GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG L ỰC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TẠI QUẬN HÀ ĐÔNG, HÀ NỘI

3.1.1 điều kiện tự nhiên 30 4.1 Thực trạng năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường ở quận Hà đông thành phố Hà Nội 41 4.1.1 Thực trạng công chức ngành Tà

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

HÀ NỘI – 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN PHƯỢNG LÊ

HÀ NỘI – 2013

LỜI CAM đOAN

Tôi cam ựoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong khóa luận là trung thực và chưa hề ựược sử dụng ựể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ựoan rằng, mọi sự giúp ựỡ cho việc thực hiện khóa luận này ựã ựược cảm ơn và các thông tin trắch dẫn trong khóa luận ựã ựược chỉ rõ nguồn gốc

Học viên

Trần đình Trình

ựã tạo mọi ựiều kiện cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành khóa luận

đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ựến TS.Nguyễn Phượng Lê trực tiếp tận tình hướng dẫn và giúp ựỡ tôi hoàn thành khóa luận

Xin chân thành cảm ơn UBND quận Hà đông, phòng Tài nguyên và Môi trường quận Hà đông, phòng Nội vụ quận Hà đông; UBND các xã tại khu vực nghiên cứu, các hộ gia ựình trên ựịa bàn nghiên cứu ựã tạo mọi ựiều kiện giúp ựỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tôi hoàn thành khóa luận

Cảm ơn bạn bè, người thân ựã ựộng viên, giúp ựỡ tôi hoàn thành khóa luận này Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Trần đình Trình

MỤC LỤC

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO NĂNG LỰC

QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI

2.1 Những vấn ñề lý luận về nâng cao năng lực quản lý môi trường của

2.1.5 Năng lực của công chức quản lý môi trường 14

2.1.6 Nâng cao năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài

2.1.7 Các nghiên cứu có liên quan và vấn ñề ñặt ra cho nghiên cứu nâng cao

năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi

3.1.1 điều kiện tự nhiên 30

4.1 Thực trạng năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài

nguyên và môi trường ở quận Hà đông thành phố Hà Nội 41

4.1.1 Thực trạng công chức ngành Tài nguyên và môi trường ở quận Hà

4.1.2 Thực trạng năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài

nguyên và môi trường ở quận Hà đông thành phố Hà Nội 42

4.1.3 Tình hình thực hiện giải pháp nâng cao năng lực công chức ngành Tài

4.2 Yếu tố ảnh hưởng ựến năng lực của cán bộ công chức 64

4.3 Một số giải pháp nâng cao năng lực quản lý Môi trường của công chức

ngành Tài nguyên và môi trường ở quận hà ựông thành phố hà nội 68

4.3.1 Phương hướng nâng cao năng lực quản lý Môi trường của công chức

ngành Tài nguyên và môi trường ở quận Hà đông thành phố Hà Nội

4.3.2 Giải pháp ựối với các cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường

4.4 Giải pháp ñối với các cơ sở ñào tạo nguồn nhân lực về quản lý môi

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

BVMT Bảo vệ môi trường

CNH – HðH Công nghiệp hóa – Hiện ñại hóa

UBND Ủy ban nhân dân

DANH MỤC CÁC BẢNG

4.1 Bảng số lượng công chức ở UBND quận Hà đông: 41

4.2 Số lượng cán bộ CC, VC thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường

4.3 Trình ựộ học vấn của ựội ngũ cán bộ công chức phòng Tài nguyên và

4.4 Trình ựộ lý luận chắnh trị của ựội ngũ cán bộ công chức phòng Tài

4.5 Thống kê về trình ựộ tin học của cán bộ Tài nguyên và Môi trường

4.6 Trình ựộ ngoại ngữ của cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường quận

4.7 Trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ của ựội ngũ cán bộ công chức phòng

4.8 Kinh nghiệm công tác của ựội ngũ cán bộ công chức phòng Tài

4.9 Số lần công chức ngành Tài nguyên và môi trường tham gia lớp tập

4.10 Nhận thức của doanh nghiệp và người dân về bảo vệ Môi trường ở

4.11 Các hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ Môi trường

4.12 Số lần tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng về ựăng ký kiểm tra cam kết

bảo vệ môi trường và thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường 52

4.13 Kết quả thực hiện công tác tổ chức ựăng ký và kiểm tra cam kết bảo vệ

4.14 Hoạt ựộng kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi

4.15 Số lần tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng về khiếu nại tố cáo, kiến nghị

về môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường 55

4.16 Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về môi

4.15 Số lần tham gia lớp tập huấn bồi dưỡng về về phân tắch môi trường 57

4.16 Kết quả quan trắc môi trường không khi tại các khu vực giao thông 58

4.17 Kết quả quan trắc chất lượng nước mặt trên ựịa bàn quận Hà đông 60

1 ðẶT VẤN ðỀ

1.1 Tính cấp thiết của ñề tài

Trong những năm gần ñây, hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về Tài nguyên và môi trường ở Việt Nam ñã ñược tăng cường nhưng vẫn chưa ñáp ứng ñược yêu cầu giải quyết tổng thể các vấn ñề Tài nguyên và môi trường do phát triển ñặt ra Trong hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về Tài nguyên và môi trường, lực lượng công chức quản lý Tài nguyên và môi trường ñịa phương là những người gần dân nhất, sát dân nhất Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, họ chính là những người truyền ñạt tinh thần của hệ thống quản lý nhà nước về Tài nguyên và môi trường tới nhân dân thông qua giải quyết các công việc liên quan tới quyền và lợi ích của nhân dân Mặt khác, do thường xuyên tiếp xúc với yêu cầu, nguyện vọng của nhân dân nên họ cũng gặp nhiều vướng mắc, bất cập của chính sách, pháp luật

về Tài nguyên và môi trường khi áp dụng trong thực tế

Trong thực tiễn giải quyết công việc, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường ở ñịa phương nhìn chung còn hạn chế, ñã bộc lộ một số yếu kém trong quá trình thực thi công vụ Nhận thức về bảo vệ môi trường và phát triển bền vững của nhiều cấp ủy, lãnh ñạo các cấp, các ngành, doanh nghiệp và nhân dân chưa ñầy ñủ;

ý thức bảo vệ môi trường nhìn chung còn thấp Trình ñộ khoa học - công nghệ bảo

vệ môi trường, xử lý, giải quyết ô nhiễm môi trường còn thấp Nhiều nơi trong chỉ ñạo, ñiều hành chỉ quan tâm tới các chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế, coi nhẹ các yêu cầu bảo vệ môi trường; có biểu hiện buông lỏng công tác quản lý nhà nước, thiếu kiên quyết trong việc xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; chưa giải quyết dứt ñiểm các ñiểm nóng, bức xúc về ô nhiễm môi trường Tình trạng vi phạm pháp luật

về bảo vệ môi trường diễn ra khá phổ biến, nhiều vi phạm có tổ chức, tinh vi, một

số hành vi có dấu hiệu tội phạm Ô nhiễm môi trường tiếp tục gia tăng với tính chất

và mức ñộ ngày càng nghiêm trọng, gây thiệt hại lớn về kinh tế và ảnh hưởng xấu ñến sức khỏe, ñời sống của nhân dân

Nhằm mục ñích ñóng góp hiệu quả cho công tác bảo vệ môi trường trong

quá trình phát triển kinh tế, xã hội, công chức ngành Tài nguyên và Môi trường cấp cơ sở phải ựược ựào tạo nâng cao năng lực chuyên môn Họ phải là những người có nghiệp vụ giỏi, có trình ựộ chắnh trị, ựạo ựức, trách nhiệm và tinh thần tận tụy trong công việc đây là những ựiều kiện cơ bản giúp quá trình quản lý môi trường thành công, góp phần thực hiện thắng lợi công cuộc phát triển bền vững nước nhà Với những vấn ựề quản lý môi trường cấp bách như trên, việc nghiên cứu một cách toàn diện về nâng cao năng lực quản lý môi trường của cán

bộ ngành Tài nguyên và Môi trường, ựặc biệt là công chức môi trường cấp cơ sở

ựể tìm ra các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả quản lý Môi trường, ựáp ứng yêu cầu phát triển trở nên cấp bách

Hà đông là , trung tâm kinh tế - văn hóa Ờ xã hội lớn của Hà Nội, mang ựầy ựủ các ựặc trưng của một ựô thị lớn ựang trên ựà phát triển và tồn tại nhiều vấn ựề về ô nhiễm môi trường Những ựặc ựiểm, ựặc trưng của công tác quản lý môi trường, ựặc biệt là vai trò của nguồn nhân lực quản lý môi trường ựược thể hiện ựầy ựủ tại quận Hà đông Bộ máy quản lý nhà nước về môi trường ở quận Hà đông mang tắnh chuẩn mực theo quy ựịnh của pháp luật Các chắnh sách của quận trong công tác quản lý môi trường luôn mang tắnh tiên phong đến nay, ựã có một số nghiên cứu về tăng cường năng lực quản lý cho ngành Tài nguyên môi trường nhưng tập trung chủ yếu ở mảng ựịa chắnh và môi trường công nghiệp, chưa có nghiên cứu mang tắnh hệ thống

và toàn diện về nâng cao năng lực quản lý môi trường cho công chức ngành Tài nguyên và môi trường Xuất phát từ thực tế trên, tôi lựa chọn thực hiên ựề tài nghiên

cứu: ỘGiải pháp nâng cao năng lực quản lý Môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường tại quận Hà đông, Hà NộiỢ

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở nghiên cứu, ựánh giá thực trạng năng lực quản lý Môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường, ựề xuất một số giải pháp nâng cao năng lực của công chức ngành Tài nguyên và môi trường ở quận Hà đông,Hà Nội

1.3 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 đối tượng nghiên cứu

− đề tài tập trung nghiên cứu những vấn ựề phản ánh năng lực quản lý Môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường

− Những yếu tố bên trong, bên ngoài ảnh hưởng ựến ựiều kiện, môi trường làm việc nhằm phát huy năng lực của công chức ngành Tài nguyên và môi trường

