quy hoạch sử dụng đất xã hoa chinh

PHẦN I : Đ ẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề án Chúng ta đã biết, không có đất thì không thể có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của con người. Đất là sản phẩm của tự nhiên, xuất hiện trước con người và tồn tại ngoài ý muốn của con người. Đất tồn tại như một vật thể lịch sử tự nhiên, là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng . Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội, khi mức sống con người còn thấp, công năng chủ yếu tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp. Khi xã hội phát triển ở mức cao hơn, công năng của đất từng bước được mở rộng, sử dụng đất cũng phức tạp hơn. Đất đai khong chỉ cung cấp cho con người các tư liệu vật chất để sinh tồn và phát triển mà còn cung cấp điều kiện cần thiết để hưởng thụ và đáp ứng nhu cầu cho cuộc sống của nhân loại. Kinh tế xã hội phát triển mạnh hơn cùng với sự bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ giữa con người với đất đai ngày càng trở nên căng thẳng. Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, nhất là trong ngành sản xuất nông lâm nghiệp nhưng lại có hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay đổi theo ý muốn chủ quan của con người. Nếu con người sử dụng một cach hợp lý sẽ mang lại hiệu quả cao và lâu bền. Nhưng những sai lầm có ý thức hoặc vô ý thức của con người trong quá trình sử dụng đất cùng với sự tác động của thiên nhiên đã và đang làm hủy hoại môi trường đất, làm thoái hóa đất đai. Vấn đề tổ chức sử dụng đất theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững càng trở nên quan trọng, bức xức và mang tính toàn cầu. Sự phát triển của nền kinh tế quốc dân đòi hỏi phải tổ chức phân bố hợp lý lực lượng sản xuất trong từng vùng và trên phạm vi cả nước.Vì vậy, chúng ta cần có kế hoạch sử dụng đất hợp lý để tận dụng đất đai phục vụ cho cuộc sống của con người. Tức là chúng ta phải xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai đầy đủ, tiết kiệm và có hiệu quả cao. Gần đây, Đảng và nhà nước có chủ trương đổi mới nền kinh tế đất nước theo hướng “phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước”. Vì vậy, hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định : “ Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”. Luật đất đai 2003 quy định nội dung, trách nhiêm,thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, căn cứ giao đất và thẩm quyền giao đất phải căn cứ và quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất đai và quy định tiến hành theo 4 cấp: cả nước, tỉnh, huyện, xã. Trong đó, quy hoạch sử dụng đất cấp xã đóng vai trò quan trọng trong quá trình quy hoạch sử dụng đất, nó giải quyết được những tồn tại về ranh giới hành chính, ranh giới sử dụng đất, làm cơ sở vững chắc để lập quy hoạch phân bổ đất đai theo lãnh thổ. Mặt khác , nó còn là cơ sở để chỉnh lý quy hoạch sử dụng đất cấp cao hơn. Xã Hòa Chính xã nằm ở khu vực phía Nam của huyện Chương Mỹ, tỉnh Hà Tây nằm cách trung tâm huyện khoảng 15 km về phía đông nam, hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn còn nghèo nàn, đó là yếu tố hạn chế khả năng giao lưu phát triển kinh tế xã hội của vùng trong thời gian qua. Xã Hòa Chính là một xã đông dân, thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp, hiệu quả sử dụng đất chưa cao và hiện nay đất đai của xã được giao ổn định lâu dài cho người đang sản xuất trong khi đó nhu cầu cho các mục đích phi nông nghiệp ngày càng tăng.Vì vậy, quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất trong giai đoạn tới có ý nghĩa rất quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng đất và nâng cao đời sống của nhân dân trong xã. 1.2 Mục đích,yêu cầu 1.2.1 Mục đích . Phân bổ đất theo nhu cầu sử dụng của các ngành một cách hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu quả kinh tế cao nhất . Làm cơ sở khoa học cho việc giao đất, thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất theo pháp luật và xây dựng kế hoạch sử dụng đất . Giúp cho công tác quản lý đất đai chặt chẽ hơn. 1.2.2 Yêu cầu. Quy hoạch phải thể hiện tính khoa học, tính thực tiễn và mang tích pháp lý đảm bảo sự cân đối, phân bổ cho mục đích sử dụng và tránh chồng chéo lên các quy hoạch khác. . PHẦN II: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất “Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và phá chế của nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ hợp lý có hiệu quả cao thông qua việc phân phối quỹ đất của cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường . Quy hoạch sử dụng đất vừa mang tính kinh tế, kỹ thuật vừa mang tính pháp chế.” Biểu hiện của tính kĩ thuật là ở chỗ, đất đai được đo đạc vẽ thành bản đồ, tính toán và thống kê diện tích, thiết kế và phân chia khoảnh thửa thành các mục đích sử dụng khác nhau. Về mặt pháp lý: đất đai được nhà nước giao cho các tổ chức hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào các mục đích khác nhau. Nhà nước ban hành các văn bản pháp quy để điều chỉnh các mối quan hệ đất đai. Các đối tượng sử dụng đất co nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương chính sách về đất đai của nhà nước . Khi giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân, cần xác định rõ mục đích của việc sử dụng. Đây là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng đất. Song điều đó chỉ thực hiện được khi tiến hành đồng bộ các biện pháp kỹ thuật và pháp chế . 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất . Khi tiến hành quy hoạch sử dụng đất trên một vùng xác định cần nghiên cứu kĩ các vấn đề sau: Đặc điểm khí hậu, địa hình, thổ nhưỡng . Hình dạng và mật độ khoảnh thửa. Đặc điểm thực vật,địa chất. Đặc điểm thảm thực vật tự nhiên . Các yếu tố sinh thái . Mật độ, cơ cấu và đặc điểm phân bố dân cư. Trình độ phát triển các ngành sản xuất. Do tác dụng đồng thời của nhiều yếu tố cho nên để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao kết hợp với bảo vệ đất và bảo vệ môi trường cần đề ra những quy tắc chung và riêng về chế độ sử dụng đất căn cứ vào những quy luật đã được phát hiện tùy theo từng điều kiện cụ thể và những mục đích cần đạt. Như vậy, đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất chính là : Nghiên cứu các quy luật về chức năng chủ yếu của đất như một tư liệu sản xuất chủ yếu . Đề xuất các biện pháp tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao kết hợp với bảo vệ đất và bảo vệ môi trường của tất cả các ngành căn cứ vào điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của từng vùng lãnh thổ . 2.1.3 Phân loại quy hoạch sử dụng đất Phân loại theo cấp hành chính: Luật đất đai 2003 quy định quy hoạch sử dụng đất đai gồm 4 cấp : Quy hoạch sử dụng đất cả nước Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh ( bao gồm các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ) Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ( bao gồm các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ) Quy hoạch sử dụng đất cấp xã ( bao gồm các xã, phường, thị trấn). Quy hoạch sử dụng đất cấp xã được gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết. Quy hoạch sử dụng đất theo ngành Bên cạnh quy hoạch sử dụng đất theo cấp hành chính Luật đất đai 2003 còn quy định việc lập quy hoạch sử dụng đất theo ngành bao gồm : Quy hoạch sử dụng đất của Bộ Quốc phòng Quy hoạch sử dụng đất của Bộ Công an 2.1.4 Chức năng nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng đất Chức năng: Tổ chức phân bổ quỹ đất hợp lý cho các ngành trong đó ưu tiên cho ngàng nông nghiệp. Tạo điều kiện tổ chức lãnh thổ hợp lý, sử dụng đất tiết kiệm hiệu quả đồng thời bảo vệ đất bảo vệ môi trường. Nhiệm vụ: Nhiệm vụ quan trọng nhất của quy hoạch sử dụng đất là tổ chức và phân bố hợp lý trên từng vùng lãnh thổ và trên phạm vi cả nước . Trong nhiều trường hợp quy hoạch sử dụng đất phải tiến hành trên quy mô lớn, có thể là một huyện, một tỉnh hoặc một vùng kinh tế tự nhiên lớn gồm nhiều tỉnh hợp lại, có thể trên phạm vi cả nước . Trong những trường hợp đó quy hoạch sử dụng đất phải giải quyết vấn đề phân chia lại lãnh thổ, tổ chức sản xuất và lao động, bố trí lại mạng lưới điểm dân cư, tổ chức lại các đơn vị sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất có thể giải quyết vấn đề di chuyển dân cư, khai hoang xây dựng vùng kinh tế mới, bố trí lại các xã, lâm trường, thậm trí còn phải bố trí lại các huyện, tỉnh ( phân chia lại tỉnh, huyện, thành lập tỉnh, huyện mới ). Bên cạnh nhiệm vụ tổ chức sử dụng đất trong phạm vi ranh giới từng đơn vị sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất còn phải đáp ứng nhu cầu đất cho các ngành, các chủ sử dụng. Quy hoạch sử dụng đất sử dụng việc phân phối và tái phân phối quỹ đất của nhà nước cho các ngành, các chủ sử dụng đất thông qua việc thành lập các đơn vị sử dụng đất mới hoặc chỉnh lý, hoàn thiện các đơn vị sử dụng đất đang tồn tại. 2.1.5 Quan hệ giữa QHSDĐ với các quy hoạch khác

