tỏ vai trò quan trọng không thể thiếu của mình Đặc biệt là các quốc gia lâu nay có quan điểm thiển cận, đối với các nhà đầu tư thì họ là những quốc gia có hình ảnh không tốt và không thân thiện với FDI Lối suy nghĩ này có lẽ đã ăn sâu trong giới đầu tư và là điều cực kỳ bất lợi cho các quốc gia này Do đó, muốn thu hút được nhiều FDI thì họ phải nỗ lực nhiều hơn nữa trong việc cải cách mình

và cải thiện hình ảnh quốc gia trong con mắt của nhà đầu tư nước ngoài Các chính phủ ngày càng nhận thức rõ ràng hơn là để thuyết phục các nhà đầu tư tiềm năng một mặt phải thay đổi chính sách, mặt khác phải tích cực chuyển tải các thông tin thay đổi đến họ Ngay cả khi một quốc gia đã cởi mở hơn với FDI, đã thực hiện nhiều cải cách có lợi cho nhà đầu tư thì họ cũng đang thúc đẩy thực hiện các hoạt động xúc tiến đầu tư để giành thiện cảm của các nhà đầu tư nhằm thu hút FDI nhiều hơn Các hoạt động xúc tiến cũng được tiến hành để rút ngắn khoảng thời gian trì hoãn của các nhà đầu tư khi lựa chọn 1

cơ hội đầu tư mới hay giúp các công ty đặc biệt là công ty có quy mô vừa và nhỏ khám phá ra những cơ hội mới mà họ khó có thể tự mình tự tìm ra được Cuối cùng, việc giảm sút tính hiệu quả của tự do hóa đầu tư đã khiến các chính phủ “làm nhiều hơn” để tác động đến các quyết định lựa chọn địa điểm

đầu tư Kết quả là số lượng các quốc gia tiến hành các hoạt động đầu tư tăng lên nhanh chóng Nếu như vào năm 1997, mới chỉ có khoảng 95 quốc gia tiến hành các chương trình xúc tiến đầu tư thì con số này vào năm 2005 là 177 quốc gia

Chính sự cạnh tranh gay gắt trong thu hút FDI đã khiến cho các quốc gia có nhiều chính sách chuyên nghiệp và sâu sắc hơn để thu hút nhiều hơn dòng vốn này Kỹ năng xây dựng hình ảnh quốc gia đòi hỏi các cơ quan trung ương và địa phương phải thống nhất hành động, đề ra các biện pháp chính sách tạo nhiều ưu đãi cho các nhà đầu tư nước ngoài Bên cạnh đó cũng phải thực hiện những nỗ lực thúc đẩy hình ảnh của mình thông qua các chương trình hành động được cụ thể hóa rõ ràng như thường xuyên tổ chức các cuộc hội thảo kêu gọi các nhà đầu tư tiềm năng vào một vùng nhất định với những

kế hoạch ưu đãi riêng, hay hàng kỳ tổ chức các cuộc gặp với các nhà đầu tư hiện tại để lắng nghe những ý kiến của họ về thực trạng môi trường đầu tư, để

từ đó có những cải thiện đúng hướng hơn… Các biện pháp tạo lập đầu tư có thể bao gồm việc gửi thư trực tiếp hoặc điện thoại hay các chiến dịch xúc tiến đầu tư vào những ngành nhất định Các hoạt động quan trọng hơn, hứa hẹn hơn nhưng cũng khó khăn hơn, tốn kém hơn là định hướng tới các công ty có

xu hướng tương thích với các nỗ lực xúc tiến và có xu hướng sẽ đầu tư vào nước chủ nhà Một ví dụ điển hình trong trường hợp này là Singapore sau khi nghiên cứu nhận thấy công ty máy tính Apple là chủ đầu tư tiềm năng và phù hợp nhất với mục đích của mình nên đã tiến hành các biện pháp xúc tiến kêu gọi hãng này vào đầu tư trước khi Apple đầu tư vào một nước khác Ngoài ra còn có các dịch vụ hỗ trợ hay còn gọi là tạo lập đầu tư bao gồm dịch vụ tư vấn, thúc đẩy nhanh quá trình phê duyệt và cung cấp hỗ trợ trong việc xin được những giấy phép cần thiết Nếu làm tốt những điều này sẽ tạo ra môi trường đầu tư hoàn thiện hơn, vì lâu nay các rào cản của tệ quan liêu mà các

nhà đầu tư phải đối mặt trong quá trình thực hiện dự án thường làm nản lòng các nhà đầu tư

