Cầu kết hợp tràn nối đường cứu hộ cứu nạn, huyện Nghi Lộc và thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BAN QUẢN LÝ TRUNG ƢƠNG CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI ****************** KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƯ RÚT GỌN CẦU KẾT HỢP TRÀN NỐI ĐƯỜNG CỨU HỘ CỨU NẠN, HUYỆN NGHI LỘC VÀ THÀNH PHỐ VINH - TỈNH NGHỆ AN TIỂU DỰ ÁN: DỰ ÁN: QUẢN LÝ THIÊN TAI – (VN-Haz/WB5) HA NỘI, 3/2012 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BAN QUẢN LÝ TRUNG ƢƠNG CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI **************** KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƢ RÚT GỌN CẦU KẾT HỢP TRÀN NỐI ĐƯỜNG CỨU HỘ CỨU NẠN, HUYỆN NGHI LỘC VÀ THÀNH PHỐ VINH - TỈNH NGHỆ AN DỰ ÁN: QUẢN LÝ THIÊN TAI (VN-Haz/ WB5) TIỂU DỰ ÁN: ĐẠI DIỆN CHỦ ĐẦU TƯ BAN QUẢN LÝ TRUNG ƯƠNG CÁC DỰ ÁN THỦY LỢI - CPO ĐẠI DIỆN CƠ QUAN TƯ VẤN TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƯỜNG GIÁM ĐỐC DƯƠNG HỒNG SƠN HÀ NỘI, 3/2012 TỶ GIÁ CHUYỂN ĐỔI TIỀN TỆ Đơn vị tiền tệ = Đồng Việt Nam (VND) VND = 0,00004799846 $ 1$ = 20.834 VND CHỮ VIẾT TẮT BAH Bộ NN & PTNT CARB CPO CSHT CPMU DMS DRC DOF DONRE DPC EA EOL FHH GoVN GCNQSD HH IMO MOLISA NGO PPC RCS RPF RT TĐC PPMU PAP UBND WB = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = Ngƣời bị ảnh hƣởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ban bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Ban quản lý Trung ƣơng Dự án Thủy lợi Cơ sở hạ tầng Ban Quản lý Dự án Trung ƣơng Khảo sát đo đạc chi tiết Ban Tái định cƣ huyện Sở Tài Sở Tài ngun Mơi trƣờng Uỷ ban nhân dân huyện Cơ quan chủ quản Kiểm đếm thiệt hại Hộ gia đình có chủ hộ phụ nữ Chính phủ Việt Nam Giấy chứng nhận quyền sử dụng (đất) Hộ gia đình Tổ chức giám sát độc lập Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội Tổ chức phi phủ Uỷ ban nhân dân tỉnh Nghiên cứu giá thay Khung sách tái định cƣ Tổ công tác tái định cƣ Tái định cƣ Ban Quản lý Dự án Tỉnh Ngƣời bị ảnh hƣởng dự án Ủy ban Nhân dân Ngân Hàng Thế Giới CHÚ Ý (i) Năm tài phủ Việt Nam kết thúc vào ngày 31 tháng 12 hàng năm Năm tài trƣớc năm dƣơng lịch biểu thị năm năm tài kết thúc, ví dụ năm tài 2000 kết thúc vào ngày 31 tháng 12 năm 2000 (ii) Trong báo cáo này, “$” nghĩa đồng đô la Mỹ ĐỊNH NGHĨA THUẬT NGỮ Người bị ảnh - tức cá nhân, tổ chức hay sở kinh doanh bị ảnh hƣởng trực hưởng tiếp mặt xã hội kinh tế việc thu hồi đất tài sản khác cách bắt buộc dự án mà Ngân hang tài trợ gây ra, dẫn đến (i) di dời chỗ ở; (ii) tài sản tiếp cận tài sản; (iii) nguồn thu nhập hay phƣơng tiện sinh kế, cho dù ngƣời bị ảnh hƣởng có phải di chuyển tới nơi khác hay khơng Ngồi ra, ngƣời bị ảnh hƣởng ngƣời có sinh kế bị ảnh hƣởng cách tiêu cực việc hạn chế cách bắt buộc tiếp cận khu vực đƣợc chọn hợp pháp khu vực đƣợc bảo vệ Bồi thường - giá trị toán tiền mặt vật để bù lại giá trị thiệt hại đất đai, nhà cửa, thu nhập tài sản khác Dự án gây Mọi trƣờng hợp bồi thƣờng dựa nguyên tắc giá chuyển đổi, phƣơng pháp định giá tài sản nhằm đền bù thiệt hại theo giá trị trƣờng tại, cộng với chi phí giao dịch nhƣ lệ phí hành chính, thuế, lệ phí trƣớc bạ đứng tên Ngày khóa sổ - ngày hồn thành cơng tác kiểm kê thiệt hại trình chuẩn bị Kế hoạch hành động tái định cƣ Những ngƣời bị ảnh hƣởng cộng đồng địa phƣơng đƣợc thơng báo ngày khóa sổ kiểm kê hợp phần dự án, chuyển tới vùng dự án sau ngày không đƣợc quyền nhận đền bù hỗ trợ từ dự án Tính hợp lệ - tức mà ngày khóa sổ kiểm kê diện tích đất bị ảnh hƣởng dự án, tiểu hợp phần dự án, phần khác tiểu dự án khác, có: (i) mức sống bị ảnh hƣởng tiêu cực, (ii) quyền, quyền sở hữu, hay tuyên bố quyền diện tích đất (đất nông nghiệp, đất chăn thả gia súc, hay rừng), nhà cơng trình kiến trúc (để hay mục đích thƣơng mại, tạm thời hay vĩnh viễn), (iii) tài sản sản xuất nhƣ kinh doanh, việc làm, nơi làm việc, cƣ trú, nơi sống, (iv) việc tiếp cận tài sản bị ảnh hƣởng bất lợi (ví dụ, quyền đánh bắt cá) Tính hợp lệ khơng phân biệt: (a) Các quyền pháp lý hợp thức đất, (b) yêu cầu bồi thƣờng đất tài sản, (c) khơng có quyền pháp lý u cầu bồi thƣờng đất mà họ chiếm giữ Quyền lợi hưởng - biện pháp bao gồm bồi thƣờng, hỗ trợ khôi phục thu nhập, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển chỗ hỗ trợ thay đổi thu nhập để giúp ngƣời bị ảnh hƣởng khôi phục lại sở kinh tế xã hội Thu hồi đất - trình cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp tổ chức tƣ nhân bị đơn vị nhà nƣớc yêu cầu trao phần tất phần đất thuộc sở hữu họ chiếm dụng quyền sở hữu sử dụng đơn vị nhà nƣớc cho mục đích sử dụng cơng cộng đƣợc đền bù tƣơng đƣơng giá thay cho phần tài sản bị ảnh hƣởng Tác động dự - tức hệ liên quan trực tiếp tới việc thu hồi đất hạn án chế việc sử dụng khu vực đƣợc lựa chọn hợp pháp khu vực đƣợc bảo tồn Những ngƣời bị ảnh hƣởng trực tiếp việc thu hồi đất bị nhà, đất trồng trọt/chăn ni, tài sản, hoạt động kinh doanh, phƣơng tiện sinh kế khác Nói cách khác, họ quyền sở hữu, quyền cƣ trú, quyền sử dụng thu hồi đất hay hạn chế tiếp cận Khôi phục đời - hỗ trợ cho ngƣời bị ảnh hƣởng việc đất sản xuất, sống thu nhập, công ăn việc làm nguồn sống, nhằm bổ sung vào khoản toán bồi thƣờng cho phần đất bị thu hồi, tối thiểu phải khơi phục hồn tồn mức sống chất lƣợng sống nhƣ trƣớc có dự án Di chuyển chỗ - việc di chuyển mặt vật chất nơi ngƣời bị ảnh hƣởng khỏi vùng dự án Chi phí (giá) - phƣơng pháp định giá tài sản, giúp xác định khoản tiền phù hợp để thay thay cho tài sản chi trả cho chi phí giao dịch Đối với đất nơng nghiệp, giá trị thị trƣờng thời điểm trƣớc dự án thời điểm thực bồi thƣờng, tùy theo mức cao hơn, đất có tiềm sản xuất tƣơng đƣơng có giá trị sử dụng tƣơng đƣơng nằm khu vực gần diện tích đất bị ảnh hƣởng, cộng thêm chi phí chuẩn bị đất để đất có mức giá trị tƣơng tự nhƣ mức đất bị ảnh hƣởng, cộng thêm chi phí đăng ký hay thuế chuyển nhƣợng Đối với đất khu vực thị, giá trị thị trƣờng đất thời điểm thực bồi thƣờng, có diện tích mục đích sử dụng, với cơng trình hạ tầng dịch vụ tƣơng đƣơng tốt hơn, nằm gần mảnh đất bị ảnh hƣởng, cộng thêm chi phí đăng ký hay thuế chuyển nhƣợng Đối với nhà cơng trình kiến trúc khác, giá thị trƣờng nguyên vật liệu để xây nhà/cơng trình thay với diện tích tiêu chuẩn kỹ thuật tƣơng tự hay tốt nhà hay cơng trình bị ảnh hƣởng, để sửa chữa phần nhà/cơng trình bị ảnh hƣởng, cộng thêm chi phí nhân cơng nhà thầu, cộng thêm chi phí đăng ký thuế chuyển nhƣợng có Trong q trình xác định giá thay thế, khơng đƣợc tính khấu hao tài sản giá trị nguyên vật liệu tận dụng đƣợc nhƣ không khấu trừ giá trị lợi ích có đƣợc từ dự án Khi luật nƣớc không đáp ứng đƣợc tiêu chuẩn đền bù với tồn giá thay thế, cần bổ sung thêm biện pháp khác nhằm đáp ứng tiêu chuẩn giá thay Khi áp dụng phƣơng pháp định giá này, khơng đƣợc khấu hao giá trị nhà/cơng trình tài sản Đối với thiệt hại mà không dễ định giá trị hay đền bù tiền (ví dụ, tiếp cận dịch vụ công cộng, khách hàng, nhà cung cấp; hay tiếp cận đánh bắt cá, chăn thả gia súc, hay khu vực rừng), cần tạo tiếp cận tới nguồn tài nguyên tƣơng đƣơng chấp nhận đƣợc mặt văn hóa hội tạo thu nhập Những hỗ trợ bổ sung riêng biệt, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc cung cấp Tái định cư - theo thuật ngữ Ngân hàng, tái định cƣ bao hàm tất thiệt hại trực tiếp kinh tế xã hội gây việc thu hồi đất hạn chế tiếp cận, với biện pháp đền bù sửa chữa Tái định cƣ không hạn chế di dời mặt vật chất Tái định cƣ có thể, tùy thuộc vào trƣờng hợp cụ thể, bao gồm (a) thu hồi đất công trình đất, bao gồm việc kinh doanh, bn bán; (b) di dời mặt vật chất; (c) khôi phục kinh tế ngƣời bị ảnh hƣởng nhằm cải thiện (hoặc phục hồi) thu nhập mức sống Kế hoạch tái - kế hoạch hành động có thời gian xác định với ngân sách giành để lập định cư chiến lƣợc bồi thƣờng tái định cƣ, mục tiêu, quyền lợi, hành động, trách nhiệm, giám sát đánh giá Kế hoạch tái định cƣ phải đƣợc chuẩn bị phê duyệt trƣớc thẩm định vốn vay cho Dự án Hộ bị ảnh - tất ngƣời bị ảnh hƣởng (i) từ 20% (10% hộ hưởng nặng nghèo hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thƣơng) trở lên diện tích đất sản xuất tài sản, và/hoặc nguồn thu nhập bị thực Dự án; và/hoặc (ii) phải tái định cƣ di dời nhà phần đất thổ cƣ cịn lại Những tác - xảy có 200 ngƣời nhiều phải chịu tác động động tái định TĐC, nghĩa là, họ phải di chuyển mặt vật chất và/hoặc từ cư quan trọng 20% (10% hộ nghèo hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thƣơng) trở lên tài sản sản xuất nguồn tạo thu nhập Nhóm dễ bị tổn - nhóm đối tƣợng đặc biệt có khả phải chịu tác động khơng thương tƣơng xứng có nguy bị bần hóa tác động tái định cƣ, bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ (khơng có chồng, góa hay chồng sức lao động) có ngƣời phụ thuộc, (ii) ngƣời tàn tật (khơng cịn khả lao động), ngƣời già không nơi nƣơng tựa, (iii) ngƣời nghèo theo tiêu chí Bộ LĐTB-XH, (iv) ngƣời khơng có đất đai, (vi) ngƣời dân tộc thiểu số MỤC LỤC Trang MỤC ĐÍCH CỦA VIỆC LẬP KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƢ RÚT GỌN TÓM TẮT NỘI DUNG KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƢ RÚT GỌN I GIỚI THIỆU 1.1 Giới thiệu dự án tiểu dự án 1.1.1 Giới thiệu dự án Quản lý thiên tai 1.1.2 Giới thiệu tiểu dự án 1.2 Các biện pháp giảm thiểu tác động tiêu cực 11 1.3 Mục đích Kế hoạch tái định cƣ rút gọn 11 II THÔNG TIN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC TÁC ĐỘNG CỦA TIỂU DỰ ÁN 12 2.1 Thông tin kinh tế xã hội hộ BAH 12 2.2 Các tác động tiểu dự án 13 III KHUNG CHÍNH SÁCH VÀ QUYỀN LỢI CỦA NGƢỜI BỊ ẢNH HƢỞNG 14 3.1 Các văn pháp lý thu hồi đất tái định cƣ 14 3.1.1 Chính sách luật pháp Việt Nam thu hồi đất tái định cư 14 3.1.2 Chính sách tái định cư khơng tự nguyện Ngân hàng Thế giới 16 3.1.3 Những điểm khác sách Chính phủ Việt Nam NHTG 17 3.2 Chính sách bồi thƣờng tái định cƣ 18 3.2.1 Những nguyên tắc chung 18 3.2.2 Quyền quyền lợi bồi thường 20 3.2.3 Quyền lợi bồi thường tái định cư 20 3.3 Chiến lƣợc đền bù 21 IV CÁC CHƢƠNG TRÌNH PHỤC HỒI SINH KẾ 22 4.1 Các mục tiêu 22 4.2 Nguyên tắc 22 4.3 Chƣơng trình phục hồi thu nhập đề xuất 22 V SẮP XẾP TÁI ĐỊNH CƢ 22 VI PHỔ BIẾN THÔNG TIN VÀ THAM VẤN CỘNG ĐỒNG 23 6.1 Chính sách phổ biến thơng tin NHTG (OP17.50) 23 6.2 Phổ biến thông tin 23 6.2.1 Phổ biến thông tin giai đoạn chuẩn bị kế hoạch hành động TĐC 23 6.2.2 Phổ biến thông tin giai đoạn thực kế hoạch hành động TĐC 24 6.3 Tham vấn cộng đồng 24 6.3.1 Tham vấn trình chuẩn bị báo cáo tái định cư 24 6.3.2 Tham vấn trình thực kế hoạch Tái định cư 25 VII CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI 25 7.1 Các yêu cầu Ngân hàng Thế giới 25 7.2 Cơ chế giải khiếu nại 26 VIII THIẾT LẬP TỔ CHỨC 27 8.1 Trách nhiệm chủ dự án 27 8.2 Trách nhiệm Ủy ban (PC) 27 8.3 Trách nhiệm ban tái định cƣ 29 IX GIÁM SÁT NỘI BỘ VÀ ĐÁNH GIÁ 29 X NGÂN SÁCH VÀ CÁC CHI PHÍ ƢỚC TÍNH 31 10.1 Nguồn ngân sách cho hoạt động 31 10.2 Ƣớc tính chi phí đền bù hỗ trợ 31 10.3 Chi phí đền bù 32 XI KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 33 11.1 Các bƣớc triển khai 33 11.2 Quy trình cập nhật RAP 37 11.3 Kế hoạch thực Tái định cƣ 37 PHỤ LỤC: BÁO CÁO KHẢO SÁT GIÁ THAY THẾ 39 DANH SÁCH CÁC BẢNG VÀ HÌNH Bảng 1: Tóm tắt tiểu dự án Bảng 2: Những khác biệt sách Việt Nam tái định cƣ Chính sách tái định cƣ bắt buộc Ngân hàng Thế giới (OP4.12) 17 Bảng 3: Ma trận quyền lợi 20 Bảng 4: Các số giám sát nội 30 Bảng 5: Tổng hợp kinh phí đền bù đất đai, cối 32 Bảng 6: Kế hoạch thực Tái định cƣ TDA 37 Hình 1: Khu vực dự án Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” MỤC ĐÍCH CỦA VIỆC LẬP KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG TÁI ĐỊNH CƢ RÚT GỌN Khi tiểu dự án gây tác động nhỏ, cụ thể (i) khơng có ngƣời dân phải di dời đất 20% (10% hộ nghèo hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thƣơng) so với tổng diện tích đất sản xuất, (ii) số ngƣời bị ảnh hƣởng nhỏ 200 ngƣời; cần chuẩn bị Kế hoạch tái định cƣ rút gọn Nội dung Kế hoạch tái định cƣ rút gọn khơng u cầu nhiều thơng tin nhƣ Kế hoạch tái định cƣ đầy đủ Căn theo tài liệu