- 1 - PHẦN I : Đ ẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết của đề án Chúng ta đã biết, không có đất thì không thể có sản xuất cũng như không có sự tồn tại của con người. Đất là sản phẩm của tự nhiên, xuất hiện trước con người và tồn tại ngoài ý muốn của con người. Đất tồn tại như một vật thể lịch sử - tự nhiên, là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn của đất nước, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng . Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xã hội, khi mức sống con người còn thấp, công năng chủ yếu tập trung vào sản xuất vật chất, đặc biệt trong sản xuất nông nghiệp. Khi xã hội phát triển ở mức cao hơn, công năng của đất từng bước được mở rộng, sử dụng đất cũng phức tạp hơn. Đất đai khong chỉ cung cấp cho con người các tư liệu vật chất để sinh tồn và phát triển mà còn cung cấp điều kiện cần thiết để hưởng thụ và đáp ứng nhu cầu cho cuộc sống của nhân loại. Kinh tế xã hội phát triển mạnh hơn cùng với sự bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ giữa con người với đất đai ngày càng trở nên căng thẳng. Đất đai là một tư liệu sản xuất đặc biệt, nhất là trong ngành sản xuất nông lâm nghiệp nhưng lại có hạn về diện tích, có vị trí cố định trong không gian, không thể thay đổi theo ý muốn chủ quan của con người. Nếu con người sử dụng một cach hợp lý sẽ mang lại hiệu quả cao và lâu bền. Nhưng những sai lầm có ý thức hoặc vô ý thức của con người trong quá trình sử dụng đất cùng với sự tác động của thiên nhiên đã và đang làm hủy hoại môi trường đất, làm thoái hóa đất đai. Vấn đề tổ chức sử dụng đất theo quan điểm sinh thái và phát triển bền vững càng trở nên quan trọng, bức xức và mang tính toàn cầu. Sự phát triển của nền kinh tế quốc dân đòi hỏi phải tổ chức phân bố hợp lý lực lượng sản xuất trong từng vùng và trên phạm vi cả nước.Vì vậy, chúng ta cần có kế hoạch sử dụng đất hợp lý để tận dụng đất đai phục vụ cho cuộc sống của con người. Tức là chúng ta phải xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai đầy đủ, tiết kiệm và có hiệu quả cao. Gần đây, Đảng và nhà nước có chủ trương đổi mới nền kinh tế đất nước theo hướng “phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước”. Vì vậy, hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định : “ Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả”. Luật đất đai 2003 quy định nội dung, trách nhiêm,thẩm quyền lập và xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, căn cứ giao đất và thẩm quyền giao đất phải căn cứ và quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất đai và quy định tiến hành theo 4 cấp: cả nước, tỉnh, huyện, xã. Trong đó, quy hoạch sử dụng đất cấp xã đóng vai trò quan trọng trong quá trình quy hoạch sử dụng đất, nó giải quyết được những tồn tại về ranh giới hành chính, ranh giới sử dụng đất, làm cơ sở vững chắc để lập quy hoạch phân bổ đất đai theo lãnh thổ. Mặt khác , nó còn là cơ sở để chỉnh lý quy hoạch sử dụng đất cấp cao hơn. - 2 - Xã Hòa Chính xã nằm ở khu vực phía Nam của huyện Chương Mỹ, tỉnh Hà Tây nằm cách trung tâm huyện khoảng 15 km về phía đông nam, hệ thống cơ sở hạ tầng nông thôn còn nghèo nàn, đó là yếu tố hạn chế khả năng giao lưu phát triển kinh tế xã hội của vùng trong thời gian qua. Xã Hòa Chính là một xã đông dân, thu nhập chủ yếu từ sản xuất nông nghiệp, hiệu quả sử dụng đất chưa cao và hiện nay đất đai của xã được giao ổn định lâu dài cho người đang sản xuất trong khi đó nhu cầu cho các mục đích phi nông nghiệp ngày càng tăng.Vì vậy, quy hoạch và kế hoạch hóa việc sử dụng đất trong giai đoạn tới có ý nghĩa rất quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nhằm không ngừng nâng cao hiệu quả sử dụng đất và nâng cao đời sống của nhân dân trong xã. 1.2Mục đích,yêu cầu 1.2.1 Mục đích . - Phân bổ đất theo nhu cầu sử dụng của các ngành một cách hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu quả kinh tế cao nhất . - Làm cơ sở khoa học cho việc giao đất, thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất theo pháp luật và xây dựng kế hoạch sử dụng đất . - Giúp cho công tác quản lý đất đai chặt chẽ hơn. 1.2.2 Yêu cầu. Quy hoạch phải thể hiện tính khoa học, tính thực tiễn và mang tích pháp lý đảm bảo sự cân đối, phân bổ cho mục đích sử dụng và tránh chồng chéo lên các quy hoạch khác. . PHẦN II: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất “Quy hoạch sử dụng đất là hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và phá chế của nhà nước về tổ chức sử dụng đất đầy đủ hợp lý có hiệu quả cao thông qua việc phân phối quỹ đất của cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường . Quy hoạch sử dụng đất vừa mang tính kinh tế, kỹ thuật vừa mang tính pháp chế.” Biểu hiện của tính kĩ thuật là ở chỗ, đất đai được đo đạc vẽ thành bản đồ, tính toán và thống kê diện tích, thiết kế và phân chia khoảnh thửa thành các mục đích sử dụng khác nhau. Về mặt pháp lý: đất đai được nhà nước giao cho các tổ chức hộ gia đình và cá nhân sử dụng vào các mục đích khác nhau. Nhà nước ban hành các văn bản pháp quy để điều chỉnh các mối quan hệ đất đai. Các đối tượng sử dụng đất co nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh các chủ trương chính sách về đất đai của nhà nước . - 3 - Khi giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình cá nhân, cần xác định rõ mục đích của việc sử dụng. Đây là biện pháp quan trọng nhất nhằm khai thác triệt để và có hiệu quả cao tiềm năng đất. Song điều đó chỉ thực hiện được khi tiến hành đồng bộ các biện pháp kỹ thuật và pháp chế . 2.1.2 Đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất . Khi tiến hành quy hoạch sử dụng đất trên một vùng xác định cần nghiên cứu kĩ các vấn đề sau: - Đặc điểm khí hậu, địa hình, thổ nhưỡng . - Hình dạng và mật độ khoảnh thửa. - Đặc điểm thực vật,địa chất. - Đặc điểm thảm thực vật tự nhiên . - Các yếu tố sinh thái . - Mật độ, cơ cấu và đặc điểm phân bố dân cư. - Trình độ phát triển các ngành sản xuất. Do tác dụng đồng thời của nhiều yếu tố cho nên để tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao kết hợp với bảo vệ đất và bảo vệ môi trường cần đề ra những quy tắc chung và riêng về chế độ sử dụng đất căn cứ vào những quy luật đã được phát hiện tùy theo từng điều kiện cụ thể và những mục đích cần đạt. Như vậy, đối tượng nghiên cứu của quy hoạch sử dụng đất chính là : - Nghiên cứu các quy luật về chức năng chủ yếu của đất như một tư liệu sản xuất chủ yếu . - Đề xuất các biện pháp tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu quả cao kết hợp với bảo vệ đất và bảo vệ môi trường của tất cả các ngành căn cứ vào điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội của từng vùng lãnh thổ . 2.1.3 Phân loại quy hoạch sử dụng đất * Phân loại theo cấp hành chính: Luật đất đai 2003 quy định quy hoạch sử dụng đất đai gồm 4 cấp : - Quy hoạch sử dụng đất cả nước Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh ( bao gồm các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ) - Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện ( bao gồm các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ) - Quy hoạch sử dụng đất cấp xã ( bao gồm các xã, phường, thị trấn). Quy hoạch sử dụng đất cấp xã được gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết. * Quy hoạch sử dụng đất theo ngành Bên cạnh quy hoạch sử dụng đất theo cấp hành chính Luật đất đai 2003 còn quy định việc lập quy hoạch sử dụng đất theo ngành bao gồm : - Quy hoạch sử dụng đất của Bộ Quốc phòng - Quy hoạch sử dụng đất của Bộ Công an 2.1.4 Chức năng nhiệm vụ của quy hoạch sử dụng đất * Chức năng: - 4 - - Tổ chức phân bổ quỹ đất hợp lý cho các ngành trong đó ưu tiên cho ngàng nông nghiệp. - Tạo điều kiện tổ chức lãnh thổ hợp lý, sử dụng đất tiết kiệm hiệu quả đồng thời bảo vệ đất bảo vệ môi trường. * Nhiệm vụ: Nhiệm vụ quan trọng nhất của quy hoạch sử dụng đất là tổ chức và phân bố hợp lý trên từng vùng lãnh thổ và trên phạm vi cả nước . Trong nhiều trường hợp quy hoạch sử dụng đất phải tiến hành trên quy mô lớn, có thể là một huyện, một tỉnh hoặc một vùng kinh tế tự nhiên lớn gồm nhiều tỉnh hợp lại, có thể trên phạm vi cả nước . Trong những trường hợp đó quy hoạch sử dụng đất phải giải quyết vấn đề phân chia lại lãnh thổ, tổ chức sản xuất và lao động, bố trí lại mạng lưới điểm dân cư, tổ chức lại các đơn vị sử dụng đất. Quy hoạch sử dụng đất có thể giải quyết vấn đề di chuyển dân cư, khai hoang xây dựng