II. Bài học kinh nghiệm trong quá trinh hoàn thiện khung
1. Trung Quốc
1.1. Luật
Khỏc với Việt Nam, Trung Quốc đó khụng ban hành đạo luật chung quy định đầu tư trực tiếp nước ngoài vào Trung Quốc. Khung phỏp luật cho đầu tư nước ngoài của Trung Quốc bao gồm: Hiến phỏp, cỏc luật (do đại hội đại biểu nhõn dõn toàn quốc thụng qua), cỏc văn bản hướng dẫn luật (do ủy ban thường vụ Đại hội đại biểu nhõn dõn toàn quốc, Quốc vụ viện, Thủ tướng Quốc vụ viện, cỏc bộ cú thẩm quyền ban hành) và cỏc chớnh sỏch đầu tư nước ngoài của cả chớnh quyền trung ương và địa phương.
Cỏc luật chủ yếu quy định về đầu tư nước ngoài tại Trung Quốc bao gồm: Luật liờn doanh gúp vốn giữa Trung Quốc và nước ngoài, Luật doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, Luật liờn doanh theo hợp đồng giữa Trung Quốc và nước ngoài, Luật thuế thu nhập liờn quan đến đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài.
1.2 Lĩnh vực đầu tư:
tư nước ngoài, Quốc vụ viện Trung Quốc đó ban hành quy đinh về khuyến khớch đầu tư nước ngoài. Theo đú, Nhà nước Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa khuyến khớch cỏc nhà đầu tư nước ngoài thành lập cỏc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài, liờn doanh với cỏc đối tỏc Trung Quốc để thành lập cỏc liờn doanh gúp vốn và liờn doanh theo hợp đồng giữa Trung Quốc và nước ngoài và dành những ưu đói đặc biệt cho những doanh nghiệp, dự ỏn đầu tư vào cỏc lĩnh vực sau:
+ Sản xuất sản phẩm chủ yếu để xuất khẩu.
+ Sử dụng cụng nghệ tiờn tiến do cỏc nhà đầu tư nước ngoài cung cấp để sản xuất và thay thế sản phẩm cũ nhằm tăng thu ngoại tệ thụng qua xuất khẩu hay thay thế nhập khẩu.
+ Đầu tư vào cỏc ngành cụng nghiệp cơ bản và cụng nghiệp hỗ trợ.
+ Đầu tư vào cỏc khu vực miền Trung và khu vực miền Tõy. Đõy là những khu vực rộng lớn, nhiều tiềm năng để làm trang trại, chăn nuụi, khai khoỏng và hoạt động dịch vụ.
1.3. Chớnh sỏch thuế:
Theo phỏp luật về thuế của Trung Quốc, kể từ ngày 1/7/1991 cỏc doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài và bờn nước ngoài tham gia liờn doanh theo hợp đồng và cỏc cụng ty cú vốn đầu tư nước ngoài hoạt động tại Trung Quốc đều chịu chung mức thuế thu nhập cụng ty là 30% phần thu nhập chịu thuế. Ngoài ra cũn chịu thuế thu nhập địa phương là 3% thu nhập chịu thuế và được trả trực tiếp cho chớnh quyền địa phương. Tuy nhiờn doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài đầu tư vào ngành, lĩnh vực, địa bàn được khuyến khớch đầu tư chỉ phải chịu mức thuế suất thu nhập doanh nghiệp là 24% hoặc 15%.
Thuế thu nhập doanh nghiệp 15% ỏp dụng cho cỏc doanh nghiệp sau:
+ Doanh nghiệp tại cỏc khu phỏt triển kinh tế và cụng nghệ
+ Doanh nghiệp tại cỏc khu phỏt triển cụng nghệ mới và cụng nghệ cao + Doanh nghiệp tại cỏc khu kinh tế mở ven biển và cỏc đụ thị thực hiện cỏc dự ỏn: cú tỷ lệ cụng nghệ cao, cú vốn đầu tư nước ngoài trờn 30 triệu USD và thời gian hoàn vốn lõu; cỏc dự ỏn thuộc ngành năng lượng, giao thụng và xõy dựng cảng.
+ Ngõn hàng nước ngoài, ngõn hàng liờn doanh và cỏc định chế tài chớnh khỏc tại cỏc đặc khu kinh tế, cú vốn đầu tư nước ngoài trờn 10 triệu USD và thời gian hoạt động trờn 10 năm
+ Doanh nghiệp tại một số vựng đặc biệt do chớnh phủ quy định
Thuế thu nhập doanh nghiệp ở mức 24% cho cỏc doanh nghiệp:
+ Doanh nghiệp tại cỏc khu kinh tế mở ven biển và cỏc đụ thị mở dọc biờn giới và song Dương Tử
+ Doanh nghiệp ở khu du lịch và nghỉ ngơi.
1.4. Thủ tục thực hiện đầu tư
Trung Quốc thừa nhận rất nhiều hỡnh thức đầu tư trực tiếp nước ngoài và đối với mỗi hỡnh thức đầu tư lại được quy định trong cỏc văn bản luật riờng. Do vậy, thủ tực thực hiện đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc được quy định trong cỏc văn bản khỏc nhau và do nhiều cơ quan cú thẩm quyền xem xột thẩm định hồ sơ.
