hoạt động kho ngoại quan ở việt nam thực trạng và giải pháp nâng cao.

hiện một số dịch vụ đối với hàng hóa từ nước ngoài hoặc từ trong nướcđưa vào theo hợp đồng thuê kho ngoại quan được kí giữa chủ kho và chủhàng dưới sự kiểm tra và giám sát của Hải quan.-

ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA : THƯƠNG MẠI VÀ KINH TẾ QUỐC TẾ

ĐỀ ÁN MÔN : KINH TẾ HẢI QUAN

TÊN ĐỀ TÀI: “ HOẠT ĐỘNG KHO NGOẠI QUAN Ở VIỆT NAM- THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO”.

Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Văn Tuấn Sinh viên thực hiện : Nguyễn Thị Hương

Mã SV : CQ511707 Chuyên ngành : Hải quan

Hà Nội, tháng 06 năm 2012

LỜI MỞ ĐẦU

Ngành Hải quan – một trong những lực lượng quan trọng và nòng cốt khôngchỉ của quốc gia Việt Nam nói riêng mà còn của các nước trên thế giới nóiriêng! Với vai trò là “người gác cửa nền kinh tế đất nước”, là lực lượng biênphòng trên mặt trận kinh tế, vai trò của ngành Hải quan không những giới

hạn trong lĩnh vực kinh tế mà còn mở rộng trong các lĩnh vực có liên quan.

Ở bất kỳ quốc gia nào trên thế giới, lực lượng Hải quan cũng là một trongnhững công cụ của Nhà nước để bảo vệ lợi ích chủ quyền kinh tế và an ninhquốc gia, bảo hộ và thúc đẩy sản xuất trong nước phát triển Đi cùng với sựphát triển vượt bậc của các ngành nghề khác, Hải quan cũng có những bướctiến mới để nhằm tạo điều kiện thuận lợi, thông thoáng cho thương mại, giaolưu kinh tế phát triển.Trong lĩnh vực Hải quan, việc trao đổi hàng hóa xuấtnhập khẩu diễn ra thường xuyên, việc lưu giữu , bảo quản chúng đóng mộtvai trò rất quan trọng nên đã hình thành kho ngoại quan Năm 2001, khongoại quan đầu tiên của Việt Nam đã được thành lập tại Thành phố Hồ ChíMinh Đây là một bước đổi mới có ý nghĩa của ngành Hải Quan Việt Namnhằm thúc đẩy hoạt động giao thương xuất nhập khẩu tạo thuận lợi tối đacho hoạt động xuất nhập khẩu, góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh củanền kinh tế Việt Nam, nâng cao năng lực và hiệu quả quản lý nhà nước vềHải quan

Từ năm 2001 đến nay, hoạt động của kho ngoại quan đóng góp và đãđạt được những thành tựu quan trọng Tuy nhiên, hoạt động của kho ngoạiquan (KNQ) vẫn còn nhiều hạn chế và gây bất cập cho các doanh nghiệp

có liên quan Chính vì vậy, để phát huy tối đa vai trò quan trọng của khongoại quan thì việc nâng cao hiệu quả của hoạt động này là điều cần thiết

và quan trọng ngay lúc này không chỉ là nhiệm vụ của doanh nghiệp xuấtnhập khẩu mà còn của cả ngành Hải quan Việt Nam Xuất phát từ tình

hình thực tiễn đó, em quyết định chọn đề tài cho đề án của mình là “Hoạt động của kho ngoại quan ở Việt Nam – Thực trạng và giải pháp nâng cao” Trong đề tài này, em đã đi sâu nghiên cứu, tìm hiểu về thực trạng

hoạt động KNQ hiện nay của Việt Nam và từ đó đề ra một số giải pháp,phương hướng nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động KNQ

Bài viết của em gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về hoạt động của kho ngoại quan.

Chương 2: Thực trạng về hoạt động của kho ngoại quan ở Việt Nam.

Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động kho ngoại quan

ở Việt Nam.

Sau đây là nội dung cụ thể bài viết

CHƯƠNG 1: LÍ LUẬN CHUNG VỀ HOẠT

ĐỘNG CỦA KHO NGOẠI QUAN.

1.1.Khái niệm , vai trò của kho ngoại quan.

1.1.1 Khái niệm kho ngoại quan

- “ Kho ngoại quan”: Là khu vực kho bãi được lập trên lãnh thổ Việt Namngăn cách với khu vực xung quanh để tạm lưu giữ, bảo quản hoặc thực

hiện một số dịch vụ đối với hàng hóa từ nước ngoài hoặc từ trong nướcđưa vào theo hợp đồng thuê kho ngoại quan được kí giữa chủ kho và chủhàng dưới sự kiểm tra và giám sát của Hải quan.

-“Chủ kho” : Là doanh nghiệp được phép kinh doanh kho ngoại quan

- “ Chủ hàng” : Là người ( pháp nhân, chủ thể) có hàng hóa gửi trong khongoại quan

- “ Đại diện hợp pháp của chủ hàng”: Là người được chủ hàng ủy quyềntheo quy định của pháp luật

- “ Hải quan kho ngoại quan” : Là đơn vị Hải quan trực tiếp thực hiệnviệc làm thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát đối với hàng hóa đưa vào,đưa ra , lưu giữ , bảo quản và các dịch vụ trong kho ngoại quan

-“ Hợp đồng thuê kho ngoại quan”: do chủ kho và chủ hàng thỏa thuậntheo yêu cầu chung của hai bên, đảm bảo phù hợp với chính sách, phápluật Việt Nam.Trong hợp đồng nhất thiết phải ghi những nội dung: chủngloại hàng hóa, số lượng, chất lượng hàng hóa; thời hạn thuê kho , các dịch

vụ nếu chủ hàng có yêu cầu

+ Thời hạn thuê kho ngoại quan: được quy định trong hợp đồng thuêkho nhưng không quá một năm Thời hạn thuê kho có thể được giahạn them hai lần, mỗi lần không quá sáu tháng và phải thông báo bằngvăn bản cho Hải quan kho ngoại quan trước khi hợp đồng kho hết hạn

1.1.2.Vai trò của kho ngoại quan.

- Kho ngoại quan có vai trò lưu giữ,bảo quản hàng hóa,thực hiện các dịch

vụ (trong giới hạn cho phép) đối với hàng hóa xuất nhập khẩu

- Bảo quản tốt hàng hóa lưu giữ trong kho

 Giảm chi phí bảo quản.

- Giao nhận chính xác,kịp thời,nắm vững số lượng hàng hóa trong kho

+ Giao nhận chính xác : tên hàng,số lượng,chất lượng,chủ hàng(thuêkho)

+ Kịp thời: đúng thời gian theo yêu cầu của chủ hàng nhanh chóng nhanhgọn và đảm bảo an toàn

+ Nắm vững: về lượng hàng,chất lượng ,thời gian lưu kho , là cơ sở đểphân chia trách nhiệm cho từng đối tượng.Các hiện tượng biến động về

số lượng và chất lượng bị tác động nhiều bởi thời gian cần theo dõi kịpthời,chính xác làm giảm chi phí rủi ro

 Hoạt động phi sản xuất vật chất:chủ yếu là các hoạt động tưvấn,dịch vụ và thanh toán,làm thủ tục HQ hoặc các dịch vụkhác(tư vấn dịch vụ đơn hàng,dịch vụ gửi hàng).Hoạt động nàythì có những hoạt động được trả công hoặc có những hoạt độngkhông được trả công

 Các dịch vụ gia công:phân loại,đóng gói,sơ chế,sửa chữa(hiệuchỉnh),gia cố hàng hóa.(gia cố hàng hóa có thể là đóng góilại,bảo quản thuê có hợp đồng).