vùng kinh tế mới, bố trí lại các xã, lâm trường, thậm trí còn phải bố trí lại các huyện, tỉnh ( phân chia lại tỉnh, huyện, thành lập tỉnh, huyện mới ). Bên cạnh nhiệm vụ tổ chức sử dụng đất trong phạm vi ranh giới từng đơn vị sử dụng đất, quy hoạch sử dụng đất còn phải đáp ứng nhu cầu đất cho các ngành, các chủ sử dụng. Quy hoạch sử dụng đất sử dụng việc phân phối và tái phân phối quỹ đất của nhà nước cho các ngành, các chủ sử dụng đất thông qua việc thành lập các đơn vị sử dụng đất mới hoặc chỉnh lý, hoàn thiện các đơn vị sử dụng đất đang tồn tại. 2.1.5 Quan hệ giữa QHSDĐ với các quy hoạch khác 2.1.5.1 Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất với quản lý nhà nước: Theo hiến pháp thì nhà nước quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật và quy hoạch là một trong 13 nội dung quản lý nhà nước về đất đai. Vậy, quy hoạch sử dụng đất là cơ sở của quản lý nhà nước. Ngược lại quy hoạch sử dụng đất là căn cứ để tiến hành xây dựng quy hoạch sử dụng đất và bảo đảm việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất . 2.1.5.2 Quan hệ giữa QHSDĐ với dự báo và chiến lược dài hạn sử dụng đất đai QHSDĐ dự báo kế hoạch sử dụng đất dài hạn: dự báo sử dụng đất đai là một bộ phận của dự báo dài hạn về phát triển nền kinh tế xã hội của đất nước phù hợp với trình độ phát triển của lượng sản xuất và các quan hệ sản xuất. Dự báo cơ cấu đất đai lien quan chặt chẽ với chiến lược sử dụng tài nguyên đất đai ,với dự báo sử dụng tài nguyên nước, tài nguyên rừng, dự báo phát triển công trình thủy lợi, cơ sở hạ tầng kĩ thuật. 2.1.5.3. Quan hệ giữu QHSDĐ vói quy hoạch phát triển nông nghiệp. QHSDĐ có tác dụng chỉ đạo vĩ mô với quy hoạch phát triển nông nghiệp. Quy hoạch phát triển nông nghiệp là một trong những căn cứ sử dụng đất song nó phải tuân thủ theo QHSDĐ đặc biệt là việc xác định cơ cấu sử dụng đất phải đảm bảo được việc chống suy thoái, bảo vệ môi trường . 2.1.5.4. Quan hệ giữa QHSDĐ với QH đô thị. - 5 - Quy hoạch đô thị và QHSDĐ là mối quan hệ diện và điểm, cục bộ và toàn bộ. Sự bố cục ,quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu chiếm đất xây dựng trong quy hoạch đô thị sẽ được điều hòa với QHSDĐ tạo điều kiện thuận lợi cho xây dựng và phát triển đô thị. 2.1.6 Trình tự, nội dung và phương pháp quy hoạch. 2.1.6.1. Nội dung quy hoạch sử dụng đất Theo điều 23 Luật đất đai 2003. Nội dung của quy hoạch sử dụng đất như sau: - Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng sử đất; đánh giá tiềm năng đất đai - Xác định phương hướng mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch - Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh. - Xác định diện tích phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án. - Xác định các biện pháp sử dụng, cải tạo, bảo vệ đất và bảo vệ môi trường. - Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất. 2.1.6.2 Trình tự và phương pháp quy hoạch a. Công tác chuẩn bị và điều tra cơ bản * Công tác chuẩn bị: Công tác chuẩn bị được tiến hành để giải quyết những vấn đề sau: - Thành lập ban chỉ đạo xây dựng quy hoạch: Trưởng ban là Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND cấp làm quy hoạch, thư ký là Thủ trưởng cơ quan Tài nguyên - Môi trường cùng cấp và ủy viên là Thủ trưởng các ban ngành chủ chốt. - Tổ chức lực lượng, phương tiện làm việc: huy động lực lượng tự làm hoặc thuê cơ quan chuyên môn bên ngoài. Cần chuẩn bị chu đáo các trang thiết bị, kinh phí. - Xây dựng luận chứng kinh tế - kỹ thuật và kế hoạch tiến hành. Luận chứng được xây dựng theo đúng quy định và sau khi được phê duyệt sẽ làm căn cứ để tổ chứ triển khai thực hiện. - 6 - - Thành lập hội đồng xét duyệt quy hoạch. Chủ tịch Hội đồng phê duyệt quy hoạch là lãnh đạo dơ quan chính quyền cấp trên trực tiếp. Thành viên Hội đồng là Thủ trưỏng các ban ngành chủ chốt. * Điều tra cơ bản: Mục đích của công tác điều tra cơ bản là nhằm thu thập các tư liệu, số liệu, thông tin cần thiết phục vụ cho việc xây dưng phương án quy hoạch ở bước sau. Công tác này được tiến hành theo hai giai đoạn: - Điều tra nội nghiệp: Công tác nội nghiệp là điều tra thu thập số liệu, thông tin cần thiết trong điều kiện trong phòng. Ở giai đoạn này cần tập hợp các tư liệu sau: + Tài liệu bản đồ làm nền thể hiện nội dung quy hoạch có tỷ lệ thích hợp. + Các tài liệu bản đồ địa chính, bản đồ địa