thiết kế dự án; theo phiên trao đổi thông tin ban CPO với Đơn vị quản lý Tiểu dự án, ban ngành, đơn vị thiết kế tiểu dự án tỉnh Nghệ An; Căn vào khối lƣợng công việc, nội dung cần thực xây dựng tiểu dự án, tƣ vấn ƣớc tính tổng diện tích bị ảnh hƣởng tạm thời 200 m2 (trong có 70 m2 – phần diện tích UBND xã quản lý để xây dựng lán trại cho công nhân, 130 m2 hộ gia đình); có 700 bị chặt bỏ tiến hành xây dựng tiểu dự án, bị chặt bỏ chủ yếu tre, bạch đàn phi lao (trong có 535 bị chặt bỏ hộ gia đình, cịn 165 thuộc quyền quản lý địa phƣơng) Nhƣ vậy, tiểu dự án ảnh hƣởng tạm thời đất hộ gia đình phần đất quyền địa phƣơng Xét theo tiêu chí lập báo cáo RAP đầy đủ báo cáo RAP vắn tắt (abbreviated RAP), tiểu dự án cần lập RAP vắn tắt hƣớng dẫn trình cập nhật RAP sau nhằm mục đích hạn chế tối đa ảnh hƣởng tiêu cực tới ngƣời dân nhƣ đảm bảo yêu cầu nhà tài trợ việc thực tiểu dự án TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG (CENRE) Trang Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” TÓM TẮT NỘI DUNG KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƢ RÚT GỌN Mục tiêu tiểu dự án: Cơng trình Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ, cứu nạn xã Nghi Thái huyện Nghi Lộc xã Hƣng Hòa TP Vinh nhằm mục đích cứu hộ, cứu nạn có cố mùa mƣa lũ, đảm bảo giao thông cho nhân dân vùng, thúc đẩy giao lƣu kinh tế - văn hóa ngƣời dân địa phƣơng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa cụm công nông nghiệp địa bàn huyện Dự án cải thiện kinh tế giảm nghèo cho khoảng 13.709 ngƣời xã Hƣng Hòa, Nghi Thái, cách tăng cƣờng khả tiếp cận đến trung tâm hành chính, trung tâm chợ, y tế, giáo dục dịch vụ xã hội, giảm thời gian chi phí vận chuyển hàng hố nơng sản Dự án cải tạo, nâng cấp xây dựng khoảng 1Km đƣờng giao thông cứu nạn (đƣờng đất cũ) thành đƣờng bêtông, cơng trình cầu, cơng trình tuyến đảm bảo tính bền vững cho tuyến đƣờng, đảm bảo cho nhân dân lại đƣợc thuận tiện, phát huy tối đa ngành kinh tế khác Mức độ, quy mô bị ảnh hƣởng: Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” ảnh hƣởng tạm thời đến đất hộ gia đình xã Nghi Thái, xã Hƣng Hòa, đất UBND xã quản lý Tổng diện tích đất bị sử dụng tạm thời 200m2 bao gồm 130m2 đất vƣờn hộ gia đình 70m2 đất trống thuộc quản lý UBND xã Trong khu vực tiểu dự án, khơng có hộ gia đình 10% tổng diện tích đất sản xuất Khơng có hộ gia đình phải di dời Việc thực tiểu dự án không gây ảnh hƣởng đến vật kiến trúc 100% ngƣời dân khu vực dân tộc Kinh, khơng có xuất ngƣời DTTS Cơ sở pháp lý: Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án đƣợc xác định dựa quy định luật hành phủ Việt Nam sách WB Trong trƣờng hợp có khác biệt bên vay WB quy định, sách, trình tự sách WB đƣợc áp dụng, phù hợp với Nghị định số 131/2006/NĐ-CP, quy định “trong trƣờng hợp điều ƣớc quốc tế ODA mà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên có quy định khác với quy định pháp luật Việt Nam thực theo quy định điều ƣớc quốc tế” (Điều 2, Mục 5) Các quyền lợi cho ngƣời BAH từ dự án: Các quyền lợi cho ngƣời BAH từ dự án đƣợc xây dựng trình bày kế hoạch TĐC (xem bảng ma trận quyền lợi) tƣơng ứng với ảnh hƣởng đƣợc xác định trình điều tra ƣớc TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG (CENRE) Trang Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” Tất khiếu nại khiếu kiện ngƣời BAH đƣợc lập hồ sơ lƣu giữ UBND cấp xã, huyện tỉnh nơi ngƣời BAH gửi khiếu nại họ đến Những hồ sơ khiếu nại báo cáo đƣợc phép tiếp cận cơng khai Tồn chi phí liên quan tới q trình xử lý khiếu nại ngƣời khiếu nại và/hoặc đại diện họ đƣợc miễn chi trả 7.2 Cơ chế giải khiếu nại Khiếu nại liên quan tới khía cạnh dự án đƣợc xử lý thông qua thƣơng lƣợng nhằm đạt đƣợc đồng thuận Khiếu nại qua giai đoạn trƣớc đƣa lên tòa án nhƣ phƣơng án cuối Các ban quản lý dự án chịu chi phí hành pháp lý phát sinh việc giải khiếu nại khiếu kiện ngƣời BAH Giai đoạn đầu, UBND xã Nghi Thái, Hưng Hòa: Một hộ bị ảnh hƣởng có khiếu nại gửi khiếu nại họ tới phận tiếp dân UBND xã để đƣợc tiếp nhận hƣớng dẫn thủ tục cần thiết UNBD xã làm việc riêng với hộ có khiếu nại có ngày để giải sau nhận đƣợc khiếu nại (ở vùng hẻo lánh miền núi, khiếu nại giải vòng 15 ngày) UBND xã chịu trách nhiệm lập hồ sơ lƣu trữ toàn khiếu nại mà họ xử lý Khi UBND xã ban hành định giải quyết, hộ khiếu nại không đồng ý với định kháng cáo vịng 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc định Nếu định lần hai đƣợc ban hành mà hộ chƣa thỏa mãn với định hộ khiếu nại lên UBND huyện Giai đoạn hai, UBND huyện Nghi Lộc thành phố Vinh: Khi nhận đƣợc khiếu nại hộ, UBND huyện có 15 ngày (hoặc 30 ngày vùng hẻo lánh miền núi) kể từ nhận đƣợc khiếu nại để giải UBND huyện chịu trách nhiệm lập hồ sơ lƣu trữ tài liệu toàn khiếu nại mà họ xử lý Khi UBND huyện ban hành định, hộ khiếu nại không đồng ý với định kháng cáo vịng 30 ngày kể từ ngày nhận đƣợc định Nếu định lần hai đƣợc ban hành mà hộ chƣa thỏa mãn với định họ khiếu nại lên UBND tỉnh Giai đoạn ba, UBND tỉnh Nghệ An: Khi nhận đƣợc khiếu nại hộ, UBND tỉnh có 30 ngày (hoặc 45 ngày vùng hẻo lánh miền núi) kể từ nhận khiếu nại để giải trƣờng hợp UBND tỉnh chịu trách nhiệm lập hồ sơ lƣu trữ tài liệu toàn khiếu nại đƣợc trình lên Khi UBND tỉnh ban hành định, hộ khiếu nại khơng đồng ý với định kháng cáo vịng 45 ngày kể từ ngày nhận đƣợc định Nếu định lần hai đƣợc ban hành mà hộ chƣa thỏa mãn với định hộ khiếu nại lên tòa án vòng 45 ngày Giai đoạn cuối cùng, tòa án tỉnh Nghệ An: Nếu ngƣời khiếu nại nộp hồ sơ vụ việc lên tòa án tồn án cấp cuối giải khiếu nại họ Nếu tòa án định đứng phía ngƣời khiếu nại, quyền tỉnh phải tăng mức bồi thƣờng lên mức mà tòa án TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG (CENRE) Trang 26 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” định Trong trƣờng hợp tịa án đứng phía UBND tỉnh, ngƣời khiếu nại nhận đƣợc khoản tiền bồi thƣờng theo phƣơng án bồi thƣờng đƣợc duyệt chấp hành quy định GPMB Để đảm bảo chế khiếu nại mô tả thiết thực chấp nhận đƣợc ngƣời