 Các hoạt động phi sản xuất:hoạt động tư vấn,dịch vụ thuầntúy,làm các thủ tục liên quan đến xuất nhập khẩu(thanhtoán,làm hợp đồng)

 Gia cố bao bì, phân loại hàng hóa, lấy mẫu hàng hóa được thựchiện trong kho ngoại quan dưới sự giám sát trực tiếp của côngchức Hải quan

 Thay mặt chủ hàng làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa đưara,đưa vào kho ngoại quan

 Vận chuyển hàng hóa từ cảng biển vào kho ngoại quan, từ khongoại quan ra cửa khẩu, cảng, từ kho ngoại quan này sang khongoại quan khác

 Chuyển quyền sở hữu hàng hóa theo quy định của pháp luật.Các dịch vụ được phép đều chịu sự giám sát của HQ KNQ

- Giảm chi phí kho

+Nhóm chi phí về lao động sống(chi phí về bộ máy quản trị;chi phícho lao động nghiệp vụ)

+Chi phí lao động vật hóa (bao gồm chi phí liên quan đến khấuhao:khấu hao kho,khấu hao thiết bị), chi phí về nhiên nguyên vật liệuphục vụ cho hoạt động của kho,chi phí về hao hụt,chi phí thưởng phạt,chi phí lãi suất, chi phí rủi ro khác

1.2 Đặc điểm của kho ngoại quan

quan quy định tại khoản 1 Điều 24 Nghị định này được đưavào lưu giữ trong kho ngoại quan

 Hàng hóa từ nước ngoài đưa vào kho ngoại quan gồm:

Hàng hóa của chủ hàng nước ngoài chưa ký hợp đồng bán hàngcho doanh nghiệp ở Việt Nam;

Hàng hóa của doanh nghiệp Việt Nam nhập khẩu từ nướcngoài chờ đưa vào thị trường trong nước, chưa phải nộp thuếnhập khẩu;

Hàng hóa từ nước ngoài quá cảnh, lưu kho tại Việt Nam để chờxuất khẩu sang nước thứ ba

Hàng hóa nhập vào tham gia triển lãm

 Hàng hóa từ nội địa Việt Nam đưa vào kho ngoại quan baogồm:

Hàng hóa xuất khẩu đã làm xong thủ tục hải quan chờ xuấtkhẩu;

Hàng hóa hết thời hạn tạm nhập phải tái xuất;

Hàng hóa do cơ quan nhà nước có thẩm quyền buộc tái xuấtkhẩu

Hàng hóa vô chủ, chờ xử lý

+ Hàng hóa xuất ra khỏi KNQ:

 Hàng hóa của chủ hàng chưa kí hợp đồng bán hàng cho DNVNđưa vào KNQ nay đã được ký hợp đồng

 Hàng hóa của DNVN NK từ nước ngoài chờ đưa vào thịtrường trong nước, chưa nộp thuế NK nay đã làm thủ tục vànộp thuế

 Hàng hóa từ nước ngoài quá cảnh, lưu kho tại VN để chờ XKsang nước thứ 3 này được vận chuyển sang nước thứ 3.

 Hàng hóa XK đã làm xong thủ tục HQ chờ XK nay XK

 Hàng hóa hết thời hạn lưu KNQ (365 ngày và được gia hạn 2lần, mỗi lần 6 tháng)

Trong kho ngoại quan việc nhập hàng và xuất hàng đều dựa vào các cơ sở

pháp lý trong quản lý kho NQ và các điều khoản,thỏa thuận trong hợp đồngthuê kho

Cơ sở của hợp đồng thuê kho là các điều khoản về mặt hàng,số lượng vàthời gian thuế kho.Thông thường hợp đồng thuê kho là một năm và có thểgia hạn hợp đồng

1.2.2 Địa điểm của KNQ

- Địa điểm thành lập kho ngoại quan gồm có:

+ Các tỉnh thành phố là đầu mối giao lưu hàng hóa giữa nước ta vànước ngoài, có lưu lượng hàng hóa XNK lớn, có điều kiện thuận lợicho việc vận chuyển hàng hóa XNK Thủ tướng quyết định từngtrường hợp cụ thể các tỉnh , thành phố được phép thành lập KNQ theo

đề nghị của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

và của Tổng cục HQ

+ Các khu công nghiệp, khu công nghệ cao , khu chế xuất, đặc khukinh tế đã được các cơ quan có thẩm quyền cho phép thành lập