hình, các tài liệu điều tra khảo sát thổ nhưỡng, quy hoạch chuyên ngành đã tiến hành trước đó + Tình hình biến dân số, tỷ lệ tăng dân số, phân bổ dân số, lao động theo lãnh thổ, theo ngành, theo độ tuổi. - Công tác điều tra ngoại nghiệp: Đây là công tác điều tra ngoài thực địa nhằm bổ sung và chính xác hóa các thông tin thu thập được trong phòng. Từ kết quả điều tra khảo sát, từ những nhận định, kết luận rút ra sẽ đề ra những mục tiêu cần đật được trong tương lai về quy hoạch sử dụng đất. b. Xây dựng phương án quy hoạch * Xây dựng đề cương nghiên cứu quy hoạch Đề cương nghiên cứu thể hiện đầy đủ mức độ đi sâu vào những nội dung gì của hạng mục nào trong luận chứng quy hoạch. Căn cứ vào đặc điểm của từng vùng lãnh thổ cần tập trung nghiên cứu về những vấn đề nổi cộm nhất của quy hoạch sử dụng đất. Dựa vào đó hình thành lên các chuyên đề nghiên cứu như đất khu dân cư, đất giao thông Trong mỗi chuyên đề cần vạch ra vấn đề chủ yếu để tập trung nghiên cứu. - 7 - Đề cương nghiên cứu cần thảo luận kỹ trong cơ quan Tài nguyên Môi trường và trình duyệt UBND cấp làm quy hoạch. Sau khi được thông qua đề cương nghiên cứu được coi là cơ sở hợp pháp cho việc huy động nhân lực, tài chính vật tư và lầm căn cứ cho việc tổ chức phối hợp giữa các đơn vị hoạc cá nhân thông qua việc kí kết hợp đồng. * Xây dựng chương trình điều hòa phối hợp nghiên cứu Thông thường những dự án quy mô lớn đòi hỏi sự phối hợp của nhiều cơ quan chức năng khác nhau, do đó cần có chương trình điều hòa phối hợp. Cần có ban điều hành chương trình hoạc ban chỉ đạo lập quy hoạch sử dụng đất để tăng cường sự chỉ đạo lãnh đạo của các bên tham gia. Chương trình điều hòa phối họp nhằm khẳng định trách nhiệm cung cấp các tài liệu số liệu theo các mốc thời gian đảm bảo tiến độ chung của dự án quy hoạch. Ban chỉ đạo hoạc ban điều hành là người tổ chức đánh giá, nghiệm thu các chuyên đề hoặc từng hạng mục dự án. * Viết báo caó tổng hợp thể hiện kết quả nghiên cứu Báo cáo tổng hợp quy hoạch sử dụng đất xử lý tổng hợp kết quả của từng hạng mục dự án, từng chuyên đề nghiên cứu. Bản báo cáo là tài liệu đưa ra trình duyệt dự án quy hoạch sử dụng đất. Kèm theo báo cáo thuyết minh còn có các phụ lục, bao gồm: + Báo cáo kết quả nghiên cứu chuyên đề , hạng mục dự án. + Hệ thống các bảng biểu như: biểu biến động đất qua các thời kì, biểu chu chuyển đất đai trong giai đoạn + Hệ thống các bản đồ: bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất c. Thẩm định và phê duyệt quy hoạch Hồ sơ thẩm định và xin phê duyệt gồm có: + Tờ trình của UBND cấp làm quy hoạch kèm theo nghị quyết của HĐND cùng cấp về việc thông qua phương án quy hoạch. - 8 - + Báo cáo thuyết minh tổng hợp và các phụ lục kèm theo. + Bản đồ hiện trạng sử dụng đất. + Bản đồ quy hoạch sử dụng đất đai. + Bản đồ đánh giá đất. + Các bản đồ chuyên đề, các bảng, biểu đồ, sơ đồ kèm theo. Việc thẩm định và phê duyệt quy hoạch được tiến hành như sau: + Phương án quy hoạch sau khi xây dựng xong sẽ được thông qua ở HĐND cấp làm quy hoạch. Nếu nhất trí thông qua, HĐND sẽ ra nghị quyết về việc thông qua phương án quy hoạch. Căn cứ vào đó UBND cấp làm quy hoạch làm tờ trình lên UBND cấp trên trực tiếp đề nghị về việc phê duyệt quy hoạch. Kèm theo tờ trình là toàn bộ hồ sơ quy hoạch và bản sao nghị quyết của HĐND cùng cấp về việc thông qua quy hoạch. + UBND cấp trên cùng cấp sẽ thành lập Hội đồng xét duyệt quy hoạch của UBND cấp dưới gửi lên. Để đảm bảo tính thống nhất với quy hoạch của cả nước, trước khi đưa ra xét duyệt các phương án quy hoạch sử dụng đất của cấp tỉnh cần có sự thẩm định của bộ Tài nguyên và Môi trường . Các cơ quan chức năng như Kế hoạch và Đầu tư, cơ quan chuyên môn về Nông nghiệp cần tham gia tích cực trong quá trình lập quy hoạch và góp ý kiến cho bản quy hoạch trước khi đưa ra thẩm định và phê duyệt. Sau khi được phê duyệt hồ sơ quy hoạch được sao ra làm nhiều bộ được lưu trữ tại UBND và cơ quan Tài nguyên Môi trường cấp làm quy hoạch để tổ chức thực hiện, tại UBND cấp trên để theo dõi chỉ đạo, tại cơ quan Tài nguyên và Môi trường cấp trên để quản lý, điều hành. d. Kiểm tra và tổ chức chỉ đạo thực hiện Chức năng tổ chức chỉ đạo thực hiện thuộc về UBND cấp làm quy hoạch. Hàng năm UBND chỉ đạo các cơ quan chuyên môn lập kế hoạch sử dụng đất trình lên UBND cấp trên xin phê duyệt. Kế hoạch sử dụng đất hàng