BAH, cần tổ chức tham vấn với quyền địa phƣơng cộng đồng ngƣời BAH chế này, đặc biệt tham vấn với nhóm dễ bị tổn thƣơng VIII THIẾT LẬP TỔ CHỨC 8.1 Trách nhiệm chủ dự án Bộ Nông nghiệp phát triển nơng thơn (NN&PTNT) thay mặt Chính phủ quan chủ quản dự án, chịu trách nhiệm điều hành chung toàn dự án Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng Ủy ban nhân dân tỉnh vùng Dự án chủ đầu tƣ Tiểu dự án thuộc dự án, chịu trách nhiệm định đầu tƣ tiểu dự án tỉnh quản lý Một Ban Điều hành dự án (PSC) đƣợc thành lập, gồm đại diện Bộ NN&PTNT, Bộ TN&MT, Bộ ngành có liên quan, UBND tỉnh dự án, chịu trách nhiệm thƣờng xuyên theo dõi, điều hành Dự án trình thực Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi (CPO) thuộc Bộ NN&PTNT đƣợc Bộ giao làm chủ đầu tƣ quản lý dự án chịu trách nhiệm chung công tác thu hồi đất tái định cƣ dự án, bao gồm: Phối hợp với UBND tỉnh đạo việc thực bồi thƣờng tái định cƣ, đảm bảo tuân thủ quy định RPF đảm bảo phù hợp với tiến độ xây lắp Đào tạo tăng cƣờng lực cho quan thực dự án (các Ban QLDA tỉnh (PPMU) Hội động bồi thƣờng huyện (DRC)) quy trình thực RPF RAP Phối hợp với Ban QLDA tỉnh giám sát nội việc thực bồi thƣờng TĐC toàn dự án Tuyển chọn điều phối đơn vị giám sát độc lập TĐC cho toàn dự án Báo cáo định kỳ vấn đề tái định cƣ cho MARD WB 8.2 Trách nhiệm Ủy ban (PC) Ở cấp tỉnh: UBND tỉnh Nghệ An chịu trách nhiệm toàn đền bù giải phóng mặt bằng, tái định cƣ phạm vi tỉnh UBND tỉnh có trách nhiệm: Phê duyệt Kế hoạch hành động tái định cƣ (RAP) TDA Ủy quyền cho UBND huyện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng cho công trình nằm địa bàn huyện Trong trƣờng hợp đặc biệt cần phải UBND tỉnh phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng UBND tỉnh đạo Sở, ngành liên quan nhƣ Sở TN&MT, Sở KHĐT, Sở Tài phối hợp thẩm định phƣơng án bồi thƣờng Hội động bồi thƣờng huyện trình để tham mƣu cho UBND tỉnh phê duyệt theo quy định Chính TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MƠI TRƢỜNG (CENRE) Trang 27 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” phủ bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ sách tái định cƣ khơng tự nguyện (OP4.12) NHTG Phê duyệt phƣơng án thu hồi đất tổng thể Chỉ đạo UBND huyện thực việc bồi thƣờng, TĐC GPMB Cấp đủ kịp thời kinh phí chi trả bồi thƣờng Giải khiếu nại khiếu kiện ngƣời BAH kịp thời thỏa đáng Ban quản lý dự án (QLDA) tỉnh chịu trách nhiệm thực hợp phần xây lắp dự án Ban QLDA tỉnh quản lý việc thực bồi thƣờng GPMB TDA, bao gồm: Ký hợp đồng với Hội động bồi thƣờng huyện để thực bồi thƣờng GPMB Phối hợp chặt chẽ với Sở, ban, ngành UBND huyện dự án việc thực tái định cƣ GPMB để đảm bảo việc thực bồi thƣờng tái định cƣ phù hợp với kế hoạch xây lắp Giám sát nội thực bồi thƣờng TĐC TDA, báo cáo định kỳ hàng quý tiến độ thực bồi thƣờng TĐC TDA cho CPO Ở cấp huyện: UBND huyện Nghi Lộc thành phố Vinh có trách nhiệm sau: Thành lập Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ huyện định phó Chủ tịch UBND huyện làm Chủ tịch Hội đồng Các thành viên Hội đồng bao gồm đại diện phịng ban chun mơn nhƣ Phịng nơng nghiệp, Phịng kinh tế kế hoạch, Phịng cơng thƣơng, Phịng tài chính, Phịng TN&MT UBND huyện trực tiếp đạo Hội đồng bồi thƣờng huyện UBND xã BAH thực công tác bồi thƣờng, TĐC GPMB Thừa ủy quyền UBND tỉnh, phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng Hội đồng bồi thƣờng huyện trình Giải khiếu nại khiếu kiện ngƣời BAH Ở cấp xã: UBND xã Nghi Thái Hưng Hòa có trách nhiệm: • Cung cấp đồ dải (cadastral map) cho Hội động bồi thƣờng cử cán tham gia vào tổ kiểm đếm tài sản BAH hộ • Phối hợp với Hội động bồi thƣờng huyện tổ chức phổ biến thông tin tham vấn cộng đồng • Xác nhận nguồn gốc đất tài sản BAH hộ • Giải thắc mắc ngƣời BAH liên quan đến kiểm kê tài sản họ • Hỗ trợ hộ BAH việc khôi phục sinh kế, thu nhập ổn định sống TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG (CENRE) Trang 28 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” Cấp cộng đồng: Các cộng đồng BAH cử đại diện tham gia vào Tổ kiểm kê tài sản BAH để giám sát trình thực ký vào Biên kiểm kê tài sản BAH hộ gia đình 8.3 Trách nhiệm ban tái định cƣ Hội động bồi thường tỉnh: Do phạm vi mức độ ảnh hƣởng dự án không lớn nên không cần thiết phải thành lập Hội động bồi thƣờng tỉnh Ban quản lý dự án (QLDA) tỉnh chịu trách nhiệm thực hợp phần xây lắp dự án: Ban QLDA tỉnh quản lý việc thực bồi thƣờng GPMB TDA, bao gồm: Ký hợp đồng với Hội động bồi thƣờng huyện để thực bồi thƣờng GPMB Phối hợp chặt chẽ với Sở, ban, ngành UBND huyện dự án việc thực tái định cƣ GPMB để đảm bảo việc thực bồi thƣờng tái định cƣ phù hợp với kế hoạch xây lắp Giám sát nội thực bồi thƣờng TĐC TDA, báo cáo định kỳ hàng quý tiến độ thực bồi thƣờng TĐC TDA cho CPO Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện (DRC) có trách nhiệm thực công tác bồi thƣờng GPMB cho công trình địa bàn huyện, bao gồm: Thực điều tra giá thay địa bàn huyện Phối hợp với UBND xã phổ biến thông tin tham vấn cộng đồng ngƣời BAH Kiểm kê tài sản BAH hộ, lập phƣơng án bồi thƣờng trình UBND huyện/tỉnh phê duyệt Phối hợp với Ban QLDA tỉnh UBND xã BAH thực chi trả bồi thƣờng GPMB Giải thắc mắc ngƣời BAH tham mƣu cho UBND huyện giải khiếu nại ngƣời BAH IX GIÁM SÁT NỘI BỘ VÀ ĐÁNH GIÁ Công tác thực RAP đƣợc thƣờng xuyên (hàng tháng/quý) giám sát theo dõi CPO Ban quản lý dự án tỉnh Những vấn đề đƣợc phát khuyến nghị đƣợc Ban QLDA tỉnh đƣa vào báo cáo tiến độ hàng tháng để trình CPO NHTG xem xét Mục tiêu giám sát nội là: a đảm bảo việc chi trả bồi thƣờng cho ngƣời BAH dự án đƣợc thực dựa kết kiểm kê tài sản bị thiệt hại họ giá thay tài sản theo giá thị trƣờng thời điểm điều tra b đảm bảo hoạt động tái định cƣ đƣợc thực theo sách bồi thƣờng nhƣ thống RPF RAP cho khu vực tiểu dự án c xác định liệu biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống khôi phục thu nhập có đƣợc cung TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MƠI TRƢỜNG (CENRE) Trang 29 