1.2.3 Điều kiện thành lập KNQ

- Các doanh nghiệp được phép thành lập KNQ

+ Doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam có đội ngũ cán bộ có trình độnghiệp vụ kinh doanh kho vận, giao nhận hàng hóa XNK, có trình độnghiệp vụ về giao dịch thương mại quốc tế

 Có giấy tờ hợp pháp về quyền sử dụng các mặt bằng kho, bãicần thiết theo đúng pháp luật.Kho bãi phải được ngăn cách vớikhu vực xung quanh bằng hệ thống tường rào chắc chắn, cótrang bị cơ sở vật chất kĩ thuật, đảm bảo an toàn cho người,

phương tiện vận chuyển, lưu giữu, bảo quản hàng hóa, thuậntiện cho việc kiểm tra giám sát hải quan.

 Chấp hành tốt pháp luật, quan hệ về kinh doanh, tài chính, tíndụng rõ ràng

 Nộp đầy đủ lệ phí thành lập KNQ theo quy định

+ Doanh nghiệp xin thành lập KNQ trong các khu công nghiệp cầnphải có điều kiện:

 Phải là doanh nghiệp có chức năng kinh doanh kho vận, giaonhận hàng hóa XNK, cung ứng vật tư, nguyên liệu NK cho khucông nghiệp

 KNQ phải được thành lập trong ranh giới địa lí của khu côngnghiệp

 Chấp hành tốt pháp luật, quan hệ về kinh doanh, tài chính, tíndụng rõ ràng

 Nộp đầy đủ lệ phí thành lập KNQ theo quy định

- Hồ sơ xin thành lập kho ngoại quan gồm:

+ Đơn xin thành lập kho ngoại quan (theo mẫu của Tổng cục Hảiquan)

+ Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh + Sơ đồ thiết kế kho, bãi thể hiện rõ đường ranh giới ngăn cách vớikhu vực bên ngoài, vị trí các kho hàng, hệ thống đường vận chuyểnnội bộ, hệ thống phòng chống cháy nổ, bảo vệ, văn phòng kho và nơi

+ Chứng từ hợp pháp về quyền sử dụng kho, bãi

- Cơ quan tiếp nhận hồ sơ:

Cục Hải quan nơi doanh nghiệp xin phép thành lập kho ngoại quan Doanhnghiệp gửi hồ sơ đến Cục Hải quan tỉnh, thành phố nơi doanh nghiệp xinthành lập kho ngoại quan Trong thời hạn 30 ngày, Cục Hải quan tỉnh, thànhphố kiểm tra và báo cáo Tổng cục Hải quan ra quyết định cấp Giấy phépthành lập kho ngoại quan, hoặc có văn bản trả lời không đủ điều kiện cấp

1.3.Phân loại kho ngoại quan

Kho ngoại quan có 5 loại như sau:

- Kho ngoại quan chỉ định: Là khu vực hoặc cơ sở vật chất do chính quyền

địa phương sở hữu và quản ý do Bộ trưởng Tài chính chỉ định Chức năngchính là lưu giữ, bảo quản hàng hóa nước ngoài Thời hạn lưu giữ là 1 năm

- Kho ngoại quan thông thường: Là cơ sở vật chất của khu vực tư nhân do

Cục trưởng Cục Hải quan đồng ý cho phép thành lập Chức năng chính làlưu giữ, bảo quản tạm thời hoặc lâu dài hàng hóa nước ngoài Thời hạn lưugiữ là 2 năm (có thể gia hạn thêm)

- Kho ngoại quan sản xuất: Là cơ sở vật chất của khu vực tư nhân do Cục

trưởng Cục Hải quan đồng ý cho phép thành lập Chức năng chính là giacông và sản xuất từ nguyên liệu hàng hóa của nước ngoài Thời hạn lưu giữ