− Các chủ trương, chắnh sách của đảng, Nhà nước, thành phố Hà Nội và ựịa phương về quản lý, sử dụng công chức quản lý môi trường

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: nghiên cứu năng lực quản lý Môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường ở quận Hà đông, Hà Nội trên các phương diện

- Về không gian: quận Hà đông thành phố Hà Nội

- Về thời gian: Số liệu thứ cấp ựược thu thập trong khoảng thời gian từ năm

2005 ựến năm 2013 Số liệu sơ cấp ựược ựiều tra và thu thập trong năm 2010,2011

và năm 2012

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO

NĂNG LỰC QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG CỦA CÔNG CHỨC

NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

2.1 Những vấn ñề lý luận về nâng cao năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường

2.1.1 Công chức

2.1.1.1 Khái niệm về công chức

Công chức là thuật ngữ cơ bản của chế ñộ công vụ, thường xuyên xuất hiện trong các lĩnh vực của ñời sống xã hội Trong khoa học hành chính, theo các cách tiếp cận khác nhau sẽ có các cách giải thích khác nhau về thuật ngữ "công chức" Theo Tô Tử Hạ (1998, tr.9), thuật ngữ công chức thường ñược hiểu một cách khái quát là những công dân ñược tuyển dụng, bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong một công sở Nhà nước ở Trung ương hay ñịa phương, ở trong hay ngoài nước, ñã ñược xếp vào một ngạch và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Tuy nhiên, phạm vi xác ñịnh công chức lại khác nhau ñối với mỗi quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào thể chế chính trị, cách thức tổ chức bộ máy nhà nước, sự phát triển kinh tế xã hội, tính truyền thống và các yếu tố văn hoá, lịch sử của mỗi quốc gia Trong cuốn Chế ñộ công chức và luật công chức của các nước trên thế giới, Tô Tử Hạ và những người khác (1993) ñã hệ thống ñược khái niệm công chức

ở một số nước trên thế giới:

Theo ñịnh nghĩa của Nhật Bản (1993, tr.156), “Công chức nhà nước gồm những người ñược nhậm chức trong bộ máy của Chính phủ Trung ương, ngành tư pháp, quốc hội, quân ñội, trường công và bệnh viện quốc lập, xí nghiệp và ñơn vị sự nghiệp quốc doanh ñược lĩnh lương của ngân sách nhà nước Công chức ñịa phương gồm những người làm việc và lĩnh lương từ tài chính ñịa phương”

Theo ñịnh nghĩa của cộng hòa Pháp, (1993, tr.228), “Công chức là những người tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc trong các công sở gồm các cơ quan hành chính công quyền và các tổ chức dịch vụ công cộng do nhà nước tổ chức, bao gồm

cả trung ương và ñịa phương nhưng không kể ñến các công chức ñịa phương thuộc các hội ñồng ñịa phương quản lý”

Theo ñịnh nghĩa của Trung Quốc, (1993, tr.268), Công chức nhà nước ñược hiểu là những người công tác trong cơ quan hành chính nhà nước các cấp, trừ nhân

viên phục vụ Công chức gồm hai loại: (1) Công chức lãnh ñạo là những người thừa

hành quyền lực nhà nước Các công chức này bổ nhiệm theo các trình tự luật ñịnh, chịu sự ñiều hành của Hiến pháp, ñiều lệ công chức và Luật tổ chức của chính

quyền các cấp; (2) Công chức nghiệp vụ là những người thi hành chế ñộ thường

nhiệm, do cơ quan hành chính các cấp bổ nhiệm và quản lý căn cứ vào ðiều lệ công chức Họ chiếm tuyệt ñại ña số trong công chức nhà nước, chịu trách nhiệm quán triệt, chấp hành các chính sách và pháp luật

Như vậy, phạm vi xác ñịnh công chức ở mỗi quốc gia là khác nhau Trong khi có những quốc gia coi công chức là những người làm việc trong bộ máy nhà nước (bao gồm cả các cơ quan quản lý nhà nước, ñơn vị sự nghiệp hay các lực lượng vũ trang, công an), lại có những nước chỉ giới hạn những người làm việc trong các cơ quan quản lý nhà nước hay hẹp hơn nữa là trong các cơ quan quản lý hành chính nhà nước

Cùng cách hiểu khái quát hóa về khái niệm công chức, Mai Hữu Khuê (2002, tr.159) ñã ñịnh nghĩa công chức là “người ñược tuyển dụng và bổ nhiệm vào làm việc trong một cơ quan của Nhà nước ở trung ương hay ñịa phương, làm việc thường xuyên, toàn bộ thời gian, ñược xếp vào ngạch của hệ thống ngạch bậc, ñược hưởng lương từ ngân sách Nhà nước, có tư cách pháp lý khi thi hành công vụ của Nhà nước”

Ở Việt Nam, theo quy ñịnh ở Khoản 2 ðiều 4 của Luật Cán bộ, công chức năm 2008, công chức là công dân Việt Nam, ñược tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, ñơn vị thuộc Quân ñội nhân dân mà không phải là sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, ñơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh ñạo, quản lý của ñơn vị sự

nghiệp công lập, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước; ñối với công chức trong bộ máy lãnh ñạo, quản lý của ñơn vị sự nghiệp công lập thì lương ñược bảo ñảm từ quỹ lương của ñơn vị sự nghiệp công lập theo quy ñịnh của pháp luật

Theo quy ñịnh này, tiêu chí xác ñịnh công chức gắn với cơ chế tuyển dụng,

bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người ñủ các tiêu chí chung của

cán bộ, công chức mà ñược tuyển vào làm việc trong các cơ quan, ñơn vị của ðảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh ñạo, quản lý của ñơn vị sự nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng (thi tuyển, xét tuyển), bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh ñược xác ñịnh là công chức Công chức là những người ñược tuyển dụng lâu dài, hoạt ñộng của họ gắn với quyền lực công (hoặc quyền hạn hành chính nhất ñịnh) ñược cơ quan có thẩm quyền trao cho và chịu trách nhiệm trước cơ quan, tổ chức có thẩm quyền về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn ñược giao Việc quy ñịnh công chức trong phạm vi như vậy xuất phát từ mối quan hệ liên thông giữa các cơ quan của ðảng, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị ðây là ñiểm ñặc thù của Việt Nam khác so với một số nước trên thế giới nhưng phù hợp với ñiều kiện cụ thể và thể chế chính trị ở Việt Nam

Bên cạnh ñó, việc quy ñịnh công chức có trong bộ máy lãnh ñạo, quản lý của các ñơn vị sự nghiệp công lập phù hợp với Hiến pháp của Việt Nam, thể hiện ñược trách nhiệm của Nhà nước trong việc tổ chức cung cấp các dịch vụ công thiết yếu và

cơ bản cho người dân, bảo ñảm sự phát triển cân ñối giữa các vùng, lãnh thổ có mức sống chênh lệch, thực hiện mục tiêu dân chủ và công bằng xã hội Hiện nay, khi vai trò của Nhà nước ñang ñược nhấn mạnh trong ñiều kiện kinh tế thị trường, nhằm khắc phục ảnh hưởng của suy thoái kinh tế tác ñộng ñến sự ổn ñịnh ñời sống xã hội, việc quy ñịnh công chức có trong bộ máy lãnh ñạo, quản lý các ñơn vị sự nghiệp công lập lại càng có ý nghĩa và thể hiện tư duy pháp lý tiến bộ của Luật Cán bộ, công chức 2008 Tuy nhiên, phạm vi công chức trong bộ máy lãnh ñạo, quản lý các ñơn vị sự nghiệp công lập rộng hay hẹp còn tuỳ thuộc vào quy mô, phạm vi hoạt ñộng của từng ñơn vị sự nghiệp; vào cấp có thẩm quyền thành lập và quản lý

Công chức trong các cơ quan của ðảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội,

bộ máy lãnh ñạo, quản lý ñơn vị sự nghiệp công lập, lực lượng vũ trang ñã ñược

quy ñịnh cụ thể tại Nghị ñịnh số 06/2010/Nð-CP ngày 25-1-2010 của Chính phủ về việc quy ñịnh những người là công chức Theo Nghị ñịnh số 06/2010/Nð-CP, công chức là công dân Việt Nam, ñược tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc ñược bảo ñảm từ quỹ lương của ñơn vị sự nghiệp công lập theo quy ñịnh của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức, ñơn vị của ðảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội và

bộ máy lãnh ñạo, quản lý của ñơn vị sự nghiệp công lập

Như vậy, mỗi quốc gia có những quan niệm và ñịnh nghĩa khác nhau về công chức, trong ñó, sự biểu hiện khác biệt lớn nhất là ñối tượng, phạm vi công chức Mặc dù vậy, ñội ngũ công chức vẫn luôn là bộ phận quan trọng trong nền công vụ của nhà nước và quản lý nhà nước Sự ra ñời, phát triển của ñội ngũ công chức là sự phát triển và hoàn thiện của nhà nước pháp quyền Xã hội càng phát triển bao nhiêu thì càng cần ñội ngũ công chức có năng lực cao bấy nhiêu ñể ñáp ứng yêu cầu công

vụ, ñảm bảo quản lý và thúc ñẩy sự phát triển của xã hội

2.1.2 Phân loại công chức

Thông thường công chức ở nước ta ñược phân loại theo hệ thống chức nghiệp, thực hiện theo các tiêu chí như: vai trò vị trí, chuyên môn nghiệp vụ và trình ñộ ñào tạo Theo ñiều 4 Nghị ñịnh số 117/2003/Nð-CP ngày 10/10/2003 của Chính phủ về việc tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước, ñội ngũ công chức ñược phân loại như sau:

a) Phân loại theo trình ñộ ñào tạo

− Công chức loại A là người ñược bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình ñộ ñào tạo chuyên môn giáo dục ñại học và sau ñại học

− Công chức loại B là người ñược bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình ñộ ñào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp

− Công chức loại C là người ñược bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình ñộ ñào tạo chuyên môn dưới giáo dục nghề nghiệp

