Quá trình đô thị hóa quận 2 - thành phố Hồ Chí Minh và những tác động đối với kinh tế xã hội

Quá trình đô thị hóa quận 2 - thành phố Hồ Chí Minh và những tác động đối với kinh tế xã hội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM TP HỒ CHÍ MINH

_

Trần Thị Bích Huyền

Chuyên ngành : Địa lý học

Mã số :

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊA LÝ HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHẠM THỊ XUÂN THỌ

Thành phố Hồ Chí Minh – 2009

LỜI CẢM ƠN

Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Sau Đại học, các thầy cô công tác

tại Thư viện Trường Đại học Sư phạm Tp Hồ Chí Minh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả

trong quá trình học tập và làm luận văn

Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo đã tận tình giảng dạy suốt quá

trình tác giả học sau đại học, đặc biệt gửi đến cô TS Phạm Thị Xuân Thọ lời cảm ơn sâu sắc

nhất vì cô đã tận tình hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình thực hiện đề tài

Bên cạnh đó, tác giả cũng xin cảm ơn các đơn vị: Uỷ ban nhân dân Quận 2, Phòng

Thống kê, Phòng Kế hoạch Đầu tư, Phòng Nông nghiệp, Phòng Tài nguyên môi trường Quận 2

và Ủy ban nhân dân các phường trong Quận 2 đã cung cấp nguồn tư liệu quí báu, giúp tác giả

hoàn thành luận văn

Sau cùng, tác giả xin gửi lời tri ân đến gia đình, toàn thể các Thầy cô trường phổ thông

Sao Việt, nơi tác giả đang công tác, cùng các anh chị thành viên lớp cao học K17, những người

luôn ủng hộ, động viên và giúp tác giả có thêm niềm tin, động lực trong cuộc sống, trong học

tập, nhất là khi thực hiện luận văn

Trần Thị Bích Huyền

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GDP : Tổng sản phẩm quốc nội, là giá trị của tất cả hàng hóa và dịch vụ

cuối cùng được sản xuất ra trong phạm vi một lãnh thổ hay quốc gia trong thời gian nhất định (thường là 1 năm)

KCN : Khu công nghiệp

KCX : Khu chế xuất

Khu vực I : Nông – lâm – ngư nghiệp

Khu vực II : Công nghiệp – xây dựng

Khu vực III : Dịch vụ

KT2 : Người dân có hộ khẩu ở quận, huyện này nhưng địa chỉ thường trú

ở quận, huyện khác Tuy nhiên, quận, huyện này vẫn chung tỉnh, thành với hộ khẩu

KT3 : Người dân có hộ khẩu ở tỉnh, thành này nhưng lại đăng ký thường

MỞ ĐẦU

1 Lí do chọn đề tài

Tp Hồ Chí Minh là thành phố năng động nhất cả nước, với nhiều chuyển biến tích cực trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội Tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng của thành phố đã đẩy mạnh quá trình đô thị hóa

Đặc biệt, quá trình đô thị hóa vùng ven Tp Hồ Chí Minh đang diễn ra rất sôi động Quận 2 là quận vùng ven đang trong quá trình đô thị hóa mạnh mẽ Điều này được biểu hiện qua sự gia tăng dân số, tăng tỉ lệ dân đô thị và thay đổi lớn số lượng dân cư Trong đó, đặc biệt là sự gia tăng nhanh chóng lượng dân nhập cư cũng như các công trình công cộng Bên cạnh đó, Quận 2 có nhiều công trình, dự án đang được tiến hành, trong đó nổi bật là dự án cầu Thủ Thiêm, nối Quận 2 với các quận nội thành…làm cho tốc độ đô thị hóa ở Quận 2 ngày càng nhanh hơn

Quá trình đô thị hóa ở Quận 2 đã và đang tạo nên những chuyển biến tích cực đối với

sự phát triển kinh tế – xã hội của Quận, như sự tăng trưởng nhanh chóng nền kinh tế, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư Song quá trình này cũng có nhiều tác động tiêu cực như sự phân hóa giàu nghèo ngày càng tăng, suy thoái nhanh chóng môi trường sống… Điều này chứng tỏ quá trình đô thị hóa mà Quận 2 đang thực hiện chưa được chặt chẽ, chi tiết và chưa tương xứng với tiềm năng phát triển của quận

Do đó,tác giả chọn đề tài: “Quá trình đô thị hóa Quận 2 – Tp Hồ Chí Minh và

những tác động đối với kinh tế – xã hội” làm đề tài luận văn tốt nghiệp với mục đích phân

tích những tác động của quá trình đô thị hóa và đưa ra những giải pháp thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội, đô thị của Quận 2

2 Mục tiêu, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu

Thu thập cơ sở lí luận liên quan đến đô thị và đô thị hóa

Tìm hiểu quá trình đô thị hóa và quá trình phát triển kinh tế – xã hội Quận 2

Tìm hiểu các giải pháp giảm thiểu các tác động tiêu cực của quá trình đô thị hóa đối với sự phát triển kinh tế – xã hội, môi trường Quận 2, Tp Hồ Chí Minh

1997, Quận 2 chính thức được thành lập trên cơ sở tách ra từ Huyện Thủ Đức Năm 2000 và

2005 là khoảng thời gian đủ để đánh giá quá trình thực hiện các kế hoạch, chủ trương, chính sách, trong đó có vấn đề đô thị hóa Năm 2007 là khoảng thời gian 10 năm từ khi thành lập, cột mốc đánh giá tác động đô thị hóa đối với kinh tế – xã hội, môi trường Quận 2

3 Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Có nhiều công trình nghiên cứu về đô thị, đô thị hóa trên thế giới, Việt Nam và Tp

Hồ Chí Minh Một số đề tài tiêu biểu như: “Đô thị Việt Nam” của Đàm Trung Phường; “Đô thị học” của GS.TSKH Nguyễn Thế Bá; “Quản lí đô thị” của TS Nguyễn Ngọc Châu;

“Quản lí đô thị” của Phạm Trọng Mạnh; “Kinh tế đô thị và vùng” của Trần Văn Tấn; “Phân tích dưới góc độ địa lí kinh tế – xã hội sự chuyển hóa nông thôn thành đô thị ở Hà Nội trong quá trình đô thị hóa” của TS Đỗ Thị Minh Đức…

Các đề tài nghiên cứu về chất lượng cuộc sống người dân trong quá trình đô thị hóa,

có thể kể đến những nghiên cứu như: “Nghiên cứu đo đạc một số chỉ tiêu chất lượng cuộc sống năm 2002 của Tp Hồ Chí Minh” của TS Hồ Thiệu Hùng; “Cộng đồng dân cư ngoại thành Tp Hồ Chí Minh trong quá trình đô thị hóa” của TS Văn Thị Ngọc Lan; “Nghiên cứu hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp tại 5 Quận mới, các vấn đề đang đặt ra, các chính sách

và biện pháp quản lí, sử dụng đất phù hợp với quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa theo mục tiêu qui hoạch” của KS Nguyễn Thị Tuất…Đây là những nguồn tư liệu quí giá về quá trình đô thị hóa giúp tác giả tham khảo, nghiên cứu đô thị một cách sâu sắc hơn

Riêng với vấn đề đô thị hóa tại Quận 2 và tác động đối với kinh tế – xã hội thì có đề tài luận văn “Tác động của đô thị hóa đến Quận 2” của Th.s Nguyễn Thị Hồng Trang, được

nghiên cứu dưới góc độ lịch sử, chủ yếu tìm hiểu về lịch sử phát triển và tác động của đô thị hóa đối với sự phát triển kinh tế Quận 2 Vì thế, tác giả đã chọn đề tài: “Quá trình đô thị hóa Quận 2 – Tp Hồ Chí Minh và những tác động đối với kinh tế – xã hội”, nghiên cứu dưới góc độ kinh tế – xã hội trong thời kì đô thị hóa làm luận văn tốt nghiệp

4 Hệ quan điểm nghiên cứu

4.1 Quan điểm hệ thống

Đô thị hóa là một phạm trù kinh tế xã hội, là quá trình chuyển hóa và vận động phức tạp mang tính qui luật Đô thị hóa diễn ra trong mối quan hệ chặt chẽ với sự phát triển của cách mạng khoa học kĩ thuật, làm thay đổi mạnh mẽ sự phân bố lực lượng sản xuất và phân

bố dân cư, thay đổi cơ cấu nghề nghiệp, văn hóa, xã hội, kết cấu giới tính lứa tuổi của dân

cư và môi trường sống Nghiên cứu tác động của quá trình đô thị hóa đến kinh tế – xã hội cần được xem xét trên quan điểm hệ thống thuộc hệ thống kinh tế – xã hội hoàn chỉnh, luôn vận động và phát triển không ngừng

4.2 Quan điểm tổng hợp lãnh thổ

Quận 2 là một bộ phận lãnh thổ của Tp Hồ Chí Minh, với sự tương đồng và khác biệt với các lãnh thổ và các quận khác Vì thế, quá trình đô thị hóa của Quận 2 có những nét tương đồng với quá trình đô thị hóa của Tp Hồ Chí Minh Nhưng bên cạnh đó cũng có những nét khác biệt Vì vậy, nghiên cứu quá trình đô thị hóa Quận 2 phải chú ý đến quan điểm lãnh thổ

4.3 Quan điểm lịch sử – viễn cảnh

Quá trình phát triển của đô thị trong quá khứ ảnh hưởng rất lớn đến sự phát triển kinh

tế – xã hội hiện tại và tương lai Do đó, cần phải nghiên cứu tác động của quá trình đô thị hóa đến Quận 2 trong mối liên hệ với quá khứ, hiện tại và tương lai Từ đó thấy rõ bản chất của vấn đề đô thị hóa theo thời gian, đảm bảo được tính logic, khoa học và chính xác khi nghiên cứu

4.4 Quan điểm sinh thái và phát triển bền vững

Quá trình phát triển kinh tế và quá trình đô thị hóa có những tác động tích cực và tiêu cực đến môi trường tự nhiên Để phát triển đô thị, kinh tế – xã hội bền vững phải chú ý sử dụng hợp lí, bảo vệ và tái tạo tài nguyên thiên nhiên Đồng thời phải chống ô nhiễm môi trường, kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế với công bằng xã hội nhằm nâng cao chất lượng cuộc sống người dân Bảo vệ tài nguyên thiên nhiên là việc làm rất cần thiết Do vậy,

nghiên cứu tác động của quá trình đô thị hóa phải dựa trên quan điểm sinh thái và phát triển bền vững

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp thống kê

Đây là phương pháp rất quan trọng vì trên cơ sở các tài liệu thống kê kinh tế – xã hội, môi trường, tác giả có được những số liệu, dữ liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu, từ đó rút ra được những tác động của quá trình đô thị hóa đến kinh tế – xã hội, môi trường Quận

2

5.2 Phương pháp phân tích – tổng hợp

Trên cơ sở phân tích, tổng hợp tài liệu, số liệu thống kê, tác giả rút ra những kết luận

về quá trình đô thị hóa Quận 2 và những tác động của quá trình đô thị hóa đến kinh tế – xã hội