- Kho ngoại quan để trưng bày hàng hóa: Là nơi tổ chức trưng bày hàng

hóa nước ngoài do Cục trưởng Cục Hải quan đồng ý cho phép thành lập.Chức năng: trưng bày hàng hóa nước ngoài, giống như các trung tâm triểnlãm quốc tế Thời hạn lưu giữ do Cục trưởng Cục Hải quan chỉ định

- Kho ngoại quan tổng hợp: Là một khu vực hoặc cơ sở vật chất khác thuộc

quyền sở hữu và quản lý của bên thứ ba do Cục trưởng Cục Hải quan đồng ýcho phép thành lập Chức năng chính: lưu giữ, bảo quản hàng hóa, gia công,sản xuất và trưng bày hàng hóa nước ngoài Thời hạn lưu giữ là 2 năm (cóthể gia hạn thêm)

1.4.Quy trình một số hoạt động trong KNQ

1.4.1 Quy trình nghiệp vụ nhập hàng trong KNQ

Sơ đồ quy trình nhập hàng trong KNQ:

(3)Kết thúc nhập

Trong đó:

a) (1)Chuẩn bị: Kho, nhân lực , thiết bị vật chất

Ngoài ra còn phải chuẩn bị chứng từ

Quy mô phụ thuộc cơ cấu,tính chất công tác chuẩn bị:

+Khối lượng hàng hóa trong bảng kê khai hàng gửi,cơ cấu hàng hóa.+Tính chất cơ,lý,hóa từng loại hàng

+Điều kiện hiện tại,cụ thể về diện tích,cơ cấu nhà kho trang thiết bị b) (2)Thực hiện nhập:

-Số lượng:Chủ kho,chủ hàng hay người thuê kho cùng xác nhận số lượnghàng gửi kho

+Phương pháp kiểm tra:cân,đong,đếm

+Phương pháp niêm phong kẹp chì(hàng container)

-Chất lượng: Thường áp dụng phương pháp kiểm tra bằng cảm quan.Ngườigiao và người nhận hàng vào kho cùng xác định các tiêu chí chất lượng,quycách,cỡ loại,màu sắc,thành phần cơ,lý,hóa tùy theo từng loại hàng hóa hìnhthức biểu hiện,xử lý phát sinh

+Hợp đồng thuê kho và hàng hóa thực tế không hợp nhau về bảnkê,lượng,chất,xuất xứ

+Có hàng nhưng không có chứng từ(a)

+Có chứng từ nhưng không có hàng.(b)

c) (3) Kết thúc : gồm có công việc xử lí, ghi chép và vận chuyển hàng hóađến nơi bảo quản

1.4.2 Quy trình nghiệp vụ bảo quản hàng hóa trong KNQ

Nghiệp vụ bảo quản hàng hóa là các biện pháp về mặt tính chất,kinh tếđược xây dựng trên nền tảng của kỹ thuật bảo quản nhằm duy trì tình trạngcủa hàng hóa tốt nhất có thể

Nội dung chủ yếu của nhân viên bảo quản:

Sơ đồ 1.4.2: Nhiệm vụ của nhân viên bảo quản hàng hóa trong KNQ

Trong đó:

a).(1)Lựa chọn nhà kho:

-Mỗi loại hàng hóa có yêu cầu bảo quản riêng,tính chất cơ lý hóa học,bảoquản riêng,môi trường bảo quản khác nhau:nhiệt độ,độ ẩm,môi trườngkhông khí.Vì vậy nhân viên bảo quản cần lựa chọn kho theo ý đồ quản trịhoạt động kho NQ và điều kiện thực tế của DN

b) (2)Quy hoạch,định vị,định lượng hàng hóa:

-Quy hoạch kho:chia làm toàn bộ khu vực kho thành các phần chứa các loạisản phẩm phù hợp

Quy hoạch kho tiến hành theo 2 bước:

+Quy hoạch tổng thể: chia khu vực kho thành pần diện tích nhóm hàng nhàkho(phù hợp từng tính chất nhóm hàng),mỗi kho chứa các mặt hàng cùngmột nhóm tính chất hoặc mỗi kho chứa nhiều mặt hàng có bao gói tốt

