skkn quản lý dạy thêm học thêm trong giáo dục phổ thông ngành giáo dục và đào tạo tỉnh đồng nai

UBNDTỈNH ĐỒNG NAI NAM SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đồng Nai, ngày 27 tháng năm 2013 SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM QUẢN LÝ DẠY THÊM, HỌC THÊM TRONG GIÁO DỤC PHỔ THÔNG NGÀNH GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐỒNG NAI Họ tên: Phan Đình Chương Chức vụ: Chánh Văn phịng Đơn vị công tác : Sở Giáo dục Đào tạo Đồng Nai A LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI: Phát triển giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu, động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, điều kiện để phát huy nguồn lực người Đây trách nhiệm toàn Đảng, toàn dân, nhà giáo cán quản lý giáo dục lực lượng nịng cốt, có vai trị quan trọng Trong năm qua nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Đồng Nai có bước phát triển bền vững, chất lượng giáo dục đào tạo luôn ổn định nhiều mặt Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục ngày phát triển, có phẩm chất đạo đức ý thức trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ ngày nâng cao Đáp ứng yêu cầu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Để tăng cường quản lý Nhà nước Giáo dục Đào tạo, năm gần đây, Đảng nhà nước ban hành nhiều sách quan trọng, có luật giáo dục 2005 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật giáo dục năm 2009, Thông tư số 17/2002/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 Ban hành qui định dạy thêm, học thêm cụ thể hoá việc quản lý pháp luật Việc thực quản lý nhà nước Giáo dục Đào tạo pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạo hành lang pháp lý tổ chức cá nhân có thêm hội để đầu tư hưởng thụ giáo dục ngày đầy đủ Từ Luật Giáo dục, quan hành nhà nước ban hành hệ thống văn luật để hướng dẫn tổ chức cá nhân, người dạy người học thực Nhờ năm gần lĩnh vực Giáo dục Đào tạo có nhiều chuyển biến tích cực, góp phần nâng cao dân trí, giáo dục cơng dân, xây dựng nguồn nhân lực bồi dưỡng nhân tài cho đất nước, đóng góp tích cực vào cơng cơng nghiệp hố đại hoá đất nước Tuy nhiên, nay, điều kiện phát triển đa dạng loại hình quy mô đào tạo, nhu cầu người học ngày cao hơn, việc quản lý ngày phức tạp Đặc biệt, tượng dạy thêm, học thêm nhà trường ngày phức tạp Ở nhiều nơi, tượng gây nhiều ý kiến khơng đồng tình học sinh, phụ huynh học sinh xã hội, tượng gây xúc dư luận, ảnh hưởng khơng tốt đến uy tín người thầy, làm xói mịn truyền thống tơn sư trọng đạo dân tộc ta vốn có từ ngàn xưa Sự cần thiết đặt ra, phải làm để quản lý tốt việc dạy thêm, học thêm, phát huy mặt tích cực, ưu điểm đồng thời khắc phục mặt trái, ngăn chặn có hiệu việc ép học sinh học để thu tiền mà không đem lại hiệu nâng cao chất lượng học tập học sinh Trong phạm vi công tác quản lý nhà nước giáo dục, xin chọn chủ đề “Quản lý dạy thêm học thêm giáo dục phổ thông ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai” với mong muốn góp phần giải xúc xã hội nâng cao chất lượng giáo dục B NỘI DUNG ĐỀ TÀI Phần thứ THỰC TRẠNG VỀ DẠY THÊM, HỌC THÊM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Từ năm 1988, ngành Giáo dục Đào tạo có xuất tượng mà trước chưa có biểu đầy đủ vậy, số giáo viên phổ thông mà chủ yếu cấp THPT tổ chức lớp học nhà riêng, có nhiều học sinh đến học, thời điểm khởi đầu, thực tế không khác việc dạy kèm truyền thống từ có nghề dạy học có dạy kèm học sinh yếu, hình thức làm thêm để tăng thu nhập, khắc phục tình trạng khó khăn giáo viên Hiện tượng ngày phát triển tất cấp học từ tiểu học, trung học sở đến trung học phổ thông Tuy nhiên, hồi đầu, thầy, Cô giáo chủ yếu kèm cặp cho học sinh, qua phụ huynh bồi dưỡng cho thầy, Cơ làm thêm thù lao tuỳ tâm người, chưa có quy định cụ thể học sinh học lúc tự giác khơng có bắt buộc hết Nhưng sau này, tượng phổ biến, lớp học ngày có quy mơ lớn tổ chức chặt chẽ, có lịch thời khố biểu cụ thể Các phịng học bố trí ngăn nắp hơn, có đủ bàn ghế, có quy cách có ánh sáng, âm phù hợp, đặc biệt bố trí phịng riêng độc lập với sinh hoạt gia đình Học