5.3 Phương pháp bản đồ – biểu đồ

Bản đồ – biểu đồ là phương pháp đặc trưng của khoa học Địa lí Việc sử dụng phương pháp này cho phép thể hiện mối quan hệ tổng hợp, sự phân bố không gian các khu vực đô thị Đồng thời, phương pháp này giúp cho việc đánh giá các tác động được toàn diện hơn Các bản đồ trong đề tài được thiết kế bằng phần mềm Mapinfo 7.0 và được sửa chữa bằng phần mềm PhotoFiltre, dựa trên cơ sở các dữ liệu đã thu thập và xử lí

Ngoài ra, hệ thống bảng số liệu và biểu đồ còn thể hiện sự phát triển của các hiện tượng, đối tượng và các mối quan hệ Địa lí trong không gian

5.4 Phương pháp nghiên cứu ngoài thực địa kết hợp phương pháp điều tra xã hội học

Phương pháp thực địa là phương pháp cần thiết trong quá trình nghiên cứu các vấn

đề địa lí kinh tế – xã hội Do đó, trong quá trình thực hiện đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu thực địa để kiểm chứng các nguồn tài liệu cũng như so sánh với các số liệu thống kê để có cái nhìn toàn diện hơn về những tác động của quá trình đô thị hóa đến kinh

tế – xã hội Bên cạnh đó, phương pháp nghiên cứu thực địa còn giúp tác giả hiểu rõ hơn về quá trình đô thị hóa và những tác động đến kinh tế – xã hội Quận 2

6 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn được chia làm ba chương chính:

Chương 1: Cơ sở lí luận về đô thị hóa

Chương 2: Quá trình đô thị hóa Quận 2, Tp Hồ Chí Minh và những tác động đến

kinh tế – xã hội

Chương 3: Định hướng phát triển đô thị, đô thị hóa ở Quận 2 và các giải pháp

Chương 1: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ ĐÔ THỊ HÓA

1.1 Khái niệm

1.1.1 Đô thị

Theo Bách khoa toàn thư của Liên Xô, “đô thị là một khu dân cư rộng lớn Dân cư ở đây hoạt động chủ yếu trong các ngành công nghiệp, thương nghiệp cũng như trong lĩnh vực quản lí khoa học và văn hóa”

Ngoài ra, một số quốc gia có định nghĩa khác nhau về đô thị như sau:

 Australia: đô thị dùng để chỉ các trung tâm thành phố, là những khu dân cư đông đúc với mật độ dân số trên 200 người/km2 và qui mô từ 1000 người trở lên

 Canada: đô thị là một vùng có mật độ dân số 400 người/km2 và tổng số dân phải trên 1000 người [46]

 Nhật Bản: các đô thị là các vùng cận kề nhau gồm các khu dân cư đông đúc với mật độ dân số từ 4000 người/km2 [46]

 Trung Quốc: đô thị là khu thành thị, thành phố và thị trấn với mật độ dân số từ

1500 người/km2 trở lên [46]

Theo Nguyễn Đức Mậu (1962), “đô thị là một điểm quần cư có mật độ nhân khẩu cao Người dân ở đây không có hoạt động nông nghiệp trực tiếp Đô thị phải có kiến trúc theo một lối riêng biệt, khác hẳn với nông thôn để thỏa mãn sự tập trung cao (vận tải, điện nước, các công trình công cộng…)”

Theo nghị định số 42/2009/NĐ – CP ngày 07/05/2009 của Chính phủ về phân loại đô thị qui định rằng: đô thị bao gồm thành phố, thị xã, thị trấn được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thành lập Đô thị ở nước ta là một điểm dân cư tập trung với các tiêu chí

cụ thể sau:

 Là trung tâm tổng hợp hoặc trung tâm chuyên ngành, cấp quốc gia, cấp vùng liên tỉnh, cấp tỉnh, cấp huyện hoặc là một trung tâm của vùng trong tỉnh; có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế – xã hội của cả nước hoặc một vùng lãnh thổ nhất định

 Qui mô dân số toàn đô thị tối thiểu phải đạt 4 nghìn người trở lên

 Mật độ dân số phù hợp với qui mô, tính chất và đặc điểm của từng loại đô thị và được tính trong phạm vi nội thành, nội thị và khu phố xây dựng tập trung của thị trấn

 Tỉ lệ lao động phi nông nghiệp được tính trong phạm vi ranh giới nội thành, nội thị, khu vực xây dựng tập trung phải đạt tối thiểu 65% tổng số lao động

 Hệ thống công trình hạ tầng đô thị gồm hệ thống công trình hạ tầng xã hội và hệ thống công trình hạ tầng kĩ thuật:

 Kiến trúc, cảnh quan đô thị: việc xây dựng phát triển đô thị phải theo qui chế quản lí kiến trúc đô thị được duyệt, có các khu đô thị kiểu mẫu, các tuyến phố văn minh đô thị, có các không gian công cộng phục vụ đời sống tinh thần của dân cư đô thị; có tổ hợp kiến trúc hoặc công trình kiến trúc tiêu biểu và phù hợp với môi trường, cảnh quan thiên nhiên

Khái niệm đô thị của các quốc gia có sự khác nhau và thay đổi theo thời gian, tùy thuộc vào trình độ phát triển kinh tế – xã hội và dân cư của các khu vực

Phân loại đô thị Việt Nam: Đô thị được phân thành 6 loại như sau: loại đặc biệt, loại

I, loại II, loại III, loại IV và loại V, được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định công nhận Các đô thị phân loại dựa trên sự khác biệt về chức năng kinh tế, qui mô dân số, mật độ dân số, tỉ lệ lao động phi nông nghiệp, hệ thống công trình hạ tầng đô thị và kiến trúc cảnh quan đô thị Trong đó, các chỉ tiêu về dân số là cơ sở chủ yếu để phân loại đô thị

 Đô thị loại đặc biệt là thành phố trực thuộc Trung ương có các quận nội thành, huyện ngoại thành và các đô thị trực thuộc Đô thị loại đặc biệt đa chức năng, với qui mô dân số từ 5 triệu người trở lên, mật độ dân số khu vực nội thành từ 15000 người/km2 và tỉ lệ lao động phi nông nghiệp trên 90% tổng số lao động

 Đô thị loại I là thành phố trực thuộc Trung ương có các quận nội thành, huyện ngoại thành, có thể có các đô thị trực thuộc với qui mô dân số từ 1 triệu người trở lên, mật

độ dân số tối thiểu là 12000 người/km2 Đô thị loại I là thành phố thuộc tỉnh có các phường nội thành, các xã ngoại thành với qui mô dân số từ 500000 người trở lên, mật độ dân số từ

10000 người/km2 trở lên Tỉ lệ lao động phi nông nghiệp tại đô thị loại I phải trên 85%

 Đô thị loại II có tỉ lệ lao động phi nông nghiệp phải từ 80% trở lên Nếu là đô thị trực thuộc Trung ương thì qui mô dân số từ 800000 người trở lên, mật độ dân số trên 10000 người/km2 Đô thị loại II thuộc tỉnh có qui mô dân số trên 300000 người với mật độ dân số

từ 8000 người/km2

 Đô thị loại III là thành phố hoặc thị xã thuộc tỉnh có các phường nội thành, nội thị, các xã ngoại thành, ngoại thị Qui mô dân số trên 150000 người, mật độ dân số từ 6000 người/km2 trở lên và tỉ lệ dân số phi nông nghiệp từ 75% trở lên

 Đô thị loại IV là thị xã thuộc tỉnh có các phường nội thị và các xã ngoại thị Qui

mô dân số từ 50000 người trở lên với mật độ dân số trên 4000 người/km2 và tỉ lệ lao động phi nông nghiệp tối thiểu là 70%

 Đô thị loại IV, đô thị loại V là thị trấn thuộc huyện có các khu phố xây dựng tập trung và có thể có các điểm dân cư nông thôn Qui mô dân số phải từ 4000 người trở lên, mật độ dân số trên 2000 người/km2 và tỉ lệ lao động phi nông nghiệp từ 65% trở lên

Dựa trên sự phân loại này, Tp Hồ Chí Minh được xếp vào loại đô thị đặc biệt với qui

mô dân số năm 2007 trên 6,6 triệu người, tỉ lệ lao động phi nông nghiệp trên 96% và mật độ dân số nội thành đạt 31104,6 người/km2

Theo các tài liệu về đô thị, một số khái niệm có thể hiểu như sau:

 Nội thành là nơi đã hoàn thành quá trình đô thị hóa, không còn các hoạt động nông nghiệp và đang từng bước nâng quá trình đô thị hóa lên chất lượng ngày càng cao

 Ngoại thành là khu vực mà quá trình đô thị hóa có thể đã hình thành phần nào đó nhưng về cơ bản, xã hội vẫn còn đậm chất nông thôn

 “Theo cấu trúc lãnh thổ hành chính đô thị, vùng ven đô được hiểu một cách thông thường nhất là vùng ven khu vực nội thị Trong qui hoạch xây dựng, so với thực tại phát triển đô thị, vùng ven đô có thể được coi là khu vực mở rộng đô thị trong giai đoạn qui hoạch” 1 “Đây là khu vực đóng vai trò làm gạch nối giữa nội và ngoại thành, là nơi mà quá trình đô thị hóa diễn ra những chuyển động mạnh mẽ nhất” 2

1.1.2 Đô thị hóa

Đô thị hóa là quá trình tập trung dân số vào các đô thị, diễn ra trong mối quan hệ chặt chẽ với sự phát triển của cách mạng khoa học kĩ thuật, làm thay đổi sự phân bố lực lượng sản xuất; phân bố dân cư; thay đổi cơ cấu nghề nghiệp, văn hóa, xã hội, kết cấu giới tính, lứa tuổi của dân cư và môi trường sống

Đô thị hóa quá trình chuyển hóa và vận động phức tạp mang tính qui luật, diễn ra trên qui mô toàn cầu, mang tính chất đặc trưng của sự phát triển kinh tế – xã hội trong thời đại hiện nay

Ban đầu, đô thị hóa chỉ là sự mở rộng diện tích thành phố và nâng cao vai trò của thành phố trong quá trình phát triển kinh tế – xã hội Tuy nhiên, đô thị hóa không phải là sự tăng số lượng các đô thị, qui mô dân số đô thị cũng như ảnh hưởng của nó đối với các vùng

1 Theo KTS Đàm Quang Tuấn – Tạp chí Qui hoạch xây dựng số 23/2007

2 TS Huỳnh Quốc Thắng, Tham luận “Vùng ven và văn hóa vùng ven trong quá trình đô thị hóa”, Hội thảo “Các xu hướng đô thị hóa và đô thị hóa vùng ven ở Đông Nam Á”, tháng 12-2008, trang 90

xung quanh Hiện nay, đô thị hóa còn bao gồm những thay đổi đa dạng về mặt kinh tế – xã hội, gắn liền với sự phát triển công – thương nghiệp, dịch vụ và sự phân bố dân cư, phân bố sản xuất