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” cấp kịp thời đầy đủ không d đánh giá liệu khoản hỗ trợ khôi phục sinh kế thu nhập đƣợc cung cấp có đủ để khôi phục thu nhập hộ gia đình khơng đề xuất biện pháp khắc phục chƣa đạt đƣợc mục tiêu khôi phục e việc thực phổ biến thông tin tham vấn cộng đồng f xác định quy trình khiếu nại có đƣợc tuân thủ không đề xuất biện pháp giải vấn đề tồn có g ƣu tiên giải nhu cầu mối quan tâm ngƣời phải di dời, đặc biệt hộ nghèo hộ dễ bị tổn thƣơng h phù hợp hoạt động di dời giải phóng mặt với việc khởi công xây lắp để đảm bảo ngƣời phải BAH đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ di dời thỏa đáng trƣớc triển khai thi công Các báo giám sát cụ thể đƣợc nêu bảng sau: Bảng 4: Các số giám sát nội Loại giám sát Cơ sở lập số Kinh phí thời gian Chi trả quyền lợi ngƣời BAH Tham vấn, khiếu nại, vấn đề đặc biệt Có bố trí đủ nhân thực bồi thƣờng theo kế hoạch khơng? Có chi trả bồi thƣờng theo RAP hay không? Giai đoạn chuẩn bị xã hội có thực theo kế hoạch khơng? Có thu hồi đất bàn giao đất kịp thời để thực xây lắp không? Tất hộ BAH có nhận đầy đủ quyền lợi khối lƣợng loại bị thiệt hại nhƣ qui định ma trận quyền lợi khơng? Hộ BAH có nhận đƣợc tiền chi trả kịp thời không? Hộ BAH bị đất tạm thời có đƣợc bồi thƣờng hay khơng? Tất hộ BAH có đƣợc nhận hỗ trợ khôi phục sinh kế thu nhập theo kế hoạch hay khơng? Các hộ BAH tiếp cận trƣờng học, dịch vụ y tế, địa điểm hoạt động văn hóa xã hội khơng? Có thực hoạt động phục hồi sinh kế thu nhập nhƣ qui định RPF RAP thu nhập khơng? Ví dụ, số ngƣời BAH đƣợc đào tạo nghề có việc làm, cung cấp tín dụng nhỏ, hoạt động tạo thu nhập hỗ trợ? Có tiến hành tham vấn cộng đồng theo kế hoạch khơng? Có phát tờ rơi thông tin dự án quyền lợi bồi thƣờng không? Bao nhiêu ngƣời BAH biết quyền đƣợc hƣởng? ngƣời biết họ có đƣợc nhận quyền lợi hay khơng? Ngƣời BAH có biết sử dụng chế khiếu nại nhƣ thiết lập RPF không? Kết nhƣ nào? Số lƣợng khiếu nại loại khiếu nại tiếp nhận (phân loại theo giới, nhóm dễ bị tổn thƣơng)? Số lƣợng khiếu nại giải (phân loại theo giới, nhóm dễ bị tổn thƣơng)? Mức độ nhận thức quyền đƣợc hƣởng Mức độ thỏa mãn quyền đƣợc hƣởng TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG (CENRE) Trang 30 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” Mức độ nhận thức chế khiếu nại Mức độ thỏa mãn chế khiếu nại X NGÂN SÁCH VÀ CÁC CHI PHÍ ƢỚC TÍNH 10.1 Nguồn ngân sách cho hoạt động Tất chi phí cho chiếm dụng đất, đền bù tái định cƣ cho phần bị ảnh hƣởng đất đai, tài sản đất tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” đƣợc sử dụng từ nguồn ngân sách đối ứng tỉnh Nghệ An 10.2 Ƣớc tính chi phí đền bù hỗ trợ Đơn giá đền bù đƣợc thiết lập tỉnh, giá thay đƣợc xác định theo giá thị trƣờng thời điểm xây dựng Kế hoạch Tái định cƣ Giá đền bù đƣợc xây dựng dựa sở kết điều tra giá thị trƣờng để xây dựng giá thay phƣơng pháp cập nhật đơn giá giá thị trƣờng có biến động Đơn giá đƣợc UBND tỉnh phê duyệt cho dự án Cập nhật giá thay (RCS) đƣợc thực sau kết khảo sát đo đạc chi tiết đƣợc hồn thành Điều nhằm mục đích cho phép có so sánh mức giá bồi thƣờng đề xuất (dựa quy định bồi thƣờng nhân dân cấp tỉnh Ủy ban) chi phí thay (đƣợc xác định thông qua khảo sát) So sánh nhằm mục đích để xác định khác biệt giá bồi thƣờng (giữa tỉnh kết khảo sát chi phí thay thế) cho phép điều chỉnh (để phản ánh chi phí thay thế) tạo điều kiện thuận lợi cho việc tham vấn đồng thuận ngƣời dân bị ảnh hƣởng Giá đƣợc cập nhật để đƣa vào việc tăng chi phí, đặc biệt thực tái định cƣ bị trì hỗn Việc nghiên cứu khảo sát giá thị trƣờng để xây dựng giá thay đƣợc tiến hành dựa nguyên tắc sau: (i) Đất sản xuất (gồm đất nông nghiệp, đất vƣờn, đất mặt nƣớc nuôi trồng thủy sản) vào mức giá thị trƣờng phản ánh doanh thu gần địa phƣơng khu vực lân cận; (iv) hoa màu đƣợc xác định theo giá trị tƣơng đƣơng với giá thị trƣờng thời điểm tiến hành bồi thƣờng; (iii) Cây lâu năm ăn quả, bồi thƣờng tiền mặt theo giá thị trƣờng theo loại cây, đƣờng kính gốc, năm tuổi giá trị sản lƣợng vụ thời điểm bồi thƣờng; Tƣ vấn Tái định cƣ tiến hành khảo sát giá thông qua việc (i) nghiên cứu mức doanh thu trung bình ngành nơng nghiệp (tạo thu nhập từ đất) địa phƣơng; (ii) vấn khảo sát hộ dân BAH nhƣ hộ dân không bị ảnh hƣởng (iii) quan sát khảo sát địa bàn khu dân cƣ… Từ đề xuất mức giá thay đề xuất cho Tiểu dự án Hiện nay, sách đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ cho đất đai, cối, hoa màu nhƣ vật kiến trúc UBND tỉnh Nghệ An đƣợc ban hành hàng năm đƣợc quan chức tỉnh nhƣ Sở Tài chính, Sở Tài nguyên - Mơi trƣờng, Sở Xây dựng cấp quyền tiến hành cập nhật liên tục phát hành năm Tƣ vấn tiến hành so sánh giá thị trƣờng khảo sát đƣợc đơn giá bồi thƣờng đƣợc nêu Quyết định, văn TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG (CENRE) Trang 31 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” sách tỉnh năm 2011 đƣợc thể dƣới bảng biểu số liệu sau: Giá đƣợc tính tốn trƣớc di dời tài sản BAH, khơng trừ thuế, chi phí thực theo loại sau: (i) Với đất sản xuất dựa vào giá thị trƣờng tƣơng ứng với giá bán đất gần đây, khơng có giá bán gần đây, dựa giá trị sản xuất; (ii) Đất thổ cƣ dựa vào giá thị trƣờng tƣơng ứng với giá bán đất gần đây, khơng có giá bán gần dựa vào đặc điểm, vị trí loại; (iii) Nhà cửa cơng trình liên quan khác dựa vào giá thị trƣờng vật liệu nhân công mà khơng tính đến khấu hao nhƣ tận dụng vật liệu xây dựng cũ; (iv) Cây hàng năm tƣơng đƣơng với sản lƣợng cao năm trƣớc nhân với giá trị thị trƣờng thời điểm bồi thƣờng; (v) Cây lâu năm bồi thƣờng tƣơng đƣơng với giá thị trƣờng tuỳ theo loại, tuổi giá trị sản xuất thời điểm bồi thƣờng (vi) Cây lấy gỗ, dựa vào đƣờng kính, chiều cao, năm tuổi tƣơng đƣơng theo giá thị trƣờng Giá UBND tỉnh Nghệ An ban hành để tính bồi thƣờng cho đất, cơng trình, vật kiến trúc, cối hoa màu theo định tỉnh/thành phố Việc đánh giá giá thay đƣợc thực để so sánh đơn giá định với giá thị trƣờng Báo cáo giá thay đƣợc trình bày Phụ lục 10.3 Chi phí đền bù Phần diện