Dưới áp lực của cạnh tranh thu hút FDI trong một nền kinh tế toàn cầu hóa, các dịch vụ tạo điều kiện cho đầu tư được mở rộng- dịch vụ hậu đầu tư ngày càng được coi trọng Bởi vì các công ty FDI đang hoạt động trên một ưthị trường quốc gia không chỉ có ý nghĩa như một nguồn cung cấp vốn ban đầu mà những dự án đầu tư mở rộng- tức là việc sử dụng thu nhập để tái đầu tư- có thể là một nguồn FDI đáng kể Cũng vì vậy chính mức độ hài lòng của

họ là bằng chứng tốt nhất của một môi trường đầu tư tốt tại một nước chủ nhà

và có tác dụng lan truyền lớn trong giới điện thoại

2.3.2 Các biện pháp ưu đãi đầu tư

Theo cách tiếp cận của UNCTAD (World Investment Report 2003), các

biện pháp ưu đãi đầu tư (investment incentives) là: “bất kỳ lợi thế kinh tế có

thể đo lường nào mà chính phủ dành cho một số loại hình công ty nhất định,

để khuyến khích các công ty này hoạt động theo cách thức nhất định” Có lẽ

như thế nào là ưu đãi đầu tư đã được các quốc gia nhận thức từ lâu, tuy nhiên trong thời đại toàn cầu hóa cùng với quá trình tự do hóa đầu tư ngày nay cái mới chính là quy mô và mức độ sử dụng các biện pháp ưu đãi đầu tư này Các quốc gia hiện nay nhận thức và sử dụng các biện pháp ưu đãi này như một vũ khí cạnh tranh quan trọng trong thu hút FDI

Không chỉ giúp nước chủ nhà thu hút nhiều hơn vốn FDI mà các biện pháp ưu đãi đầu tư còn giúp nước chủ nhà chủ động cơ cấu lại nền kinh tế thông qua việc ban hành và áp dụng các biện pháp khuyến khích đầu tư Các biện pháp ưu đãi đầu tư ở các ngành, lĩnh vực khác nhau là khác nhau, do vậy thông qua các biện pháp ưu đãi đầu tư, một quốc gia có thể định hướng phát triển những ngành mà quốc gia đó muốn phát triển

Các biện pháp ưu đãi đầu tư còn giúp tạo ra sự đồng bộ của hệ thống pháp luật đầu tư, phù hợp với thông lệ quốc tế Trong bối cảnh hiện nay, khi hầu hết các quốc gia đều tham gia vào một hay nhiều nhóm hoặc tổ chức thương mại nào đó, hệ thống pháp luật của quốc gia đó phải vừa đáp ứng được nhu cầu quản lý trong nước, vừa phải phù hợp với quy ước của nhóm quốc gia

Các ưu đãi đầu tư thường được đặt ra là: các ưu đãi về tài chính; các ưu đãi liên quan đến chính sách sử dụng đất, mặt nước, mặt biển; các biện pháp

hỗ trợ về thủ tục hành chính

2.3.3 Các biện pháp tạo điều kiện thuận lợi cho kinh doanh khác

Để xây dựng một môi trường đầu tư hoàn thiện hơn, có sức cạnh tranh trong mối tương quan với các quốc gia khác và hấp dẫn được các nhà đầu tư tiềm năng, nước chủ nhà không những chỉ tập trung vào việc cải thiện hệ thống pháp lý với những tiêu chuẩn đối xử riêng với các doanh nghiệp FDI hay nỗ lực xây dựng và phát huy những thế mạnh của các nhân tố kinh tế của quốc gia để tạo thuận lợi hơn cho các hoạt động FDI nói chung Bên cạnh đó các nhân tố tạo thuận lợi cho kinh doanh ngày càng có vai trò hơn trong các cuộc chạy đua quốc tế về thu hút FDI, đó chính là những “lời mời chào”, quảng bá hình ảnh tốt đẹp về môi trường đầu tư nước chủ nhà

a Phụ phí

Đối với nhiều nhà đầu tư, các yếu tố thuộc về môi trường đầu tư như phụ phí hay các dịch vụ mà nước nhận đầu tư có thể cung ứng được đóng vai trò khá quan trọng trong quyết định đầu tư của nhà đầu tư Các phụ phí như chi phí giải phóng mặt bằng, phụ phí mua ngoại tệ, hay những chi phí phát sinh do thủ tục hành chính rườm rà gây ra…, đôi khi chiếm một phần không nhỏ trong tổng vốn đầu tư vào các dự án Các phụ phí này càng thấp thì hiệu

suất sinh lợi của vốn càng cao, do đó môI trường đầu tư ngày càng mang tính hấp dẫn Ngược lại, nếu hoạt động của nhà đầu tư phảI gánh chịu lượng lớn phụ phí, hậu quả sẽ là khả năng thu hút vốn bị ảnh hưởng, nhà đầu tư mới không muốn tiến hành đầu tư vì không chắc chắn về khả năng sinh lợi của hoạt động đầu tư sau khi mất đi lượng phụ phí lớn, lượng vốn tái đầu tư sẽ giảm do nhà đầu tư có xu hướng đI tìm những nước nhận đầu tư tạo điều kiện thuận lợi hơn cho họ

b Dịch vụ tiện ích và hỗ trợ đầu tƣ

Bên cạnh vấn đề về phụ phí, các dịch vụ hỗ trợ đầu tư mà nước nhận đầu tư cung cấp cũng đóng vai trò then chốt tạo nên tính hấp dẫn của môi trường đầu tư Việc thực hiện tốt các dịch vụ hỗ trợ đầu tư sẽ rút ngắn thời gian quyết định đầu tư của nhà đầu tư Các dịch vụ hỗ trợ đầu tư như: Tư vấn đầu tư, tư vấn quản lý; tư vấn về sở hữu trí tuệ, chuyển giao công nghệ; dạy nghề, đào tạo kỹ thuật, kỹ năng quản lý; cung cấp thông tin thị trường, thông tin khoa học kỹ thuật, công nghệ, kinh tế-xã hội; tiếp thị, xúc tiến đầu tư và thương mại hoặc là thành lập các trung tâm hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ… Các tổ chức quốc tế khi đưa ra các chỉ tiêu đánh giá mức độ hấp dẫn của môi trường đầu tư đều có tính tới các dịch vụ tiện ích và hỗ trợ đầu tư Ví

dụ, Quỹ tiền tệ quốc tế IMF đưa ra chỉ số tiềm năng FDI (FDI potential index) được tính bằng trung bình cộng của 12 chỉ số khác, trong đó có 3 chỉ số liên quan tới các dịch vụ mà nước nhận đầu tư cung cấp là: số điện thoại trên 1000 dân, lượng điện năng tiêu thụ trung bình của mỗi cá nhân và chỉ số minh bạch thông tin

Thực tế cho thấy ở các khu công nghiệp, khu chế xuất mà các hoạt động hỗ trợ đầu tư được chú ý, có hiệu quả thì tình hình thu hút vốn đầu tư FDI ở các khu công nghiệp, khu chế xuất đó hết sức khả quan ngay cả khi luồng vốn FDI vào quốc gia đó có xu hướng giảm xuống Tại một số khu

công nghiệp của Trung Quốc tại Thẩm Quyến và Thượng HảI, nhà đầu tư chỉ việc đề xuất ý tưởng của mình, ban quản lý khu công nghiệp sẽ giúp thực hiện thiết kế, tư vấn, làm thủ tục theo một quy trình “một cửa” hết sức nhanh gọn

Ngoài ra còn có các biện pháp hỗ trợ kinh doanh khác như hỗ trợ pháp

lý về thủ tục và các chi phí cần thiết khi thành lập cơ sở kinh doanh ở nước ngoài cũng như các chi phí trong quá trình kinh doanh Mức độ minh bạch hóa của nền kinh tế, “chi phí bôi trơn”, tệ quan liêu hay nói chung là các nhân

tố của môi trường xã hội, văn hóa… cũng được các nhà đầu tư xem xét khi quyết định địa điểm đầu tư Tuy tất cả những yếu tố tạo thuận lợi cho kinh doanh không phải là “phần cứng” của môi trường đầu tư nhưng chúng ảnh hưởng đến cảm nhận và thái độ của các nhà đầu tư với nước chủ nhà, hơn thế nữa xét về lâu dài mà nói thì những yếu tố này mới thực sự tạo nên mức độ thuận lợi cho một môi trường kinh doanh

Tuy nhiên, nói như vậy cũng không có nghĩa là các yếu tố hay biện pháp hỗ trợ kinh doanh này là nhân tố duy nhất quyết định trong thu hút FDI

mà chúng chỉ có chức năng là nhân tố bổ sung tạo mức độ hấp dẫn của môi trường đầu tư Nếu một nước chủ nhà không có những nhân tố kinh tế cơ bản

và một khung pháp lý rộng mở đối với FDI làm nền tảng thì không có bất kỳ

nỗ lực xúc tiến tiến hay một chiến dịch quảng bá hình ảnh rầm rộ nào có thể giúp thu hút được một lượng FDI đáng kể Có chăng chúng chỉ ảnh hưởng tới quyết định lựa chọn một địa điểm cụ thể khi mà các nhà đầu tư đã có dự định

và kế hoạch đầu tư vào một quốc gia hay một khu vực nào đó Một ví dụ cụ thể chứng minh cho thành công trong trường hợp này là dòng vốn FDI của

Mỹ đầu tư vào ngành điện tử của Malaysia, được xúc tiến bởi một chương trình có trọng điểm của cơ quan phát triển công nghiệp Malaysia bao gồm các nhiệm vụ xác định tới các nước xuất khẩu vốn đặc biệt tập trung vào ngành điện tử của Hoa Kỳ Tuy nhiên bên cạnh đó phải kể đến một nền tảng