Dựa trên những khái niệm về các khu vực trong đô thị, đô thị hóa, có thể hiểu khái niệm đô thị hóa ngoại ô: hiện tượng tương tự như việc “đô thị lấn ra” do ngoại ô có nguồn đất dồi dào “Đô thị hóa vùng ven dùng để nói về việc khu vực nông thôn và thành thị nhập lại, pha trộn Từ đó, có thể phát sinh những hình thức tương tác xã hội, kinh tế và môi trường hoàn toàn mới, không còn thuần đô thị hoặc thuần nông thôn nữa”3

Đô thị hóa làm thay đổi sự phân bố dân cư, từ dạng phân tán ở các vùng nông thôn sang dạng tập trung ở các đô thị, gắn với các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp Từ đó, tỉ

lệ lao động phi nông nghiệp và vai trò của các ngành dịch vụ tăng lên

Nhờ cuộc cách mạng công nghiệp và cách mạng khoa học kĩ thuật, tỉ lệ dân cư sống trong các đô thị ngày càng tăng lên Nhịp độ đô thị hóa cũng diễn ra nhanh chóng: dân nhập

cư tăng nhanh, cơ sở hạ tầng vật chất kĩ thuật phát triển và tăng diện tích đất phi nông nghiệp

Đô thị hóa không ngừng làm thay đổi cách ứng xử và thái độ của con người đối với thiên nhiên, đồng thời làm thay đổi lối sống, cách sinh hoạt của con người trong đô thị

1.2 Những biểu hiện cơ bản của đô thị hoá

1.2.1 Tỉ lệ dân số thành thị cao và tăng nhanh

Đô thị trên thế giới đang tăng nhanh chóng cả về số lượng đô thị, số dân đô thị và tỉ

lệ thị dân Dân đô thị tại các nước phát triển đạt tỉ lệ cao như Anh 90%, Australia 91%; Nhật Bản, Hoa Kỳ: 79%, … Ngược lại, tại các nước đang phát triển, tỉ lệ dân số đô thị thấp (Trung Quốc 44%; Sudan 41%; Thái Lan 33%; Ấn Độ 28%; Ethiopia 16% ) Một số nước NICs có tỉ lệ dân số đô thị rất cao như Singapore đạt 100%; Đài Loan 78%; Hàn Quốc 82%

Bảng 1.1 Dân số và tỉ lệ dân số đô thị thế giới và các vùng của Việt Nam năm

27 26,2 15,4

3 GS Micheal Leaf, Tham luận “Ranh giới mới của đô thị: Đô thị hóa vùng ven và tái phân định ranh giới”, Hội thảo

“Các xu hướng đô thị hóa và đô thị hóa vùng ven ở Đông Nam Á”, tháng 12-2008, trang 10

+Bắc Trung Bộ và duyên hải miền Trung

+Tây Nguyên

+Đông Nam Bộ

+Đồng bằng sông Cửu Long

19659,9 4934,1 12455,7 17534,3

22,1 27,9 57,3 21,3

(Nguồn: Tổng cục thống kê và tính toán của tác giả từ Tổng cục thống kê)

Mức độ đô thị hóa ở Việt Nam thấp hơn nhiều so với thế giới: Năm 2007, tỉ lệ dân số

đô thị của Việt Nam chỉ đạt 27%, trong khi tỉ lệ dân số đô thị thế giới là 49% Các vùng kinh tế trong nước cũng có mức độ đô thị hóa khác nhau: cao nhất là Đông Nam Bộ với tỉ lệ dân số đô thị là 57,3%; thấp nhất là Trung du và miền núi phía Bắc với tỉ lệ là 15,4%

Dân số đô thị thế giới tăng nhanh cho đến giữa thế kỷ XXI Tỉ lệ dân số đô thị thế giới đạt hơn 50% (năm 2008) với khoảng 3,2 tỉ người Dự báo đến năm 2015 sẽ có 4,1 tỉ dân đô thị và năm 2050 dân số đô thị sẽ là 6,4 tỉ dân, tương ứng với 55% và 70% dân số thế giới

1.2.2 Dân cư tập trung vào các thành phố lớn và cực lớn

Dân số đô thị thế giới tăng nhanh, đặc biệt tại các thành phố lớn Số thành phố lớn và cực lớn từ đó cũng gia tăng mạnh mẽ

Đầu thế kỷ XX, toàn thế giới chỉ có 13 đô thị có số dân hơn 1 triệu dân, đến năm

1995 đã có 330 đô thị có qui mô dân số trên 1 triệu dân Cuối thể kỷ XX, số đô thị trên 1 triệu dân đã tăng lên 400 đô thị Vào năm 2007, số lượng đô thị có qui mô dân số trên một triệu dân trở lên có tới 476 đô thị

Đầu thế kỷ XX, không có thành phố nào trên thế giới có dân số là 10 triệu dân Đến cuối thế kỷ XX, có khoảng 20 thành phố có qui mô dân số là 10 triệu dân Sự gia tăng dân

số đô thị tại các thành phố lớn và cực lớn là đặc điểm nổi bật của quá trình đô thị hóa hiện nay

Số lượng các đô thị lớn tăng nhanh, đặc biệt là tại các nước đang phát triển Theo số liệu báo cáo năm 2007, thế giới có 10 siêu đô thị lớn với trên 15 triệu dân, trong đó có 8 đô thị thuộc nhóm nước đang phát triển (Mumbai – Ấn Độ; Mexico City – Mexico; Sao Paulo – Brazil; New Delhi – Ấn Độ; Thượng Hải – Trung Quốc, Concata – Ấn Độ; Jakarta – Indonesia; Dhaka – Bangladesh)

Trong những năm gần đây, dân số đô thị tại các nước đang phát triển tăng nhanh hơn các nước phát triển, làm cho sự cách biệt dân số đô thị giữa hai nhóm nước có sự thay đổi rõ rệt: dân số đô thị tại các nước đang và kém phát triển chiếm hơn 75% dân số đô thị toàn thế giới (năm 2005)

1.2.3 Lãnh thổ đô thị mở rộng

Quá trình đô thị hóa ngày càng phát triển Các đô thị chiếm một diện tích không nhỏ của Trái Đất Diện tích các đô thị hiện nay chiếm khoảng 3 triệu km2 (hơn 2% diện tích các lục địa và 13% diện tích đất có giá trị sử dụng cao – đất canh tác nông nghiệp) Hiện nay, đô thị ngày càng phát triển các tuyến đường giao thông, các khu công nghiệp, khu dân cư, khu thương mại, khu giải trí nhằm phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt ngày càng cao của người dân Nhu cầu mở rộng diện tích đất ở, đất khu công nghiệp, đất công trình công cộng tăng cao Do đó, diện tích đất đô thị không ngừng mở rộng Đô thị phát triển phình to ra ngoài ranh giới hiện có để đáp ứng sự gia tăng dân số và sản xuất của đô thị

Thực tế, khi các đô thị phát triển, khả năng thu hút các điểm dân cư nông nghiệp và các đô thị nhỏ xung quanh càng cao Tập hợp các vùng ảnh hưởng này làm cho đô thị có vùng ngoại ô ngày càng lớn hơn Quá trình mở rộng lãnh thổ đô thị cũng chính là quá trình chuyển đất nông nghiệp thành đất đô thị (có khi là sự lấn chiếm đất nông nghiệp để xây dựng đô thị, các cơ sở công nghiệp dân dụng…)

Hiện nay, nhu cầu sử dụng đất của dân cư thành thị những năm gần đây đã tăng lên hơn hai lần so với đầu thế kỷ XX Đó là do nhu cầu về diện tích nhà ở, cây xanh, công viên, câu lạc bộ…ngày càng phát triển khi chất lượng cuộc sống của người dân đô thị tăng lên

Như vậy, chỉ tiêu sử dụng đất và gia tăng diện tích đất đô thị chỉ là chỉ tiêu gián tiếp, biểu hiện nét đặc trưng của quá trình đô thị hóa Theo dự đoán, diện tích đất đô thị sẽ còn tiếp tục tăng nhanh trong khoảng 150 năm tới Tất nhiên, sự lấn chiếm đất đai mới của các

đô thị cũng gây ra nhiều hậu quả tiêu cực: giảm diện tích gieo trồng, làm suy thoái môi trường…

1.2.4 Phổ biến rộng rãi lối sống thành thị

Lối sống bao gồm những điều kiện và hình thức hoạt động sống của con người, đặc trưng của xã hội, giai cấp, tầng lớp nhất định Đô thị hóa là quá trình có sự chuyển đổi lối sống nông thôn sang lối sống đô thị

Lối sống đô thị là lối sống hợp cư, dễ biến động và ít có sự liên kết về huyết thống, tập quán, truyền thống Người dân đô thị hiểu và có ý thức tôn trọng những chuẩn mực mang tính pháp lí cao

Đô thị hóa không chỉ gắn với sự phát triển công nghiệp mà còn gắn với sự phát triển các ngành dịch vụ khác như giao thông vận tải, thông tin liên lạc, tài chính – ngân hàng, khoa học giáo dục… Nhờ quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, những khu vực ven đô

dễ dàng tiếp cận các nhóm ngành dịch vụ Từ đó, lối sống của người dân có sự thay đổi và chất lượng cuộc sống người dân được nâng cao

Quá trình đô thị hóa cũng có ảnh hưởng đến nông thôn ở những góc độ khác nhau:

Về sản xuất, nông thôn gắn liền với hoạt động sản xuất nông nghiệp là chính Nhờ áp dụng máy móc, khoa học kĩ thuật và các dịch vụ do đô thị cung cấp, các vùng nông thôn có sự thay đổi cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế: lao động trực tiếp sản xuất nông nghiệp giảm, lao động trong các ngành phi nông nghiệp tăng nhanh chóng Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế rất rõ rệt theo hướng giảm tỉ trọng nông nghiệp, tăng tỉ trọng công nghiệp và dịch vụ, góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế, nâng cao chất lượng cuộc sống người dân ở vùng nông thôn

Như vậy, đô thị hóa là quá trình tiến bộ của xã hội loài người, là xu hướng tất yếu của lịch sử Quá trình đô thị hóa thường song hành với quá trình công nghiệp hóa Đô thị hóa có qui mô rộng khắp trên phạm vi toàn cầu, tuy nhiên có sự khác biệt về mức độ đô thị hóa giữa các nước, các khu vực trên thế giới

1.3 Các chỉ tiêu xác định mức độ đô thị hoá

P U P

là thành phố phát triển nhất cả nước về kinh tế

Bảng 1.2 Tỉ lệ dân số đô thị Việt Nam và Tp Hồ Chí Minh

74,7 83,0 85,1

(Nguồn: Tổng cục thống kê và tính toán của tác giả từ Tổng cục thống kê)

Tuy nhiên, tỉ lệ dân đô thị chưa phản ánh đầy đủ mức độ đô thị hóa cũng như hiệu quả của quá trình đô thị hóa Năm 2007, một số nước đang phát triển, tỉ lệ dân số đô thị có thể đạt rất cao như Uruguay 93%; Argentina 89%; Libi 85%, Mexico 75% [24] Sự tăng nhanh dân số đô thị ở các nước đang phát triển tạo sức ép rất lớn đối với vấn đề việc làm, nhà ở, chất lượng cuộc sống…