− Công chức loại D là công chức có trình ñộ ñào tạo chuyên môn ở dưới bậc sơ cấp

b) Phân loại theo ngạch công chức

− Công chức ngạch chuyên viên cao cấp và tương ñương trở lên, là công chức chuyên môn nghiệp vụ cao nhất của ngạch trong hệ thống quản lý nhà nước, giúp lãnh ñạo ngành (ở cấp vụ ñối với lĩnh vực có nghiệp vụ và có ñộ phức tạp cao), giúp lãnh ñạo Ủy ban nhân dân tỉnh trong các lĩnh vực tổng hợp về chỉ ñạo và quản

lý lĩnh vực công tác ñó

− Công chức ngạch chuyên viên chính và tương ñương, là công chức chuyên môn nghiệp vụ trong hệ thống quản lý nhà nước giúp lãnh ñạo chỉ ñạo quản lý một lĩnh vực nghiệp vụ

− Công chức ngạch chuyên viên và tương ñương, là công chức chuyên môn nghiệp vụ trong hệ thống quản lý nhà nước tổ chức quản lý một lĩnh vực hoặc một vấn ñề nghiệp vụ ñược phân công

− Công chức ngạch cán sự và tương ñương

− Công chức ngạch nhân viên và tương ñương

c) Phân loại theo vị trí công tác

− Công chức lãnh ñạo, chỉ huy, là những người thực hiện chức năng quản lý ñiều hành công việc của những công chức dưới quyền

− Công chức chuyên môn nghiệp vụ, là những người thực hiện một công việc ñòi hỏi có sự hiểu biết trong lĩnh vực chuyên môn mà người công chức ñó ñược phân công

− Công chức phục vụ là những người làm công tác chuẩn bị, thu thập tài liệu phục vụ cho lãnh ñạo ra quyết ñịnh quản lý như thư ký, nhân viên ñánh máy, văn thư

d) Phân loại theo cấp hành chính và ngạch công chức

− Công chức cấp tỉnh, cấp huyện, là những công chức ở các ngạch: Chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự, nhân viên

− Công chức cấp xã, là những công chức ở các ngạch: chuyên viên và cán sự

2.1.2 Quản lý nhà nước về môi trường

Một trong số các nguyên tắc bảo vệ môi trường quy ñịnh trong Luật Bảo vệ môi trường của Việt Nam là:“Bảo vệ môi trường là sự nghiệp của toàn xã hội, quyền và

trách nhiệm của cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia ựình, cá nhânỢ để ựiều phối toàn bộ các hoạt ựộng bảo vệ môi trường, nhất thiết phải có sự tác ựộng lớn từ phắa các cơ quan nhà nước với công cụ quản lý nhà nước Quản lý nhà nước là hoạt ựộng tổ chức và ựiều

hành ựể thực hiện quyền lực nhà nước.ỘTheo nghĩa rộng, Quản lý nhà nước là sự tổ chức và quản lý sự vụ hữu quan của mọi tổ chức và ựoàn thể xã hội, theo nghĩa hẹp là hoạt ựộng quản lý hành chắnh nhà nước do Chắnh phủ ựại diện Nhà nước thực thi và ựảm bảo sức cưỡng chế của Nhà nướcỢ (Mai Hữu Khuê 2002, tr.600)

Theo ựó, quản lý nhà nước về môi trường là hoạt ựộng quản lý hành chắnh nhà nước do Chắnh phủ ựại diện Nhà nước thực thi và ựảm bảo sức cưỡng chế của Nhà nước trong lĩnh vực môi trường Quản lý nhà nước về môi trường là hoạt ựộng trọng tâm nhằm thúc ựẩy ý thức và hành ựộng của cộng ựồng trong bảo vệ môi trường Theo

Nguyễn đình đặng Lục chủ biên (2007, tr.198) Quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là quá trình nhà nước bằng các biện pháp, cách thức, công cụ, phương tiện khác nhau tác ựộng ựến hoạt ựộng của con người nhằm làm hài hoà mối quan hệ giữa môi trường và phát triển sao cho thoả mãn nhu cầu về mọi mặt của con người, ựồng thời bảo ựảm ựược chất lượng của môi trường sống Quản lý nhà nước về bảo vệ môi

trường ựòi hỏi vừa phải tiến hành trên diện rộng, vừa tiến hành theo chiều sâu

để quản lý môi trường ựạt hiệu quả, nhà nước tập trung vào một số hoạt ựộng chủ yếu như: nắm chắc hiện trạng môi trường cũng như mọi biến ựộng của nó; quản lý hoạt ựộng ựánh giá tác ựộng môi trường, thẩm ựịnh báo cáo ựánh giá tác ựộng môi trường; quản lý hệ thống chuẩn môi trường; bảo tồn và sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên; phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm và phục hồi môi trường; giám sát, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo

vệ môi trường; xử lý các vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường; giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về hành vi huỷ hoại môi trường; thiết lập mối quan hệ quốc tế và khu vực về bảo vệ môi trường Như vậy, quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường là toàn bộ các hoạt ựộng của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựể thực hiện mục tiêu bảo vệ môi trường sống, bảo ựảm cho con người ựược sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự phát triển bền vững của ựất nước, góp phần bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu

Tổ chức thực hiện công tác quản lý môi trường là nhiệm vụ quan trọng nhất của ngành môi trường ở mỗi quốc gia Các bộ phận chức năng của ngành môi trường bao gồm: bộ phận nghiên cứu ñề xuất kế hoạch, chính sách, các quy ñịnh pháp luật dùng trong công tác bảo vệ môi trường; bộ phận quan trắc, giám sát, ñánh giá thường

kỳ chất lượng môi trường; bộ phận thực hiện các công tác kỹ thuật, ñào tạo cán bộ môi trường; bộ phận nghiên cứu, giám sát việc thực hiện công tác môi trường ở các ñịa phương, các cấp, các ngành

Cũng như nhiều quốc gia khác trên thế giới, Việt Nam ñang phải ñối mặt với mâu thuẫn giữa phát triển và bảo vệ môi trường ðảng và Nhà nước ñã sớm nhận rõ tầm quan trọng và mối quan hệ gắn kết giữa phát triển kinh tế - xã hội và công tác bảo vệ môi trường, ñặc biệt là trong thời kỳ công nghiệp hóa và hiện ñại hóa ñất nước Chỉ thị 36-CT/TW, ngày 25 tháng 6 năm 1998 của Bộ Chính trị Trung ương ðảng Cộng sản Việt Nam “Về tăng cường công tác bảo vệ môi trường trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước” ñã chỉ rõ: “Bảo vệ môi trường là một vấn

ñề sống còn của ñất nước, của nhân loại; là nhiệm vụ có tính xã hội sâu sắc, gắn liền với cuộc ñấu tranh xóa ñói giảm nghèo ở mỗi nước, với cuộc ñấu tranh vì hòa bình

và tiến bộ xã hội trên phạm vi toàn thế giới” Mục tiêu của công tác bảo vệ môi trường là “Ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi và cải thiện môi trường ở những nơi, những vùng ñã bị suy thoái, bảo tồn ña dạng sinh học, từng bước nâng cao chất lượng môi trường ở các khu công nghiệp, ñô thị và nông thôn, góp phần phát triển kinh tế-xã hội bền vững, nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân, tiến hành thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa hiện ñại hóa ñất nước”

Công tác môi trường hiện nay ñược thực hiện ở nhiều cấp Quốc hội có “Ủy ban khoa học, Công nghệ và Môi trường” tư vấn về các vấn ñề môi trường Thủ tướng Chính phủ, Văn phòng Chính phủ và Vụ Khoa học Giáo dục Văn hóa xã hội

có một cố vấn cao cấp về các vấn ñề môi trường Bên cạnh các cơ quan quản lý nhà nước về môi trường, có nhiều cơ quan khác như các cơ sở ñào tạo và nghiên cứu nhà nước, các tổ chức phi Chính phủ tham gia thực hiện công tác ñào tạo, giám sát

và nghiên cứu môi trường

Ðể ñáp ứng cao hơn ñòi hỏi khách quan của sự nghiệp bảo vệ môi trường và

phát triển bền vững, Việt Nam nhận thức rõ tầm quan trọng cần phải tăng cường cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường về tổ chức, bộ máy, nhân lực và các nguồn lực khác ñể ñiều phối các mối quan hệ phát triển kinh tế - xã hội với môi trường, nhằm thực thi chiến lược phát triển bền vững của ñất nước Hệ thống quản lý Nhà nước về bảo vệ môi trường ñã ñược thiết lập từ trung ương ñến ñịa phương Hiện nay ở 61 tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương ñã có Sở Tài Nguyên và Môi trường Hầu hết các Sở ñều có Phòng Quản lý môi trường Các Bộ, các ngành ñã kiện toàn các Vụ Khoa học - Công nghệ theo hướng bổ sung chức năng, nhiệm vụ nhằm thực hiện công tác quản lý Nhà nước của mình trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

2.1.3 Công chức quản lý môi trường

Công chức quản lý môi trường là công chức làm việc ở các cơ quan quản lý hành chính nhà nước về môi trường, thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về môi trường Công chức quản lý môi trường có nhiệm vụ giám sát và ñiều chỉnh trong ngành môi trường nhằm hạn chế tối ña các tác ñộng có hại tới môi trường do các hoạt ñộng phát triển gây nên, ñảm bảo cân bằng sinh thái, nhằm bảo vệ môi trường Công chức quản lý môi trường cũng tuân theo các tiêu chí phân loại chung của ñội ngũ công chức

2.1.4 Năng lực cá nhân

Năng lực cá nhân là vấn ñề ñược bàn ñến nhiều trong nghiên cứu khoa học

và thực tiễn cuộc sống Khái niệm này ñược hiểu dưới nhiều cách tiếp cận khác nhau Triết học Mác xít coi năng lực con người là khả năng thể hiện mình trong một bối cảnh nhất ñịnh, là thuộc tính bản chất con người Các Mác (1867, tr.251) khẳng ñịnh: “Chúng tôi hiểu sức lao ñộng, hay năng lực lao ñộng là toàn bộ những năng lực thể chất và tinh thần tồn tại trong một cơ thể, trong một con người ñang sống và người ñó ñem ra vận dụng mỗi khi sản xuất ra một giá trị sử dụng nào ñó” Tâm lý học Mác xít cho rằng: “Năng lực là phẩm chất tâm lý và sinh lý của cá nhân ñáp ứng với yêu cầu hoạt ñộng nhất ñịnh, ñảm bảo cho hoạt ñộng nhanh chóng thành thạo và ñạt kết quả cao” (Tâm lý học quân sự, 1998, tr.295, 296) Như vậy, năng lực của con người là tổng hợp các phẩm chất thuộc tính bảo ñảm cho mỗi cá nhân có ñủ khả năng thực hiện có hiệu quả một công việc nào ñó

Từ ñiển tiếng Việt ñịnh nghĩa: “Năng lực là khả năng, ñiều kiện chủ quan hoặc tự nhiên sẵn có ñể thực hiện một loạt hoạt ñộng nhất ñịnh nào ñó ñem lại hiệu quả thiết thực” (ðại từ ñiển tiếng Việt, 1995, tr.1172)

Theo cách tiếp cận truyền thống (tiếp cận hành vi), năng lực là khả năng ñơn lẻ của cá nhân, ñược hình thành dựa trên sự kết hợp giữa kiến thức và kỹ năng cụ thể Năng lực ñược ñánh giá thông qua kết quả có thể quan sát ñược

Nhiều thập kỷ gần ñây, năng lực ñược nhìn nhận dưới tiếp cận tích hợp

Theo Trần Trọng Thuỷ và Nguyễn Quang Uẩn (1998) năng lực là tổng hợp những thuộc tính ñộc ñáo của cá nhân phù hợp với những yêu cầu ñặc trưng của mọt hoạt ñộng nhất ñịnh, nhằm ñảm bảo việc hoàn thành có kết quả tốt trong lĩnh vực hoạt ñộng ấy Còn nhà tâm lý học người Pháp – Denyse Tremblay (2002) thì quan niệm rằng năng lực là khả năng hành ñộng, ñạt ñược thành công và chứng minh sự tiến

bộ nhờ vào khả năng huy ñộng và sử dụng hiệu quả nhiều nguồn lực tích hợp của

cá nhân khi giải quyết các vấn ñề của cuộc sống

Năm 2002, Tổ chức các nước kinh tế Phát triển (OECD) ñã thực hiện một nghiên cứu lớn về những năng lực cần ñạt của người lao ñộng trong thời kỳ kinh tế tri thức Nghiên cứu này xác ñịnh năng lực là khả năng cá nhân ñáp ứng các yêu cầu phức hợp và thực hiện thành công nhiệm vụ trong một bối cảnh cụ thể” Trong nghiên cứu này, năng lực ñược quan niệm là khả năng cá nhân ñáp ứng các yêu cầu phức hợp và thực hiện thành công công việc của mình Nói cách khác năng lực là tổ hợp nhiều khả năng và giá trị ñược cá nhân thể hiện thông qua các hoạt ñộng có hiệu quả Khi mô tả năng lực cá nhân người ta hay dùng các ñộng từ chỉ hành ñộng như: hiểu, biết, phân tích, khám phá, sử dụng, xây dựng, vận hành, Muốn ñánh giá năng lực cá nhân phải xem xét chúng trong hoạt ñộng Năng lực của người lao ñộng ñáp ứng với yêu cầu của công việc là sự tổng hợp toàn bộ kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm ñược tích luỹ trong quá trình học tập tại trường ñại học và trong thời gian làm việc thực tế ñược biểu hiện qua mức ñộ hoàn thành công việc của họ

Năng lực ñược thể hiện thông qua hoạt ñộng có kết quả Năng lực dưới dạng tổng thể giúp cá nhân nắm bắt và giải quyết các vấn ñề thực tiễn Cấu trúc các

thành tố của năng lực linh hoạt, dễ chuyển hố khi mơi trường và yêu cầu hoạt động thay đổi Năng lực được đánh giá thơng qua việc theo dõi tồn bộ tiến trình hoạt động của cá nhân ở nhiều thời điểm khác nhau ðây chính là cách mà các nhà quản

lý nhân sự dùng để đánh giá năng lực nhân viên của mình

Theo quan điểm của những nhà tâm lý học, năng lực là tổng hợp các đặc điểm, thuộc tính tâm lý của cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định nhằm đảm bảo cho hoạt động đĩ đạt hiệu quả cao Năng lực cĩ đặc điểm: hình thành và và bộc lộ trong hoạt động; gắn với một hoạt động cụ thể; chịu sự chi phối của các yếu tố bẩm sinh và đào tạo Tri thức, kĩ năng, kĩ xảo

là điều kiện cần thiết để hình thành năng lực Năng lực gĩp phần làm cho quá trình lĩnh hội tri thức, kĩ năng, kĩ xảo trong lĩnh vực hoạt động nhất định được nhanh chĩng, thuận lợi và dễ dàng hơn Cĩ năng lực hoạt động tức là cĩ tri thức,

kĩ năng, kĩ xảo trong lĩnh vực đĩ, nhưng cĩ tri thức, kĩ năng, kĩ xảo khơng cĩ nghĩa là cĩ năng lực trong lĩnh vực ấy

Năng lực thực hiện là khả năng thực hiện được các hoạt động (nhiệm vụ, cơng việc) trong nghề theo tiêu chuẩn đặt ra Năng lực thực hiện được coi như là sự tích hợp của kiến thức – kỹ năng – thái độ làm thành khả năng thực hiện một cơng việc sản xuất và được thể hiện trong thực tiễn sản xuất Khơng chỉ là kỹ năng tâm vận động hay là kỹ năng lao động tay chân, nhưng kỹ năng trí tuệ cũng là thành phần kỹ năng tạo nên năng lực thực hiện Chẳng hạn kỹ năng nhận biết, kỹ năng phán đốn,

kỹ năng xử lý và giải quyết vấn đề, kỹ năng ra quyết định v.v Tùy theo loại năng lực cần hình thành mà thành phần kỹ năng được nhận diện cĩ thể khác nhau

“Năng lực nghề nghiệp là sự tương ứng giữa những thuộc tính tâm, sinh lý của con người với những yêu cầu do nghề nghiệp đặt ra Nếu khơng cĩ sự tương ứng này thì con người khơng thể theo đuổi nghề được” Theo Mạc Văn Trang (2000), năng lực nghề nghiệp theo mơ hình KSA (knowledge – skill – attitude) được cấu thành bởi

3 thành tố: kiến thức chuyên mơn, kỹ năng hành nghề, thái độ đối với nghề

ðể xác định được các năng lực, điểm bắt đầu thường là những kết quả đầu ra

Từ những kết quả đầu ra này, đi đến xác định những vai trị của người cĩ trách nhiệm phải tạo ra các kết quả đầu ra này Một vai trị là một tập hợp các hành vi được mong

ñợi về một người theo những nghĩa vụ và ñịa vị công việc của người ñó Thuật ngữ

“vai trò công việc” hay “vị trí công việc” ñề cập tới việc thực hiện những nhiệm vụ thực sự của một người Trên cơ sở của từng vai trò xác ñịnh những năng lực cần thiết

Từ hiểu biết về năng lực như vậy, ta có thể thấy các nhà nghiên cứu trên thế giới

ñã sử dụng những mô hình năng lực khác nhau trong tiếp cận của mình: (1) những mô hình dựa trên cơ sở tính cách và hành vi cá nhân của cá nhân theo ñuổi cách xác ñịnh

“con người cần phải như thế nào ñể thực hiện ñược các vai trò của mình”; (2) những

mô hình dựa trên cơ sở các kiến thức hiểu biết và các kỹ năng ñược ñòi hỏi theo ñuổi việc xác ñịnh “con người cần phải có những kiến thức và kỹ năng gì” ñể thực hiện tốt vai trò của mình; (3) những mô hình dựa trên cơ sở các kết quả và tiêu chuẩn ñầu ra theo ñuổi việc xác ñịnh con người “cần phải ñạt ñược những gì ở nơi làm việc” Mô hình tiếp cận với sản phẩm ñầu ra ñược các nhà nghiên cứu và thực hành trên thế giới ủng hộ rất nhiều Vì vậy, năng lực ñược hiểu là một tập hợp các kiến thức, thái ñộ, và

kỹ năng hoặc cách chiến lựơc tư duy mà tập hợp này là cốt lõi và quan trọng cho việc tạo ra những sản phẩm ñầu ra quan trọng (McLagan, 1989)

Năng lực của người cán bộ công chức luôn luôn vận ñộng và phát triển Mỗi cương vị công tác cần có năng lực tương ứng Khi người cán bộ công chức có sự tiến bộ, phát triển ở cương vị cao hơn, năng lực công tác cũng ñòi hỏi sự phát triển tương ứng ñể ñáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Năng lực không phải là cái có sẵn, bất biến mà luôn vận ñộng, phát triển

2.1.5 Năng lực của công chức quản lý môi trường

Mỗi lĩnh vực hoạt ñộng, mỗi ngành nghề trong xã hội ñều ñòi hỏi người thực hiện phải có một năng lực phù hợp tương ứng ðể có ñược năng lực về một lĩnh vực

nhất ựịnh, con người phải có tri thức cơ bản, có kiến thức về hoạt ựộng nghề nghiệp mà người ựó tham gia, tinh thông nghề nghiệp, nắm chắc lý luận, am hiểu thực tiễn, nhạy bén với tình hình, nhận thức và nắm bắt ựược xu thế vận ựộng của quy luật khách quan

và vận dụng các quy luật ựó trong hoạt ựộng thực tiễn, mang lại hiệu quả thiết thực

Theo những cơ sở, căn cứ trên, năng lực của công chức quản lý môi trường

là tổng hợp các ựặc ựiểm, thuộc tắnh tâm lý của công chức phù hợp với yêu cầu ựặc trưng của hoạt ựộng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường nhằm ựảm bảo cho hoạt ựộng ựó ựạt hiệu quả cao Thành tố chắnh của năng lực này là tri thức, kỹ năng chuyên môn về quản lý môi trường và thái ựộ nghề nghiệp Năng lực của công chức quản lý môi trường gắn liền với năng lực chung của cán bộ, công chức, ựược thể hiện qua các hoạt ựộng quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường theo thẩm quyền ựể thực hiện mục tiêu bảo vệ môi trường sống, bảo ựảm cho con người ựược sống trong môi trường trong lành, phục vụ sự phát triển bền vững của ựất nước, góp phần bảo vệ môi trường khu vực và toàn cầu

2.1.5.1 Kiến thức của công chức quản lý môi trường

Kiến thức là hệ thống những tri thức mà cá nhân tắch lũy ựược trong quá trình học tập và sự tắch lũy, học hỏi, ựúc rút kinh nghiệm trong hoạt ựộng thực tiễn Kiến thức thể hiện sự hiểu biết của con người trong các lĩnh vực xã hội, là nền tảng,

là cơ sở của năng lực Kiến thức bao gồm hai dạng là kiến thức lý luận và kiến thức kinh nghiệm

Kiến thức lý luận là yếu tố cơ bản, nền tảng ựể tạo thành trình ựộ lý luận Theo chủ tịch Hồ Chắ Minh, ỘLý luận là ựem thực tế trong lịch sử, trong kinh nghiệm, trong các cuộc tranh ựấu, xem xét, so sánh thật kỹ lưỡng, rõ ràng, làm thành kết luận, rồi lại ựem nó chứng minh với thực tế đó là lý luận chân chắnhỢ (Hồ Chắ Minh, 1947, tr 233) Kiến thức lý luận có vai trò là nền tảng ựể xác lập thế giới quan khoa học, chỉ ựạo toàn bộ hoạt ựộng thực tiễn của con người

Kiến thức kinh nghiệm là kiến thức ựược khái quát từ hoạt ựộng thực tiễn phong phú, ựa dạng của con người, của xã hội, phản ánh trình ựộ vận dụng tri thức

lý luận vào thực tiễn, trình ựộ khái quát hóa ựể rút ra những kết luận giữ vai trò ựịnh hướng, hướng dẫn hoạt ựộng thực tiễn của con người Kiến thức kinh nghiệm có thể

ựược khái quát thông qua hoạt ựộng trực quan của con người dựa trên những kết quả hoạt ựộng chưa có sự ựịnh hướng soi sáng của một lý luận, hoặt khái quát dựa trên một hệ thống lý thuyết, lý luận có sẵn Mức ựộ phong phú của kiến thức kinh nghiệm là thước ựo phản ánh trình ựộ phát triển trắ tuệ của con người

Người cán bộ, công chức quản lý môi trường phải biết kết hợp chặt chẽ giữa kiến thức lý luận và kiến thức kinh nghiệm trong hoạt ựộng thực tiễn Kiến thức lý luận mới chỉ là tiềm năng, cơ sở ựể hình thành năng lực công tác Trình ựộ kiến thức kinh nghiệm của ựội ngũ công chức quản lý môi trường thể hiện ở trình ựộ hiểu biết và những kết luận ựược rút ra từ thực tiễn hoạt ựộng quản lý nhà nước về môi trường do người cán bộ công chức tắch lũy ựược đó là nhưng kinh nghiệm quý báu giúp cho công chức quản lý môi trường gắn ựược lý luận với thực tiễn, lý thuyết với thực hành, làm cơ sở ựể phát triển hoàn thiện năng lực công tác Kiến thức ựó bao gồm hai mảng kiến thức về công nghệ môi trường và quản lý môi trường Gắn với hoạt ựộng thực tiễn quản lý nhà nước về môi trường, trình ựộ kiến thức lý luận

và kinh nghiệm của ựội ngũ công chức quản lý môi trường thể hiện hòa quyện ở việc có hiểu biết sâu sắc về tri thức công nghệ môi trường và quản lý môi trường

Thứ nhất, những hiểu biết chung về công nghệ môi trường giúp cho công chức quản lý môi trường có cái nhìn ựúng ựắn về bảo vệ môi trường Những kiến thức này bao gồm những kiến thức về môi trường, ô nhiễm môi trường, bảo vệ môi trường Những kiến thức cơ bản về môi trường có thể kể ựến như cấu trúc hệ thống môi trường, các chức năng của môi trường, công nghệ môi trường, công nghệ sạch, El-nino, bão từ, tầng ozon, mưa axit, ba công trình vệ sinh ở nông thôn, cân bằng hệ sinh thái, ựa dạng sinh học Những kiến thức về ô nhiễm môi trường có thể kể ựến như các dạng ô nhiễm môi trường ựất, nước, không khắ, âm thanh, ánh sáng, bức xạ; các chất gây ô nhiễm, chất thải nguy hại Những kiến thức về bảo vệ môi trường có thể kể ựến như yêu cầu về bảo vệ môi trường ở khu ựô thị và khu dân cư tập trung, làng nghề, bệnh viện, cơ sở y tế, khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung; nguyên tắc bảo vệ môi trường, xã hội hóa công tác bảo vệ môi trường, hoạt ựộng ựược khuyến khắch và hoạt ựộng bị cấm trong bảo vệ môi trường, trách nhiệm bảo

vệ môi trường nơi công cộng đây là những kiến thức mang tắnh lý luận cao, công

chức quản lý môi trường có thể trau dồi thông qua việc ñọc sách, báo, tài liệu liên quan ñến lĩnh vực này

Thứ hai, những hiểu biết về quản lý môi trường giúp cho công chức quản lý môi trường có ñịnh hướng ñúng ñắn trong việc thực hiện các chức năng quản lý môi trường hoạt ñộng công vụ hằng ngày hướng ñến việc bảo vệ môi trường, không làm tổn hại môi trường Những hiểu biết này bao gồm hiểu biết về hệ thống tiêu chuẩn môi trường quốc tế và các hệ thống quy chuẩn môi trường Việt Nam; các công cụ kinh tế và kỹ thuật trong quản lý môi trường, các kiến thức về giáo dục và truyền thông trong quản lý môi trường, quản lý nhà nước về môi trường

Các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường bao gồm: Nhãn sinh thái, sản phẩm thân thiện môi trường, ISO 14000, côta gây ô nhiễm môi trường, thuế, phí và

lệ phí môi trường, trái phiếu môi trường, các khoản trợ cấp môi trường, bảo hiểm trách nhiệm môi trường, quỹ môi trường Các công cụ kỹ thuật trong quản lý môi trường bao gồm: Quan trắc môi trường, ñánh giá hiện trạng môi trường, ñánh giá tác ñộng môi trường, ñánh giá môi trường chiến lược, kiểm toán môi trường, ñánh giá vòng ñời sản phẩm, quy hoạch môi trường Kiến thức về giáo dục và truyền thông trong quản lý môi trường bao gồm các kiến thức về các mô hình cộng ñồng bảo vệ môi trường, nội dung, trình tự quản lý môi trường dựa vào cộng ñồng, truyền thông môi trường

Những hiểu biết về quản lý nhà nước về môi trường giúp cho công chức quản lý môi trường có ñịnh hướng hành vi xử lý sự vụ quản lý môi trường theo ñúng chủ trương, ñường lối của ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Những tri thức này bao gồm hiểu biết về chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, hệ thống các quy ñịnh trong lĩnh vực bảo vệ môi trường, hệ thống quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, các thủ tục hành chính nhà nước về bảo vệ môi trường

Mức ñộ hiểu biết về từng khối kiến thức ñể ñáp ứng nhu cầu thực hiện công

vụ là khác nhau ñối với mỗi vị trí công việc cụ thể khác nhau Trình ñộ kiến thức cao ñòi hỏi phải luôn gắn với trình ñộ tổ chức hoạt ñộng thực tiễn giỏi ñể ñưa kiến

thức vào thực tiễn cuộc sống và trở thành hiện thực sinh ñộng Chủ tịch Hồ Chí Minh ñã dạy: “Người biết lý luận mà không thực hành thì cũng vô ích Chỉ thực hành mà không có lý luận cũng như có một mắt sáng, một mắt mù” (Hồ Chí Minh,

1947, tr276) Vì vậy, kiến thức lý luận, kiến thức kinh nghiệm phải luôn gắn bó chặt chẽ với hoạt ñộng thực tiễn ñể rèn luyện cho người cán bộ, công chức có những kỹ năng thực hiện tốt công việc

2.1.5.2 Kỹ năng của công chức quản lý môi trường

Kỹ năng là một bộ phận hợp thành, là thành phần quan trọng của năng lực công tác của cán bộ, công chức Mọi năng lực ñều thể hiện ở kỹ năng làm việc Tiêu chí ñánh giá kỹ năng chuyên môn của công chức phản ánh tính chuyên nghiệp của công chức trong thực thi công vụ Công chức quản lý môi trường cần có những kỹ năng quản lý tương ứng với nhiệm vụ ñược giao ñể thể hiện vai trò, nhiệm vụ của công chức Kỹ năng của công chức quản lý môi trường là khả năng thực hiện có kết quả các hoạt ñộng quản lý nhà nước về môi trường, ñiều hành thực hiện các kế hoạch công tác trong các ñiều kiện hoàn cảnh cụ thể của ñơn vị, trên cơ sở vận dụng thành thạo kiến thức, phương pháp, cách thức và phương tiện sẵn có

Phát triển mô hình kỹ năng của Overtoom trong ñiều kiện hoat ñộng quản lý nhà nước về môi trường trong bối cảnh thực tế, chúng tôi nhận thấy, ñể thực hiện ñược công vụ quản lý nhà nước về môi trường, công chức quản lý môi trường cần thực hiện ñược những kỹ năng cơ bản và kỹ năng chuyên môn Trong ñó, kỹ năng

cơ bản là những kỹ năng mà bất kỳ người lao ñộng nào cũng cần có ñể phục vụ cho nghề nghiệp của mình bao gồm các khối kỹ năng tư duy, kỹ năng ngôn ngữ, kỹ năng tương tác, kỹ năng làm việc nội tâm Kỹ năng chuyên môn của công chức quản lý môi trường là những kỹ năng cần có ñể thực hiện công vụ quản lý môi trường bao gồm các khối kỹ năng quản lý, kỹ năng kỹ thuật

Thứ nhất, khối kỹ năng cơ bản của công chức quản lý môi trường thể hiện trình ñộ vận dụng ñúng ñắn, sáng tạo các kiến thức, kinh nghiệm chung của cá nhân trong việc tiến hành công vụ Những kỹ năng này bao gồm: kỹ năng tư duy, kỹ năng ngôn ngữ, kỹ năng tương tác, kỹ năng làm việc nhóm Kỹ năng tư duy bao gồm các

kỹ năng cập nhật thông tin, nhận biết vấn ñề, giải quyết vấn ñề, ra quyết ñịnh Kỹ năng ngôn ngữ bao gồm các kỹ năng lắng nghe, nói, thuyết trình, ñọc hiểu, viết báo cáo Kỹ năng tương tác bao gồm các kỹ năng làm việc nhóm, giao tiếp, dân vận ñàm phán, thương lượng, thuyết phục, khuyến khích, tạo ñộng lực Kỹ năng làm việc nội tâm bao gồm các kỹ năng tự ñánh giá, làm việc ñộc lập, quản lý thời gian

và sự căng thẳng

Thứ hai, khối kỹ năng chuyên môn của công chức quản lý môi trường thể

hiện trình ñộ vận dụng ñúng ñắn, sáng tạo các kiến thức, kinh nghiệm về quản lý môi trường và công nghệ môi trường trong việc tiến hành công vụ Kỹ năng quản lý môi trường bao gồm các kỹ năng lập kế hoạch, dự án; tổ chức thực hiện công việc; hướng dẫn, lãnh ñạo; giám sát, kiểm tra ñánh giá Kỹ năng về công nghệ môi trường bao gồm kỹ năng sử dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường, sử dụng các công cụ kỹ thuật trong quản lý môi trường; ứng dụng các phần mềm trong quản

lý môi trường, ứng dụng các công nghệ mới trong quản lý môi trường

2.1.5.3 Thái ñộ của công chức quản lý môi trường

Thái ñộ của công chức là sự thể hiện phẩm chất chính trị, ñạo ñức, lối sống của người công chức phẩm chất chính trị, ñạo ñức, lối sống là nền tảng, ñiều kiện

ñể phát huy trình ñộ kiến thức, trình ñộ kỹ năng ðể thực hiện ñược tốt công vụ quản

lý nhà nước về môi trường, công chức quản lý môi trường cần có thái ñộ nghề nghiệp ñúng ñắn Những tiêu chí ñánh giá thái ñộ nghề nghiệp của công chức quản lý môi trường bao gồm các khối tiêu chí: thái ñộ với bản thân, thái ñộ với nghề nghiệp, thái ñộ trong quan hệ với ñồng nghiệp, thái ñộ trong quan hệ với nhân dân Khối tiêu chí ñánh giá thái ñộ với bản thân bao gồm ý thức tiếp thu, lắng nghe, ý thức học hỏi, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, ý thức tự học suốt ñời Khối tiêu chí ñánh giá thái ñộ với nghề nghiệp bao gồm yêu môi trường thiên nhiên, ý thức bảo vệ môi trường, trách nhiệm với công việc, tinh thần làm việc chủ ñộng, cầu tiến, say mê với công việc Khối tiêu chí ñánh giá thái ñộ trong quan hệ với ñồng nghiệp bao gồm thân thiện, hòa ñồng, tôn trọng ñồng nghiệp, trung thực, ngay thẳng, có ý thức hòa giải mâu thuẫn, bất ñồng Khối tiêu chí ñánh giá thái ñộ trong quan hệ với nhân dân bao gồm tôn trọng nhân dân, ñối xử, xử lý công bằng, liêm chính, minh bạch

Trong các yếu tố cơ bản cấu thành năng lực công tác của ñội ngũ cán bộ công chức quản lý môi trường, mỗi yếu tố ñều có một vi trí vai trò riêng, là một chỉnh thể thống nhất hỗ trợ, tác ñộng, thúc ñẩy nhau tạo thành năng lực công tác trong mỗi con người và cả ñội ngũ cán bộ công chức quản lý môi trường Trong ñó, Kiến thức là tiền ñể ñể nâng cao năng lực công tác; kỹ năng là những yếu tố thể hiện trình ñộ phát triển của năng lực công tác; thái ñộ công tác là nền tảng, ñiều kiện ñể phát huy trình ñộ kiến thức, kỹ năng

2.1.6 Nâng cao năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên

và môi trường

Nâng cao năng lực của công chức quản lý môi trường là tổng thể các hoạt ñộng nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái ñộ của công chức quản lý môi trường Các hoạt ñộng này ñược thực hiện chủ yếu bởi cá nhân công chức và cơ quan quản lý hoạt ñộng chuyên môn của công chức Năng lực của công chức quản lý môi trường ñược nâng cao thể hiện ở trình ñộ kiến thức, kỹ năng chuyên môn ñạt ñược ở mức ñộ chuyên sâu hơn và phức tạp hơn; thái ñộ làm việc ñạt ñược ở mức ñộ cao hơn Năng lực của công chức quản lý môi trường ñược nâng cao cho phép hoàn thành tốt hơn chức năng của công chức, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ của bộ máy quản lý nhà nước về môi trường, nâng cao hiệu quả quản lý và là ñiều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý môi trường

Nâng cao năng lực công chức quản lý môi trường là vấn ñề quan trọng trong việc quản lý và bảo vệ môi trường hiện nay Việc nâng cao năng lực công chức quản lý môi trường xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, trên

cơ sở chủ trương, chính sách nhất quán của ðảng và Nhà nước ñối với sự phát triển của ngành môi trường ðể nâng cao năng lực công chức quản lý môi trường, cần quan tâm ñến các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng ñến năng lực của công chức quản lý môi trường

\

Sơ ựồ 2.1 Những ảnh hưởng chắnh từ hoạt ựộng của con người ựến môi trường

Quản lý môi trường là tổng hợp các biện pháp thắch hợp, tác ựộng và ựiều chỉnh các hoạt ựộng của con người, với mục ựắch chắnh là giữ hài hòa quan hệ giữa môi trường và phát triển, giữa nhu cầu của con người và chất lượng môi trường, giữa hiện tại và khả năng chịu ựựng của trái ựất Theo sơ ựồ 2.1, những hoạt ựộng cần ựược quản lý là hoạt ựộng khai thác nguồn tài nguyên và hoạt ựộng xả thải trong quá trình phục vụ phát triển kinh tế, xã hội Mục tiêu quản lý là bảo vệ nguồn tài nguyên và hệ sinh thái, ựồng thời ngăn ngừa xả thải quá mức gây ra ô nhiễm môi trường

2.1.6.1 đánh giá năng lực của công chức quản lý môi trường

Sản xuất nông nghiệp

Sản xuất công nghiệp

XẢ THẢI RA MÔI TRƯỜNG

Nội dung ñánh giá (theo các nhóm hoạt ñộng)

• ðối với công chức quản lý môi trường cấp thành phố

(thuộc Chi cục Bảo vệ môi trường, Sở Tài nguyên và môi trường TP)

Tham mưu cho UBND Thành phố ban hành theo thẩm quyền quy ñịnh, cơ chế, chính sách, chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường;

Chỉ ñạo, tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm

vụ về bảo vệ môi trường;

Chỉ ñạo xây dựng, quản lý hệ thống quan trắc môi trường của ñịa phương;

Chỉ ñạo ñịnh kỳ tổ chức ñánh giá hiện trạng môi trường;

Tổ chức thẩm ñịnh, phê duyệt báo cáo ñánh giá tác ñộng môi trường thuộc thẩm quyền;

Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường;

Chỉ ñạo công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường;

Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về bảo vệ môi trường theo quy ñịnh của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các quy ñịnh khác của pháp luật

có liên quan;

Phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan giải quyết các vấn ñề môi trường liên tỉnh;

• ðối với công chức quản lý môi trường cấp huyện

(thuộc Phòng Tài nguyên và môi trường cấp huyện)

Tham mưu cho UBND huyện ban hành theo thẩm quyền quy ñịnh, cơ chế, chính sách, chương trình, kế hoạch về bảo vệ môi trường;

Chỉ ñạo, tổ chức thực hiện chiến lược, chương trình, kế hoạch và nhiệm

vụ về bảo vệ môi trường;

Tổ chức ñăng ký và kiểm tra việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường;

Tuyên truyền, giáo dục pháp luật về bảo vệ môi trường;

Chỉ ñạo công tác kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường;

Giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị về bảo vệ môi trường theo quy ñịnh của pháp luật về khiếu nại, tố cáo và các quy ñịnh khác của pháp luật

có liên quan;

Phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp huyện có liên quan giải quyết các vấn

ñề môi trường liên huyện;

Thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường theo uỷ quyền của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường cấp tỉnh;

Chỉ ñạo công tác quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường của Uỷ ban nhân dân cấp xã

• ðối với công chức quản lý môi trường cấp xã

Chỉ ñạo, xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi

trường; giữ gìn vệ sinh môi trường trên ñịa bàn, khu dân cư thuộc phạm vi quản lý

của mình;

Tổ chức vận ñộng nhân dân xây dựng nội dung bảo vệ môi trường trong hương ước của cộng ñồng dân cư; hướng dẫn việc ñưa tiêu chí về bảo vệ môi trường vào trong việc ñánh giá thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc và gia ñình văn hóa;

Kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo vệ môi trường của hộ gia ñình,

Quản lý hoạt ñộng của thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố

và tổ chức tự quản về giữ gìn vệ sinh môi trường, bảo vệ môi trường trên ñịa bàn 2.1.6.2 Các yếu tố ảnh hưởng ñến năng lực của công chức quản lý môi trường

a, Các yếu tố về nhân khẩu học

- Sức khỏe của công chức ñược xem xét là tiêu chí quan trọng ñánh giá chất lượng của công chức Sức khỏe là trạng thái thoải mái về thể chất, tinh thần và xã hội chứ không ñơn thuần là không có bệnh tật Sức khỏe là tổng hòa nhiều yếu tố tạo nên giữa bên trong và bên ngoài, giữa thể chất và tinh thần Có nhiều chỉ tiêu

biểu hiện trạng thái sức khỏe của người lao ñộng Bộ Y tế Việt Nam quy ñịnh 3 trạng thái sức khỏe là: Loại A: thể lực tốt, không tốt có bệnh tật, Loại B: trung bình; Loại C: yếu, không có khả năng lao ñộng Tiêu chí sức khỏe ñối với công chức không những là một tiêu chuẩn chung, phổ thông cần thiết cho mọi nhóm cán bộ, công chức nhà nước, mà tùy theo những hoạt ñộng ñặc thù của từng loại công chức còn có những yêu cầu tiêu chuẩn riêng Vì vậy, việc xây dựng chi tiêu phản ánh tình trạng sức khỏe công chức nhà nước cần xuất phát từ yêu cầu cụ thể ñối với hoạt ñộng có tính ñặc thù của từng loại công chức Yêu cầu về sức khỏe không chỉ là một quy ñịnh bắt buộc khi tuyển chọn công chức, mà còn phải là yêu cầu ñược duy trì trong suốt quá trình thực hiện cuộc ñời công vụ của người công chức Công chức ñược ñảm bảo về mặt sức khỏe mới có thể duy trì công việc ñược liên tục

- Kinh nghiệm công tác là tiêu chí quan trọng ñánh giá chất lượng công chức Kinh nghiệm công tác là tiêu chí quan trọng ñánh giá chất lượng công chức Kinh nghiệm là những vốn sống thực tế mà công chức tích lũy ñược trong thực tiễn công chức Chính kinh nghiệm này cũng góp phần cho việc hình thành năng lực thực tiễn của công chức và tăng hiệu quả công vụ mà công chức ñảm nhiệm Kinh nghiệm phụ thuộc vào thời gian công tác của công chức nói chung

và thời gian công tác ở một công việc cụ thển nào ñó của công chức Vì vậy Kinh nghiệm công tác ñược xem xét ñánh giá qua thâm niên công tác của công chức Tuy nhiên giữa kinh nghiệm và thâm niên công tác không phải hoàn toàn theo quan hệ tỷ lệ thuận Thời gian công tác chỉ là ñiều kiện cần cho tích lũy kinh nghiệm ðiều kiện ñủ ñể hình thành kinh nghiệm trong công tác của công chức phụ thuộc vào chính khả năng nhận thức, phân tích, tổng hợp, tích lũy và ghi nhớ của bản thân từng người công chức

b, Các yếu tố về giáo dục – ñào tạo

- Trình ñộ học vấn: Trình ñộ học vấn là mức ñộ tri thức của công chức ñạt ñược thông qua giáo dục Hiện nay trình ñộ học vấn của công chức Việt Nam ñược phân thành 3 nhóm với các mức ñộ khác nhau từ thấp ñến cao: tiểu học, trung học

cơ sở, trung học phổ thông Theo trình ñộ phổ cập giáo dục ở Việt Nam hiện nay và

theo yêu cầu nâng cao chất lượng công chức ñòi hỏi 100% công chức quản lý nhà nước Việt Nam phải có trình ñộ học vấn trung học phổ thông

- Trình ñộ lý luận chính trị: Lý luận chính trị là cơ sở xác ñịnh quan ñiểm, lập trường giai cấp công nhân của CBCC nói chung và CBCC chính quyền cấp xã nói riêng Thực tế cho thấy nếu CBCC có lập trường chính trị vững vàng, hoạt ñộng

vì mục tiêu, lý tưởng cách mạng thì sẽ ñược nhân dân kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận ñộng ñược nhân dân thực hiện tốt các chủ trương, chính sách, pháp luật góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước Ngược lại, nếu CBCC nào lập trường chính trị không vững vàng, hoạt ñộng vì lợi ích cá nhân, thoái hoá, biến chất sẽ ñánh mất lòng tin ở nhân dân dẫn ñến hiệu quả quản lý nhà nước thấp Vì vậy, ñể nâng cao năng lực quản lý nhà nước thì cần thiết phải nâng cao trình ñộ lý luận chính trị cho CBCC chính quyền cấp xã

- Trình ñộ chuyên môn kỹ thuật: Trình ñộ chuyên môn nghiệp vụ của công chức là trình ñộ về chuyên môn ñược ñào tạo qua các trường lớp với văn bằng chuyên môn phù hợp yêu cầu của công việc Trình ñộ chuyên môn ñào tạo ứng với

hệ thống văn bằng hiện nay chia thành các trình ñộ như: sơ cấp, trung cấp, ñại học

và trên ñại học Tuy nhiên khi xem xét về trình ñộ chuyên môn của công chức cần phải lưu ý về sự phù hợp giữa chuyên môn ñào tạo với yêu cầu thực tế của công việc và kết quả làm việc của họ

- Về kỹ năng nghề nghiệp: ðây là một trong những tiêu chí quan trọng ñánh giá chất lượng của công chức nó phản ánh tính chuyên nghiệp của công chức khi thực thi nhiệm vụ Công chức cần có những kỹ năng quản lý tương xứng ñể thực hiện vai trò, nhiệm vụ của công chức Người ta ñã nói ñến rất nhiều kỹ năng khác nhau Nếu dựa vào kết quả mà các kỹ năng hướng ñến, có thể chia làm ba nhóm kỹ năng chính:

Nhóm 1: Kỹ năng kỹ thuật - liên quan ñến khả năng nắm vững các phương pháp, sử dụng các phương tiện, công cụ cũng như kiến thức về một lĩnh vực cụ thể nào ñó

Nhóm 2: Các kỹ năng quan hệ - liên quan ñến khả năng trong giao tiếp, phối hợp, chia xẻ và ñộng viên, thu hút người khác với tư cách cá nhân hoặc nhóm

Nhóm 3: Kỹ năng tổng hợp, tư duy chiến lược - khả năng tổng hoà tất cả các mối quan tâm cũng như các hoạt ựộng của tổ chức điều này liên quan ựến khả năng nhìn nhận tổ chức như một thực thể thống nhất, hiểu ựược mối liên hệ phụ thuộc giữa các bộ phận của tổ chức với nhau, dự ựoán ựược những thay ựổi trong bộ phận này sẽ ảnh hưởng tới bộ phận khác ra sao

Tất cả các nhóm kỹ năng này ựều cần ựến các khả năng cá nhân, như khả năng tự nhìn nhận ựánh giá, khả năng quản lý, kiềm chế mọi sự căng thẳng (mà chủ yếu là khả năng tổ chức công việc một cách có kế hoạch), khả năng giải quyết vấn ựề một cách tự tin, tỉnh táo và sáng tạo

- đào tạo, bồi dưỡng công chức: Công tác ựào tạo và bồi dưỡng công chức là nhu cầu bức thiết ựể nâng cao trình ựộ quản lý, nâng cao hiệu suất của tổ chức và là biện pháp cơ bản ựể xây dựng ựội ngũ công chức giỏi, tinh thông, liêm khiết và làm việc có hiệu quả Giáo dục, ựào tạo là con ựường cơ bản ựể nâng cao kiến thức toàn diện và trình ựộ lành nghề cho nguồn nhân lực, là chìa khóa ựể con người mở cửa tương lai ựi vào từng ngành, từng lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng quyết ựịnh trực tiếp tới năng lực của công chức đào tạo bồi dưỡng công chức quản lý môi trường nhằm trang bị kiến thức ựể công chức có ựủ năng lực, tự tin thực hiện tốt nhiệm vụ ựược giao và ựáp ứng ựược yêu cầu công việc Trong suốt quá trình công tác công chức không chỉ cần ựược học một lần mà cần ựược ựào tạo, bồi dưỡng bổ sung và cập nhật kiến thức một cách liên tục trước yêu cầu nhiệm vụ mới đào tạo, bồi dưỡng không chỉ giới hạn ở ựào tạo nâng cao trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ, trình ựộ lý luận chắnh trị, trình ựộ quản lý nhà nước mà cần ựặc biệt quan tâm tới ựào tạo nâng cao thái ựộ nghề nghiệp, kỹ năng thực hiện công việc và những kiến thức có liên quan ựến công việc của công chức, góp phần tạo nên tắnh chuyên nghiệp của ựội ngũ công chức trong thực thi nhiệm vụ Mặt khác, cần xác ựịnh chắnh xác nhu cầu ựào tạo, bồi dưỡng, ựối tượng cần ựược ựào tạo, chương trình và phương thức ựào tạo phù hợp với từng loại ựối tượng công chức Nhu cầu ựào tạo ựược xác ựịnh dựa trên sự phân tắch, ựánh giá công việc, trình ựộ của ựội ngũ công chức và nhu cầu về nhân lực của từng tổ chức Trong bối cảnh mới của ựất nước, khu vực và thế giới, việc ựào tạo, bồi dưỡng công chức quản lý môi trường ựòi hỏi phải có nhận thức

mới, sâu sắc và toàn diện, phải hướng tới hình thành ñội ngũ công chức quản lý môi trường có trình ñộ cao, ñáp ứng ñược yêu cầu của sự nghiệp bảo vệ môi trường và phát triển bền vững ñất nước Trong nền kinh tế thị trường và xu thế toàn cầu hóa, nội dung, tính chất công việc có nhiều thay ñổi Việc bám sát chương trình ñào tạo, các tiêu chuẩn quốc tế và khu vực là cần thiết Trong quá trình ñào tạo, bồi dưỡng tại trường, lớp, ngoài việc tăng cường trang bị lý thuyết thì việc rèn luyện kỹ năng thực hành, kỹ năng giao tiếp, ứng xử trong công tác cũng là yêu cầu cần thiết ñối với nguồn nhân lực

c, Các yếu tố từ phía tổ chức

- Tuyển dụng: Tuyển dụng ñội ngũ nhân lực quản lý nhà nước về môi trường

là quá trình tuyển dụng những người phù hợp và ñáp ứng ñược yêu cầu vị trí công việc cụ thể Việc tuyển dụng ñược thực hiện ñúng người, ñáp ứng ñược yêu cầu công việc là một trong những khâu quan trọng ñối với cơ quan quản lý nhà nước về môi trường hiện nay Các nguyên tắc trong tuyển dụng ñội ngũ nhân lực là:

+ Một là, tuyển dụng ñội ngũ nhân lực quản lý nhà nước về môi trường phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí công tác của cơ quan quản lý nhà nước về môi trường VIệc tuyển dụng phải ñược thực hiện trên cơ sở khoa học như: xác ñịn nhu cầu tuyển dụng, phân tích công việc, các tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ của từng vị trí nhân sự

+ Hai là, tuyển dụng nhân sự cho cơ quan quản lý nhà nước về môi trường phải ñảm bảo tính thống nhất của toàn bộ hệ thống về phương pháp, cách thức tiến hành tuyển dụng Thực hiện nguyên tắc này ñòi hỏi phải có cơ quan tập trung thống nhất quản lý về công tác tuyển chọn nhân sự ðây là ñặc thù riêng của công tác tuyển dụng nhân sự trong các cơ quan quản lý nhà nước Tuyển dụng công chức quản lý môi trường là khâu quan trọng quyết ñịnh tới chất lượng của ñội ngũ công chức quản lý môi trường Nếu công tác tuyển dụng ñược thực hiện tốt thì sẽ tuyển ñược những người thực sự có năng lực, bổ sung cho lực lượng công chức Ngược lại, nếu việc tuyển dụng không ñược quan tâm ñúng mức thì sẽ không chắc chắn lựa chọn ñược người ñủ năng lực

- Sử dụng công chức: Sử dụng công chức là khâu quan trọng trong công tác quản lý công chức Hai căn cứ quan trọng ựể bố trắ, sử dụng là yêu cầu công vụ và ựiều kiện nhân lực hiện có của tổ chức Theo Tô Tử Hạ (2003, tr 133, 134), sử dụng công chức quản lý nhà nước phải dựa vào những ựịnh hướng có tắnh nguyên tắc: (1)

sử dụng công chức phải có tiền ựề là quy hoạch; (2) sử dụng phải căn cứ vào mục tiêu; (3) bổ nhiệm phải trên cơ sở cơ cấu nhân lực của tổ chức, ựảm bảo ựúng người, ựúng việc trên cơ sở ựòi hỏi của công vụ và nguồn nhân lực hiện có; (4) Tuân thủ nguyên tắc khách quan, nguyên tắc vô tư và công bằng khi thực hiện chắnh sách của Nhà nước; (5) trong sử dụng cần chú ý ựảm bảo sự cân ựối giữa các vị trắ trong một cơ quan, giữa ựội ngũ công chức quản lý nhà nước với ựội ngũ cán bộ đảng, ựoàn thể trong phạm vi các cơ cấu của hệ thống chắnh trị Bố trắ công việc phù hợp với khả năng, trình ựộ của công chức là việc làm rất quan trọng Công chức có ựược bố trắ ựúng khả năng, trình ựộ thì họ mới có ựiều kiện phát huy năng lực ựể hoàn thành nhiệm vụ ựược giao, ựể nhận ựược thù lao xứng ựáng với công sức họ bỏ ra Từ ựó, công chức mới có sự thoải mái trong lao ựộng, tạo ựộng lực ựể công chức hăng say làm việc và là tiền ựề phát huy tắnh sáng tạo trong công việc

- đánh giá công chức: đánh giá thực hiện công việc của công chức quản lý môi trường ựóng vai trò quan trọng trong quản trị nguồn nhân lực nói chung và trong nâng cao năng lực công chức quản lý môi trường nói riêng Thông thường, việc ựánh giá mức ựộ hoàn thành công việc ựược thực hiện 6 tháng hoặc 1 năm một lần Việc ựánh giá ựược thực hiện ở các cấp ựộ từ trên xuống, từ dưới lên và tự ựánh giá mức ựộ hoàn thành công việc đánh giá thực hiện công việc nhằm xác ựịnh kết quả làm việc cụ thể của từng cá nhân công chức trong việc thực hiện nhiệm vụ ựược giao, ựồng thời, xác ựịnh nhu cầu ựào tạo, nội dung ựào tạo và phát triển công chức Phân tắch và ựánh giá thực hiện công việc của công chức còn là cơ sở cho việc tuyển chọn, bố trắ, sử dụng công chức, trả thù lao lao ựộng, xếp hạng công chức và tạo ựộng lực cho công chức phát triển Việc ựánh giá ựúng, công bằng kết quả công việc của công chức không chỉ giúp cho việc trả công lao ựộng hợp lý mà còn giúp tạo ựộng lực làm việc cho công chức Khi công chức ựược ựánh giá và ghi nhận ựúng kết quả thực hiện công việc của mình, họ sẽ rất phấn khởi và ựem hết khả năng ựể cống hiến cho công việc

- đãi ngộ: Chắnh sách ựãi ngộ ựối với công chức là chắnh sách rất quan trọng

Nó là công cụ, là ựộng lực làm việc cho công chức và là cơ sở ựể xây dựng và phát triển ựội ngũ công chức Căn cứ vào từng loại công chức, vào trình ựộ, số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác của mỗi cá nhân mà ựảm bảo các chế ựộ tiền lương, phụ cấp, ựiều kiện, phương tiện làm việc, nhà ở ựối với công chức Chắnh sách tiền lương ựúng là việc làm không thể thiếu tạo ựộng lực cho công chức làm việc Tiền lương, thu nhập của công chức phải ựủ ựảm bảo tái sản xuất mở rộng sức lao ựộng của công chức Trả lương hợp lý là thước ựo biểu hiện rõ ràng nhất lợi ắch kinh tế của công chức Tiền lương là ựòn bẩy kinh tế mạnh mẽ nhất kắch thắch công chức làm việc với năng suất và hiệu quả cao Hoàn thiện chắnh sách này có ý nghĩa thúc ựẩy quá trình cống hiến, ựảm bảo công bằng xã hội, khắc phục tình trạng bình quân trong việc trả lương ựối với công chức và không ngừng nâng cao mức sống cho ựội ngũ công chức, khuyến khắch công chức năng ựộng, sáng tạo trong thực thi công vụ

2.1.7 Các nghiên cứu có liên quan và vấn ựề ựặt ra cho nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý môi trường của công chức ngành Tài nguyên và môi trường

- Cho ựến nay, các công trình nghiên cứu khoa học trong ngành bảo vệ môi trường ở Việt Nam mới chỉ tập trung vào nghiên cứu khoa học, công nghệ bảo vệ môi trường Vấn ựề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước về môi trường ựã ựược quan tâm nhưng chưa ựược nghiên cứu thành hệ thống

- Dự án về phát triển nguồn nhân lực cho ngành môi trường như ỘDự án Quản lý Nhà nước về Môi trường Cấp tỉnh ở Việt NamỢ do chắnh phủ Canada tài trợ thực hiện từ năm 2008 ựến năm 2013, tập trung xây dựng năng lực về thể chế cho cấp trung ương và ựịa phương ựể quản lý ô nhiễm công nghiệp có hiệu quả

Tóm lại, ựã có nhiều công trình nghiên cứu khoa học về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước cho các lĩnh vực kinh tế quốc dân Phần lớn các công trình tập trung nghiên cứu ựến ựối tượng là cán bộ, công chức hoặc cán bộ quản lý doanh nghiệp Chưa có công trình nào nghiên cứu sâu, có hệ thống về nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước cho ngành môi trường

3 đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu

3.1.1 điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trắ ựịa lý, ựịa giới hành chắnh

Hà đông là một quận thuộc thủ ựô Hà Nội, nằm bên bờ Sông Nhuệ, cách trung tâm Hà Nội 10 km về phắa Tây Hà đông là nơi ựặt trụ sở một số cơ quan hành chắnh cấp thành phố của thủ ựô Hà Nội Hà đông vốn là một vùng ựất giàu truyền thống văn hóa và hiện nay là một trong những ựịa phương có tốc ựộ phát triển nhanh nhất của Hà Nội

Quận Hà đông nằm ở vị trắ trung tâm hình học của thành phốHà Nội, giữa giao ựiểm của Quốc lộ 6 từ Hà Nội ựi Hoà bình và quốc lộ 70A Hà đông cũng là nơi khởi ựầu của quốc lộ 21B nối trung tâm Hà Nội tới các huyện phắa nam và Hà Nam, Ninh Bình Quận này cũng nằm trên ngã ba sông Nhuệ, sông La Khê

3.1.1.2 địa hình, ựịa chất

địa giới hành chắnh: phắa bắc giáp huyện Từ Liêm, huyện Hoài đức, phắa ựông giáp huyện Thanh Trì, phắa ựông bắc giáp quận Thanh Xuân, phắa tây giáp huyện Quốc Oai, Hoài đức, phắa tây nam giáp huyện Chương Mỹ, phắa nam giáp huyện Thanh Oai,

Trước 2006, diện tắch thị xã Hà đông là 16 kmỗ, dân số 9,6 vạn người Ngày

27 tháng 12 năm 2006, chắnh phủ ựã ban hành nghị ựịnh số 155/2006/Nđ-CP thành lập thành phố Hà đông thuộc tỉnh Hà Tây, với diện tắch như cũ, còn số dân là 228.715 nhân khẩu

Sau khi ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh theo nghị ựịnh số 23/2008/Nđ-CP,

Hà đông có có 4.791,40 ha diện tắch tự nhiên và 198.687 nhân khẩu

3.1.2 đặc ựiểm kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Kinh tế

Hà đông là ựầu mối của nhiều tuyến ựường giao thông quan trọng, Hà đông

có vị trắ chiến lược cả về chắnh trị, kinh tế và quân sự