+Quy hoạch chi tiết: quy hoạch triển khai quy hoạch tổng thể thành diện tíchnhỏ hơn để chứa các mặt hàng hoặc quy hoạch cho nhóm khách hàng truyềnthống

-Định vị hàng hóa:dựa vào sơ đồ quy hoạch,dựa vào các đặc trưng của hànghóa và điều kiện cụ thể của kho(để xác định vị trí tương đối ổn định củatừng loại hàng hóa hoặc nhóm hàng)

(2)Quy hoạch, định lượng, định vị

hàng hóa

1.4.3 Quy trình nghiệp vụ xuất hàng hóa ra KNQ

Sơ đồ quy trình xuất hàng hóa ra KNQ

Sơ đồ 1.4.3: Quy trình xuất hàng hóa ra KNQ

Trong đó:

a).(1)Chuẩn bị xuất : Chuẩn bị về hàng hóa,lao động,phương tiện

- Chuẩn bị hàng hóa: Dựa trên cơ sở

+ Phiếu xuất của người nhận hàng

+Kiểm tra hàng hóa có phù hợp không

+Kiểm tra lượng hàng hóa tồn kho của chủ hàng tại vị trí gì là gì.+Kiểm tra trên hệ thống sổ sách

- Lao động:

+Thủ kho,phụ kho,người ủy quyền cho người xuất hàng hóa

+Lao động,xếp dỡ theo yêu cầu của chủ hàng và HQ cho phép

+Nhân viên HQ của KNQ

- Phương tiện:gồm có phương tiện để kiểm nhận;và phương tiện để xếpdỡ,vận chuyển.Phương tiện vận chuyển chỉ khi nào có dịch vụ vận chuyểnmới chuẩn bị.Trong trường hợp xuất đi để di chuyển trong nội bộ,xuất sangkho khác phải chuẩn bị phương tiện vận chuyển

b) (2)Thực hiện xuất : Thực hiện xuất hàng hóa đảm bảo yêu cầu về sốlượng,chất lượng hàng hóa và bao bì

c) (3) Kết thúc xuất : gồm có xử lí các vấn đề phát sinh trong và sau quátrình xuất hàng hóa, ghi chép các thông tin cần thiết và thực hiện dịch vụ vậnchuyển hàng hóa theo yêu cầu của khách hàng

Quy trình xuất hàng

(1)

Chuẩn bị xuất

(2)Thực hiện xuất

(3)Kết thúc xuất

CHƯƠNG 2 : THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG

KHO NGOẠI QUAN Ở VIỆT NAM

2.1 Thực trạng hoạt động kho ngoại quan ở Việt Nam

2.1.1 Cơ sở pháp lí về cơ chế hoạt động KNQ

Các văn bản pháp quy về các hoạt động của KNQ:

- Khái niệm kho ngoại quan:

Khái niệm Kho ngoại quan; Điều kiện thành lập kho ngoại quan được quiđịnh tại điều 22 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005

- Các dịch vụ được thực hiện trong kho ngoại quan:

Được qui định tại điều 23 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005

- Thuê kho ngoại quan:

Đối tượng được phép thuê kho ngoại quan ; Hợp đồng thuê kho ngoạiquan ; Thời hạn hợp đồng thuê kho ngoại quan được qui định tại điều 24Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005.

- Quản lý lưu giữ, bảo quản hàng hóa gửi kho ngoại quan:

Được qui định tại điều 24 Nghị định 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005

- Thủ tục thành lập Kho ngoại quan:

Điều kiện thành lập và hồ sơ được qui định tại Điều 65 Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009 của Bộ tài chính

- Thủ tục chấm dứt hoạt động kho ngoại quan:

Được qui định tại Điều 66 Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009của Bộ tài chính

-Thủ tục di chuyển, mở rộng, thu hẹp kho ngoại quan:

Được qui định tại Điều 67 Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009của Bộ tài chính

- Chuyển đổi chủ kho ngoại quan:

Được qui định tại Điều 68 Thông tư 79/2009/TT-BTC ngày 20/04/2009của Bộ tài chính

- Thủ tục Hải quan đối với hàng hóa đưa vào, đưa ra kho ngoại quan:

Được qui định tại điều 55 Thông tư số 79/2009/TT-BTC ngày

rất lớn

Theo số liệu thống kê của Tổng cục Hải quan, tổng kim ngạch xuất nhậpkhẩu hàng hoá của cả nước trong tháng 12/2011 đạt 18,44 tỷ USD, tăng nhẹ0,9% so với tháng trước đó và tăng 12,6% so với tháng 12/2010 Trong đókim ngạch xuất khẩu đạt 9,09 tỷ USD, tăng 2,6 % so với tháng 11/2011;nhập khẩu là 9,36 tỷ USD, giảm 0,7% Tính đến hết tháng 12 năm 2011 tổngkim ngạch hàng hóa xuất nhập khẩu của cả nước đạt 203,66 tỷ USD, tăng29,7% so với cùng kỳ năm trước Trong đó, trị giá hàng hoá xuất khẩu đạt96,91 tỷ USD, tăng 34,2% và thực hiện vượt 22% mức kế hoạch của cả năm2011; trong khi đó, trị giá hàng hóa nhập khẩu là 106,75 tỷ USD, tăng

25,8% và vượt 14,2% kế hoạch của cả năm Theo Tổng cục Hải quan thì tính

từ đầu năm đến ngày 25 tháng 12 năm 2011, tổng kim ngạch hàng hóa xuấtnhập khẩu của Việt Nam đã đạt mức kỷ lục mới của Việt Nam “200 tỷ

USD” sau khi đã đạt mốc 100 tỷ USD vào ngày 01 tháng 12 năm 2007.

Tổng kim ngạch xuất khẩu tăng liên tục qua các năm từ 2001 đến 2008.Tổngkim ngạch xuất khẩu năm 2010 đạt 71,6 tỉ USD, tăng 25,5% so với năm

2009, cũng như mức đỉnh 62,7 tỉ USD năm 2008

Trong thời gian qua,kho ngoại quan đã tiếp nhận những hàng hóa trong quyđịnh được phép gửi trong KNQ , tiến hành các hoạt động giúp lưu giữ, bảoquản hàng hóa, các dịch vụ nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệpXNK , giảm chi phí lưu kho và thúc đẩy pháp triển kinh tế đất nước nóichung và hoạt động ngoại thương nói riêng

Biểu đồ 2.1.2 : Kim ngạch xuất nhập khẩu của Việt Nam giai đoạn 2000 – 2010

b) Hạn chế và những tồn tại

Bên cạnh những thành tựu đạt được, những hoạt động trong KNQ ở ViệtNam hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế và tồn tại

Bên cạnh những kho ngoại quan hoạt động có hiệu quả còn tồn tại một sốkho ngoại quan sau kho thành lập hoạt động kém hiệu quả hoặc không hoạtđộng do không có hàng hóa gửi trong kho

Một số doanh nghiệp và khách hàng chưa nắm rõ quy định của pháp luật vềhàng hóa gửi trong KNQ nên vi phạm quy định về hàng hóa gửi trong KNQ Một số cán bộ Hải quan KNQ vì lợi ích cá nhân , bị lôi kéo móc nối vớikhách hàng, nhân viên KNQ thực hiện một số hành vi vi phạm pháp luật ,gây hậu quả đến nền kinh tế đất nước và đời sống kinh tế xã hội của nhândân

Trong quá trình thực hiện các nghiệp vụ của mình như: nhập hàng hóa vàokho, thực hiện bảo quản hay xuất hàng hóa ra KNQ xuất hiện một số sai lầm: nhân viên kiểm đếm không kiểm đếm đúng số lượng hàng XNK, kháchhàng xuất trình chứng từ không hợp lệ… điều này gây khó khăn cho cảdoanh nghiệp , khách hàng và cán bộ HQ KNQ