1.3.2 Tăng tỉ lệ lao động phi nông nghiệp

Gia tăng tỉ lệ lao động phi nông nghiệp là chỉ tiêu quan trọng xác định mức độ đô thị hóa Tỉ lệ lao động phi nông nghiệp tăng do sản xuất công nghiệp – dịch vụ phát triển mạnh, làm chuyển dịch cơ cấu kinh tế: giảm tỉ trọng ngành nông nghiệp và tăng tỉ trọng ngành công nghiệp – dịch vụ Như vậy, tỉ lệ lao động phi nông nghiệp ngày càng tăng thể hiện quá trình đô thị hóa diễn ra ngày càng nhanh Năm 2000, Tp Hồ Chí Minh có tỉ lệ lao động phi nông nghiệp đạt 93,7%, đến năm 2007, tỉ lệ lao động phi nông nghiệp tăng lên 96,4% [24]

1.3.3 Mật độ dân số đô thị cao

Mật độ dân số đô thị phản ánh tốc độ phát triển của đô thị Các đô thị có mật độ dân

số đô thị cao chứng tỏ quá trình đô thị hóa ở khu vực đó diễn ra mạnh mẽ

Mật độ dân số đô thị được tính bằng công thức:

u P M S



Trong đó:

M: mật độ dân số đô thị (người/km2)

Pu: dân số đô thị (người)

S : diện tích đô thị (km2) Mật độ dân số của cả nước và Tp Hồ Chí Minh năm 2007 [24; 25] được tính như sau:

MVN = 23370000

21741 = 1074,9 (người/km2)

MTP HCM = 5640288

507 = 11124,8 (người/km2) Mật độ dân số đô thị ở Tp Hồ Chí Minh cao gấp hơn 10 lần so với mật độ dân số đô thị cả nước, chứng tỏ mức độ phát triển đô thị của thành phố cao hơn nhiều so với cả nước

Tuy nhiên, mật độ dân số đô thị chưa phản ánh đầy đủ mọi mặt của quá trình đô thị hóa, nhất là đối với các nước đang phát triển Tình trạng dân số đông do đô thị hóa tự phát khiến ở các nước này làm mật độ dân số đô thị rất cao và tăng nhanh, trong khi các điều kiện về kinh tế, cơ sở hạ tầng chưa phát triển sẽ gây ra những vấn đề về việc làm, nhà ở và khó nâng cao chất lượng cuộc sống người dân

Trong đó: T : nhịp độ đô thị hóa

U2 : tỉ lệ dân đô thị năm sau (%)

U1 : tỉ lệ dân đô thị năm trước (%)

∆t : khoảng cách giữa năm sau và năm trước

Từ công thức trên, nhịp độ đô thị hóa của Tp Hồ Chí Minh từ năm 1995 đến năm

2007 là 0,87 Trong khi đó, nhịp độ đô thị hóa cả nước thời gian trên đạt 0,56, thấp hơn so với thành phố

Nhịp độ đô thị hóa còn được biểu hiện qua tốc độ tăng dân số đô thị Dân số đô thị tăng nhanh: từ 3,0 triệu người năm 1990 tăng lên 5,6 triệu người năm 2007 Tốc độ tăng dân

số đô thị năm 2007 tăng 186,3% so với năm 1990

Bảng 1.3 Tốc độ tăng dân số đô thị Tp Hồ Chí Minh Năm Tốc độ tăng dân số đô thị (%)

(Nguồn: Tính toán của tác giả từ Cục thống kê Tp HCM)

Nhịp độ đô thị hóa ảnh hưởng đến diện tích đất phi nông nghiệp cũng như làm chuyển đổi mục đích sử dụng đất và sự phát triển cơ sở hạ tầng vật chất kĩ thuật Những yếu

tố này thể hiện ở Tp Hồ Chí Minh như sau:

+Diện tích đất nông nghiệp giảm nhanh chóng, trung bình mỗi năm khoảng 1000 ha, liên tục trong suốt 10 năm qua Năm 2005, thành phố có 123,5 nghìn ha đất nông nghiệp Đến năm 2007, diện tích đất nông nghiệp còn 111,3 nghìn ha Diện tích đất nông nghiệp giảm nhanh, phần lớn chuyển sang đất thổ cư và đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp

Từ đó, diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên: từ 86,1 nghìn ha tăng lên 98,3 nghìn ha, tăng 114% Tốc độ đô thị hóa ở Tp Hồ Chí Minh diễn ra nhanh chóng

+Hiện nay, nhiều khu dân cư mới đang xây dựng tại các quận vùng ven thành phố như khu đô thị Nam Sài Gòn, khu đô thị Thủ Thiêm… Bên cạnh đó, nhiều công trình phục

vụ công cộng như các trung tâm thương mại, siêu thị, nhiều dự án cầu đường đang được hoàn thành (cầu Thủ Thiêm, cầu Phú Mĩ, cầu Nguyễn Văn Cừ…) nhằm đáp ứng cho nhu cầu người dân trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống

1.4 Tác động của quá trình đô thị hóa đối với kinh tế – xã hội

1.4.1 Tác động tích cực

 Đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế

Đô thị hóa gắn liền với sự phát triển khoa học kĩ thuật, tập trung lao động, đặc biệt lao động có chất lượng cao, cơ sở hạ tầng được đầu tư phát triển hoàn chỉnh Những yếu tố này giúp cho chi phí vận tải, chi phí sản xuất giảm đáng kể Từ đó, hiệu quả kinh tế tăng, giúp tăng trưởng kinh tế nhanh chóng

Nhờ sự phát triển của khoa học kĩ thuật, năng suất lao động trong các ngành kinh tế tại các vùng đô thị tăng lên nhanh chóng, tạo ra khối lượng vật chất ngày càng lớn với giá trị ngày càng cao, giúp tăng nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế

Bảng 1.4 Tốc độ tăng trưởng GDP Tp Hồ Chí Minh Năm Tốc độ tăng dân số đô thị (%) Tốc độ tăng GDP (%)

(Nguồn: Cục thống kê Tp Hồ Chí Minh)

Quá trình đô thị hóa ở Tp Hồ Chí Minh giúp GDP tăng trưởng nhanh chóng: tốc độ tăng trưởng GDP năm 2007 đạt 433,6% so với năm 1997 Tốc độ tăng GDP của thành phố nhanh hơn so với tốc độ tăng dân số đô thị, cho thấy quá trình đô thị hóa giúp mang lại hiệu quả kinh tế cao, tạo điều kiện nâng cao chất lượng cuộc sống người dân

Quá trình đô thị hóa cũng góp phần làm tăng tỉ trọng GDP của thành phố so với cả nước: từ 17,1% năm 2000 tăng lên 20% năm 2007 [25], xứng đáng là trung tâm công nghiệp lớn nhất cả nước

 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Đô thị hóa thường diễn ra song song với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa Quá trình này biến dân cư nông thôn trở thành dân đô thị, với sự chuyển dịch cơ cấu lao

động từ nông nghiệp chuyển sang lao động công nghiệp và dịch vụ; biến quần cư nông thôn thành quần cư thành thị Tác động này làm ngành nông nghiệp giảm dần tỉ trọng, tăng dần tỉ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ Điển hình tại Tp Hồ Chí Minh, dân số phi nông nghiệp tăng nhanh, từ 93,1% dân số năm 2001 tăng lên 96,4% dân số năm 2007 Tương ứng với sự thay đổi cơ cấu lao động, cơ cấu kinh tế cũng chuyển dịch: nông nghiệp từ 1,9% năm

2001 giảm còn 1,3% năm 2007; công nghiệp từ 46,2% tăng lên 46,4%, dịch vụ từ 51,9% tăng 52,3% năm 2007[25]

Hình 1.1 Biểu đồ cơ cấu kinh tế Tp Hồ Chí Minh

Trong quá trình đô thị hóa, sự chuyển dịch cơ cấu trong từng ngành cũng có sự thay đổi Tại Tp Hồ Chí Minh, hoạt động trồng trọt, đặc biệt là trồng lúa giảm tỉ trọng nhanh chóng: Ngành trồng trọt từ 39,3% giá trị ngành nông nghiệp năm 2000 giảm còn 27,2% giá trị vào năm 2006 Trong đó lúa từ 17,5% giá trị, đến năm 2000 giảm còn 6,8% năm 2006 Ngược lại, ngành nuôi trồng và đánh bắt thủy sản năm 2000 đạt 12,7% giá trị ngành nông nghiệp, đến năm 2006 tăng lên 30,5%[ 25]

Nhờ các thành tựu của cách mạng công nghệ, ngành công nghiệp phát triển theo hướng đầu tư vào các ngành công nghiệp hiện đại, tốn ít nguyên – nhiên liệu, nguồn lao động phổ thông Ngành công nghiệp chế biến của Tp Hồ Chí Minh tăng dần tỉ trọng trong giá trị sản xuất công nghiệp, từ 96,1% năm 2000 tăng lên 98% năm 2006

Các ngành dịch vụ tăng nhanh về tỉ trọng giá trị sản xuất và ngày càng đa dạng hơn, đặc biệt với các hoạt động môi giới trung gian cho các ngành khác như quảng cáo, tiếp thị, tài chính, tư vấn pháp luật… ngày càng phát triển mạnh mẽ Bên cạnh đó, hoạt động du lịch được đầu tư phát triển nhằm đáp ứng cho nhu cầu người dân thành phố có chất lượng cuộc sống ngày càng tăng cao

 Thay đổi đặc điểm dân số

Quá trình đô thị hóa làm thay đổi đặc điểm của dân số

o Gia tăng dân số và tỉ lệ thị dân

Quá trình đô thị hóa tạo nên sức hút rất mạnh mẽ dân cư từ các vùng chuyển vào đô thị Vì thế, qui mô dân số và tỉ lệ dân thành thị tăng nhanh chóng

Hình 1.2 Biểu đồ dân số và tỉ lệ dân số đô thị Tp Hồ Chí Minh

Bảng 1.5 Dân số Tp Hồ Chí Minh giai đoạn 1997 – 2007

(Nguồn: Cục thống kê và tính toán của tác giả từ Cục thống kê Tp HCM)

Dân số trung bình và dân số thành thị của Tp Hồ Chí Minh đều tăng nhanh: Dân số trung bình của Tp Hồ Chí Minh tăng 137%; dân số thành thị tăng 134% Dân số Tp Hồ Chí

Người

%

Năm

Minh ngày càng chiếm tỉ trọng cao trong cơ cấu dân số cả nước: từ 6,5% năm 1997 tăng lên 7,8% năm 2007.Năm 1995, tỉ lệ dân số đô thị Tp Hồ Chí Minh đạt 71,6%, năm 2000 tăng lên 83%, đến năm 2007 đạt 84,8% Từ năm 1990 đến năm 2007, dân số đô thị tăng từ 3 triệu lên 5,6 triệu, tăng 186,3%[25]