tích đất tạm thời 05 hộ gia đình 01 UBND đƣợc hỗ trợ chi phí việc phục hồi trạng ban đầu trƣớc có dự án (sử dụng giá thay thế) Chi phí đền bù cho số bị sử dụng theo giá thay Chi phí dự phịng giá đƣợc tính 15% tổng chi phí đền bù Chi tiết tổng chi phí đền bù đƣợc trình bày bảng sau Đất trống Đất vƣờn Cây cối Bảng 5: Tổng hợp kinh phí đền bù đất đai, cối Khối Giá thay Loại Đơn vị lƣợng (VND) CPC m2 70 30,000 AHs m2 130 37,000 Tre (AHs) Cây 535 11,900 Bạch đàn (CPC) Cây 37 15,000 Phi lao (CPC) Cây 128 15,000 TỔNG Chi phí dự phòng (15% x Tổng 1) TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MƠI TRƢỜNG (CENRE) Chi phí (VND) 2,100,000 4,810,000 6,366,500 555,000 1,920,000 15,751,500 2,362,725 18,114,225 Trang 32 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” Tổng chi phí hỗ trợ việc phục hồi đất tạm thời sau dự án hồn thành chi phí đền bù cối hoa màu thực TDA 18,114,225 VND (mƣời tám triệu trăm mƣời bốn nghìn hai trăm hai mƣơi lăm đồng) tƣơng đƣơng với $ 869 Giá bồi thƣờng hỗ trợ thay đổi tƣơng lai, đƣợc cập nhật lại thời điểm chi trả đền bù XI KẾ HOẠCH THỰC HIỆN 11.1 Các bƣớc triển khai Trình tự, thủ tục thực bồi thƣờng tái định cƣ đƣợc theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ, Thơng tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND ban hành ngày 19 tháng 01 năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An, ban hành quy định việc bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An Quyết định số 68/2008/QD-UBND ban hành ngày 17 tháng 10 năm 2008 UBND tỉnh Nghệ An, ban hành đơn giá bồi thƣờng cối, hoa màu di chuyển mồ mả địa bàn tỉnh Nghệ An Quyết định số 107/2010/QĐ-UBND ban hành ngày 23 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An, ban hành đơn giá xây dựng nhà vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An Với pháp lý nêu cấu tổ chức, phối hợp bên liên quan nhƣ trình bày phần trên, hoạt động công tác bồi thƣờng tái định cƣ đƣợc tiến hành theo bƣớc sau: Bƣớc 1: Giới thiệu địa điểm thông báo thu hồi đất Việc xác định thông báo thu hồi đất đƣợc theo văn thẩm định nhu cầu sử dụng đất Sở Tài nguyên Mơi trƣờng trình UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt ban hành thông báo thu hồi đất( bao gồm lý thu hồi đất, diện tích vị trí khu đát thu hồi sở hồ sơ địa có quy hoạch chi tiết xây dựng đƣợc duyệt; giao nhiệm vụ cho UBND cấp quận, huyện công bố thông báo thu hồi đất, đạo Bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cấp huyện thực nhiệm vụ kiểm kê, lập phƣơng án bồi thƣờng) UBND huyện có trách nhiệm đạo phổ biến rộng rãi chủ trƣơng thu hồi đất, quy định thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế UBND xã có trách nhiệm niêm yết cơng khai chủ trƣơng thu hồi đất trụ sở UBND xã, thị trấn điểm sinh hoạt khu dân cƣ nơi có đất bị thu hồi, thông báo rộng rãi hệ thống đài truyền cấp xã (ở nơi có hệ thống truyền thanh) Bƣớc 2: Chuẩn bị hồ sơ địa cho khu đất bị thu hồi Căn vào văn việc thu hồi đất UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trƣờng đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp thực việc chuẩn bị hồ sơ địa TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG (CENRE) Trang 33 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” Chỉnh lý đồ địa cho phù hợp với trạng làm trích lục đồ địa nơi có đồ địa chính quy trích đo địa nơi chƣa có đồ địa chính quy; Hồn chỉnh trích hồ sơ địa (sổ địa chính) để gửi cho DRC; Lập danh sách đất bị thu hồi với nội dung: số hiệu tờ đồ, số hiệu đất, tên ngƣời sử dụng đất, diện tích phần đất có mục đích sử dụng, mục đích sử dụng đất Bƣớc 3: Lập, thẩm định xét duyệt phƣơng án tổng thể bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Chủ đầu tƣ đạo đơn vị tu vấn lập phƣơng án tổng thể bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ (sau gọi phƣơng án tổng thể) sở số liệu điều tra, khảo sát trƣờng, tài liệu có quan Tài nguyên Môi trƣờng cung cấp, đƣợc thẩm định phê duyệt với phê duyệt dự án đầu tƣ Phƣơng án tổng thể có nội dung sau: Các để lập phƣơng án; a b Số liệu tổng hợp diện tích loại đất, hạng đất đất nông nghiệp, số tờ đồ, số thửa; giá trị ƣớc tính tài sản có đất; c Số liệu tổng hợp số hộ, số nhân khẩu, số lao động khu vực thu hồi đất, nêu rõ số lao động phải chuyển đổi nghề nghiệp, số hộ phải tái định cƣ; Dự kiến mức bồi thƣờng, hỗ trợ; d e Dự kiến biện pháp trợ giúp giải việc làm kế hoạch đào tạo chuyển đổi ngành nghề; f Dự toán kinh phí thực phƣơng án; g Nguồn kinh phí thực phƣơng án; h Tiến độ thực phƣơng án Bƣớc 4: Cắm mốc giới giải phóng mặt Sau dự án đầu tƣ đƣợc cấp có thầm quyền phê duyệt, Chủ đầu tƣ vào thiết kế sở để tiến hành cắm mốc giới GPMB, bàn giao cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng quản lý tổ chức thực bƣớc công tác GPMB Trong giai đoạn lập, duyệt thiết kế kỹ thuật( thết kế vẽ thi cơng) có điều chỉnh phạm vi GPMB, Chủ đầu tƣ dự án phối hợp với Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng kịp thời chuẩn xác lại thông báo cho địa phƣơng nội dung điều chỉnh Bƣớc 5: Lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Kiểm tra, kiểm đếm trƣờng Căn thông báo thu hồi đất, giới GPMG dự án, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng thực việc lập biên kiểm kê chi tiết trƣờng hợp bị thu hồi đất (gọi tắt biên kiểm kê khối lƣợng bồi thƣờng), biên phải thể cụ thể nội dung sau: Họ tên, nơi đăng ký hộ thƣờng trú, tạm trú, nơi ngƣời bị thu hồi đất; số nhân khẩu, TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG (CENRE) Trang 34 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” số lao động, đối tƣợng thuộc diện sách xã hội (nếu có); diện tích, vị trí đất thu hồi; số lƣợng trồng, vật ni; hình dạng, kích thƣớc, khối lƣợng, kết cấu, đặc điểm tài sản đất, cơng trình ngầm gắn liền với đất bị thu hồi Xác định nguồn gốc đất đai đất bị thu hồi Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng phối hợp với Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất, UBND cấp phƣờng, xã giấy tờ liên quan đến việc sử dụng đất, hồ sơ đại chính, đị địa loại sổ mục kê, sổ địa chính, sổ đăng ký thống kê, sổ theo dõi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ thuế đất bị thu hồi xác định nguồn gốc đất đai đất bị thu hồi; xác định chủ sử dụng đất hợp pháp đất Lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ Căn biên kiểm kê khối lƣợng bồi thƣờng, nguồn gốc đất đai đất bị thu hồi, đơn giá sách bồi thƣờng theo quy định,Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng thực việc lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ với nội dung sau: - Tên, địa ngƣời bị thu hồi đất; - Diện tích, loại đất, vị trí, nguồn gốc đất bị thu hồi; - Các tính tốn số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ nhƣ giá đất tính bồi thƣờng, giá nhà, cơng trình tính bồi thƣờng, số nhân khẩu, số lao động độ tuổi, số lƣợng ngƣời đƣợc hƣởng trợ cấp xã hội; - Số tiền bồi thƣờng, hỗ trợ; lấy ý kiến phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ: - Niêm yết công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ trụ sở UBND cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cƣ nơi có đất bị thu hồi để ngƣời bị thu hồi đất ngƣời có liên quan tham gia ý kiến; - Việc liêm yết phải đƣợc lập thành văn có xác nhận đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban Mặt trận tổ quốc cấp xã, đại diện ngƣời có đất bị thu hồi; - Thời gian niêm yết tiếp nhận ý kiến đóng góp hai mƣơi ngày ( 20), kể từ ngày đƣa niêm yết Hoàn chỉnh phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ: - Hết thời hạn niêm yết tiếp nhận ý kiến, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, GPMB có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp văn bản, nêu rõ số lƣợng ý kiến đồng ý, số lƣợng ý kiến không đông ý, số lƣợng ý kiến khác phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ; hoàn chỉnh gửi phƣơng án hoàn chỉnh kèm theo tổng hợp ý kiến đóng góp đến quan tài nguyên mơi trƣờng để thẩm định - Trƣờng hợp cịn nhiều ý kiến không tán thành phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, GPMB cần giải thích rõ xem xét, điều chỉnh trƣớc chuyển quan tài nguyên mơi trƣờng thẩm định TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MƠI TRƢỜNG (CENRE) Trang 35 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” Bƣớc 6: Thẩm định trình duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ - Phòng Tài ngun Mơi trƣờng có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với phịng có liên quan cấp huyện thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định; trình UBND cấp huyện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ theo quy định Bƣớc 7: Quyết định thu hồi đất giải khiếu nại định thu hồi đất - Căn vào thông báo thu hồi đất, phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc quan có thẩm quyền lập thẩm định, trích lục trích đo địa đất .UBND quận, huyện định thu hồi đất hộ gia định, cá nhân, cộng đồng dân cƣ BAH - Trong trình thực việc thu hồi đất, có thắc mắc khiếu nại từ phía ngƣời dân UBND phƣờng, xã thực dự án tập hợp ý kiến đơn thƣ khiếu nại ngƣời dân gửi lên quan có thẩm quyền xem xét Trong chƣa có định giải khiếu nại phải tiếp tục thực định thu hồi đất Trƣờng hợp quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất trái pháp luật phải dừng thực định thu hồi đất; quan nhà nƣớc ban hành định thu hồi đất phải có định hủy bỏ định thu hồi đất ban hành bồi thƣờng thiệt hại định thu hồi đất gây (nếu có) Trƣờng hợp quan nhà nƣớc có thẩm quyền giải khiếu nại có kết luận việc thu hồi đất pháp luật ngƣời có đất bị thu hồi phải chấp hành định thu hồi đất Bƣớc 8: Phê duyệt công khai phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ - UBND quận, huyện phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định theo quy định - Trong thời hạn không ba (03) ngày, kể tƣ ngày nhận đƣợc phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định đƣợc phê duyệt, Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, GPMB có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã phổ biến va niêm yết công khai quyệt định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ trụ sở UBND cấp xã điểm sinh hoạt khu dân cƣ nơi có đất bị thu hồi; gửi quyệt định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời có đất bị thu hồi, nêu rõ mức bồi thƣờng, hỗ trợ, bố trí đất tái định cƣ (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ thời gian bàn giao đất bị thu hồi cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt Bƣớc 9: Chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thực chi trả tiền sau có định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Bƣớc 10: Bàn giao cƣỡng chế thu hồi đất - Trong thời hạn hai mƣơi (20) ngày, kể từ ngày Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, GPMB toán xong tiền bồi thƣờng, hỗ trợ cho ngƣời bị thu hồi đât theo phƣơng án đƣợc xét duyệt ngƣời có đât bị thu hồi phải bàn giao đất cho Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thƣờng, GPMB - Trong trƣờng hợp ngƣời có đất bị thu hồi khơng chấp hành định thu hồi đất UBND cấp có thẩm quyền định thu hồi đất định cƣỡng chế Việc cƣỡng chế thu hồi đất TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG (CENRE) Trang 36 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” đƣợc thực theo quy định Điều 32 Nghị định số 69/2009,NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ 11.2 Quy trình cập nhật RAP Tại thời điểm chƣa có số liệu xác số hộ BAH tạm thời vĩnh viễn, số liệu xac hộ BAH nhƣ tài sản BAH TDA đƣợc cập nhật báo cáo TĐC sau hoàn thành việc Kiểm kê đo đạc chi tiết (DMS) Theo đó, bảng Ma trận quyền lợi đƣợc cập nhật cho phù hợp với số liệu có đƣợc Q trình cập nhật RAP đƣợc thực theo bƣớc sau đây: - Cập nhật thông tin nhƣ thay đổi (nếu có) vào kế hoạch TĐC - Đệ trình lên CPO NHTG để phê duyệt trƣớc tiến hành thủ tục chi trả đền bù - NHTG phê duyệt - Thực việc chi trả đền bù 11.3 Kế hoạch thực Tái định cƣ Kế hoạch thực cho hoạt động tiểu dự án đƣợc thể bảng sau Bảng 6: Kế hoạch thực Tái định cư TDA Hoạt động Chuẩn bị thực Phê duyệt khung sách TĐC, Khung phát triển DTTS RAPs TDA2 thực năm đầu Tải lên website NHTG Chính phủ VN Khung sách an toàn RAPs Đào tạo tăng cƣờng lực cho cán dự án Hội đồng bồi thƣờng huyện Tuyển quan giám sát độc lập Cập nhật RAP TDA thực năm đầu Cơ quan chịu trách nhiệm Kế hoạch thực NHTG Chính phủ Quý 1/2012 Ban CPO Quý 1/2012 Ban CPO Tƣ vấn TĐC Ban CPO Ban CPO Tƣ vấn TĐC Các Ban QLDA tỉnh ký hợp đồng với Hội động Ban QLDA tỉnh Hội bồi thƣờng huyện để thực RAPs động bồi thƣờng huyện Thực thi RAPs TDA năm đầu Phổ biến thông tin dự án cho ngƣời BAH Hội động bồi thƣờng huyện UBND xã Kiểm đếm tài sản BAH lập phƣơng án bồi Hội động bồi thƣờng thƣờng huyện UBND xã Chi trả bồi thƣờng GPMB Ban QLDA tỉnh, Hội động bồi thƣờng huyện UBND xã Giám sát nội TĐC hàng tháng lập báo cáo Ban QLDA tỉnh Quý 1/2012 Quý 2/2012 Quý 3/2012 Quý 3/2012 Quý 3/2012 Quý 3/2012 Quý 4/2012 Quý 2/2012 Trong TDA thực năm đầu có TDA có thu hồi đất đƣợc lập RAP đầy đủ TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG (CENRE) Trang 37 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” quý Giám sát độc lập TĐC định kỳ tháng lập báo cáo giám sát Chuẩn bị RAPs cho TDA cịn lại Quy trình chuẩn bị RAP cho TDA lại cần tuân thủ hƣớng dẫn Phụ lục sách TĐC nêu RPF Phê duyệt RAPs TDA cịn lại TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MƠI TRƢỜNG (CENRE) Cơ quan Tƣ vấn giám sát độc lập Quý 3/2012 CPO Tƣ vấn chuẩn bị RAP Quý 1/2013 UBND tỉnh dự án NHTG 2/2013 Trang 38 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” PHỤ LỤC: BÁO CÁO KHẢO SÁT GIÁ THAY THẾ Mục tiêu khảo sát Mục tiêu khảo sát giá thay xác định giá đền bù cho tất loại đất, tài sản, trồng hộ gia đình bị ảnh hƣởng tiểu dự án Giá thay tƣơng tự cao giá phổ biến thị trƣờng để đảm bảo khơng có hộ gia đình bị ảnh hƣởng có tình hình tồi tệ trƣớc tiểu dự án Ngƣợc lại, tất hộ bị ảnh hƣởng trì cải thiện mức sống so với trƣớc có tiểu dự án Cuộc điều tra tiến hành tháng năm 2011 Phƣơng pháp 2.1 Phương pháp tiếp cận Phƣơng pháp đánh giá nhanh đƣợc dùng để nghiên cứu giá thay Thông tin dùng để thành lập giá đền bù đƣợc thu thập từ tài liệu vấn trực tiếp ngƣời dân vùng bị ảnh hƣởng, bao gồm ngƣời bị ảnh hƣởng ngƣời khơng bị ảnh hƣởng Mục đích cơng việc chi phí thay cách hợp lý loại tài sản bị ảnh hƣởng, mà yếu tố quan trọng chi phí theo giá thị trƣờng Phỏng vấn trực tiếp hộ bị ảnh hƣởng nhƣ không bị ảnh hƣởng nằm vùng tiểu dự án để đƣa số đáng tin cậy Việc đƣợc thực nhằm mục đích đƣa chi phí thay cách hợp lý cho loại tài sản bị ảnh hƣởng, giá thị trƣờng yếu tố để xây dựng nên giá thay Ngoài việc vấn trực tiếp ngƣời dân khu vực ảnh hƣởng, ngƣời có tài sản bị ảnh hƣởng ngƣời khơng có tài sản bị ảnh hƣởng sở đáng tin cậy cho việc thành lập giá thay Nhóm nghiên cứu bao gồm chuyên gia giàu kinh nghiệm tái định cƣ, kinh tế nhà hoạch định kế hoạch 2.2 Phương pháp a Chi phí thay giá đất đai Phƣơng pháp hiệu đem lại chi phi thay giá đất đai cách thực tế, thị trƣờng giá đất đai thị trƣờng thu thập liệu vừa diễn ra.Tuy nhiên, việc chuyển giao quyền sử dụng đất ln với doanh số bán hàng Vì vậy, để hỗ trợ cho việc buôn bán cần thu thập chứng giá Ngoài ra, sở thông tin cần thu thập đƣợc vấn trực tiếp từ chủ sở hữu đất đai dọc tuyến cơng trình Cuộc vấn bao gồm: - Đất đƣợc chuyển quyền sở hữu gần nằm khu vực tiểu dự án;; - Giá đất mà chủ sở hữu (ngƣời bị ảnh hƣởng không bị ảnh hƣởng) sẵn sàng bán TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG (CENRE) Trang 39 Dự án Quản lý thiên tai– (VN-Haz) Tiểu dự án “Cầu kết hợp tràn nối đƣờng cứu hộ cứu nạn huyện Nghi Lộc thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An” Ngồi chi phí giá đất, chi phí có liên quan nhƣ chi phí vận hành, thuế, đăng ký đƣợc xác định Các chi phí thay loại tài sản với phí giao dịch đƣợc định rõ ràng b Giá thị trƣờng cho loại cối a) Nguồn phụ: - Các ấn phẩm văn phòng thống kê Quốc gia - Các ấn phẩm hội đồng giá b) Các nguồn chính: - Tại địa phƣơng vấn hộ có loại cối Các vấn bàn giá loại mà chủ muốn bán Giá cho lâu năm phân biệt theo độ tuổi - Nhóm nghiên cứu khảo sát giá bán loại khác thị trƣờng Chi phí thay = Giá trị thị trƣờng + Chi phí giao dịch Ngoài việc xác định giá đất tài sản nêu Nhóm nghiên cứu xác định chi phí giao dịch liên quan nhƣ chi phí hành chính, thuế, đăng ký giấy phép xây dựng Các chi phí thay cho đất tài sản đƣợc phổ biến chi tiết tới xã Chọn mẫu để khảo sát Hộ gia đình bị ảnh hƣởng đƣợc ƣu tiên cho việc lựa chọn mẫu cho khảo sát Thơng qua đó, nhu cầu họ đơn giá bồi thƣờng đƣợc phản ánh Tuy nhiên, để có kết khách quan, hộ gia đình khơng bị ảnh hƣởng ngƣời có đặc tính tƣơng tự vị trí địa lý, loại tài sản đƣợc chọn cho khảo sát Đối với hộ gia đình khơng có đất chuyển nhƣợng, giá dự kiến họ mà họ muốn chuyển cho hộ khác họ mua đƣợc điều tra Trong thời gian khảo sát, hộ gia đình ngƣời chuyển giao đất, cây, hoa màu, cơng trình xây dựng đƣợc ƣu tiên, họ chứng rõ ràng cho giá Phạm vi mẫu đƣợc lựa chọn phụ thuộc vào số hộ bị ảnh hƣởng xã mức độ ảnh hƣởng tới tài sản họ Xử lý thông tin Thông tin thu thập thông qua khảo sát đƣợc ghi nhận lƣu giữ cẩn thận khu vực, sau chúng đƣợc tổng hợp phân tích Từ đó, mức giá xấp xỉ với giá thị trƣờng tài sản khu vực đƣợc xác định TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU MÔI TRƢỜNG (CENRE) Trang 40 ... ngƣời; cần chuẩn bị Kế hoạch tái định cƣ rút gọn Nội dung Kế hoạch tái định cƣ rút gọn không yêu cầu nhiều thông tin nhƣ Kế hoạch tái định cƣ đầy đủ Căn theo tài liệu thiết kế dự án; theo phiên... sống Kế hoạch tái - kế hoạch hành động có thời gian xác định với ngân sách giành để lập định cư chiến lƣợc bồi thƣờng tái định cƣ, mục tiêu, quyền lợi, hành động, trách nhiệm, giám sát đánh giá Kế. .. chuẩn bị kế hoạch hành động TĐC 23 6.2.2 Phổ biến thông tin giai đoạn thực kế hoạch hành động TĐC 24 6.3 Tham vấn cộng đồng 24 6.3.1 Tham vấn trình chuẩn bị báo cáo tái định cư