năm phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt. - 9 - UBND và cơ quan Tài nguyên Môi trường cấp trên có trách nhiệm kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện quy hoạch của UBND cấp dưới. 2.2 Cơ sở pháp lý Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên là 33 triệu ha đứng hàng thứ 58 so với thế giới, trong đó lại chiếm tới ¾ diện tích là đồi núi. Ngược laị dân số lại đứng hàng thứ 12 trên thế giới đã gây áp lực cho sử dụng đất. Mặt khác, Việt Nam là một nước nông nghiệp tiến hành công nghiệp hóa hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn. Vì vậy, vấn đề quy hoạch đất đai một cách hiệu quả, hợp lý được đảng và nhà nước luôn quan tâm hàng đầu . Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành năm 1992 Chương II điều 18 đã quy định rõ :”Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và theo pháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả. Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài”. Điều 5 Luật đất đai 2003 đã nêu rõ :” Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do nhà nước đại diện chủ hữu “ Điều 21, 22, 23, 24 ,25,26 quy : Nguyên tắc, căn cứ, nội dung phân kỳ lập quy hoạch, kế hoạch và thẩm quyền quyết định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Trong đó đã nêu rõ trách nhiệm của từng ngành quản lý đất đai là: Cơ quan quản lý đất đai ở trung ương và địa phương kết hợp với cơ quan hữu quan giúp chính phủ và ủy ban nhân dân các cấp lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất. Nghị định 181/2004/NĐ-CP-29/10/2004 của chính phủ về việc thi hành luật đất đai. Để giải thích rõ hơn những quy định của luật đất đai 2003 ngày 1/11/2004 Thông tư 30/2004/TT-BTNMT-01/11/2004 về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ra đời. 2.3 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất trong và ngoài nước 2.3.1 Thế giới - 10 - Trên thế giới công tác quy hoạch sử dụng đất đã được tiến hành nhiều năm trước đây. Do họ có những tiến bộ vượt bậc về khoa học, kỹ thuật cho nên có nhiều kinh nghiệm về công tác quy hoạch và công tác này ngày càng được chú trọng và phát triển. Tùy theo đặc điểm của mỗi nước mà trên thế giới có nhiều phương pháp quy hoạch. Nhưng nhìn chung có hai trường phái quy hoạch chính sau: - Tiến hành quy hoạch tổng thể sau đó mới nghiên cứu quy hoạch chuyên ngành, tiêu biểu như ở Đức, Úc. - Tiến hành quy hoạch nông nghiệp làm nền tảng sau đó mới quy hoạch tổng thể. Lập sơ đồ phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo yêu cầu của cơ chế kế hoạch hóa tập trung, lao động và đất đai trở thành yếu tố cơ bản của vấn đề nghiên cứu, tiêu biểu là Liên Xô cũ và các nước XHCN. Để có một phương pháp chung làm cơ sở khoa học cho công tác quy hoạch sử dụng đất trên phạm vi toàn thế giới. Năm 1992 FAO đã đưa ra quan điểm quy hoạch đất đai một cách có hiệu quả, bền vững đáp ứng tốa nhất yêu cầu hiện tại và đảm bảo an toàn cho tương lai, chú trọng đến hiệu quả kinh tế xã hội và môi trường gắn với khả năng phát triển bền vững. Phương pháp quy hoạch đất đai này được áp dụng ở 3 mức: quốc gia, huyện, xã. 2.3.2 Việt Nam Ở nước ta công tác quy hoạch sử dụng đất còn non trẻ, kinh nghiệm thực tiễn còn ít, điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật còn ngèo nàn, lạc hậu.Vì vậy, việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào công tác thiết kế xây dựng đồ án quy hoạch còn gặp nhiều khó khăn. Điều đó thể hiện qua rừng thời kỳ lịch sử phát triển của đất nước Việt Nam. 2.3.2.1 Thời kỳ có luật đất đai năm 1987: Trong thời kỳ này hầu hết các huyện trong cả nước đã tiến hành xây dựng quy hoạch tổng thể huyện. 2.3.2.2 Thời kỳ năm 1987 đến trước khi có luật đất đai năm 1993: [...]