Dân số tăng tạo nguồn cung cấp lao động dồi dào cho sự phát triển kinh tế Đồng thời nguồn lao động tập trung vào các đô thị phần lớn là lao động có chất lượng cao, tạo thuận lợi cho sự phát triển các ngành sản xuất hiện đại, mang giá trị cao như tài chính, tín dụng, công nghiệp chế biến, các hoạt động khoa học công nghệ Nguồn lao động này cũng chính

là nguồn tiêu thụ sản phẩm rộng lớn, tạo điều kiện thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh chóng, hiệu quả

o Dân số tập trung cao độ

Hình 1.3 Biểu đồ cơ cấu dân số Tp Hồ Chí Minh

Mật độ dân số trong quá trình đô thị hóa có xu hướng tăng nhanh do số dân nhập cư tăng, trong khi diện tích đất đai ít biến động Diện tích đất ở tăng lên do quá trình chuyển đổi đất nông nghiệp thành đất thổ cư, nhưng vẫn không đáp ứng được nhu cầu về nhà ở của người dân cũng như sức ép gia tăng dân số khá cao ở các vùng đô thị hóa Tại các quốc gia

có trình độ đô thị hóa cao, mật độ dân số thường rất cao: Hồng Kông: 6305 người/km2, Singapore: 6785 người/km2 Thành phố Hồ Chí Minh có tốc độ đô thị hóa cao so với cả nước, được thể hiện rõ nét ở sự gia tăng nhanh chóng mật độ dân số: tăng từ 552 người/km2vào năm 1985, lên đến 2228 người/km2 vào năm 1993 và đạt 3175 người/ km2 vào năm

Năm

2007 [25], tăng gấp 6 lần so với năm 1985 và cao gấp hơn 15 lần so với cả nước (mật độ dân số cả nước đạt 257 người/km2, năm 2007) Dân số tập trung ngày càng đông là điều kiện cho các ngành sản xuất, dịch vụ được hình thành, phát triển cả về qui mô và số lượng cũng như mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn

o Thay đổi kết cấu dân số

 Kết cấu theo độ tuổi: Do chất lượng cuộc sống người dân đô thị được nâng cao, tỉ lệ sinh tại các đô thị giảm xuống Thêm vào đó, số dân nhập cư vào Tp Hồ Chí Minh chủ yếu trong độ tuổi lao động nên tỉ lệ dân số phụ thuộc giảm mạnh, tỉ lệ dân số trong và trên tuổi lao động tăng lên Hiện nay, phần lớn dân cư thuộc nhóm dân số trong tuổi lao động Trong đó, tỉ lệ dân số thuộc độ tuổi từ 20 – 39 tuổi chiếm phần lớn dân số Đây là lực lượng lao động dồi dào và là nguồn tiêu thụ rộng lớn, tạo điều kiện để phát triển kinh tế nhanh chóng Tỉ lệ dân số thuộc nhóm trên tuổi lao động ngày càng tăng do điều kiện y tế, chất lượng cuộc sống nâng cao

 Kết cấu theo giới tính: Đô thị hóa gắn liền với quá trình dịch chuyển dân

cư từ các vùng nông thôn đến thành thị, trong đó lực lượng nam giới có tính cơ động cao hơn nữ giới Do vậy, tỉ lệ nam giới trong lao động nhập cư thường cao hơn tỉ lệ nữ Tuy nhiên, trong thời gian gần đây, tại các nước đang phát triển như Việt Nam, quá trình sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại các thành phố diễn ra mạnh mẽ, nhu cầu lao động trong các ngành dịch vụ tăng lên, khả năng thu hút lao động nữ nhiều hơn, đặc biệt khi nhóm ngành may mặc, giày da, thực phẩm… phát triển nhanh và mạnh mẽ Hơn nữa, do đời sống kinh tế – xã hội của các khu đô thị cao hơn, văn minh đô thị càng làm cho tuổi thọ nữ cao hơn nam Chính vì thế, tỉ lệ nữ ở các thành phố thường cao hơn tỉ lệ nam Tại Việt Nam, năm 2007, tỉ

lệ nữ chiếm 50,8% dân số cả nước Trong khi đó, tại Tp Hồ Chí Minh, tỉ lệ nữ đạt 51,9%

dân số

 Kết cấu lao động: Cơ cấu lao động có sự chuyển dịch rõ nét: giảm tỉ lệ dân

số hoạt động nông nghiệp và tăng tỉ lệ dân hoạt động phi nông nghiệp Tại Tp Hồ Chí Minh, năm 1985, tỉ lệ dân số phi nông nghiệp là 83,3% dân số; năm 1993 là 87,7% dân số Năm 2003, tỉ lệ dân số hoạt động phi nông nghiệp đạt 95,5% dân số, năm 2007 là 96,4% dân số [25] Quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động giúp nguồn lao động trong các ngành công nghiệp – dịch vụ tăng lên, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế Đây là những ngành mang lại giá trị kinh tế cao nên sự chuyển dịch cơ cấu lao động sẽ giúp kinh tế đô thị phát

triển nhanh và hiệu quả hơn

Hình 1.4 Biểu đồ cơ cấu dân số theo lao động ở Tp Hồ Chí Minh

 Trình độ học vấn: Điều kiện giáo dục tại các vùng đô thị khá thuận lợi, cùng với ý thức của người dân đô thị và chủ trương phát triển giáo dục của chính quyền, số trẻ em được đến trường, tỉ lệ người dân biết chữ, số năm đến trường của người dân đều tăng Bên cạnh đó, do điều kiện làm việc trong các ngành công nghiệp và dịch vụ cần trình độ cao, lực lượng lao động tại các đô thị phần lớn đều đạt một trình độ học vấn nhất định, chủ yếu từ cấp trung học phổ thông trở lên Ngay cả đối với lao động nhập cư, trình độ học vấn cũng cao hơn nhưng không đều Điều này giúp đô thị có đội ngũ lao động có chất lượng cao

mà không tốn nhiều chi phí đào tạo

 Độ tuổi kết hôn: Độ tuổi kết hôn của người dân đô thị tăng lên đáng kể do sức ép của công việc và do nhận thức của người dân được nâng cao Tác động này tạo điều kiện thuận lợi để giảm tỉ lệ sinh và nâng cao trình độ văn hóa, chất lượng cuộc sống của dân

cư

 Tăng cường hiệu quả sử dụng đất

Đất đô thị có giá trị rất lớn do chức năng và tính chất sử dụng cao độ của nó Vì thế, quá trình đô thị hóa luôn gắn liền với quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất: giảm diện tích đất nông nghiệp, tăng diện tích đất đô thị, làm giá đất có sự biến động mạnh mẽ

Diện tích đất canh tác nông nghiệp của Tp Hồ Chí Minh từ năm 1985 đến 1993 vẫn còn khá cao, khoảng hơn 112000 ha (chiếm hơn 53% diện tích toàn thành) Năm 2003, diện tích đất nông nghiệp giảm xuống nhanh chóng, còn khoảng 91000 ha (43,3% diện tích)

Năm 2007, diện tích đất nông nghiệp chỉ còn 77900 ha trên tổng số 209900 ha của toàn thành phố (37,1% diện tích) [25]

Bảng 1.6 Cơ cấu sử dụng đất Tp Hồ Chí Minh Năm Đất nông nghiệp

(Nguồn: Tính toán của tác giả từ Cục thống kê Tp Hồ Chí Minh

Quá trình đô thị hóa làm cho diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên mạnh mẽ: từ 46,8% tổng diện tích đất thành phố năm 1993, tăng lên 62,9% vào năm 2007 Nhu cầu sản xuất công nghiệp, dịch vụ, nhà ở, công trình công cộng… ở các vung đô thị tăng cao làm diện tích đất nông nghiệp giảm mạnh

Khi đất nông nghiệp được chuyển sang đất công nghiệp hay dịch vụ, giá trị sản xuất tăng lên, mang lại hiệu quả kinh tế cao hơn

Hình 1.5 Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất Tp Hồ Chí Minh

 Nâng cao chất lượng cuộc sống

Đô thị hóa góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống người dân

o Tăng thu nhập bình quân đầu người

Quá trình đô thị hóa có tác động rất mạnh mẽ đến sự tăng trưởng kinh tế, giúp tăng thu nhập bình quân đầu người, mà thu nhập bình quân đầu người lại là cơ sở nâng cao chất lượng cuộc sống người dân [25]

Năm

đồng/người

đồng/người

Theo số liệu thống kê năm 2007, những quốc gia có trình độ đô thị hóa cao thì thu

nhập bình quân đầu người cao, ví dụ như Singapore, Hoa Kỳ, Nhật Bản Ngược lại, những

quốc gia có mức độ đô thị hóa thấp thường có thu nhập bình quân đầu người thấp như Ấn

Độ, Ethiopia, Việt Nam…

Quá trình đô thị hóa tạo sự chuyển dịch cơ cấu lao động và cơ cấu kinh tế Hoạt động

sản xuất nông nghiệp được thay thế bằng hoạt động sản xuất công nghiệp và dịch vụ, tạo ra

sản phẩm có giá trị kinh tế cao hơn, đem lại hiệu quả kinh tế cao Từ đó, thu nhập của người

dân được nâng cao Thu nhập bình quân đầu người của người dân thành thị luôn cao hơn so

với nông thôn: Ở Việt Nam, năm 2002, thu nhập bình quân trung bình cả nước là 365000

đồng/người/tháng thì ở thành thị là 622000 đồng/người/tháng, cao hơn gấp 1,7 lần so với cả

nước Năm 2006, thu nhập bình quân trung bình cả nước là 636000 đồng/người/tháng, thành

thị là 1058000 đồng/người/tháng, gấp 1,7 lần so với năm 2002 Ở nông thôn, thu nhập bình

quân năm 2002 đạt 275000 đồng/người/tháng, thấp hơn 2,3 lần so với thành thị Năm 2006,

thu nhập ở nông thôn là 506000 đồng/người/tháng [24] Thu nhập bình quân của thành thị

luôn cao hơn so với nông thôn và cả nước

Hình 1.6 Biểu đồ so sánh thu nhập bình quân đầu người giữa nông thôn, thành thị

Bảng 1.7 Tỉ lệ dân thành thị và thu nhập bình quân đầu người một số quốc gia

năm 2007 Quốc gia Tỉ lệ dân thành thị

(%) Thu nhập bình quân đầu người (USD/người)

Năm

Năm 2000, thu nhập bình quân đầu người ở Tp Hồ Chí Minh là 1363

USD/người/năm, đến năm 2007 đạt 2100 USD/người/năm, tăng 154% Trong khi đó, năm

2000, thu nhập bình quân đầu người ở Việt Nam đạt khoảng 380 USD/người/năm, đến năm

2007 đạt 820 USD/người/năm, tăng 2,15 lần Tại các vùng có mức độ đô thị hóa cao, thu

nhập bình quân đầu người luôn cao hơn so với các khu vực khác Thu nhập bình quân đầu

người cao và tăng nhanh là cơ sở nâng cao chất lượng cuộc sống người dân

o Tăng chất lượng giáo dục

Do chất lượng cuộc sống và nhu cầu về lực lượng lao động có trình độ chuyên môn

ngày càng cao, giáo dục tại đô thị được quan tâm phát triển

Số trẻ em được đến trường tăng lên: năm 1997, số học sinh phổ thông Tp Hồ Chí

Minh là 822 839 học sinh; đến năm 2007, số học sinh phổ thông tăng 909 494 học sinh; tăng

hơn 80 000 em

Số lượng trường lớp, số lượng giáo viên ngày càng tăng cả về số lượng và chất lượng

nhằm đáp ứng mục đích phát triển kinh tế – xã hội lâu dài Số lượng trường lớp các cấp ở

Tp Hồ Chí Minh có xu hướng tăng lên nhằm đáp ứng sự tăng nhanh về dân số

Năm 2006, số năm đi học của người dân thành phố đạt 7,66 năm, cao hơn so với cả

nước là 7,3 năm Đây là cơ sở đáp ứng cho nhu cầu nâng cao trình độ học vấn và chất lượng

lao động tại đô thị

Bảng 1.8 Chỉ tiêu giáo dục ở Tp Hồ Chí Minh

(Nguồn: Cục thống kê và tính toán của tác giả từ Cục thống kê Tp Hồ Chí Minh)

Tỉ lệ tốt nghiệp trung học phổ thông của Tp Hồ Chí Minh luôn cao hơn so với cả

nước: năm 2004 – 2005, thành phố đạt 99,32% so với cả nước là 96% Năm 2006 – 2007,

tương ứng thành phố đạt 97,49% trong khi cả nước là 80,42% Điều này chứng tỏ giáo dục của các đô thị lớn như Tp Hồ Chí Minh không chỉ được đầu tư tốt hơn mà còn đạt hiệu quả cao hơn so với các khu vực khác

Chính sách xã hội hóa giáo dục tại các khu vực đô thị hóa được hưởng ứng tích cực

từ các thành phần kinh tế Nhiều trường tư thục, dân lập các cấp hình thành và phát triển, tạo điều kiện đáp ứng số lượng học sinh và nhu cầu xã hội ngày càng tăng

o Tuổi thọ dân cư cao

Do chất lượng cuộc sống tăng lên nhờ sự phát triển kinh tế – xã hội, điều kiện sống của người dân ngày càng nâng cao Các hoạt động vui chơi, giải trí, các câu lạc bộ rèn luyện thể lực và các cơ sở y tế nâng cao chất lượng, giúp cho người dân có tuổi thọ ngày càng cao hơn Năm 2007, tuổi thọ trung bình cả nước là 71,3 tuổi còn ở Tp Hồ Chí Minh là 75,1 tuổi, cao hơn so với cả nước Chất lượng cuộc sống, đặc biệt là y tế của vùng đô thị lớn tốt hơn

so với các khu vực khác

o Y tế

Quá trình đô thị hóa góp phần làm y tế phát triển cả về số lượng và chất lượng Số cơ

sở y tế ở Tp Hồ Chí Minh tăng nhanh: năm 2000, số bệnh viện của thành phố là 46, đến năm 2006 tăng lên 71; tăng 156% Các bệnh viện không những gia tăng về số lượng mà chất lượng cũng tăng lên Các bệnh viện hiện nay được trang bị các thiết bị siêu âm, xét nghiệm ngày càng hiện đại, giúp việc khám chữa bệnh dễ dàng, thuận tiện hơn

Số cán bộ công nhân viên ngành y, dược từ 14965 người năm 2000, tăng lên 16171 người năm 2007 là điều kiện giúp việc chăm sóc y tế cho người dân tốt hơn

 Tác động đến môi trường tự nhiên

Do ý thức cải tạo và bảo vệ môi trường của người dân được nâng cao, hệ thống cơ sở

hạ tầng phục vụ đời sống người dân cải thiện, hoạt động của Sở vệ sinh – môi trường ngày càng hiệu quả… giúp môi trường sống của người dân đô thị được cải thiện đáng kể, đặc biệt tại các khu dân cư mới như Nam Sài Gòn Bên cạnh đó, quá trình qui hoạch đô thị cũng khiến cảnh quan tự nhiên thay đổi: hệ thống cây xanh, ao hồ…được điều chỉnh hợp lí, làm tăng vẻ mĩ quan đô thị

Các luật về môi trường được các cơ quan chức năng kiểm tra thường xuyên cũng góp phần nâng cao ý thức về bảo vệ môi trường của các cơ sở sản xuất

1.4.2 Tác động tiêu cực

Quá trình đô thị hóa có những tác động tích cực không thể phủ nhận Tuy nhiên, quá

trình này vẫn còn nhiều ảnh hưởng tiêu cực đối với đời sống kinh tế – xã hội – môi trường

Dân cư nông thôn tập trung vào đô thị mang theo những thói quen sinh hoạt của vùng nông thôn và lối sống nông nghiệp Ngoài ra, nguồn lao động này chưa qua đào tạo, gây ra nhiều khó khăn đối với việc qui hoạch, phát triển đô thị cũng như phát triển kinh tế Vấn đề này không riêng gì của các đô thị Việt Nam, mà cũng là vấn đề của đô thị nhiều nước phát triển, làm cho không gian và cấu trúc đô thị bị phá vỡ

 Tốc độ tăng trưởng kinh tế không ổn định

Quá trình đô thị hóa dù có tác động giúp kinh tế phát triển nhanh chóng, nhưng lại tiềm ẩn nguy cơ làm tốc độ phát triển kinh tế không ổn định, đặc biệt đối với các nước đang phát triển Quá trình đô thị hóa làm tăng số vốn đầu tư nước ngoài tạo điều kiện tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng nhanh, nhưng lại khiến kinh tế các khu vực này dễ bị phụ thuộc vào các nước đầu tư

Lao động là dân nhập cư tại các vùng đô thị chiếm tỉ lệ cao Nguồn lao động này thường không ổn định Khi các đô thị mới được hình thành tại các vùng nông thôn, những lao động này thường chọn ở lại quê hương để làm việc, dù mức lương có thấp hơn so với tại

đô thị lớn Ngoài ra, chi phí sinh hoạt tại các đô thị lớn quá đắt đỏ, khiến cuộc sống của người lao động phổ thông tại đây cũng gặp nhiều khó khăn Điều này dẫn đến hiện tượng thiếu nguồn lao động sau những dịp nghỉ lễ, ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của các doanh nghiệp tại đô thị lớn, làm tăng trưởng kinh tế tại các đô thị không ổn định

Sản phẩm của các quốc gia đang phát triển có sức cạnh tranh kém trên thị trường thế giới do kinh tế chưa phát triển theo chiều sâu Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại hóa còn chậm do khoa học kĩ thuật chưa phát triển Tỉ lệ tăng của các ngành công nghiệp – dịch vụ chưa bao hàm các ngành có hàm lượng khoa học kĩ thuật cao Ngành công nghiệp chủ yếu vẫn là gia công với công nghệ lạc hậu, qui mô sản xuất nhỏ, thị trường tiêu thụ còn nhiều khó khăn do thiếu cán bộ quản lí và công nhân kĩ thuật giỏi Các ngành dịch vụ cao cấp như tài chính – ngân hàng, bưu chính – viễn thông tuy có tăng trưởng nhưng chưa thể hiện hết tiềm năng và thế mạnh Các ngành dịch vụ cấp thấp tuy phát triển nhanh chóng nhưng do đạt giá trị thấp, chưa tạo được sức tăng trưởng kinh tế Điều này cũng ảnh hưởng đến tốc độ tăng trưởng kinh tế của các đô thị

 Gia tăng khoảng cách giàu nghèo

Trong quá trình đô thị hóa, chất lượng cuộc sống của phần lớn dân cư đô thị tuy được nâng lên nhưng lại không đều giữa các tầng lớp dân cư Quá trình đô thị hóa khiến ngày càng nhiều lao động chuyển từ nông thôn lên thành thị để kiếm việc làm tại các nhà máy, xí nghiệp hoặc tham gia vào đội ngũ lao động tự do như bán hàng rong, làm thuê… Đa số

những lao động này không có trình độ tay nghề và chuyên môn cao nên có cuộc sống không

ổn định Ngoài ra, bộ phận dân cư nằm trong diện giải tỏa, tái định cư cũng gặp khó khăn trong việc ổn định thu nhập Mặt khác, sự phân hóa giàu nghèo còn do sự khác biệt về nghề nghiệp, như lao động trong các ngành dịch vụ, kinh doanh thường có thu nhập cao hơn các ngành khác Trong quá trình đô thị hóa, những người biết đầu tư thường giàu lên nhanh chóng, còn những người không có vốn hoặc có vốn nhưng không biết kinh doanh (những người thuộc diện đền bù hoặc bán đất…), sau một thời gian sẽ rơi vào tình trạng tái nghèo hoặc nghèo đi Điều này làm khoảng cách giàu nghèo tăng lên

Hiện nay, Tp Hồ Chí Minh vẫn còn khoảng 5% dân số thành phố có mức thu nhập khoảng 350USD/người/năm Ngược lại, một bộ phận dân cư có trình độ cao có thể đạt mức lương hàng ngàn USD mỗi tháng

Phân hóa giàu nghèo ở thành phố còn thể hiện rõ nét qua chất lượng nhà ở của người dân Các khu dân cư mới hoặc ở các vùng trung tâm, phần lớn tầng lớp thượng lưu sống trong các khu nhà sang trọng, với giá trị lên đến hàng chục tỉ đồng Trong khi đó, các khu vực lân cận, người dân nghèo sống trong các khu nhà ổ chuột, thể hiện rõ nét sự phân hóa giàu nghèo trong quá trình đô thị hóa

Tiện nghi sinh hoạt trong các hộ gia đình cũng phản ánh sự phân hóa giàu nghèo ngày càng lớn ở thành phố

 Sức ép lên cơ sở hạ tầng đô thị

Quá trình đô thị hóa tạo sức hút mạnh mẽ dân nhập cư tới do đô thị tạo nhiều việc làm, góp phần tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống dân cư, tạo đời sống tiện nghi… Tuy nhiên, sự nhập cư ồ ạt vào các đô thị lớn tạo sức ép lên cơ sở hạ tầng, vật chất

kĩ thuật đối với đô thị các nước đang phát triển như vấn đề nhà ở, giao thông vận tải – thông tin liên lạc, điện – nước, giáo dục… cũng như gây khó khăn cho việc nâng cao chất lượng cuộc sống người dân

o Thiếu thốn nhà ở

Cùng với quá trình đô thị hóa, dân số tại các đô thị ngày càng đông, gây khó khăn về vấn đề nhà ở Bên cạnh đó, việc qui hoạch đền bù, bồi thường cho các hộ bị giải tỏa chưa hợp lí cũng làm nhiều hộ dân không có nhà ở Ngoài ra, sau giải tỏa, việc xuất hiện nhiều khu dân cư, khu ổ chuột tự phát, tái lấn chiếm diện tích đất qui hoạch… là vấn đề mà các đô thị cần giải quyết, trong đó có Việt Nam Do đó, khi nghiên cứu qui hoạch đô thị, cần đền

bù hợp lí và tạo điều kiện cho người dân ổn định nơi cư trú

Ở Tp Hồ Chí Minh nói riêng và các đô thị Việt Nam nói chung, bên cạnh các khu dân cư mới, hiện đại còn rất nhiều khu nhà ổ chuột nhếch nhác, đặc biệt tại các quận vùng ven và dọc theo tuyến kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè Vì thế, Chính quyền cần có chương trình nhà ở cho người thu nhập thấp và xây dựng chính sách đền bù, giải tỏa hợp lí để người dân có thể tái định cư sau qui hoạch

Việc chuyển đổi quá trình sử dụng đất hiện nay ở các khu đô thị còn gặp nhiều bất cập: quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất chưa được quản lí chặt chẽ khiến một bộ phận dân cư sau khi qui hoạch, từ có nhà cửa chuyển thành không nhà Điều này làm cho đô thị hóa lộ rõ mặt tiêu cực và tác động không nhỏ đến đời sống người dân

o Sức ép đối với giao thông vận tải – thông tin liên lạc

Giao thông vân tải là cơ sở phát triển đô thị trong quá trình đô thị hóa Tuy nhiên, giao thông ở các đô thị lớn và ở các nước đang phát triển gặp nhiều khó khăn do dân số tăng quá nhanh trong khi việc xây dựng cơ sở hạ tầng xây dựng chưa tương xứng Đối với nhiều nước đang phát triển nói chung và Việt Nam, Tp Hồ Chí Minh nói riêng, việc xây dựng nhà cửa chưa theo qui hoạch, mang tính chất tự phát gây cản trở cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng Ví dụ: tình trạng qui hoạch chưa chi tiết khiến nhiều khu dân cư mới chưa được xây dựng hệ thống giao thông một cách đồng bộ

Vấn đề giao thông đô thị hiện nay gồm tình trạng ách tắc giao thông do đường sá hẹp, xấu; do sửa chữa thường xuyên và còn do ý thức về giao thông của người dân còn kém

Vấn đề này thể hiện rất rõ nét ở Tp Hồ Chí Minh: Tình trạng các tuyến đường bị đào bới liên tục trong thời gian dài gây ách tắc giao thông nghiêm trọng vào các giờ cao điểm Nguyên nhân là do hệ thống cơ sở hạ tầng như điện, nước, cáp viễn thông… vẫn chưa hoặc đang trong quá trình xây dựng xong dù cho các khu dân cư đã hoàn thành

Ở các quận vùng ven, việc hình thành các khu nhà ở tự phát trong khu dân cư mới khi hệ thống cơ sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh cũng khiến cho quá trình qui hoạch phát triển đô thị gặp nhiều khó khăn Tình trạng này tạo thành vòng luẩn quẩn giữa xây dựng khu dân cư

và hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng tiếp diễn, ảnh hưởng đối với quá trình phát triển đô thị và nâng cao đời sống người dân

Hệ thống đường dây điện, dây cáp viễn thông và truyền hình của thành phố được thiết lập từ rất lâu Hiện nay, nhu cầu phát triển ngày càng tăng cùng sự gia tăng dân số nhanh chóng Bên cạnh đó, việc chuyển sang hệ thống ngầm chưa thể thực hiện do việc tháo

dỡ hệ thống cũ gặp nhiều khó khăn, cũng như việc thực hiện hệ thống ngầm đồng bộ giữa các ngành chưa khả thi Vì thế, các trụ điện, đường dây cáp, dây điện trở nên quá tải Điều này không những làm giảm mĩ quan đô thị mà còn gây nguy hiểm rất lớn đối với người dân khi có các sự cố như sấm, sét, bão…

Quá trình đô thị hóa làm dân cư ngày càng đông, khu dân cư lại xây dựng chậm và các khu công nghiệp phân bố chưa hợp lí tạo sức ép lớn đối với giao thông vận tải, thông tin liên lạc Vì thế, cần điều chỉnh lại sự phân bố khu dân cư – khu công nghiệp và giao thông vận tải cho phù hợp để giảm sức ép đối với cơ sở hạ tầng và nâng cao chất lượng của các hoạt động sản xuất, sinh hoạt của người dân đô thị

o Khó đáp ứng nhu cầu điện nước cho sản xuất, sinh hoạt

Nhu cầu điện nước cho sinh hoạt và sản xuất trong đô thị là rất lớn Hiện nay, nhu cầu này đã được đáp ứng ở mức độ cao Tuy nhiên, nhiều đô thị ở các nước đang phát triển nói chung và ở Tp Hồ Chí Minh nói riêng, nhu cầu điện nước của người dân vẫn không được đảm bảo đầy đủ, thường xuyên Ở Tp Hồ Chí Minh, tình trạng mất điện luân phiên vào mùa khô vẫn chưa được cải thiện, ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống Tình trạng thiếu nước sạch cũng như nguồn nước bị nhiễm bẩn vẫn thường xuyên xảy ra ở nhiều quận vùng ven và ngoại thành Đối với các huyện như Cần Giờ, Nhà Bè, do chưa có đường ống, chưa được cung cấp nước ngọt nên tình trạng thiếu nước ngọt rất trầm trọng

Một vấn đề khác tồn tại trong nhiều năm qua, cho đến nay vẫn chưa được khắc phục

là việc hệ thống thoát nước mưa, nước thải sản xuất và sinh hoạt hoạt động chưa hiệu quả, gây ra tình trạng ngập nước thường xuyên vào mùa mưa Tình trạng này còn do hệ thống thoát nước của thành phố đã quá tải, các kênh thoát nước đã bị san bằng hoặc thu hẹp, làm các điểm ngập trong thành phố ngày càng tăng và nghiêm trọng hơn Điều này chứng tỏ qui hoạch của thành phố chưa đạt hiệu quả

o Sức ép lên giáo dục

Quá trình đô thị hóa cũng gây khó khăn đối với giáo dục và dân số tăng quá nhanh Đối với các quận huyện của đô thị lớn, tình trạng thiếu phòng học, thiếu giáo viên cũng như trang thiết bị phục vụ giảng dạy vẫn còn Trình độ dân cư, người lao động ở các đô thị chênh lệch rất lớn Bên cạnh nguồn nhân lực có trình độ cao chiếm tỉ lệ khiêm tốn thì nguồn lao động với trình độ thấp lại khá đông Trong đó, nhiều lao động không đủ điều kiện làm việc tại các nhà máy, xí nghiệp dẫn đến tình trạng thất nghiệp, gây ra nhiều tệ nạn xã hội Vì thế, Chính quyền địa phương cần có chương trình đào tạo, nâng cao trình độ học vấn cho

người dân, tạo việc làm cho số lao động thất nghiệp cũng như đầu tư cơ sở hạ tầng, giúp họ cải thiện chất lượng cuộc sống

 Ô nhiễm môi trường, cạn kiệt tài nguyên

Môi trường là vấn đề đáng quan tâm trong quá trình đô thị hóa, đặc biệt với các nước đang phát triển Hiện trạng ô nhiễm nguồn nước, không khí, đất đai đang ngày càng nghiêm trọng Nguyên nhân của hiện trạng này là do ý thức bảo vệ môi trường của người dân, các doanh nghiệp còn thấp Ngoài ra, do luật môi trường chưa chặt chẽ và chưa được thực thi nghiêm minh cũng khiến tình trạng môi trường suy thoái nặng nề hơn

Đối với Tp Hồ Chí Minh, hệ thống kênh rạch trong thành phố hầu hết đều bị ô nhiễm nghiêm trọng do nguồn chất thải chưa qua xử lí tại các nhà máy, xí nghiệp đổ ra Ngoài ra, nguồn nước thải do sinh hoạt cũng khiến nguồn nước bị ô nhiễm Bên cạnh đó, nhu cầu sử dụng nước cho sản xuất và sinh hoạt ngày càng tăng làm nguồn nước ngầm đang

bị hạ thấp và đang trong tình trạng báo động

Do qui hoạch chưa hợp lí, rất nhiều nhà máy, xí nghiệp được xây dựng trong nội thành thành phố, gây ô nhiễm không khí, ô nhiễm tiếng ồn, gây ảnh hưởng rất lớn đến sức khỏe của người dân Tình trạng này là một trong những vấn đề nan giải không chỉ với Tp

Hồ Chí Minh mà còn đối với các đô thị trên cả nước, vì ảnh hưởng, thiệt hại của nó là rất lớn và khó khắc phục

Hàm lượng các chất ô nhiễm ở các khu công nghiệp – khu chế xuất của Tp Hồ Chí Minh thải vào môi trường hàng ngày khoảng 15 tấn bụi, 150 tấn S02, 10 tấn NOx, 4,6 tấn

CO và CO2 Theo số liệu thống kê năm 2003, hàm lượng các chất ô nhiễm thải ra sông khoảng 75 tấn SS, 46 tấn BOD5, 107 tấn COD/ngày đêm [25]

Tổng lượng chất thải rắn của thành phố ước tính khoảng 3924 tấn/ngày, trong đó lượng chất thải nguy hại khoảng 705 tấn/ngày và ngày càng tăng lên Cũng theo thống kê năm 2003, nguồn nước thải bệnh viện chỉ được xử lí tại khoảng 24/34 đơn vị y tế trực thuộc trung ương và thành phố Nước thải đô thị hầu như chưa có hệ thống xử lí tập trung, khiến tình trạng ô nhiễm nguồn nước ngày càng nghiêm trọng hơn

Bên cạnh các nguồn gây ô nhiễm như sản xuất, sinh hoạt, y tế, môi trường còn bị suy thoái do ảnh hưởng của giao thông Với sự hoạt động của hơn 2,3 triệu xe gắn máy 2 và 3 bánh (tốc độ tăng trung bình 17%/năm), gần 160000 ô tô các loại (tăng bình quân 12%/năm), trong đó xe buýt với hơn 2300 xe và ý thức của người dân chưa cao, giao thông cũng gây ảnh hưởng lớn đối với tình trạng ô nhiễm không khí và tiếng ồn

Nhìn chung, ô nhiễm môi trường ở Tp Hồ Chí Minh là một trong những hệ lụy của quá trình đô thị hóa quá nhanh và chưa hợp lí

 Qui hoạch và quản lí đô thị gặp nhiều khó khăn

Qui hoạch đô thị là việc tổ chức không gian đô thị, hệ thống công trình hạ tầng kĩ thuật, công trình hạ tầng xã hội để tạo lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị Qui hoạch đô thị còn phải bảo đảm sưkết hợp hài hoà giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng các mục tiêu phát triển đô thị bền vững, được thể hiện thông qua

đồ án qui hoạch đô thị

Việc lập và thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị tuân theo trình tự sau:

+ Lập, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch đô thị

+ Lập đồ án quy hoạch đô thị

+ Lấy ý kiến về đồ án quy hoạch đô thị

+ Thẩm định và phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị

Quá trình qui hoạch đóng vai trò quan trọng trong quá trình đô thị hóa, nhưng ở các nước đang phát triển và Tp Hồ Chí Minh, quá trình này gặp nhiều khó khăn là do qui hoạch chưa đồng bộ, vẫn còn tình trạng qui hoạch treo Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do yếu tố khách quan (thiếu đội ngũ chuyên viên, do lịch sử…) và còn do ý thức của người dân chưa cao, dẫn đến đô thị hóa tự phát

Trong cơ chế thị trường, đất đô thị trở thành một loại hàng hoá đặc biệt, có giá trị cao

và biến động mạnh Đất đô thị Việt Nam thuộc loại đắt nhất thế giới, như khu vực phố cổ, khu trung tâm Thủ đô Hà Nội , Tp Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng Từ đó, diện tích đất đô thị bị sử dụng sai mục đích rất nhiều so với qui hoạch đã đề ra Ngoài ra, nhiều diện tích bị hoang hóa hoặc qui hoạch treo (năm 2006, cả nước có 4239 qui hoạch treo với diện tích 344665 ha, và chỉ có 69% số dự án có thể giải quyết), làm qui hoạch đô thị bị biến tướng, méo mó khôn lường Đất đai bị lấn chiếm, chiếm dụng và qui hoạch treo gây khó khăn cho qui hoạch tổng thể đô thị

Như vậy, có thể nói hầu hết các vấn đề tiêu cực liên quan đến quá trình đô thị hóa đều liên quan đến việc qui hoạch và quản lí của Nhà nước Hiện nay, việc qui hoạch và quản

lí đô thị gặp rất nhiều khó khăn do vừa thiếu nhân lực, vừa thiếu cả tầm chiến lược lâu dài nên Điển hình ở thành phố là tình trạng qui hoạch treo, chậm triển khai các dự án, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của người dân bị cũng như sự phát triển chung của toàn thành phố

Chương 2: ĐÔ THỊ HÓA QUẬN 2 – THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH VÀ NHỮNG

TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI KINH TẾ – XÃ HỘI 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình đô thị hóa Quận 2

2.1.1 Vị trí Địa lí

Quận 2 nằm ở phía Đông Bắc của Tp Hồ Chí Minh, thuộc vùng chuyển tiếp giữa miền Đông Nam Bộ và Đồng bằng sông Cửu Long là một trong những Quận vùng ven của Thành phố Quận 2 tiếp giáp với:

 Quận Thủ Đức ở phía Bắc

 Quận 7 ở phía Nam (qua sông Sài Gòn)

 Quận 4, Quận 1 và Quận Bình Thạnh ở phía Tây

 Quận 9 ở phía Đông

Quận 2 là quận mới đô thị hóa, với khu đô thị mới Thủ Thiêm trong tương lai gần là trung tâm tài chính – thương mại mới của Tp Hồ Chí Minh Quận 2 được nối với Quận 1 qua cầu Sài Gòn và cầu Thủ Thiêm Đường hầm Thủ Thiêm qua sông Sài Gòn, cầu Phú Mĩ

và cầu Ba Son sẽ chính thức đi vào hoạt động vào cuối năm 2009 Với vị trí tiếp giáp nhiều quận nội thành và hệ thống đường sá đang dần hoàn thiện, Quận 2 có nhiều điều kiện thuận lợi để thực hiện quá trình đô thị hóa và trở thành trung tâm mới của thành phố trong tương lai

2.1.2 Điều kiện tự nhiên

 Địa hình

Quận 2 có độ cao trung bình từ 5 – 10m, thuộc địa hình đồng bằng Đây là dạng địa hình thuận lợi cho việc xây dựng các công trình nhà ở, cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội, tạo điều kiện cho quá trình đô thị hóa phát triển

 Khí hậu

Khí hậu Quận 2 mang tính chất nhiệt đới cận xích đạo, với nhiệt độ cao đều trong năm (khoảng 280C) và hai mùa mưa – khô rõ rệt, lượng mưa khoảng hơn 2000 mm/năm Mùa mưa được bắt đầu từ tháng 5 tới tháng 11, mùa khô từ tháng 12 tới tháng 4 năm sau Khí hậu khá ổn định, thuận lợi cho việc phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ cũng như tạo điều kiện đô thị hóa của Quận

(Nguồn: Sở qui hoạch kiến trúc Tp HCM)

Hình 2.1 Bản đồ hành chính Tp Hồ Chí Minh

 Thủy văn

Sông Sài Gòn chảy dọc theo địa giới phía Đông, phía Nam và Tây Nam Quận Ngoài

ra, trên địa bàn Quận còn có rất nhiều kênh rạch phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt của

người dân Ngoài ra, hệ thống thủy văn Quận 2 còn là điều kiện để xây dựng một đô thị sinh thái, tạo điều kiện nâng cao chất lượng cuộc sống người dân

 Đất đai, địa chất

Với điều kiện khí hậu và thủy văn như trên, loại đất chủ yếu ở Quận 2 là đất xám và trầm tích bãi bồi, thích hợp cho việc trồng lúa, cây ăn quả, rau xanh… Nền địa chất thuận lợi cho việc xây dựng các công trình nhà ở, giao thông

Nhìn chung, vị trí địa lí và điều kiện tự nhiên Quận 2 thuận lợi cho quá trình đô thị hóa Quận 2 phát triển mạnh

2.1.3 Vai trò, vị trí Quận 2 trong qui hoạch và phát triển kinh tế Tp Hồ Chí Minh

Dựa trên những Quyết định của Chính phủ về việc điều chỉnh qui hoạch chung Tp

Hồ Chí Minh và qui hoạch chung Quận 2 đến năm 2020, vai trò của Quận 2 được xác định như sau:

+Cùng với sự phát triển của vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và Tp Hồ Chí Minh, Quận 2 có vị trí quan trọng, sẽ là trung tâm mới của Thành phố sau này, đối diện với khu trung tâm cũ qua sông Sài Gòn

+Ngoài ra, Quận 2 còn là đầu mối giao thông về đường bộ, đường xe lửa, đường thuỷ nối liền Tp Hồ Chí Minh với các tỉnh Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa Vũng Tàu

Vì vậy, Quận 2 được sự quan tâm chỉ đạo và đầu tư của Thành phố và Trung ương trong việc thực hiện những dự án lớn về hạ tầng kĩ thuật Những dự án này được thực hiện nhằm kích thích, thu hút đầu tư của các thành phần kinh tế trong và ngoài nước vào địa bàn Quận Hơn nữa, Quận 2 còn có tiềm năng về quĩ đất xây dựng khá lớn, mật độ dân số còn thưa thớt, được bao quanh bởi các sông rạch lớn, môi trường còn hoang sơ… là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế riêng của Quận, cũng như tạo nhiều thuận lợi cho việc phát triển theo đúng định hướng của thành phố trong tương lai

2.1.4 Kinh tế – xã hội

Với vị trí địa lí thuận lợi và sự định hướng phát triển rõ ràng trong tương lai, kinh tế

– xã hội Quận 2 đang có sự chuyển biến rõ nét Biểu hiện đầu tiên là cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch: giảm dần tỉ trọng ngành nông nghiệp, tăng dần tỉ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ Bên cạnh đó, tổng giá trị sản xuất của các ngành kinh tế cũng tăng nhanh, tỉ trọng tổng giá trị sản xuất trong tổng GDP thành phố cũng tăng mạnh

Cùng với sự phát triển kinh tế, tình hình xã hội của Quận 2 cũng đang có nhiều chuyển biến: chất lượng cuộc sống của người dân được cải thiện, thu nhập bình quân đầu

người tăng, chi tiêu của các hộ gia đình cũng nâng lên Giáo dục cũng phát triển qua sự gia tăng số trường, lớp, số học sinh Tỉ lệ tốt nghiệp trung học phổ thông tăng, trình độ học vấn của người dân dần được nâng cao Tình hình y tế cũng được cải thiện khi số trạm xá, số bác

sĩ, nhân viên trong ngành y tế, số lượt người khám chữa bệnh tại các bệnh viện, phòng khám trong toàn Quận… đều có xu hướng tăng lên

2.2 Quá trình đô thị hoá Quận 2

2.2.1 Gia tăng dân số

Sau 10 năm tách ra từ Quận Thủ Đức, dân số Quận 2 đã tăng lên nhanh chóng Năm

1997, dân số Quận 2 là 91840 người Năm 2007, dân số đạt 131860 người Như vậy, trong

10 năm, dân số của Quận 2 đã tăng lên hơn 40000 người, tăng hơn 140% Dân số tăng nhanh nhất trong giai đoạn 1997 – 2005, tốc độ tăng trung bình hơn 4.000 người/năm Tuy nhiên, trong giai đoạn từ 2005 – 2007, tốc độ tăng dân số có xu hướng giảm lại, còn khoảng hơn 2.000 người/năm do quá trình giải tỏa để xây dựng các khu dân cư mới cũng như các công trình phục vụ công cộng bắt đầu triển khai thực hiện

(Nguồn: Sở qui hoạch kiến trúc Tp HCM)

Hình 2.2 Bản đồ Quận 2

Bảng 2.1 Dân số Quận 2

1997 2000 2002 2004 2005 2007 Dân số

(người) 91840 104603 110247 123968 126084 131860 Tốc độ tăng dân số

(Nguồn: Thống kê Quận 2 và tính toán của tác giả từ thống kê Quận 2)

Hình 2.3 Biểu đồ dân số và tốc độ tăng dân số Quận 2

Tỉ trọng dân số Quận 2 so với thành phố cũng tăng lên: từ 1,9% năm 1997 tăng lên 2,1% năm 2007 Sự gia tăng dân số Quận 2 cũng như các quận vùng ven khác là do:

– Các khu công nghiệp, khu chế xuất được hình thành chủ yếu ở vùng vành đai nhằm đảm bảo yêu cầu về diện tích và môi trường, kéo theo sức hút lao động từ các nơi khác đổ về

– Nhiều nhà máy hiện đang hoạt động ở nội thành, nhưng do ô nhiễm và cần mặt bằng lớn cũng chuyển ra các vùng ven với số lượng lớn nhân công

+Giá đất tại các Quận vùng ven còn thấp cũng là yếu tố thu hút dân nội thành và các nơi khác chuyển về

Người

Năm

%

+Cơ sở hạ tầng vật chất kĩ thuật ở các vùng ven được đầu tư phát triển và cải thiện

(Hệ thống cầu đường, điện nước được hoàn thiện Nhiều trường học, bệnh viện, siêu thị

được xây dựng)

+Các dự án tái định cư, khu dân cư mới với qui mô lớn được triển khai tại các vùng

ven nhằm giãn dân đô thị và phát triển thành phố một cách đồng bộ

Bảng 2.2 Dân số trung bình các quận vùng ven

(%)

Dân số (Người) Tỉ lệ

(%) Toàn thành 5658997 100 6239938 100 6650942 100

Hình 2.4 Biểu đồ so sánh dân số các Quận vùng ven

Dân số trung bình của Quận 2 còn thấp so với các Quận khác Năm 2007, Quận Thủ

Đức với hơn 368000 người, gấp 2,8 lần so với Quận 2 Quận 12 với gần 330000 người, gấp

2,5 lần so với Quận 2

Tốc độ tăng dân số của Quận 2 cũng chậm hơn so với các quận khác Trong 5 năm,

dân số Quận 2 chỉ tăng khoảng hơn 23.000 người Trong khi đó, Quận 7 tăng hơn 60.000

người, Quận 9 tăng hơn 50.000 người, Quận 12 tăng hơn 87.000 người và đặc biệt, Quận

Thủ Đức tăng gần 100.000 người Nguyên nhân là do các khu công nghiệp ở Quận 2 mới

Người

Năm