sinh đến học ghi danh, học sinh giáo viên dạy lớp phân cơng, học sinh lớp khác trường học sinh trường khác khu vực Đặc biệt học phí quy định rõ ràng, mức học phí phụ thuộc vào thời gian học, môn dạy phụ thuộc vào trình độ giáo viên Các lớp học phổ biến đặt ngồi nhà trường, nhà giáo viên dạy, thuê địa điểm nhà trường, cá biệt nhóm giáo viên tự tổ chức thuê địa điểm tập trung để dạy Trong số khơng giáo viên cách u cầu tất học sinh dạy lớp đến học, đối tượng học thêm học sinh giỏi học sinh học yếu dạy thêm nhau, lúc tượng dạy thêm tràn lan xuất Hiện tượng bắt đầu phổ biến gây xúc dư luận từ năm cuối 1990 từ năm 2000 trở đi, đặc biệt phức tạp từ 2005 đến Cũng từ thời điểm quan hệ giáo viên học sinh bị việc dạy thêm có thu tiền chi phối Một phận khơng nhỏ giáo viên có thu nhập ngồi lương cao lương nhà nước trả “chân dài chân trong” trở thành phổ biến, khơng giáo viên lấy mục tiêu dạy thêm làm động vào nghề Phần thứ hai XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG Như rõ ràng, tượng dạy thêm học thêm vấn đề xã hội, cần phân tích tìm chất việc, mặt tích cực để nhận dạng, đồng thời phải xác định mặt tiêu cực, nguyên nhân để tìm giải pháp khắc phục Hiện nay, dư luận xã hội có nhiều phản ứng khác nhau, xin đưa số trường hợp: Dạy thêm, học thêm thực chất việc giáo viên bổ trợ kiến thức cho học sinh, giúp em học hơn, thế, chất dạy thêm, học thêm khơng phải xấu Tuy nhiên, đâu đó, biểu không lành mạnh dạy thêm, học thêm làm dư luận không ngớt phàn nàn, chí có nhìn khơng thiện cảm với thầy, cô giáo Đặc điểm, phương thức tiêu cực dạy thêm, học thêm ngành giáo dục đào tạo mổ xẻ khơng ít, vấn đề nan giải phải tìm liều thuốc hiệu nghiệm để đặc trị "căn bệnh" khó chữa Sự xuất ngày nhiều nhóm, lớp phụ đạo học sinh yếu giúp cho mặt chất lượng học tập lớp đồng tiến Những giảng ngồi giờ, chí nhà học sinh khó khăn, có hồn cảnh đặc biệt thầy, giáo giúp cho khơng học sinh bớt nguy phải nghỉ học khơng theo kịp bạn bè, thêm phần vững tâm tới lớp Tuy nhiên, phải thừa nhận rằng, biểu tiêu cực dạy thêm, học thêm tồn tại, dù không phổ biến, song lại gây nhiều xúc Điều bị dư luận lên án gay gắt khiến dạy thêm, học thêm biến tướng tràn lan tình trạng giáo viên dạy lớp lơ là, "để dành" kiến thức, dạy thêm lại hăng hái; xuất khác biệt kết làm kiểm tra em có học thêm với em không học thêm Thực tế khiến khơng học sinh khơng muốn phải học thêm, gây áp lực cho gia đình học sinh Như biết, nay, việc dạy, học thêm trở thành vấn đề xã hội nóng bỏng, dư luận quan tâm Đa số ý kiến lên tiếng phê bình mặt trái, mặt tiêu cực việc dạy học thêm như: học tải, giáo viên lợi dụng việc dạy thêm, học thêm để kiếm tiền, tiền xảy nhiều chuyện trái với lương tâm, đạo đức người giáo viên Thế nhưng, nhìn nhận cách khách quan hơn, liệu việc dạy thêm, học thêm có thật vấn nạn mà xã hội kịch liệt lên án? Học tập trình phấn đấu rèn luyện không ngừng, "Học, học nữa, học mãi", học dạy lần lớp khố, nhiều học sinh chưa thấm nhuần, chưa tiếp thu hết Nếu kiểm tra có tỷ lệ phần trăm số học sinh nắm vững chưa nắm vững học, tỷ lệ dao động tuỳ thuộc vào lực, trình độ, tư duy, phẩm chất trí tuệ học sinh Một tập thể lớp học có phân loại nhóm khác nhau, điều tất yếu Những đồng tiền giáo viên có từ việc dạy thêm thu nhập đáng từ cơng sức trí tuệ, tâm huyết Vậy dạy thêm, học thêm có xấu, có "ghê gớm" mà số người phải nặng lời lên án lâu nay? Xã hội đừng nhìn nhận cực đoan rằng, giáo viên bày trò dạy thêm, học thêm để kiếm tiền từ học sinh Nếu suy nghĩ theo hướng thật oan cho nhà giáo Theo tôi, để hạn chế tiêu cực việc dạy thêm, học thêm, trước hết, phải khẳng định rằng, nhu cầu xã hội Có cung có cầu theo quy luật sống, vậy, khơng nên cấm đốn, khơng nên nói chiều với mặt trái vấn đề Yêu cầu đặt gia đình nhà trường cần có phối hợp hài hồ, có phương pháp định hướng quản lí cho phù hợp, để dạy thêm, học thêm phát huy mặt tích cực góp phần nâng cao kiến thức giúp học sinh nắm kiến thức khoa học, kiến thức phổ thơng Ngành giáo dục cần có chế, quy chế cụ thể nhằm tăng cường quản lí theo hướng quy định rõ số buổi mà môn học phép tổ chức dạy thêm trường Ban giám hiệu nhà trường nên định rõ số buổi mà môn học phải quản lí theo chương trình giáo án đăng kí dạy thêm giáo viên Tuyệt đối không dạy trước chương trình đào tạo khố, việc dạy thêm nhằm mục tiêu phụ đạo giảng khố mang tính hệ thống, giảng thêm cho học sinh chậm hiểu nâng cao kiến thức bồi dưỡng thêm cho học sinh giỏi Ngành giáo dục cần có quy định mức tối thiểu, tối đa việc thu tiền học nguyên tắc trả tiền công cho giáo viên người lao động làm thêm theo quy định Bộ luật Lao động hành Mỗi học sinh lựa chọn giáo viên phụ đạo cho mình, phải tuân thủ nguyên tắc dạy thêm, học thêm tự nguyện thầy trị, thoả thuận dân sự, thầy lao động phụ huynh trả cơng, trị có nhu cầu tiếp thêm kiến thức Những mặt trái việc dạy học thêm thầy ràng buộc bắt buộc học sinh phải học thêm cần phải loại bỏ, vi phạm bị xử lí nghiêm khắc Học nhà thầy mời thầy giảng thêm nhà trò phải coi chuyện bình thường, nhà nước khơng nên cấm đốn, ngăn cản Hiện tượng giống bệnh nhân mời thầy thuốc đến chữa trị gia, thay đến bệnh viện Xã hội ta vốn có truyền thống tơn sư trọng đạo, "Nhất tự vi sư, bán tự vi sư", bậc cha mẹ mong muốn em trở thành ngoan trị giỏi, lớn lên thành cơng dân có ích cho xã hội Bởi vậy, nhìn nhận việc dạy thêm, học thêm tượng xã hội bình thường, cần khách quan cơng để từ có giải pháp quản lí thực theo định hướng nghiệp giáo dục, nghiệp trồng người 3.Tình trạng dạy thêm học thêm năm gần diễn bình thường khơng có đáng để phản ánh Khẳng định hồn tồn khơng có dạy thêm trái phép khơng Tuy nhiên tượng diễn khơng nhiều, khơng đáng kể Chương trình học sách giáo khoa hoàn toàn phù hợp với học sinh Và kể đề thi sát với chương trình sách giáo khoa Chính thế, năm gần đây, nơng thơn có tỉ lệ đỗ đại học cao năm trước nhiều chí số huyện tỉ lệ gần thành phố Việc học thêm phải dựa tinh thần tự nguyện, có số trường "lách luật", khiến nhiều phụ huynh bị tự nguyện ép buộc? Nhiều phụ huynh sẵn sàng nộp đơn xin dạy học thêm cho sau lại kêu ca xúc với việc dạy thêm nhà trường Nếu phụ huynh tự nguyện xin nhà trường dạy học cho họ quan quản lý giáo dục khơng có lý để xử lý nhà trường Nếu phụ huynh khơng muốn học thêm phải bày tỏ quan điểm rõ ràng, khơng học khơng làm đơn xin cho học thêm Cơ chế Bộ Giáo dục Đào tạo vấn đề công khai tự nguyện nên phụ huynh khơng lịng phải có phản ánh quan quản lý giáo dục dễ dàng việc xử lý "Mầm non, tiểu học không nên học thêm" Nhiều học sinh tiểu học chí mầm non phải học thêm nhiều mơn như: Môn múa (với học sinh mầm non), học rèn chữ, học toán, học tiếng anh (với học sinh tiểu học) Liệu với độ tuổi học thêm có phù hợp khơng? Với học sinh mầm non tiểu học, thời gian học lớp gồm buổi sáng buổi chiều thời gian nhà dành để chơi đùa thư giãn Lứa tuổi lứa tuổi vừa học vừa chơi, học nhà cịn học thêm ngược với phương pháp giáo dục, khơng đem lại kiến thức cho trẻ nhỏ Để hạn chế tình trạng dạy thêm, học thêm, cơng tác chun mơn, nói, Bộ Giáo dục Đào tạo đạo đổi cách thi cử kiểm tra Tạo đề thi chung khiến giáo viên giấu kiến thức đồng thời chấm thi công bằng, chấm chéo lớp, trường Đồng thời tăng cường công tác quản lý Căn Thông tư số 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành qui định dạy thêm, học thêm; Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo có tờ trình số 253/TTr-SGDĐT ngày 06/2/2013 việc Ban hành quy định dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Đồng Nai Theo tờ trình, UBND tỉnh có Quyết định số 25/2013-QĐ-UBND việc Ban hành Quy định dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh Đồng Nai với nội dung sau: Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng 1.Văn qui định dạy thêm, học thêm có thu tiền bao gồm: điều kiện, hồ sơ, trình tự, thủ tục tổ chức dạy thêm, học thêm; hồ sơ, thủ tục cấp giấy phép tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm trách nhiệm quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm; tra, kiểm tra xử lý vi phạm Văn áp dụng người dạy thêm, người học thêm tổ chức, cá nhân tổ chức hoạt động dạy thêm, có liên quan đến hoạt động dạy thêm, học thêm Việc phụ đạo cho học sinh học lực yếu, kém, bồi dưỡng học sinh giỏi thuộc trách nhiệm nhà trường, không thu tiền học sinh, không coi dạy thêm, học thêm Nguyên tắc thực dạy thêm học thêm Hoạt động dạy thêm, học thêm phải góp phần củng cố, nâng cao kiến thức, kỹ năng, giáo dục nhân cách cho học sinh; phải phù hợp với đặc điểm tâm sinh lý khơng gây nên tình trạng vượt q sức tiếp thu người học Không cắt giảm nội dung chương trình giáo dục phổ thơng khóa để đưa vào dạy thêm; không dạy thêm trước nội dung chương trình giáo dục phổ thơng khóa Đối tượng học thêm học sinh có nhu cầu học thêm, tự nguyện học thêm gia đình đồng ý; khơng dùng hình thức để ép buộc gia đình học sinh học sinh học thêm Không tổ chức lớp dạy thêm, học thêm theo lớp học khóa; học sinh lớp dạy thêm, học thêm phải có học lực tương đương nhau; xếp học sinh vào lớp dạy thêm, học thêm phải vào học lực học sinh Tổ chức, cá nhân tổ chức hoạt động dạy thêm, học thêm phải chịu trách nhiệm nội dung đăng ký xin phép hoạt động dạy thêm học thêm Các trường hợp không dạy thêm Không dạy thêm học sinh nhà trường tổ chức dạy học buổi ngày 2 Không dạy thêm học thêm cho học sinh tiểu học, trừ trường hợp: bồi dưỡng nghệ thuật, thể dục thể thao; rèn luyện kỹ sống Cơ sở giáo dục đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp trường dạy nghề không tổ chức dạy thêm, học thêm theo chương trình giáo dục phổ thơng Đối với giáo viên hưởng lương từ quỷ lương đơn vị nghiệp công lập a) Không tổ chức dạy thêm, học thêm ngồi nhà trường tham gia dạy thêm ngồi nhà trường; b) Khơng dạy thêm nhà trường học sinh mà giáo viên dạy khóa chưa cho phép Thủ trưởng quan quản lý giáo viên Phần thứ ba PHÂN TÍCH NGUN NHÂN VÀ HẬU QUẢ I Nguyên nhân Từ phân tích ta thấy rằng: - Một là: nguyên nhân phải kể đến bậc phụ huynh Chính họ bị áp lực thành tích Ai muốn phải đứng thứ thứ nhì lớp, mà họ ép con, bắt phải học - Hai là: học sinh muốn nâng cao kiến thức Các em muốn học kiến thức nâng cao hơn, lạ kiến thức sách giáo khoa nên em tìm đến lớp học thêm điều dễ hiểu Trước có tượng giáo viên dạy phần kiến thức lớp "để dành" kiến thức để dạy lớp học thêm, kiểm tra em không học thêm không làm Nhưng năm gần đây, nhà trường đạo việc đề kiểm tra Quyền đề thi giáo viên trước mà nhà trường có ngân hàng đề thi hiệu trưởng bốc đề thi Thậm chí có trường cịn chấm chéo lớp với Nên giáo viên muốn giấu nội dung học khó Đó việc đổi phương pháp kiểm tra đánh giá Phương pháp giúp hạn chế bất cập giáo dục chặn bớt tình trạng học thêm, dạy thêm - Ba là: từ chương trình giảng dạy bậc THCS trở lên, đặc biệt THPT quan trọng, nội dung đa dạng phong phú, nhiều học trò chưa thể tiếp thu hết kiến thức môn học từ số tiết dạy khố Mặc dù chương trình khố, ban giám hiệu trường học có quản lí chặt chẽ, thời khố biểu, giáo án giáo viên giám sát thực đầy đủ Chính học khố chưa đủ thời gian để học trị nắm vững kiến thức nên có nhu cầu học thêm, học phụ đạo Bởi vấn đề, thầy nói lần trị chưa rõ, thầy nói nhiều lần trò hiểu "mưa dầm thấm lâu" Dạy thêm ngồi khố, khơng thầy lại dạy học sinh điều trái với khoa học, trái lương tâm đạo lí Những nội dung giáo viên giảng dạy thêm đa phần kiến thức bổ ích học trị cần tiếp thu - Bốn là: Một nguyên sâu xa tình trạng dạy thêm, học thêm câu chuyện dài chưa có hồi kết cho từ mâu thuẫn giáo dục phổ thông nay: lên án bệnh học vẹt, hô hào đổi phương pháp dạy học, lại trì cách thức thi cử lạc hậu, chưa nghiêm túc gây áp lực nặng nề Điều dẫn tới thực trạng phổ biến nhiều học sinh học để thi muốn thi tốt, đương nhiên phải cố gắng học thêm! II Hậu Như bên cạnh tính tích cực dạy thêm, học thêm khơng thể phủ nhận, việc dạy thêm, học thêm mang lại nhiều vấn đề phải giải quyết, là: - Không đảm bảo công giáo viên dạy môn khác nhà trường, ngành Giáo dục Đào tạo Các giáo viên dạy mơn: Văn, Tốn, Lý, Hố, Ngoại ngữ tham gia chương trình thi Đại học, mơn chọn thi tuyển sinh đầu cấp học sinh cần nâng cao kiến thức học thêm nhiều mơn cịn lại Các giáo viên mơn khơng có dạy thêm khơng có thu nhập thêm, từ xảy không công thu nhập… - Các giáo viên tổ chức dạy thêm, số khơng cịn nhiều thời gian nghiên cứu, đổi phương pháp giáo dục, điều làm mai kiến thức giáo viên Vì phải tập trung đầu tư dạy thêm tăng thu nhập, nhiều giáo viên không cịn hội học tập nâng cao trình độ - Một số giáo viên dạy thêm thu tiền, nảy sinh quan hệ thầy trị trả tiền cơng trực tiếp, phải có biện pháp tận thu, từ quan hệ thầy trò dễ bị tổn thương, điều tác động lớn đến đạo đức học sinh, học sinh học kém, phải học thêm bắt buộc dễ sinh tiêu cực quan hệ thầy trò Cần hiểu rằng, thầy giáo đòi tiền học sinh cách trực tiếp khơng thể có quan hệ sáng Đây ngun nhân dẫn đến mai truyền thống “tôn sư trọng đạo ngày nay” - Để thu hút học sinh lớp quản lý học thêm, khơng giáo viên vi phạm quy chế chun mơn, cụ thể làm rị rỉ thông tin trước cho học sinh làm kiểm tra, cá biệt xảy trù dập học sinh không học thêm, không trung thực đánh giá học sinh Tuy nhiên vấn đề nhạy cảm, ngành giáo dục khó xử lý thường cung cấp thông tin nặc danh Như vậy, theo việc Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quy định dạy thêm - học thêm chưa thể giải tận gốc vấn đề, cho dù thực tốt quy định này, tính khả thi thấp Phần thứ tư CÁC GIẢI PHÁP VÀ LỰA CHỌN I Các phương án đề xuất Từ phân tích dẫn chứng đây, thực tế địi hỏi ngành giáo dục tồn xã hội cần tập trung giải vấn đề nêu Trong phạm vi đề tài này, xin đưa số phương án giải sau: Các phương án đề xuất xử lý tình Phương án 1: Tất nhà trường tổ chức kiểm tra kiến thức văn hoá học sinh đầu năm học, phát học sinh yếu kém, phân loại học sinh giỏi, lập danh sách phân làm hai đối tượng: học yếu học giỏi, tổ chức học phụ đạo cho học sinh yếu, bồi dưỡng nâng cao cho học sinh giỏi Các học sinh trung bình tự lựa chọn lớp để học Việc tổ chức học thêm nhà trường tổ chức, học phí thu theo thoả thuận với Ban đại diện cha mẹ học sinh Việc chi trả tiền công dạy cho giáo viên theo quy chế chi tiêu nội bộ, theo nguyên tắc bù đắp sức lao động cho người dạy, người quản lý hao mịn tài sản nhà trường Tuyệt đối khơng cho giáo viên tổ chức lớp học nhà trường Phương án 2: Thực theo Quy định dạy thêm, học thêm kèm theo thông tư số: 17/2012/TT-BGDĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành ngày 16 tháng năm 2012 Nội dung phương pháp dạy thêm học thêm phải góp phần củng cố, nâng cao kiến thức, kỹ năng, giáo dục nhân cách cho học sinh; phải phù hợp với chương trình giáo dục phổ thông đặc điểm tâm sinh lý người học; khơng gây nên tình trạng học q nhiều vượt sức tiếp thu người học Hoạt động dạy thêm có thu tiền thực sau quan có thẩm quyền cấp giấy phép, trừ trường hợp Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) quy định miễn giấy phép Không ép buộc học sinh học thêm để thu tiền Các trường hợp không thực dạy thêm học thêm Đối với trường dạy học buổi ngày, nhà trường giáo viên không tổ chức dạy thêm học thêm cho học sinh; việc ôn thi tốt nghiệp, ôn thi chuyển cấp, phụ đạo học sinh yếu kém, bồi dưỡng học sinh giỏi bố trí buổi học trường Khơng dạy thêm học thêm cho học sinh tiểu học, trừ trường hợp: nhận quản lý học sinh học theo yêu cầu gia đình; phụ đạo cho học sinh học lực yếu, kém; bồi dưỡng nghệ thuật, thể dục thể thao; luyện tập kỹ đọc, viết cho học sinh, quan có thẩm quyền cấp giấy phép Cơ sở giáo dục đại học không tổ chức dạy thêm học thêm theo chương trình giáo dục phổ thơng cho người học khơng phải học sinh, học viên sở giáo dục đại học Phương án 3: Tuyệt đối khơng cho phép tổ chức dạy thêm, học thêm nhà trường dưói hình thức, trừ trường hợp kèm cặp theo hình thức gia sư cho học sinh gia đình khơng q em nhóm tổ chức vào ban ngày Kèm theo hình thức Nhà nước, người sử dụng nhà giáo trả lương giáo viên mức bình quân thu nhập thực tế người lao động có đào tạo trình độ tương đương ngành nghề khác Đảm bảo cho nhà giáo đủ sống, làm việc, học tập, tái tạo sức lao động đồng lương Nếu giáo viên tổ chức dạy thêm trái quy định xử lý thật nặng, cấm hành nghề, coi việc làm trái đạo đức nghề nghiệp II Lựa chọn phương án Đánh giá ưu, nhược điểm phương án Phương án 1: -Ưu điểm: Thực nguyên tắc công lao động giáo viên đơn vị; giáo viên học sinh quan hệ thông qua chất lượng giảng dạy Đảm bảo mối quan hệ thầy trị sáng, khơng ép học sinh học thêm để thu tiền; - Nhược điểm: Học sinh học khóa, cịn phải thêm buổi, nói tự nguyện, nhà trường tổ chức trở nên bắt buộc Việc bố trí thời gian học tập học sinh gị bó, phụ thuộc nhà trường; thân giáo viên chưa động viên đầy đủ, nên thiếu nhiệt tình Phương án 2: -Ưu điểm: Việc quản lý nhà nước giáo dục thống nhất, quy định điều kiện mở lớp, phạm vi hành nghề cơng khai, quyền địa phương với ngành GDĐT tham gia quản lý Giáo viên hoạt động cơng khai cấp thẩm quyền cấp phép Việc quản lý quan giáo dục, trường học thuận lợi -Nhược điểm: Cơ quan quản lý phải thêm phận quản lý cấp phát công kềnh, thu nhập thêm cho quản lý thêm thời gian quản lý Việc cấp phát giấy phép theo quy định định Bộ rườm rà, hình thức, thực chất có cấp phép chiếu lệ, cấp nên trở thành tràn lan Trên diện rông kiểm tra quản lý sở dạy thêm khơng có lực lượng, mà tổ chức không kiểm tra trở nên phản tác dụng, cấp phép thực tế tháo khốn Mặt khác theo quy định học phí thỏa thuận, lại vấn đề kiểm soát Phương án 3: - Ưu điểm: Cách thức làm cho người dạy phát huy cao độ tinh thần trách nhiệm ý thức làm việc, mà thu nhập dạy học tạm thời đáp ứng đời sống vật chất, họ yêu tâm làm việc cống hiến Bản thân nhà giáo luân có mơ ước vậy, nhà giáo làm giàu hãn hữu thiên chức nhà giáo quy định Ai không chấp nhận nghĩa họ không chọn nghề thầy Khi mối quan hệ thầy trị khơng bị chi phối tiền bạc đạo đức học sinh dễ giáo dục hơn, gương người thầy mẫu mực để học sinh rèn luyện Sẽ khơng cịn đối xử không công giáo viên với học sinh, chí nhà quản lý ép giáo viên làm việc trái lương tâm họ Đây cách giải đến tận gốc vấn đề, ngồi tất giải pháp tình - Nhược điểm, khó khăn: Trong điều kiện kinh tế xã hội nay, việc thức phương án khó ngân sách nhà nước ta chưa cho phép Mặt khác ham muốn có thêm thu nhập nhu cầu đáng, khơng tăng cường quản lý ngăn chặn Lựa chọn phương án giải Từ phân tích trên, tơi đề nghị chọn phương án Đây phương án nên làm giai đoạn nay, quản lý dạy thêm, học thêm nhà trường, chưa đồng tình tất giáo viên, giáo viên dạy nhà có thu nhập cao Nhưng số giáo viên giỏi, mời học dạy luyện thi trường đảm bảo thu nhập tốt cho họ, động viên lực chất xám giáo viên có kinh nghiệm, có trình độ chun môn giỏi III Kế hoạch giải pháp chủ yếu để quản lý dạy thêm, học thêm Để khắc phục tình trạng dạy thêm học thêm tràn lan, trước hết phải vào ngun nhân có tình trạng Trước hết phải khẳng định nhu cầu thực tế người học, nhu cầu có thật xuất phát từ nguyện vọng muốn bổ túc nâng cao kiến thức, mà dạy khố chưa đáp ứng Do việc dạy thêm, học thêm giai đoạn tồn tại, nhận thức trẻ em hay người học nói chung khơng đồng đều, muốn nhận thức đầy đủ nội dung theo quy định học, học trị cần có quỹ thời gian khác nhau, mổi học trị có mong muốn tiếp thu lượng kiến thức khác nhau, tất yếu phải cần hướng dẫn khác Theo nguyên tắc giáo dục, cá thể khác để có hành vi cần có giáo dục khác xanh cần lượng ánh sáng, dinh dưỡng, nước khác sản lượng tăng trưởng Nhưng hưởng thụ giáo dục phải cơng bằng, người có quyền hưởng thụ nhau, hội học tập phải bình đẳng Theo tơi để loại bỏ phiền phức mà xã hội quan ngại, nhà trường nói riêng, ngành giáo dục nói chung tạo sân chơi bình đẳng nhà trường Học sinh đến trường để học tập, giáo dục rèn luyện đức, trí, thể, mỹ, lúc nhà em có quyền vui chơi, học kiến thức xã hội khác cần cho em, giúp học sinh hình thành nhân cách đầy đủ Phương án chọn phương án 1, tơi cho rằng, mục đích giáo dục đích thực, khơng bất bình đẳng, từ bất bình đẳng nhà trường, giáo dục tạo nên người biết sống cho riêng mình, vươn lên cách Muốn phải triển khai kế hoạch sau: Giảm tải nội dung chương trình giáo dục phổ thơng việc làm trước hết Lựa chọn lại môn học cần thiết cho lứa tuổi phổ thông Đưa số nội dung giáo dục nhà trường phổ thông lên cấp học trên, đưa môi trường khác để người học tiếp cận Nói cách cụ thể là: giảm số môn học giảm dung lượng kiến thức mơn để chương trình tinh gọn Khi giáo viên có đủ thời gian chuyển tải kiến thức Trong trình cải cách giáo dục, ngày phải đưa nhiều nội dung vào nhà trường Do học sinh khơng đủ thời gian để “tiêu hóa” kiến thức, không hiểu hết lớp nên phải học thêm nhiều, học thiếu thời gian Tiếp tục đổi phương pháp dạy học theo hướng tích cực, lấy học sinh làm trung tâm, biến trình truyền thụ kiến thức thầy thành trình tìm hiểu kiến thức trị, qua kích thích tư cho học sinh Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị dạy học để thầy dạy “chay” trị khơng học “chay” Giảm sĩ số học sinh lớp Hiện nay, theo quy định lớp tiểu học khơng q 35 trị; lớp bậc THCS khơng q 40 trị THPT khơng q 45 trị, thực tế chưa đạt thiếu phịng học, có nơi cịn học ca Xu hướng nước tiên tiến nay, lớp học sinh không 24 em Học sinh lớp ít, giáo viên có điều kiện quan tâm đến đối tượng học sinh, dạy học có hiệu phải tổ chức giáo dục cá biệt Phải đổi phương thức đào tạo giáo viên, theo để đào tạo giáo viên, trước hết phải tuyển sinh từ học sinh giỏi, đào tạo trường đại học bản, sau đào tạo phương pháp sư phạm sau, thầy có giỏi trị giỏi Đồng thời lương nhà giáo phải trả cao so với mặt thu nhập chung Mọi hoạt động sư phạm nhà trường phải tập trung chun mơn hóa thật cao, giáo viên phải có đủ điều kiện làm việc trường, từ việc soạn bài, lên lớp, chấm điểm, sinh hoạt chuyên môn phải thực nhà trường làm theo hành Các phân cơng chun mơn ngành giáo dục theo tư lối mòn từ ngày xưa: thầy đồ, nhà nho dạy học nhà mình, sau học trị tự thi nên quy định số tiết tuần mà khơng bố trí chỗ làm việc đầy đủ cho giáo viên trường Tại công chức, viên chức khác làm việc theo quan, giáo viên lại phải đưa việc nhà làm, nhà giám sát ý thức trách nhiệm, giáo viên chơi, làm việc khác, không đầu tư cho giảng dạy, nhà trường không quản lý được, giáo viên dồn hết thời gian không lên lớp để dạy thêm, khơng thể kiểm sốt Tăng cường giáo dục đạo đức cho giáo viên: từ xa xưa, truyền thống tôn sư trọng đạo dạy cho điều: làm thầy để giáo dục người khác, ngày có thầy giáo người có kiến thức cao nhất, hiểu biết nhiều nhất, nay, xã hội phát triển, người thầy đủ kiến thức để hành nghề, thầy phải rèn đạo đức nghề nghiệp Phải làm cho người thầy hiểu rằng, thầy hưởng lương xã hội trả đồng tiền đóng thuế nhân dân phải có trách nhiệm dạy em nhân dân nên người theo phân công xã hội Việc đánh giá học sinh giáo viên phải công khai, minh bạch, phải kiểm tra giám sát, kết học tập học trò phải cung cấp thường xuyên cho cha mẹ học sinh Phải tư vấn cho cha mẹ việc giúp em tự học… Phải tăng cường đổi phương pháp dạy học nâng cao chất lượng, đảm bảo kiến thức tối thiểu quy định giai đoạn giáo dục học sinh, hướng dẫn học sinh có kế hoạch phấn đấu vươn lên học tập, phải biết động viên em, phải biết gieo vào lịng em: học trị tiếp thu kiến thức có phương pháp học tập Nếu thực nội dung trên, việc dạy thêm học thêm đơn giản nhiều: cần bổ sung kiến thức đến đâu, nhà trường phân loại công khai tổ chức lớp, học sinh nộp thêm học phí cấp thu học phí, nhà trường tổ chức lớp, phân công giáo viên dạy tổ chức kiểm tra đánh giá khách quan…Khi nhà giáo tập trung vào viêc nâng cao trình độ chun mơn, tập trung thời gian trí tuệ thực nhiệm vụ giáo dục C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Cùng với cơng đổi hội nhập quốc tế đất nước ta giai đoạn vừa qua, nghiệp giáo dục đào tạo có tiến to lớn, thực làm tốt nhiệm vụ nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực, giáo dục công dân bồi dưỡng nhân tài cho đất nước Trong thành tựu chung giáo dục đào tạo, có quyền tự hào rằng, giáo dục phổ thông Việt Nam không thua nhiều nước giới Chúng ta đạt nhiều giải học sinh giỏi kỳ thi Olimpic quốc tế môn khoa học tự nhiên Học sinh Việt Nam du học tốp đầu so với nước khác Quy mô giáo dục ngày đầu tư mạnh, hệ thống trường lớp Việt Nam tổ chức giới Unesco đánh giá cao, đạt mục tiêu thiên niên kỷ giáo dục cam kết Tuy nhiên, nhìn nhận cách đầy đủ, chưa đáp ứng mong đợi kỳ vọng nhân dân Giáo dục Đào tạo đặt trước thách thức áp lực lớn Muốn nâng cao chất lượng, giáo dục phải loại bỏ, gạt mà xã hội xúc tình trạng học sinh bỏ học chưa giảm, chất lượng phổ cập giáo dục chưa bền vững, chất lượng giáo dục nghề nghiệp đánh giá thấp Một vấn đề giáo dục tình trạng dạy thêm, học thêm tràn lan làm xói mịn truyền thống tơn sư trọng đạo dân tộc ta Là cán ngành xin kiến mình, chúng tơi hiểu thực chất nó, dù nội dung nghiên cứu, hoàn cảnh khả đáp ứng xa Một số kiến nghị: Với Chính phủ: Đề nghị phải coi giáo dục thực quốc sách hàng đầu quan tâm tới khơng nên dừng lại nay, có đầu tư nhiều hơn, tư chiến lược chưa thay đổi Đề nghị phải cải cách tiền lương cho nhà giáo để nhà giáo có điều kiện làm việc tâm huyết cống hiến; Với Bộ Giáo dục Đào tạo: Phải có chiến lược xác, không chạy theo áp lực xã hội, phải đổi chương trình, nội dung phương pháp giáo dục mạnh Phải coi trọng việc đào tạo giáo viên chuyên môn đạo đức nghề nghiệp Với Chính quyền cấp: Phải thực phân cấp mạnh hơn, giao quyền tự chủ mạnh cho ngành giáo dục nguồn lực tài tuyển dụng, sử dụng nhân ngành giáo dục; Với sở giáo dục: nâng cao vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực đầy đủ ba công khai nhà trường: công khai tài chính, cơng khai nguồn lực, sở vật chất điều kiện giáo dục khác, công khai chất lượng Thực tốt công tác quản lý đặc biệt quản lý nhân để phát huy cao tiềm năng, chất xám giáo viên… D ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA ĐỀ TÀI Sáng kiến kinh nghiệm sở để cấp quản lý nghiên cứu vận dụng kể lý luận thực tiễn Trong phạm vi hoạt động ngành, tuỳ theo thời gian việc đời số sách mới, số khía cạnh đề tài bổ sung, bản, định hướng tháo gỡ để phát triển Ngành Giáo dục Đào tạo địa phương Người viết SKKN Ý kiến đánh giá Thủ trưởng đơn vị Phan Đình Chương T LIỆU THAM KHẢO Luật Giáo dục 2005 luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Giáo dục ngày 25/11/ 2009; Quy chế kiểm tra đánh giá học sinh; Quyết định 03/2007/QĐ-BGDĐT Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo ngày 31 tháng 01 năm 2007 Quy định dạy thêm, học thêm; thông tư số 17/ 2012/TT-BGDĐT Ban hành Quy định dạy thêm, học thêm; Quyết định UBND tỉnh Ban hành Quy định dạy thêm, học thêm; Giáo trình Quản lý nhà nước Ngạch Chun viên chính; Luật cơng chức; Dự thảo “Luật Viên chức” SỞ GD& ĐT ĐỒNG NAI NAM VĂN PHÒNG CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT Độc Lập – Tự Do – Hạnh Phúc Đồng Nai, ngày 27 tháng năm 2013 PHIẾU NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM Năm học: 2012-2013 Tên sáng kiến kinh nghiệm: Một số kinh nghiệm Quản lý dạy thêm, học thêm giáo dục phổ thông Ngành Giáo dục Đào tạo Đồng Nai Họ tên tác giả: Phan Đình Chương Đơn vị (Tổ): Văn Phịng Sở GD & ĐT Lĩnh vực: Quản lý giáo dục Phương pháp dạy học môn:…………… Phương pháp giáo dục Lĩnh vực khác:…………………………… Tính - Có giải pháp hồn tồn - Có giải pháp cải tiến, đổi từ giải pháp có Hiệu - Hồn toàn triển khai áp dụng toàn ngành có hiệu cao - Có tính cải tiến đổi từ giải pháp có triển khai áp dụng tồn ngành có hiệu cao - Hoàn toàn triển khai áp dụng đơn vị có hiệu cao - Có tính cải tiến đổi từ giải pháp có triển khai áp dụng đơn vị có hiệu Khả áp dụng - Cung cấp dược luận khoa học cho việc hoạch định đường lối, sách: Tốt Khá Đạt - Đưa giải pháp khuyến nghị có khả ứng dụng thực tiễn, dễ thực dễ vào sống: Tốt Khá Đạt Đã áp dụng thực tế đạt hiệu có khả áp dụng đạt hiệu phạm vi rộng: Tốt Khá Đạt Ý KIỆN NHẬN XÉT THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ CỦA LÃNH ĐẠO VĂN PHÒNG dấu) (Ký tên,ghi rõ họ tên đóng ... chất lượng học tập học sinh Trong phạm vi công tác quản lý nhà nước giáo dục, xin chọn chủ đề ? ?Quản lý dạy thêm học thêm giáo dục phổ thông ngành Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai? ?? với mong muốn... sở giáo dục đại học khơng tổ chức dạy thêm học thêm theo chương trình giáo dục phổ thông cho người học học sinh, học viên sở giáo dục đại học Phương án 3: Tuyệt đối khơng cho phép tổ chức dạy thêm, ... tổ chức lớp dạy thêm, học thêm theo lớp học khóa; học sinh lớp dạy thêm, học thêm phải có học lực tương đương nhau; xếp học sinh vào lớp dạy thêm, học thêm phải vào học lực học sinh Tổ chức, cá