Cỏc tài liệu cần cú trong một bộ sồ sơ xin thành lập doanh nghiệp FDI bao gồm: Điều lệ doanh nghiệp, đơn xin cấp giấy phộp đầu tư, hợp đồng liờn doanh.
Sau đú hồ sơ sẽ được xem xột, xột duyệt. Cơ quan cú thẩm quyền cấp giấy phộp cho cỏc dự ỏn đầu tư trưc tiếp nước ngoài tại Trung Quốc bao gồm:
+ Ủy ban kế hoạch phỏt triển nhà nước, ủy ban thương mại và kinh tế nhà nước, Bộ ngoại thương và hợp tỏc kinh tế cú trỏch nhiệm xem xột và cấp giấy phộp đầu tư cho cỏc dự ỏn cú tổng vốn nước ngoài từ 30 triệu trở lờn hoạt động trong lĩnh vực cụng nghiệp và cỏc dự ỏn khỏc đũi hỏi phải được cơ quan thuộc Quốc vụ viện cấp giấy phộp đầu tư
+ Cơ quan chớnh quyền cấp tỉnh, khu tự trị, cỏc thành phố tự trị cấp giấy phộp cho cỏc dự ỏn cú tổng vốn nước ngoài dưới 30 triệu USD và khụng nằm trong khu vực bị hạn chế đầu tư. Đối với cỏc dự ỏn cú tổng vốn đầu tư nước ngoài dưới 30 triệu USD thuộc lĩnh bị hạn chế phải nộp hồ sơ lờn văn phũng Quốc hội. Cỏc dự ỏn liờn quan đến cấp hạn ngạch thỡ phải nộp hồ sơ đến bộ ngoại thường và hợp tỏc kinh tế.
1.5. Một số bài học.
(1) Mở cửa thu hỳt ĐTTT nƣớc ngoài từng bƣớc, theo khu vực.
Thực hiện tư tưởng của Đặng Tiểu Bỡnh, Trung Quốc đó thực hiện mở cửa dần từng bước theo liệu phỏp "dũ đỏ qua sụng", dễ trước khú sau, tiến dần từng bước, giảm bớt rủi ro nờn đó trỏnh được những va chạm xó hội lớn và sự phõn húa hai cực quỏ nhanh như đó xảy ra ở Liờn Xụ cũ và cỏc nước Đụng Âu do thực hiện "liệu phỏp xốc".
(2) Phƣơng phỏp thu hỳt cụng nghệ tiờn tiến của nƣớc ngoài.
Phương chõm "dựng thị trường đổi lấy cụng nghệ" của Trung Quốc là một con dao hai lưỡi, bởi lẽ với phương chõm này, trỡnh độ kỹ thuật của Trung Quốc chỉ trong một thời gian ngắn đó cú những bước tiến đỏng kể so với cỏc nước đang phỏt triển khỏc. Tuy nhiờn bờn cạnh những mặt đạt được, Trung Quốc cũng đó gặp phải những khú khăn hết sức to lớn. Điều đú đũi hỏi phải cú chớnh sỏch, bước đi phự hợp để phỏt huy tốt mặt tớch cực, hạn chế mặt tiờu cực trong thu hỳt vốn ĐTTT nước ngoài.
(3) Về quản lý hoạt động của cỏc doanh nghiệp cú vốn ĐTTT nƣớc ngoài.
Phỏt triển cụng nghệ quốc gia cơ sở vừa hợp tỏc, vừa cạnh tranh với cỏc Cụng ty xuyờn quốc gia; làm tốc cụng tỏc kiểm tra, kiểm toỏn trong cỏc doanh nghiệp cú vốn ĐTTT nước ngoài, phấn đấu tăng tỷ lệ gúp của đối tỏc thuộc quốc gia tiếp nhận đầu tư để hạn chế cỏc thua thiệt trong đầu tư nước ngoài.
(4) Nõng cao hiệu lực và hiệu quả của quản lý Nhà nƣớc đối với hoạt động thu hỳt vốn ĐTTT nƣớc ngoài.
Để mở rộng thu hỳt vốn ĐTTT nước ngoài, cần thiết phải cú chớnh sỏch ưu đói đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài, nhưng cần phải nghiờn cứu để cú chớnh sỏch ưu đói thớch hợp nhằm tạo sự bỡnh đẳng trong cạnh tranh giữa cỏc doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, trỏnh gõy thua thiệt cho cỏc doanh nghiệp trong nước.
Về cải cỏch thủ tục hành chớnh, Trung Quốc thực hiện chế độ phõn cấp ra quyết định đầu tư cho cỏc tỉnh, thành phố, tạo điều kiện thuận lợi hơn cho cỏc nhà đầu tư về thời gian, chi phớ trong việc làm thủ tục xin đầu tư. Mặt trỏi của sự phõn cấp này là phỏt sinh mõu thuẫn giữa lợi ớch địa phương và lợi ớch quốc gia, tạo nờn nạn quan liờu trỡ trệ, hối lộ tham nhũng trong hàng ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc đầu tư. Vỡ vậy, cần nõng cao vai trũ hiệu lực và hiệu quả của Nhà nước trong việc kiểm tra, kiểm soỏt, giỏm sỏt mọi hoạt động liờn quan đến đầu tư nước ngoài.