... + Đất ở + Đất chưa sử dụng - Tìm ra nguyên nhân và xu thế gây lên biến động đất đai trong quá khứ 3.1.3 Đánh giá tiềm năng đất đai 3.1.4 Xây dựng phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và phương hướng sử dụng đất 3.1.4.1 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất * Quy hoạch sử dụng đất đất phi nông nghiệp + Quy hoạch sử dụng đất ở + Quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng * Quy hoạch sử dụng đất. .. còn chưa chặt chẽ và việc thực hiện chưa được đầy đủ 2.4 Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất cấp xã 2.4.1 Vai trò của quy hoạch sử dụng đất cấp xã Quy hoạch sử dụng đất cấp xã đóng vai trò quan trọng trong quá trình quy hoạch sử dụng đất Luật đất đai quy định tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất ở 4 cấp: cả nước, tỉnh, huyện, xã Lập quy hoạch từ trên xuống dưới sau đó lại tiến hành bổ sung hoàn chỉnh từ... thể - 13 - Quy hoạch sử dụng đất cấp xã giải quy t được những tồn tại về mặt ranh giới hành chính, ranh giới sử dụng đất làm cơ sở vững chắc để lập quy hoạch phân bổ đất đai cấp xã, ngoài ra còn là cơ sở để lập quy hoạch sử dụng đất cấp cao hơn 2.4.2 Trình tự của quy hoạch sử dụng đất cấp xã - Công tác chuẩn bị và điều tra cơ bản - Xây dựng phương án quy hoạch - Thẩm định và phê duyệt quy hoạch - Kiểm... đề sử dụng đất Hiện nay xã đang lập phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007 - 2015 Phương án này có ý nghĩa quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội của xã trong giai đoạn hiện nay cũng như giai đoạn tiếp theo Một số hạn chế của việc đầu tư cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã làm ảnh hướng dến định hướng sử dụng đất trong thời gian dài Nhưng nhìn chung vấn đề quy hoạch sử dụng. .. diện tích đất sản xuất nông nghiệp cần điều chỉnh quy hoạch là 4,0 ha * Đất nuôi trồng thủy sản - 34 - Đất nuôi trồng thủy sản theo quy hoạch sử dụng đất là 5,4 ha trong đó diện tích thực hiện được là 10,24 ha, đạt 189,63 % Vì vậy diện tích cần điều chỉnh quy hoạch là 0.1 ha 4.2.4.2 Kết quả thực hiện quy hoạch nhóm đất phi nông nghiệp * Đất ở: tổng diện tích đất ở theo quy hoạch sử dụng đất kỳ trước... diện tích đất thực hiện được là 24,71 ha, đạt 101,73% * Đất chuyên dùng : Tổng diện tích đất chuyên dùng theo quy hoạch sử dụng đất là 55,30 ha, trong đó diện tích đã thực hiện theo quy hoạch sử dụng đất là 50,36 ha, đạt 91,07 %.trong đó : + Đất trụ sở công trình sự nghiệp theo quy hoạch là 0,35 ha, diện tích đã thực hiện là 0,35 ha đạt 100% + Đất có mục đích công cộng theo quy hoạch sử dụng đất là 54,95... việc tổng kiểm kê đất đai năm 2005 - Tình hình giải quy t tranh chấp, khiếu nại, tố cáo: Từ năm 2002 - 2007 ban Địa chính xã, kết hợp với một số phòng ban đã tiến hành giải quy t được hầu như là hết - Công tác điều tra và quy hoạch sử dụng đất: xã đã tiến hành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất năm 2002-2007 đến nay đã hết niên hạn Hiện nay đang lập phương án quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007-2015... hiện quy hoạch sử dụng đất của kỳ trước 4.2.4.1 Kết quả thực hiện quy hoạch nhóm đất nông nghiệp * Đất sản xuất nông nghiệp - Tổng diện tích sản xuất nông nghiệp năm 2007 là 270,00 ha đạt 102 % so với diện tích quy hoạch - Về diện tích trồng lúa, theo quy hoạch là 234,52 ha, thực hiện được 237,92 ha đạt 101,45% - Đất trồng cây lâu năm theo quy hoạch sử dụng đất là 26.08 ha, trong quá trình quy hoạch. .. ở 4 cấp: cả nước, tỉnh, huyện, xã 2.3.2.4 Từ khi có luật đất đai năm 2003 đến nay: Luật đất đai 2003 quy định rõ ràng về công tác quy hoạch sử dụng đất Nghị định 181/2004/NĐ-CP-29/10/2004 hướng dẫn thi hành luật đất đai Thông tư 30/2004/TT-BTNMT-01/11/2004 về việc hướng dẫn lập điều chỉnh và thẩm định quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Nhờ vậy, công tác quy hoạch sử dụng đất ngày càng phát triển và hoàn... 2.5 Tình hình công tác quy hoạch sử dụng đất ở địa phương Trước khi có LĐĐ năm 1993, luật sửa đổi bổ sung một số điều của LĐĐ năm 1998, năm 2001, công tác quản lý đất đai của xã đã từng bước đi vào nề nếp và thu được kết quả nhất định Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, xã đã thực hiện công tác điều tra và quy hoạch sử dụng đất Xã đã tiến hành việc lập quy hoạch sử dụng đất năm 20012006 và . phương hướng sử dụng đất 3.1.4.1 Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất * Quy hoạch sử dụng đất đất phi nông nghiệp + Quy hoạch sử dụng đất ở + Quy hoạch sử dụng đất chuyên dùng * Quy hoạch sử dụng đất. hoạch sử dụng đất cấp xã ( bao gồm các xã, phường, thị trấn). Quy hoạch sử dụng đất cấp xã được gọi là quy hoạch sử dụng đất chi tiết. * Quy hoạch sử dụng đất theo ngành Bên cạnh quy hoạch sử dụng. trò của quy hoạch sử dụng đất cấp xã Quy hoạch sử dụng đất cấp xã đóng vai trò quan trọng trong quá trình quy hoạch sử dụng đất. Luật đất đai quy định tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất ở 4 cấp: