Một số phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò của UBND xã, phường, thị trấn trong giải quyết tranh chấp đất đai

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KHOA ……KT& QTKD… - ĐỀ CƯƠNG CHUYÊN ĐỀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CẤP KHOA Năm học 2011-2012 Tên chuyên đề: Một số phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò UBND xã, phường, thị trấn giải tranh chấp đất đai ……………………………………………… Người thực hiện: NGUYỄN THỊ LAN ANH (Msv: 0954030906) TRẦN THU HÀ (Msv 0954030173) Hà Nội, 2012 ĐẶT VẤN ĐỀ TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI Nguồn lực quan trọng quốc gia, phận cấu thành nên giang sơn đất nước Đất Đai Quản lý sử dụng đầy đủ đất đai mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Mặc dù vấn đề đất đai Đảng Nhà nước ta quan tâm Nhưng thực tế trình sử dụng quan hệ đất đai có nhiều biến động, vấn đề giải tranh chấp đất khiếu nại đất đai ngày trở nên xúc phức tạp, thực tế đời sống xã hội nảy sinh vấn đề cần bổ sung giải Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Giải tranh chấp, khiếu nại đất đai công tác quản lý quan Nhà nước thực nhằm giải ổn thoả với bên có xảy mâu thuẫn sửdụng đất đai, liên quan đến nhiều vấn đề phức tạp thuộc pháp luật quan hệ xã hội, gia đình ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích thiết thân tổ chức, cá nhân, người quan tâm Làm tốt công tác giải tranh chấp, khiếu kiện đất đai giúp cho Nhà nước củng cố quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ chặt chẽ mối quan hệ pháp lý Nhà nước với người sử dụng đất người sử dụng đất với Tạo điều kiện cho việc sử dụng đất đai cách ổn định, đầy đủ, hợp lý, đạt hiệu cao Hòa giải tranh chấp đất đai biện pháp mềm dẻo, linh hoạt hiệu nhằm giúp cho bên tranh chấp tìm giải pháp thống để tháo gỡ mâu thuẫn bất đồng quan hệ pháp luật đất đai sở tự nguyện, tự thỏa thuận Và Luật đất đai năm 2003 tiếp tục phát triển quy định hòa giải theo hướng: Hòa giải thủ tục trình giải tranh chấp Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, quy định việc giải TCĐĐ thuộc thẩm quyền Ủy Ban Nhân Dân Tòa án nhân dân (Điều 136 Luật đất đai năm 2003) Tuy nhiên, quy định thẩm quyền giải TCĐĐ dừng lại mức độ “ chung chung ” song bên cạnh cịn nhiều quy định khơng quán Hơn nữa, việc giải thích, hướng dẫn quan có thẩm quyền chưa đầy đủ kịp thời Do đó, tình hình giải TCĐĐ quan hành năm qua vừa chậm trễ, vừa khơng thống Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, thực trạng TCĐĐ việc giải TCĐĐ UBND năm gần sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải TCĐĐ thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải TCĐĐ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho cơng dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lí luận thực tiễn Những phân tích sở để chúng tơi với tư cách sinh viên Lớp 54 – QLĐĐ Đại Học Lâm Nghiệp với lịng nhiệt tình muốn đóng góp vốn kiến thức hạn hữu để xây dựng hệ thống quản lý giải TCĐĐ nước nhà ngày hoàn thiện Qua tìm tịi, phân tích, đánh giá thân với hướng dẫn trực tiếp nhiệt tình Thầy giáo - Thạc sỹ Vũ Ngọc Chuẩn, với giúp đỡ UBND phường Tân Thịnh Hữu Nghị - Thành phố Hồ Bình tỉnh Hồ Bình, chúng tơi tiến hành nghiên cứu, tìm hiểu đề tài: “Một số giải pháp nâng cao vai trò UBND xã, phường, thị trấn giải TCĐĐ” Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Ý nghĩa khoa học Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Đây định hướng trị bản, xác lập mối quan hệ sở hữu, quản lý sử dụng đất đai Xác định rõ Nhà nước chủ sở hữu tuyệt đối toàn quỹ đất quốc gia Đây nguyên tắc ghi nhận Điều 18 Hiến pháp sửa đổi bổ sung năm 2001 Khoản - Điều Luật đất đai năm 2003 nhằm đảm bảo cho nguồn tài nguyên đất quản lý tập trung, thống nâng cao hiệu sử dụng đất Nhà nước chủ sở hữu toàn vốn đất phạm vi nước, có đầy đủ quyền chủ sở hữu Tuy nhiên thực tế Nhà nước không trực tiếp khai thác lợi ích mảnh đất mà việc thuộc chủ thể Nhà nước giao cho quyền sử dụng Vì để sử dụng đất có hiệu quả, đảm bảo quyền sở hữu, quản lý tập trung thống nhất, mặt khác đảm bảo lợi ích thiết thực, lâu dài chủ thể sử dụng đất Nhà nước khơng ngừng hồn thiện hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ Trung ương đến địa phương thông qua hệ thống pháp luật chuyên sâu ngày phù hợp với xu hướng phát triển xã hội có chế định đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa Hoạt động ghi nhận văn pháp lý quan trọng Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 qui định nội dung quản lý Nhà nước đất đai, tiếp đời Luật đất đai năm 1987 dấu mốc quan trọng tạo hành lang pháp lý cho hoạt động quản lý sử dụng đất đai Tuy nhiên trình thực thi văn luật bộc lộ nhiều thiếu sót định khơng phù hợp với điều kiện thực tế đất nước Do đó, Luật đất đai năm 1993 đời dựa tảng Hiến pháp 1992, đưa biện pháp cụ thể, khắc phục hạn chế Luật đất đai 1987, đổi sách đất đai cho phù hợp với hoạt động quản lý đất đai thời kỳ Điều 135 Luật đất đai năm 2003 khẳng định nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, là: Hòa giải tranh chấp, khiếu nại tố cáo đất đai Nội dung này, thể đường lối tiếp tục đổi Đảng Nhà nước ta, tạo sở pháp lý, đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp ngày có hiệu 2.2 Ý nghĩa thực tiễn Công tác giải tranh chấp đất đai tiến hành thường xuyên, liên tục cấp xã, phường, thị trấn để đảm bảo cho quyền lợi người sử dụng đất thực đầy đủ quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Đối với địa bàn Thành phố Hồ Bình, cơng tác giải tranh chấp đất đai cấp, ngành quan tâm Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác tác động nên kết quả, chất lượng hoạt động cịn có hạn chế định Việc tìm hiểu, phân tích, đánh giá nội dung kết nguyên nhân hạn chế cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai UBND Thành phố nhằm giúp Nhà nước có giải pháp góp phần xây dựng ổn định nguồn tài nguyên đất, sử dụng đất mục đích, người sử dụng hiệu MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI - Tìm hiểu quy định pháp luật Việt Nam nói chung quy định UBND phường Tân Thịnh Hữu Nghị nói riêng nội dung cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai - Phân tích thực trạng rút tồn tại, hạn chế đồng thời đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn phát huy mặt tích cực để thực có hiệu cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai 02 phường trọng tâm thuộc bờ trái Sông Đà ( phường Hữu Nghị, phường Tân Thịnh - Thành phố Hồ Bình, Tỉnh Hồ Bình) NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP CỦA ĐỀ TÀI 4.1 - Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận, sở pháp lý cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai - Tình hình thực cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai Tỉnh Hồ Bình năm qua - Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khu vực nghiên cứu - Kết công tác hòa giải tranh chấp đất đai 02 phường thuộc Thành phố Hồ Bình - Tỉnh Hồ Bình - Kiến nghị số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai, hòa giải tranh chấp đất đai địa bàn nghiên cứu 4.2 Phương pháp nghiên cứu 4.2.1 Phương pháp điều tra nội nghiệp: Nhằm thu thập số liệu vụ xảy tranh chấp đất đai 02 phường 4.2.2 Phương pháp so sánh: Trên sở số liệu thu thập 02 phường, phân tích, đánh giá xem xét mặt tồn hạn chế việc hòa giải tranh chấp đất đai giai đoạn 4.2.3 Phương pháp chưng cầu ý kiến: Tham khảo ý kiến người dân 02 phường vấn đề giải hòa giải tranh chấp đất đai địa phương nơi sinh sống NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN, CĂN CỨ PHÁP LÝ CỦA CƠNG TÁC HỊA GIẢI TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI Cơ sở lý luận thực tiễn Khái niệm tranh chấp đất đai Theo Giáo trình Luật Đất đai Đại học Luật Hà Nội thì: "Tranh chấp đất đai bất đồng, mâu thuẫn hay xung đột lợi ích, quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật đất đai".1 Các đề tài liên quan: Tên ấn phẩm: Quy trình giải tranh chấp đất đai Tác giả: Bộ tư pháp Số ISBN: Số trang: 53 Kích thước: 13x19 cm Nhà xuất bản: Nhà xuất Lao động - Xã hội Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đề xuất sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện luật đất đai- TS Nguyễn Văn Tài( Chủ nhiệm đề tài- Viện chiến lược sách TN&MT) Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật đất đai, trang 454, Nhà xuất tư pháp, 2005 Tìm hiểu cơng tác tra, giải TCĐĐ huyện Lâm ThaoTỉnh Phú Thọ giai đoạn 1993-2003 ( Thuvienluanvan.com) Giải tranh chấp khiếu nại đất đai ( Thuvienluanvan.com) Giải tranh chấp đất đai qua thực tiễn Hà Nội (Đề tài tốt nghiệp ĐH Luật TPHCM)… Theo quy định pháp luật Việt Nam TCĐĐ nước ta hiểu tranh chấp QSDĐ Tranh chấp đất đai thể dấu ấn mạnh mẽ thời kì lịch sử khác quan hệ pháp luật đất đai Chẳng hạn, trước năm 1980, Nhà nước trì ba hình thức sở hữu đất đai là: Sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể sở hữu tư nhân có tranh chấp quyền sở hữu, quyền – nghĩa vụ trình quản lí sử dụng đất đai Từ hiến pháp năm 1980 ban hành đến nay, Nhà nước trở thành người đại diện cho toàn dân thực quyền sở hữu đất đai khơng có tranh chấp đất đai quyền sở hữu Đối tượng tranh chấp đất đai thời kì quyền quản lí quyền sử dụng diện tích đất đai định Bước sang kinh tế thị trường có quản lí Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa với quan hệ kinh tế xã hội khác quan hệ đất đai phát triển đa dạng, phức tạp, từ mà đối tượng tranh chấp đất đai có thay đổi Khơng có tranh chấp quyền quản lí, quyền sử dụng đất đai mà cịn tranh chấp q trình xác lập thực giao dịch đất Tóm lại, với việc xử lý quan hệ pháp luật đất đai theo cách thức khác giai đoạn mà tranh chấp đất đai chứa đựng yếu tố nội dung hình thức khơng hồn tồn giống thời kì Tranh chấp đất đai tượng thường xảy đời sống xã hội thời kì lịch sử Trong chế độ nay, Nhà nước người đại diện cho toàn thể nhân dân lao động thực quyền sở hữu đất đai Vì tranh chấp đất đai thời kì mang nội dung kinh tế ý nghĩa trị khác với tranh chấp đất đai xã hội có giai cấp đối kháng Bước sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa với quan hệ kinh tế xã hội khác quan hệ đất đai phát triển đa dạng, phức tạp, đòi hỏi pháp luật phải có chế điều chỉnh phù hợp Nhiều quan hệ trước bị nghiêm cấm pháp luật cho phép thực Các giao dịch dân đất đai xác lập chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, chấp, bảo lãnh, góp vốn liên doanh giá trị sử dụng đất…cũng từ mà đối tượng tranh chấp đất đai có thay đổi, khơng quyền quản lí, quyền sử dụng đất đai mà cịn tranh chấp trình xác lập thực giao dịch đất đai Kể từ nước ta chuyển sang kinh tế thị trường đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lượng phức tạp tính chất vùng thị hóa nhanh Các dạng tranh chấp phổ biến thực tế: Tranh chấp hợp đồng (chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sử dụng đất…); tranh chấp lấn chiếm đất; tranh chấp quyền sử dụng đất… Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai Hiện tranh chấp đất đai diễn gay gắt phát sinh hầu hết địa phương Thời gian gần công dân số lượng diễn khơng bình thường có chiều hướng gia tăng, tính chất phức tạp, khiếu nại tố cáo, tranh chấp đất đai chiếm khoảng 80 % so với khiếu nại tố cáo nước http://thongtinphapluatdansu.wordpress.com/2009/11/21/4075/ Kết hòa giải tranh chấp đất đai 02 phường nghiên cứu thuộc thành phố hịa bình 3.2 Những thuận lợi khó khăn q trình hịa giải tranh chấp đất đai 02 phường nghiên cứu thuộc Thành phố Hồ Bình 3.2.1 Thuận lợi - Chú trọng cao công tác tổ chức hòa giải tranh chấp đất đai cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất chủ trương đắn Đảng Nhà nước ta, phù hợp với tâm tư nguyện vọng nhân dân đông đảo nhân dân nước nhân dân 02 phường thuộc Thành phố Hồ Bình quan tâm - Cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai thực góp phần làm hạn chế tượng vi phạm pháp luật đất đai, đảm bảo tính cơng nhân dân Do đó, quan tâm giúp đỡ ban ngành đồn thể đơng đảo nhân dân với đạo sát sao, quán từ Trung ương đến sở khâu, bước chun mơn nghiệp vụ, nên vướng mắc khó khăn trình thực giải kịp thời - Đội ngũ cán địa Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm thực tế Cán địa xã phường đào tạo chun mơn quản lý đất đai qua lớp Trung cấp, Cao đẳng Đại học Họ người làm việc có trách nhiệm nhiệt tình cơng việc - Phịng Tài ngun Mơi trường Thành phố đơn vị xã phường trang bị hệ thống máy vi tính phục vụ cho việc quản lý đất đai thuận tiện, nhanh chóng xác 3.2.2 Khó khăn - Cơng tác tun truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa thực sâu rộng đến toàn thể nhân dân nên ý thức chấp hành pháp luật nhân dân chưa cao - Việc ban hành văn để xử lý vấn đề phát sinh q trình hịa giải tranh chấp đất đai chậm, hệ thống văn pháp luật chưa đồng - Nhiệm vụ cán địa xã, phường thành phố ngày nặng nề, cán địa xã, phường cịn thiếu, lực chun mơn khơng đồng đều, cịn hạn chế nên ảnh hưởng không nhỏ đến công tác công tác hòa giải tranh chấp đất đai Thành phố - Cùng với phát triển xã hội xuất thị trường bất động sản tốc độ thị hố cao, làm cho việc thay đổi chủ sử dụng nhà đất ngày nhiều nên việc xảy tranh chấp diện tích nhà ranh giới đất ngày tăng Nên cơng tác hịa giải tranh chấp đât đai phức tạp khó khăn nhiều Như cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai nước ta nói chung Tỉnh Hồ Bình nói riêng đứng trước khó khăn, phức tạp, cơng tác cịn tồn đọng kéo dài điều tránh khỏi Vấn đề đặt quan chuyên môn thực công tác hòa giải tranh chấp đất đai cần phải khắc phục khó khăn hạn chế đến mức thấp khó khăn đẻ khơng làm ảnh hưởng đến tiến độ hòa giải tranh chấp đất đai cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân đảm bảo quyền lợi tính hợp pháp cho người sử dụng đất Kết cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai 02 phường nghiên cứu 4.1.1 Công tác tổ chức quản lý đất đai 02 phường nghiên cứu Các cán địa xã phường: Cán địa xã phường giúp UBND Thành phố quản lý Nhà nước đất đai theo luật định phạm vi toàn xã hội với nội dung chủ yếu sau: + Làm thủ tục trình UBND Thành phố chuyển đổi đất nông thôn thống kê, kiểm kê đất theo định kỳ + Thu thập quản lý tư liệu địa chính; + Phối hợp tổ chức kinh tế, đơn vị địa phương để giúp đỡ UBND phường hoà giải tranh chấp đất đai + Tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai nhân dân Qua cho thấy vị trí nhiệm vụ cán địa xã phường quan trọng, địi hỏi người có chun mơn, có trình độ văn hố, có ý thức chấp hành pháp luật, nhiệt tình cơng tác có khả hồn thành tốt cơng việc giao Phịng tài ngun mơi trường Thành phố Phịng tài ngun mơi trường với chức tổ chức chuyên môn giúp UBND Thành phố thực chức quản lý Nhà nước đất đai đo đạc, đồ phạm vi toàn Thành phố, chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra Sở tài nguyên môi trường chuyên môn nghiệp vụ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, dự thảo văn hướng dẫn kiểm tra thẩm định việc thực sở Trình UBND Thành phố định việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất thuộc thẩm quyền giao đất để làm nhà thuộc khudân cư đô thị nơng thơn sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân việc chuyển đổi đất đô thị, chuyển nhượng đất nông thôn Quản lý theo dõi biến động diện tích, loại đất, chủ sử dụng đất, chỉnh lý tài liệu đất đai, đồ phù hợp với trạng sử dụng đất Thành phố Lập báo cáo thống kê, kiểm kê đất đai theo định kỳ, tham gia với quan có liên quan việc hoạch định địa giới hành cấp huyện quản lý tim mốc đo đạc, mốc địa giới quốc gia thuộc Thành phố Thu thập quản lý lưu trữ tài liệu địa giúp UBND Thành phố việc quản lý cơng chức phịng tài ngun cán địa xã phường Tổ chức thực công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật quản lý sử dụng đất, xử lý giải tranh chấp đất đai theo thẩm quyền Đánh giá chung công tác quản lý đất đai 02 phường nghiên cứu Công tác quản lý đất đai theo địa giới hành Thực thị 364/CT-HĐBT ngày 6/11/1991 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Thị xã Hồ Bình( Thành phố Hồ Bình) hồn thành việc hoạch định ranh giới hành cấp thị xã thống ranh giới, tuyến ranh giới phường xã xác định, cắm mốc giới bàn giao cho UBND cấp quản lý Theo kết số liệu tổng kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2005 chuyển Thị xã sang Thành phố có 1533,32 đất tự nhiên bao gồm đơn vị hành cấp phường nghiên cứu Cơng tác đo đạc lập đồ địa 02 phường nghiên cứu giai đoạn 2003 - 2008: Đến địa bàn 02 phường nghiên cứu tiến hành lập đồ địa có lưới toạ độ quốc gia Độ xác đồ nâng cao làm sở cho công tác đăng ký thống kê, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Theo thống kê, kết đo đạc toạ độ địa địa bàn Thành phố sau Bảng 3.4 Kết lập hồ sơ địa phường Hữu Nghị, Tân Thịnh khu vực nghiên cứu giai đoạn 2003-2008 Loại đồ Sổ theo Sổ ĐC Tên phường (quyển) BĐĐC (tờ) Sổ mục kê (quyển) BĐ 299 (tờ) dõi biến Sổ cấp động GCNQSĐĐ đất đai (quyển) (quyển) P.Tân 71 41 17 38 29 12 2 109 70 29 05 Thịnh P.Hữu Nghị Cộng 02 Trong khu vực nghiên cứu đo vẽ đồ địa mà chủ yếu sử dụng đồ địa Mặc dù công tác đo đạc lập đồ địa Thành phố quan tâm, so với yêu cầu đặt việc đo đạc lập đồ địa cịn nhiều khó khăn hạn chế (việc cập nhật, chỉnh lý biến động, đo đạc bổ sung chưa kịp thời hạn chế việc sử dụng đồ địa chính) Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai: Triển khai Chỉ thị 10 Chính Phủ có 100% phường xã tiến hành xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất để phục vụ công tác giao đất, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân, thơng qua công tác quy hoạch, ý thức quản lý sử dụng đất phường Hữu Nghị, Tân Thịnh, ngành người sử dụng đất nâng lên cách rõ rệt, đất đai sử dụng mục đích, khoa 04 học, hợp lý tiết kiệm có hiệu hơn, hoạt động quản lý Nhà nước đất đai tăng cường thêm bước Công tác lập kế hoạch sử dụng đất đai: Phường Hữu Nghị, Tân Thịnh, khu vực nghiên cứu: Đã lập kế hoạch sử dụng đất trình UBND Tỉnh phố duyệt.Tuy nhiên việc thực kế hoạch sử dụng đất phê duyệt phường Hữu Nghị, Tân Thịnh khu vực nghiên cứu cịn chưa nghiêm túc, mang tính hình thức, tỷ lệ thực kế hoạch sử dụng đất thấp Quy hoạch trung tâm phường triển khai, bước đầu có tác động tích cực đến cơng tác quản lý đất đai địa bàn Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo Trong năm qua Uỷ ban Thành Phố Hồ Bình đạo ngành, phòng ban Thành phố tổ chức tra, kiểm tra phát xử lý kịp thời vụ vi phạm Luật đất đai, số vụ việc giải dứt điểm đạt cao Tuy nhiên số vụ việc phức tạp, hồ sơ lưu trữ thiếu, chứng từ khó khăn nên cịn kéo dài Cơng tác năm qua có tồn định như: Việc tra kiểm tra, giải đơn thư khiếu nại tố cáo chưa thực triệt để Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ hòa giải tranh chấp đất đai 6.1 Đối với Nhà nước * Tiếp tục hồn thiện sách pháp luật đất đai - Đề nghị Quốc hội rà soát, điều chỉnh điểm có xung đột pháp lý Luật Đất đai luật khác có liên quan đến đất đai (Luật Dân sự, Luật Xây dựng, Luật Đầu tư), để tiến tới xây dựng Bộ luật Đất đai phù hợp với nước công nghiệp, sở tìm cách giải tranh chấp đất đai hiệu nhanh - Ban hành Luật Đăng ký bất động sản để thống loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất nhằm thúc đẩy tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền người sử dụng đất - Ban hành Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai - Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Tài ngun mơi trường ban hành quy định cụ thể phí, lệ phí quản lý đất đai, chế thu chi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất - Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương sớm ban hành đầy đủ văn quy định cụ thể giá đất, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận đất từ đất vườn, ao đất có nhà ở, trình tự thủ tục hành quản lý đất đai * Hồn chỉnh máy quản lý, nâng cao trình độ cán quản lý - Hoàn thiện máy quản lý đất đai địa phương, tăng cường máy Phòng Tài ngun mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện - Nâng cao trình độ, lực đạo đức cán bộ, công chức quản lý đất đai, ổn định hệ thống cán địa cấp xã lập lại kỷ luật, kỷ cương quản lý đất đai theo hướng xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại, * Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp GCN - Công tác kiểm tra, giám sát phải thực tất cấp, trước hết chủ yếu cấp Tỉnh cấp Thành phố Nội dung kiểm tra, giám sát tập trung vào việc thực thủ tục hành giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cấp GCN * Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cộng đồng Tích cực vận động tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người sử dụng đất để hiểu rõ tầm quan trọng GCN mảnh đất mà họ sử dụng 6.2 Đối với cấp Tỉnh Thành phố Việc đẩy nhanh tiến độ hòa giải tranh chấp đất đai nhiệm vụ quan trọng cần thiết phường địa bàn Thành phố nói chung tồn Tỉnh nói riêng Để thực tốt cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức địa bàn cần phải có lỗ lực cấp, ban, ngành, lực lượng có liên quan Xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương nay, xin đưa số giải pháp cụ thể sau: - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhằm hướng dẫn để nhân dân hiểu rõ chủ trương, sách Đảng Nhà Nước công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cần có phối hợp chặt chẽ phòng chức cấp thành phố cấp huyện với cấp xã, phường để công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tiến hành đồng bộ, theo quy định - Trên sở tiêu, kế hoạch Tỉnh, UBND Tỉnh đạo ngành chức xây dựng phương án phân bổ tiêu kế hoạch xuống sở hợp lý, xin hỗ trợ ngành cấp ứng trước kinh phí, tập trung đầu tư cho cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tổ chức triển khai có hiệu - Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất đai theo định kỳ, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm pháp Luật đất đai - Các trường hợp sử dụng đất thị, có giấy tờ hợp lệ chưa làm nhà phép cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (giấy đỏ) sau xây nhà phép cấp đổi giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà sử dụng đất - Những khu vực nằm quy hoạch chưa cắm mốc giới, chưa có định thu hồi tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - UBND Thành phố cần đạo xã, phường lập sổ theo dõi biến dộng đất đai thường xuyên chỉnh lý biến động đất đai hồ sơ địa hồn chỉnh - UBND phường phối hợp với UBNDThành phố cần thường xuyên tổ chức họp định kỳ với ban đạo giao đất phường kịp thời tháo gỡ vướng mắc nảy sinh trình giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Nhà nước cần đầu tư kinh phí thỏa đáng cho địa phương tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 6.3 Đối với địa phương - Tăng cường bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán địa cấp, đặc biệt địa cấp xã, bên cạnh đầu tư máy móc, thiết bị tiến tới ứng dụng phần mềm tin học vào quản lý hồ sơ địa đảm bảo cho việc quản lý thống từ Trung ương đến sở đo đạc xác KẾT LUẬN Trước bối cảnh tác động chế thị trường từ đất "khơng có giá" trở thành "đất có giá", nước thời gian qua xuất nhiều vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Có nhiều trường hợp xảy gay gắt, kéo thành đoàn người đến quan thành ủy, UBND tỉnh, thành phố, Sở Địa chính, Tổng Thanh tra Nhà nước, đến quan Trung ương, nhà riêng đồng chí lãnh đạo Đảng Nhà nước, gây lên tác động xấu xã hội Điều lo ngại người dân lòng tin vào quan cơng quyền, Tịa án, dẫn đến ổn định đời sống tinh thần, niềm tin vào lẽ phải, công bằng, không coi pháp luật, quan cơng quyền Tịa án cơng cụ để bảo vệ lợi ích xã hội Nguyên Thứ trưởng Đặng Hùng Võ nói: "con đường giải tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo dân đất đai đầy bề bộn Tâm dân chưa n niềm tin khó mà bền chặt" Qua trình thực đề tài: Một số phương hướng, giải pháp nâng cao vai trò UBND xã, phường, thị trấn giải tranh chấp đất đai Chúng rút số kết luận sau: Được quan tâm đắn UBND Tỉnh, UBND Thành phố Hồ Bình thực nghiêm túc quy đinh pháp luật Bên cạnh đó, việc áp dụng thực nghị định 181/2004/NĐ- CP việc hòa giải tranh chấp đất đai phù hợp cán bộ, nhân dân tổ chức địa bàn Thành phố, đem lại kết công tác quản lý đất đai lĩnh vực Cơng tác hịa giải tranh chấp đất đai địa bàn phường triển khai khẩn trương theo quy trình Nhà nước quy định Tuy nhiên qúa trình triển khai thực cịn tồn thiếu sót cần phải khắc phục sớm để phù hợp với tình hình địa phương giai đoạn tới Kết cụ thể việc hòa giải tranh chấp đất đai toàn Thành phố cho thấy tiến độ thực chưa cao, chưa thực đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chủ sử dụng đất DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Giáo trình luật đất đai năm 2003 2.Nghị định hướng dẫn 181/2004 NĐ – CP 3.Hệ thống Website Thông tin liên hệ - Ban biên tập http://thuvienluanvan.com Hotline trực tiếp: 093.658.3228 http://timluanvan.com Điện thoại hỗ trợ: 043.99.11.302 (Mr Minh) http://thongtinphapluatdansu.com Email: Thuvienluanvan@gmail.com 4.Chính sách đất đai cho tăng trưởng xóa đói giảm nghèo Người dịch: VŨ CƯƠNG TRẦN THỊ HẠNH LÊ KIM TIÊN LÊ ĐỒNG TÂM Hiệu đính: VŨ CƯƠNG Nhà xuất văn hóa thơng tin _Tháng năm 2004 ... đất đai thiết phải qua hòa giải ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có tranh chấp “Điều 135 Hồ giải tranh chấp đất đai Nhà nước khuyến khích bên tranh chấp đất đai tự hoà giải giải tranh chấp. .. chấp đất đai thơng qua hồ giải sở Tranh chấp đất đai mà bên tranh chấp khơng hồ giải gửi đơn đến Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tranh chấp Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn. .. dụng đất - Tranh chấp mục đích sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai - Hòa giải tranh chấp đất đai - Thẩm quyền giải tranh chấp - Các tranh chấp liên quan đến địa giới hành nhà nước 1.2 Căn pháp