Ngoài ra, hiện nay vẫn còn tồn tại các phát sinh không chấp hành tốt cácquy định về mặt thời gian giao nhận dẫn đến tổn thất về lao động,chi phí chongười giao nhận gây thiệt hại về hàng hóa trong quá trình giao nhận và làmảnh hưởng xấu tới uy tín của kho ngoại quan

c) Nguyên nhân của những hạn chế và tồn tại

- Nhận thức chưa đúng bản chất KNQ

Nhận thức của một số lãnh đạo các cấp trong ngành Hải quan về vị trí,vai trò, tầm quan trọng của kho ngoại quan chưa đúng và đầy đủ dẫn đếncông tác tổ chức chỉ đạo thực hiện chưa đúng, chưa sát sao, thậm chíkhông ủng hộ công tác nàyo ngoại quan.Nguyên nhân này ảnh hưởng trựctiếp đến hiệu quả hoạt động của kho ngoại quan

Cũng do nhận thức chưa đúng nên tư tưởng của cán bộ, công chứclàm công tác kiểm tra , giám sát kho chưa thực sự yên tâm công tác.Ngoài ra, nhận thức của cộng đồng doanh nghiệp tham gia hoạt độngXNK và của các Bộ, các ngành có liên quan về vị trí, vai trò, tầm quantrọng của kho ngoại quan chưa đúng và đầy đủ nên chưa hợp tác chặt chẽ,ủng hộ và phối hợp với ngành Hải quan Một bộ phận không nhỏ cácdoanh nghiệp tham gia hoạt động XNK có ý thức chấp hành pháp luật

kém, chạy theo lợi nhuận bất chấp việc vi phạm pháp luật, nhất là phápluật về Hải quan

Những nguyên nhân về nhận thức và tư tưởng nêu trên đã ảnh hưởngtrực tiếp và toàn diện đến hoạt động kho ngoại quan

- Thể chế hóa các quy định của pháp luật về kho ngoại quan còn nhiềuhạn chế

Pháp luật Việt Nam đã quy định chi tiết về chức năng, vai trò, nhiệm vụ vàcách thức hoạt đông của kho ngoại quan trên cả nước Nhưng một số vănbản hướng dẫn thực hiện vẫn chưa thực sự rõ ràng ,gây nhầm lẫn cho cácchủ thể áp dụng Trong quá trình thực hiện các hoạt động kho ngoại quan,một số đơn vị , tỉnh , thành phố phải gửi những vướng mắc của mình bằngvăn bản tới cơ quan chức năng có thẩm quyền nhằm có được chỉ đạo, hướngdẫn chi tiết hoạt động

Ngoài ra, Tính đồng bộ và thống nhất các văn bản pháp luật và dưới luậtliên quan đến kho ngoại quan chưa cao, chưa luật hóa được sự cần thiết vàtrách nhiệm phối hợp của các Bộ, ban ngành và Ủy ban nhân dân có liênquan để hỗ trợ tốt hơn cho hoạt động của các kho ngoại quan

- Hệ thống tổ chức bộ máy và cán bộ Hải quan KNQ, nhân viên KNQchưa đáp ứng yêu cầu

Tổ chức bộ máy, con người cho công tác kiểm tra, giám sát KNQ nhưhiện nay không thể đáp ứng được yêu cầu quản lý theo Luật Hải quan Nguyên nhân chính là thiếu về số lượng và yếu về chất lượng, đặc biệt là

kỹ năng kiểm tra, giám sát, tổ chức bộ máy trong hệ thống chưa phù hợpvới yêu cầu Tổ chức thực hiện và kiểm tra còn hạn chế nhiều mặt: thiếu

cơ chế phối hợp giữa các đơn vị khác với kho ngoại quan Tại Cục Hảiquan các tỉnh, thành phố công tác kiểm tra, giám sát kho còn phiền hà,không tận dụng được kết quả của nhau và còn gây nhiều khó khăn chodoanh nghiệp.Nhân viên kho ngoại quan chưa đáp ứng đầy đủ nghiệp vụ ,

kĩ năng, trình độ chuyên môn cần thiết trong lĩnh vực điều hành, quản líkho dẫn tới KNQ hoạt động kém hiệu quả, không thu hút được kháchhàng