skkn xây dựng cơ chế phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra chuyên ngành giữa các phòng, ban sở giáo dục và đào tạo tỉnh đồng nai

BM02-LLKHSKKN SƠ LƯỢC LÝ LỊCH KHOA HỌC I THÔNG TIN CHUNG VỀ CÁ NHÂN Họ tên: Phan Hữu Mão Ngày tháng năm sinh: 06/9/1976 Nam, nữ: Nam Địa chỉ: Số Lê Đại Hành, Khu phố 3, Thị trấn Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Điện thoại: 0613847234 (CQ)/ Fax: (NR); ĐTDĐ:0909562626 E-mail: phanhuumao@gmail.com Chức vụ: Thanh tra viên Đơn vị công tác: Sở Giáo dục Đào tạo Đồng Nai II TRÌNH ĐỘ ĐÀO TẠO - Học vị (hoặc trình độ chuyên môn, nghiệp vụ) cao nhất: Thạc sĩ - Năm nhận bằng: 2016 - Chuyên ngành đào tạo: Địa lí học III.KINH NGHIỆM KHOA HỌC - Lĩnh vực chuyên môn có kinh nghiệm:Giảng dạy địa lý bậc THPT Số năm có kinh nghiệm:14 năm; Thanh tra giáo dục 03 năm - Các sáng kiến kinh nghiệm có năm gần đây: Tổ chức hoạt động ngoại khóa cho học sinh THPT qua mơn địa lí Tổ chức tuyên truyền biển đảo qua hoạt động ngoại khóa địa lí Tham mưu UBND tỉnh chấn chỉnh hoạt động liên kết đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh Đồng Nai Xây dựng chế phối hợp công tác tra, kiểm tra chuyên ngành phòng, ban sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Sở Giáo dục Đào tạo Đồng Nai quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Đồng Nai, tham mưu, giúp UBND cấp tỉnh thực chức quản lý nhà nước giáo dục đào tạo, bao gồm: mục tiêu, chương trình, nội dung giáo dục đào tạo, tiêu chuẩn nhà giáo tiêu chuẩn cán quản lý giáo dục; tiêu chuẩn sở vật chất, thiết bị trường học đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo Sở Giáo dục Đào tạo có tư cách pháp nhân, có dấu tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác UBND cấp tỉnh, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ Bộ Giáo dục Đào tạo Về cấu tố chức Sở Giáo dục Đào tạo Đồng Nai biên chế thành 13 phịng, ban chun mơn gồm: Phòng Giáo dục Mầm non Phòng Giáo dục Tiểu học Phòng Giáo dục Trung học Phòng Giáo dục Thường xuyên Phòng Giáo dục Chuyên nghiệp Phịng Khảo thí Kiểm định chất lượng giáo dục Phịng Kế hoạch-Tài Phịng Tổ chức cán Thanh tra Sở 10 Phịng Cơng tác học sinh, sinh viên 11.Văn Phịng sở 12 Cơng đồn ngành 13 Ban quản lý dự án Ngoài chức trách, nhiệm vụ quy định, phịng, ban có trách nhiệm thực nhiệm vụ khác theo phân cơng Lãnh đạo Sở Các Phịng, Ban Sở đơn vị giúp Lãnh đạo Sở sâu nghiên cứu vận dụng chủ trương, đường lối, giải pháp Đảng, Nhà nước, Bộ tỉnh; tham mưu đề xuất chủ trương, biện pháp đạo cụ thể mặt công tác theo chức nhiệm vụ quy định đơn vị Sau Lãnh đạo Sở xét duyệt, định, đơn vị có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, tổ chức, đôn đốc, kiểm tra việc thực Phòng Giáo dục - Đào tạo sở giáo dục trực thuộc quản lý Quan hệ với ngành hữu quan tỉnh: Các phòng, ban Sở có trách nhiệm giúp Lãnh đạo Sở quan hệ với ngành nhằm phối hợp công tác, nâng cao hiệu việc thực nhiệm vụ công tác Khi có nhu cầu đạo liên ngành để thực chương trình kế hoạch cơng tác, phải phối hợp với phận, cá nhân có liên quan chuẩn bị chu tổ chức gặp gỡ, bàn bạc, thảo luận cấp lãnh đạo liên ngành Quan hệ với Phòng Giáo dục Đào tạo, đơn vị trực thuộc: quan hệ Trưởng phòng Sở với Trưởng phòng giáo dục huyện/thành phố, Hiệu trưởng/Thủ trưởng trường THPT đơn vị trực thuộc, Hiệu trưởng trường chuyên nghiệp tỉnh quan hệ đồng cấp, phối hợp tổ chức thực chủ trương công tác, Chỉ thị, Nghị quyết, văn cấp Sở Giáo dục Đào tạo Được Lãnh đạo Sở giao nhiệm vụ, phịng, ban Sở có trách nhiệm truyền đạt, hướng dẫn, kiểm tra đơn vị việc tổ chức thực mặt công tác thuộc chức nhiệm vụ phòng, ban phụ trách Quan hệ đơn vị Sở: quan hệ phịng, ban, cán cơng chức Sở mối quan hệ hợp tác, liên kết chặt chẽ, thống tạo nên sức mạnh tổng hợp, đồng bộ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chất lượng công tác Các mặt cơng tác có liên quan đến nhiều đơn vị; phịng, ban có chức chủ trì cần tham khảo ý kiến đơn vị có liên quan trước trình lãnh đạo Sở Các phịng, ban có trách nhiệm Chủ trì, phối hợp với phịng có liên quan xây dựng báo cáo định kì đột xuất thuộc phạm vi phụ trách theo quy định ngành ngành hữu quan Để giúp Lãnh đạo Sở theo dõi trình đạo thực nhiệm chuyên môn, kịp thời đôn đốc đơn vị cấp thực tốt mục tiêu , nhiệm vụ giáo dục quy định pháp luật, quy chế Ngành giáo dục đào tạo…nên cơng tác tra, kiểm tra có vai trị vơ quan trọng Các năm qua cơng tác tra, kiểm tra tổ chức thực song song với trình đạo, lãnh đạo thực nhiệm vụ Ngành giáo dục, giúp Ngành giáo dục tỉnh phát triển tốt Bên cạnh đó, công tác tra, kiểm tra bộc lộ số hạn chế định: Sự phối hợp phịng, ban sở cơng tác tra, kiểm tra số nội dung hành chính, chuyên ngành, khâu phối hợp chưa thực chặt chẽ chế phối hợp nội dung tra, kiểm tra Chưa có phối hợp hoạt động nên dẫn đến rời rạc, không thống trùng lặp nộp dung tra, kiểm tra làm cho hiệu quản lý không cao, làm tốn kinh phí phục vụ cho đồn tra, kiểm tra mà làm ảnh hưởng trực tiếp đến tâm lý, giải công việc quan, đơn vị đối tượng tra, kiểm tra Vì vậy, để góp phần thúc đẩy cơng tác quản lý phát triển chung ngành Giáo dục Đào tạo chọn đề tài “Xây dựng chế phối hợp công tác tra, kiểm tra chuyên ngành phòng, ban Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đồng Nai” với mong muốn công tác tra, kiểm tra chuyên ngành thường xuyên có phối hợp thống nhất, chặt chẽ đem lại hiệu quản lý giáo dục cao II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN - Căn theo Luật tra năm 2010; - Nghị định số 42/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra giáo dục ngày 09 tháng năm 2013; - Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04 tháng 12 năm 2013 hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục - Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra: Căn Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT quy định: Điều Nguyên tắc hoạt động tra chuyên ngành Tuân thủ quy định pháp luật, bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức cá nhân đối tượng tra Tiến hành thường xuyên, gắn với việc thực nhiệm vụ chuyên môn, nghiệp vụ, trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục Kết hợp hoạt động tra nhà nước, tra nội bộ, kiểm tra, kiểm định chất lượng giáo dục, đánh giá nhà giáo hoạt động tra nhân dân theo quy định pháp luật NỘI DUNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Điều Thanh tra chuyên ngành sở giáo dục đào tạo Tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, sách phát triển giáo dục địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập, cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể sở giáo dục Ban hành văn đạo theo thẩm quyền; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giáo dục Chỉ đạo việc quản lý, sử dụng sách giáo khoa, tài liệu giáo dục, thiết bị giáo dục Chỉ đạo việc thực quy chế chuyên môn, quy chế thi cử, thực nội dung, phương pháp giáo dục; quản lý, cấp phát văn bằng, chứng chỉ; thực phổ cập giáo dục, chống mù chữ xây dựng xã hội học tập địa bàn; hoạt động liên kết đào tạo, mở ngành đào tạo, cho phép hoạt động giáo dục, đình hoạt động giáo dục theo thẩm quyền Chỉ đạo thực quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục người học thực chế độ, sách người học Chỉ đạo thực quy định nhà giáo cán quản lý giáo dục giáo dục mầm non, phổ thông địa bàn tỉnh sở giáo dục đại học, trung cấp chuyên nghiệp theo phân cấp Chỉ đạo công tác bảo đảm chất lượng giáo dục, kiểm định chất lượng giáo dục, xã hội hóa giáo dục Chỉ đạo việc thực quy định thu, quản lý, sử dụng học phí nguồn lực tài khác 10 Quản lý hoạt động du học tự túc địa bàn 11 Chỉ đạo thực công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, giải tố cáo, phòng chống tham nhũng, báo cáo, thống kê, công khai giáo dục phòng giáo dục đào tạo đơn vị trực thuộc Điều Thanh tra chuyên ngành phòng giáo dục đào tạo Tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, sách phát triển giáo dục địa bàn huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập, cho phép thành lập, sáp nhập, chia, tách, giải thể sở giáo dục Ban hành văn đạo theo thẩm quyền; tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giáo dục Chỉ đạo việc quản lý, sử dụng sách giáo khoa, tài liệu giáo dục, thiết bị giáo dục Chỉ đạo việc thực quy chế chuyên môn, quy chế thi cử, thực nội dung, phương pháp giáo dục; quản lý, cấp phát văn bằng, chứng chỉ; thực phổ cập giáo dục, chống mù chữ xây dựng xã hội học tập địa bàn; cho phép hoạt động giáo dục, đình hoạt động giáo dục sở giáo dục theo thẩm quyền 6 Thực quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục người học thực chế độ, sách người học Chỉ đạo thực quy định nhà giáo cán quản lý giáo dục giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học trung học sở địa bàn Chỉ đạo công tác bảo đảm chất lượng giáo dục, xã hội hóa giáo dục Chỉ đạo việc thực quy định thu, quản lý, sử dụng học phí nguồn lực tài khác 10 Chỉ đạo thực cơng tác kiểm tra, giải khiếu nại, giải tố cáo, phịng chống tham nhũng, báo cáo, thơng kê, cơng khai giáo dục sở giáo dục thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp huyện Điều Thanh tra chuyên ngành sở giáo dục đại học trường trung cấp chuyên nghiệp Tổ chức hoạt động sở giáo dục đại học trường trung cấp chuyên nghiệp bao gồm: ban hành văn quản lý nội phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng máy tổ chức; thực quy định công khai lĩnh vực giáo dục; công tác tra nội việc thực quy định tổ chức hoạt động theo Điều lệ, Quy chế tổ chức hoạt động nhà trường Thực quy chế đào tạo, liên kết đào tạo; quy định mở ngành đào tạo; xây dựng chương trình, biên soạn giáo trình, giảng, tài liệu phục vụ đào tạo; quy chế thi cử; việc in, quản lý cấp phát văn bằng, chứng Thực quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục người học chế độ, sách người học Công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá thực chế độ, sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục người lao động khác Các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; kiểm định chất lượng giáo dục Thực quy định thu, quản lý, sử dụng học phí, nguồn lực tài khác Tổ chức hoạt động khoa học công nghệ; ứng dụng, phát triển chuyển giao công nghệ; thực dịch vụ khoa học; tổ chức hoạt động hợp tác quốc tế giáo dục Thực quy định khác pháp luật giáo dục đại học, trung cấp chuyên nghiệp Điều Thanh tra chuyên ngành sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục thường xuyên Tổ chức hoạt động sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục thường xuyên bao gồm: ban hành văn quản lý nội phổ biến, giáo dục pháp luật; xây dựng máy tổ chức; thực quy định công khai lĩnh vực giáo dục; công tác kiểm tra nội việc thực quy định tổ chức hoạt động theo Điều lệ, Quy chế tổ chức hoạt động nhà trường Thực quy chế chuyên môn, thực nội dung, phương pháp giáo dục; việc quản lý, sử dụng sách giáo khoa, tài liệu giáo dục, thiết bị dạy học đồ chơi trẻ em Thực quy chế tuyển sinh, quản lý, giáo dục người học chế độ, sách người học Công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá thực chế độ, sách nhà giáo, cán quản lý giáo dục người lao động khác Cơng tác xã hội hóa giáo dục, quản lý dạy thêm, học thêm Các điều kiện bảo đảm chất lượng giáo dục; chấp hành quy định kiểm định chất lượng giáo dục Thực quy định thu, quản lý, sử dụng học phí, nguồn lực tài khác Thực quy định khác pháp luật giáo dục mầm non, phổ thông, giáo dục thường xuyên Điều Thanh tra chuyên ngành hoạt động hợp tác đầu tư có yếu tố nước ngồi lĩnh vực giáo dục Đối với liên kết đào tạo a) Việc cấp giấy phép hoạt động liên kết; b) Việc thực quy định hình thức, đối tượng, phạm vi, thời hạn liên kết đào tạo; tuyển sinh, thực chương trình giáo dục, cấp văn bằng, chứng chỉ; tiêu chuẩn giáo viên; việc thực quy định điều kiện liên kết đào tạo, kiểm định chất lượng giáo dục; việc thực quy định thủ tục, thẩm quyền phê duyệt, gia hạn, chấm dứt hoạt động liên kết đào tạo Đối với sở giáo dục có vốn đầu tư nước ngồi a) Thực quy định thủ tục thành lập sở giáo dục, cho phép hoạt động giáo dục; thực quy định việc mở phân hiệu sở giáo dục; b) Việc thực quy định sở vật chất, đội ngũ nhà giáo điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục khác; tuyển sinh, thực chương trình giáo dục; kiểm định chất lượng giáo dục, cấp phát văn bằng, chứng Đối với văn phòng đại diện a) Thực quy định thủ tục thành lập văn phòng đại diện, cho phép hoạt động giáo dục; b) Thực quy định chức năng, nhiệm vụ, thời hạn hoạt động; việc thực quy định điều kiện, thủ tục, thẩm quyền phê duyệt, gia hạn chấm dứt hoạt động; việc thực quyền nghĩa vụ văn phòng đại diện giáo dục nước Điều Thanh tra chuyên ngành tổ chức, cá nhân khác tham gia hoạt động giáo dục Thẩm quyền thành lập tổ chức, cho phép hoạt động giáo dục tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục; nội dung định thành lập, cho phép hoạt động giáo dục; đối tác liên kết với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động giáo dục (nếu có) Thực quy định sở vật chất, đội ngũ nhà giáo điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục khác Việc tuyển sinh, thực chương trình giáo dục, cấp phát văn bằng, chứng Việc thông tin, công khai hoạt động giáo dục báo cáo hoạt động giáo dục với quan có thẩm quyền III TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ CÁC GIẢI PHÁP Đối với công tác tra chuyên ngành: a) Căn pháp lý - Căn Luật Thanh tra - Căn Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04 tháng 12 năm 2013 hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục - Căn Điều lệ quy định cho cấp học, Thông tư, Nghị định áp dụng cho cấp học, năm học, lĩnh vực cần tra - Căn vào văn kế hoạch đạo Sở Giáo dục Đào tạo b) Quy trình thủ tục Thực theo hướng dẫn Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra: - Thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình để ban hành định tra - Ra định tra Quyết định tra thực theo quy định Điều 44, Điều 52 Luật tra theo Mẫu số 04-TTr ban hành kèm theo Thông tư - Xây dựng, phê duyệt kế hoạch tiến hành tra Kế hoạch tiến hành tra thực theo Mẫu số 05-TTr ban hành kèm theo Thông tư tài liệu nội Đoàn tra - Phổ biến kế hoạch tiến hành tra Trưởng đoàn tra tổ chức họp Đoàn tra để phổ biến phân công nhiệm vụ cho tổ, thành viên Đoàn tra; thảo luận phương 10 Khi tiến hành tra, phát có sai phạm đến mức phải xử lý Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra phải lập biên việc sai phạm để làm sở cho việc xử lý Việc xử lý sai phạm thực theo quy định pháp luật tra pháp luật khác có liên quan Khi phát sai phạm có dấu hiệu tội phạm Trưởng đồn tra báo cáo người định tra xem xét, định - Báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ tra Theo kế hoạch tiến hành tra phê duyệt theo yêu cầu Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra, Tổ trưởng (nếu có) báo cáo tiến độ kết thực nhiệm vụ giao với Trưởng đoàn tra Trường hợp phát vấn đề cần phải xử lý kịp thời báo cáo Trưởng đoàn tra xem xét, định - Kết thúc việc tiến hành tra nơi tra Văn thông báo kết thúc việc tra nơi tra thực theo Mẫu số 32-TTr ban hành kèm theo Thông tư - Báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra Chậm 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc việc tiến hành tra nơi tra, thành viên Đoàn tra có trách nhiệm báo cáo văn với Trưởng đoàn tra kết thực nhiệm vụ giao phải chịu trách nhiệm tính xác, khách quan, trung thực nội dung báo cáo - Báo cáo kết tra Đoàn tra Căn báo cáo kết thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra kết nghiên cứu hồ sơ, tài liệu, Trưởng đoàn tra chủ trì xây dựng báo cáo kết tra Đoàn tra Báo cáo kết tra Đoàn tra thực theo Mẫu số 33TTr ban hành kèm theo Thông tư - Xem xét báo cáo kết tra Đoàn tra 12 Người định tra trực tiếp nghiên cứu giao cho quan, đơn vị chuyên môn giúp việc nghiên cứu, xem xét nội dung báo cáo kết tra - Xây dựng dự thảo kết luận tra Trong trình xây dựng Dự thảo kết luận tra, người định tra có quyền u cầu Trưởng đồn tra, thành viên Đoàn tra báo cáo, yêu cầu đối tượng tra giải trình để làm rõ thêm vấn đề dự kiến kết luận nội dung tra - Ký ban hành kết luận tra Người định tra xem xét, xử lý báo cáo Trưởng đoàn tra, đạo Trưởng đoàn tra tiếp tục hoàn thiện Dự thảo kết luận tra (Mẫu số 34-TTr) trình người định tra ký ban hành - Công khai kết luận tra Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận tra, người định tra có trách nhiệm thực việc công khai kết luận tra theo quy định Điều 39 Luật tra Điều 46 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP - Tổng kết hoạt động Đoàn tra Trưởng đồn tra có trách nhiệm tổ chức họp Đoàn tra để tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động Đoàn tra Nội dung họp Đoàn tra lập thành biên lưu hồ sơ tra - Lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ tra Việc lập, bàn giao, quản lý, sử dụng hồ sơ tra thực theo quy định Điều 43 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định khác có liên quan c) Giải pháp phối hợp Thanh tra sở đơn vị chủ trì (2-3 thành viên) Tùy theo nội dung cần tra mà có phối hợp thành viên phịng, ban sở: Ví dụ 1: Thanh tra chuyên ngành trường THPT Ngô Quyền, Thanh tra sở đơn vị chủ trì chịu trách nhiệm có phối hợp: 13 - Phịng Tổ chức cán (1 thành viên): Thanh tra mảng tổ chức cán bộ, thực công tác quy hoạch cán chế độ sách cho đội ngũ nhà giáo - Phịng Kế hoạch tài (1 thành viên): phụ trách kiểm tra khoản thu, chi thực quy định tài chính; - Phịng giáo dục trung học (1-2 thành viên) tra việc thực quy định quản lý chuyên môn, nghiệp vụ; - Phịng Cơng tác học sinh, sinh viên (1 thành viên) kiểm tra việc tổ chức hoạt động ngoại khóa, giáo dục ngồi lên lớp (thi đấu thể dục thể thao, hoạt động văn hoá văn nghệ, giáo dục truyền thống, giáo dục phòng chống tệ nạn xã hội, phòng chống tội phạm, phòng chống lây nhiễm HIV/AIDS, bảo vệ môi trường, giáo dục dân số kế hoạch hố gia đình - Cơng đồn ngành kiểm tra việc thực vận động ngành, việc thực chế độ sách cho cán giáo viên Ví dụ 2: Thanh tra việc thực quy chế chuyên môn đánh giá xếp loại học sinh bậc Tiểu học: - Thanh tra sở đơn vị chủ trì cử 2- thành viên, ngồi cần phối hợp với: - Phòng giáo Tiểu học 02 người 05 cộng tác viên bậc tiểu học: chia thành viên tổ tra: + Tổ 1( Thanh tra: 01 người, phòng GDTH: 01 người 02 cộng tác viên): Thanh tra việc thực đánh giá học sinh bậc Tiểu học theo Thông tư 30/2014/TT-BGDĐTngày 28/8/2014 + Tổ (Thanh tra: 01 người, phòng GDTH: 01 người 03 cộng tác viên): Thanh tra việc thực quy chế chuyên môn khối lớp Ngoài ra, tùy theo yêu cầu nội dung tra; Thanh tra sở điều động thêm cộng tác viên số mơn học, cịn tra bậc giáo dục mầm non hay bậc THCS phối hợp với phòng cử thành viên tham gia điều động thêm cộng tác viên bậc học d) Sản phẩm cần đạt 14 Sau tra phải xây dựng báo cáo kết tra trình Giám đốc sở tham mưu Giám đốc sở ban hành kết luận tra gửi đối tượng tra theo dõi đối tượng tra khắc phục kiến nghị kết luận Đối với công tác kiểm tra chuyên ngành: Công tác kiểm tra nội dung đối tượng rộng hơn, quy trình thủ tục đơn giản cơng tác tra (Không phải thông báo triển khai định tra, thông báo kết thúc tra, Kết luận tra, nhật ký tra…) 2.1 Kiểm tra hoạt động tổ chức dạy thêm, học thêm a) Căn pháp lý để kiểm tra: Thông tư số 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy định dạy thêm học thêm Quyết định số 25/ 2013/ QĐ-UBND ngày 16/4/2013 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh hướng dẫn số 1328/SGDĐT-GDTrH ngày 01/7/2013 hướng dẫn tổ chức thực quy định dạy thêm, học thêm; a) Giải pháp phối hợp: Thanh tra sở đơn vị chủ trì (bố trí thành viên) cần nắm thông tin đối tượng kiểm tra, tham mưu Giám đốc định, xây dựng kế hoạch kiểm tra, biên kiểm tra, giấy đường, phương tiện lại… đơn vị cần phối hợp Phòng Giáo dục tiểu học (1 thành viên), Phòng Giáo dục trung học (1-2 thành viên), phòng giáo dục thường xuyên (1 thành viên) c) Sản phẩm cần đạt: Sau kiểm tra hoàn thiện báo cáo kết kiểm tra trình Giám đốc, sau báo cáo cần tham mưu văn chấn chỉnh hoạt động dạy thêm, học thêm (nếu có) 2.2 Kiểm tra hoạt động liên kết đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học a) Căn pháp lý để kiểm tra: 15 Quyết định số 42/2008/QĐ-BGDĐT ngày 28/7/2008 Bộ Giáo dục Đào tạo việc ban hành quy định liên kết đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Thông tư số 55/2012/TT-BGDĐT ngày 25/12/2012 Bộ Giáo dục Đào tạo quy định đào tạo liên thông trình độ cao đẳng đại học b) Giải pháp phối hợp Liên kết đào tạo có tham gia nhiều trường trung cấp chuyên nghiệp, trung cấp nghề, cao đẳng, đại học Bộ, Ngành; cịn có tham gia số trung tâm Giáo dục thường xuyên, trung tâm Bồi dưỡng trị…Do đó, Sở Giáo dục Đào tạo đơn vị tham mưu cho UBND tỉnh định kiểm tra, nên Thanh tra sở Giáo dục Đào tạo (bố trí thành viên), cần phối hợp với phịng Giáo dục chuyên nghiệp (1 thành viên), Sở Nội vụ (1 thành viên) , Tỉnh ủy (1 thành viên) , Sở Lao động thương binh- xã hội (1 thành viên), Công an tỉnh - PA83 (1 thành viên) c) Sản phẩm cần đạt: Sau kiểm tra hoàn thiện báo cáo kết kiểm tra trình UBND tỉnh, sau báo cáo cần tham mưu văn chấn chỉnh hoạt động liên kết đào tạo (nếu có) 2.3 Kiểm tra tra hoạt động sở Tin học, Ngoại ngữ a) Căn pháp lý để kiểm tra: Quyết định số 31/2007/QĐ-BGDĐT ngày 04/0/2007 Bộ Giáo dục Đào tạo Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động trung tâm ngoại ngữ, tin học b) Giải pháp phối hợp Thanh tra sở đơn vị chủ trì ( bố trí thành viên) cần nắm thơng tin đối tượng kiểm tra, tham mưu Giám đốc định, xây dựng kế hoạch kiểm tra, biên kiểm tra, giấy đường, phương tiện lại… đơn vị cần phối hợp Phòng Giáo dục trung học (1 thành viên), phòng giáo dục thường xuyên (1-2 thành viên) c) Sản phẩm cần đạt: 16 Sau kiểm tra hoàn thiện báo cáo kết kiểm tra trình Giám đốc, sau báo cáo cần tham mưu văn chấn chỉnh hoạt động trung tâm tin học, ngoại ngữ (nếu có) 2.4 Kiểm tra cơng tác chấp hành quy định quản lý chuyên môn, thực nội dung chương trình dạy học a) Căn pháp lý để kiểm tra: - Kế hoạch số 5428/KH-UBND ngày 20/6/2014 UBND tỉnh kế hoạch thời gian năm học giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông giáo dục thường xuyên tỉnh Đồng Nai - Văn số 1300/SGDĐT-GDTX ngày 18/08/2011 việc hướng dẫn thực chương trình GDTX cấp THPT - Văn số 1685/SGDĐT-GDTX ngày 06/9/2012 việc hướng dẫn thực chương trình GDTX đơn vị vừa dạy nghề vừa dạy chương trình GDTX cấp THPT - Phân phối chương trình mơn học bậc THPT, GDTX - Quyết định số 02/QĐ/2007-BGDĐT ngày 23/01/2007 việc ban hành Qui chế đánh giá xếp loại học viên theo học chương trình GDTX cấp THCS cấp THPT - Quyết định số 40/QĐ/2006-BGDĐT ngày 05/10/2006 việc ban hành Quy chế đánh giá, xếp loại học sinh trung học sở học sinh trung học phổ thông b) Giải pháp phối hợp Thanh tra sở đơn vị chủ trì ( bố trí thành viên) cần nắm thông tin đối tượng kiểm tra, tham mưu Giám đốc định, xây dựng kế hoạch kiểm tra, biên kiểm tra, giấy đường, phương tiện lại… đơn vị cần phối hợp Phòng Giáo dục trung học (2-3 thành viên phụ trách mơn), phịng giáo dục thường xun (2 thành viên); phòng giáo dục mầm non (2 thành viên); phòng giáo dục tiểu học ( thành viên) Ngoài tra kiểm tra định kỳ trên, phòng, ban sở cần có phối hợp để kiểm tra số nội dung khác như: 17 - Kiểm tra công tác xây dựng phát triển thư viện trường học theo tiêu chuẩn hướng dẫn Quyết định số 01/2003/QĐ-BG&ĐT ngày 02/01/2003 Bộ Giáo dục Đào tạo - Kiểm tra tiêu chuẩn để công nhận trường mầm non, trường tiểu học, trường THCS, THPT đạt chuẩn quốc gia - Kiểm tra công tác thực khoản thu đầu năm học Đối với kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý chuyên mơn, việc phối hợp cần lưu ý: Chun viên phịng tra phụ trách bậc học cử thành viên tham gia đồn kiểm tra bậc học đó, khơng điều động chun viên phụ trách bậc học kiểm tra thực quản lý chuyên môn bậc học khác c) Sản phẩm cần đạt: Sau kiểm tra hồn thiện báo cáo kết kiểm tra trình Giám đốc, sau báo cáo cần tham mưu văn chấn chỉnh chấp hành quy chế chuyên môn, thực nội dung chương trình dạy học (nếu có) 2.5 Kiểm tra, xác minh hồ sơ, văn bằng, chứng a) Căn pháp lý để kiểm tra: - Bản phô tô văn bằng, chứng đối tượng khả nghi - Kiểm tra sổ đăng trường học mà đối tượng tham gia học - Kiểm tra sổ gọi tên ghi điểm qua năm học - Một số nghiệp vụ xác minh ( đối chiếu chữ ký phận quản lý, giáo viên giảng dạy, dấu….) b) Giải pháp phối hợp Thanh tra sở đơn vị chủ trì ( bố trí thành viên) cần nắm thông tin đối tượng kiểm tra (liên hệ với sở Giáo dục Đào tạo tỉnh cần xác minh trường hợp tỉnh), tham mưu Giám đốc định, xây dựng kế hoạch kiểm tra, biên kiểm tra, giấy đường, phương tiện lại… đơn vị cần phối hợp Phòng Giáo dục trung học (01 thành viên), phòng giáo dục thường xun (01 thành viên); phịng Khảo thí KĐCLGD (01 thành viên); mời công an tỉnh (PA83) 01 thành viên 18 c) Sản phẩm cần đạt: Sau kiểm tra hồn thiện báo cáo kết kiểm tra trình Giám đốc, báo cáo kết xác minh cho quan , tổ chức nhà nước yêu cấu xác minh, xử lý vi phạm hành chuyển hồ sơ tới quan điều tra (nêu phát gian lận) IV HIỆU QUẢ CỦA VẤN ĐỀ Các Phòng, Ban Sở đơn vị giúp Lãnh đạo Sở sâu nghiên cứu vận dụng chủ trương, đường lối Đảng, Nhà nước, Bộ tỉnh; tham mưu đề xuất chủ trương, biện pháp đạo cụ thể mặt công tác theo chức nhiệm vụ quy định đơn vị Sau Lãnh đạo Sở xét duyệt, định, đơn vị có trách nhiệm đạo, hướng dẫn, tổ chức, đôn đốc, tra, kiểm tra việc thực Phòng Giáo dục - Đào tạo quan đơn vị trực thuộc Được Lãnh đạo Sở giao nhiệm vụ, phịng, ban Sở có trách nhiệm truyền đạt, hướng dẫn, kiểm tra đơn vị việc tổ chức thực mặt công tác thuộc chức nhiệm vụ phòng, ban phụ trách Quan hệ đơn vị Sở: quan hệ phòng, ban, cán công chức Sở mối quan hệ hợp tác, liên kết chặt chẽ, thống tạo nên sức mạnh tổng hợp, đồng bộ, nâng cao hiệu lực, hiệu quả, chất lượng công tác Các mặt cơng tác có liên quan đến nhiều đơn vị; phịng, ban có chức chủ trì cần tham khảo ý kiến đơn vị có liên quan trước trình lãnh đạo Sở Các phịng, ban có trách nhiệm Chủ trì, phối hợp với phịng có liên quan xây dựng báo cáo định kì đột xuất thuộc phạm vi phụ trách theo quy định ngành ngành hữu quan Các công tác Sở cần có phối hợp phịng, ban, có phịng, ban chịu trách nhiệm q trình thực Riêng cơng tác tra, kiểm tra năm qua Thanh tra sở phịng ban có phối hợp thực thường xuyên đem lại hiệu quản lý giáo dục cao Qua tra kiểm tra giúp trưởng phòng ban chuyên môn lãnh đạo sở nắm thực trạng phát triển bậc học, công tác 19 quản lý chuyên môn thực quy định pháp luật khác sở giáo dục Trong năm học 2013-2014; 2014-2015 năm học 2015-2016 Thanh tra sở phối hợp với phòng, ban tổ chức 43 tra hành chuyên ngành, ban hành công khai 43 kết luận 43 đơn vị tra Về hoạt động kiểm tra, thời gian Thanh tra sở phối hợp với phòng, ban thực kiểm tra chuyên ngành như: Kiểm tra 38 đơn vị cá nhân tổ chức dạy thêm, học thêm, sau kiểm tra có báo cáo kết kiểm tra trình Giám đốc tham mưu cho Giám đốc ban hành văn chấn chỉnh hoạt động dạy thêm học thêm; Kiểm tra việc tổ chức hoạt động 42 sở giảng dạy Tin học, Ngoại ngữ; tham mưu cho UBND tỉnh phối hợp với phòng, ban sở Sở, Ngành kiểm tra 21 đơn vị tổ chưc liên kết đào tạo trình độ trung cấp, cao đẳng đại học, sau kiểm tra xây dựng báo cáo kết kiểm tra trình UBND tỉnh tham mưu UBND tỉnh văn chấn chỉnh hoạt động liên kết đào tạo diễn địa bàn tỉnh Để thực tốt kỳ thi THPT quốc gia năm 2015, năm 2016 Thanh tra sở phối hợp với phịng Khảo thí Kiểm định chất lượng giáo dục, phòng Giáo dục trung học, phòng Giáo dục thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý chuyên môn, thực nội dung chương trình dạy học 21 đơn vị trường học, sau kiểm tra hoàn thành báo cáo kết kiểm tra trình Giám đốc sở tham mưu cho Giám đốc sở văn chấn chỉnh công tác quản lý chuyên môn trường THPT, trung tâm GDTX đơn vị có liên quan đến giảng dạy chương trình GDTX V ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ VÀ KHẢ NĂNG ÁP DUNG: Các công tác tra, kiểm tra Sở cần có phối hợp phịng, ban; có phịng, ban chịu trách nhiệm q trình thực Đối với công tác tra Thanh tra sở chủ trì chịu trách nhiệm phải thực quy trình thủ tục theo hướng dẫn Thanh tra Chính phủ; cịn cơng tác kiểm tra, phịng, ban có trách nhiệm chủ trì, phối 20 hợp với phịng, ban có liên quan xây dựng kế hoạch kiểm tra định kì đột xuất thuộc phạm vi phụ trách theo quy định ngành Để công tác tra, kiểm tra có kết tốt tránh tình trạng trùng lặp nội dung, đối tượng tra, kiểm tra, tác giả có số kiến nghị sau: Các phòng, ban sở xây dựng hướng dẫn thực kế hoạch năm học, kế hoạch chun mơn có văn đạo chuyên môn cần gửi cho Thanh tra sở để có sở theo dõi phối hợp tra, kiểm tra Các hội nghị triển khai nhiệm vụ chuyên môn đổi kiểm tra, đánh giá bậc học; cán tra phụ trách bậc học phải tham dự để biết phối hợp thực thống với phịng, ban cơng tác tra, kiểm tra sau Khi xây dựng kế hoạch tra chuyên ngành hàng năm Chánh tra sở cần tham mưu cho Giám đốc sở đạo tổ chức hội nghị bàn giải pháp phối hợp thống với phòng, ban sở nội dung, đối tượng, thời gian thực hiện, thành phần phối hợp tham gia phong, ban Kế hoạch tra chuyên ngành hàng năm phải gửi công khai tới phòng, ban sở để phối hợp thực Căn vào kế hoạch tra Thanh tra sở, phòng, ban sở xây dựng kế hoạch kiểm tra chuyên ngành lĩnh vực phục trách để trách tình trạng trùng nội dung đối tượng tra, kiểm tra Kế hoạch kiểm tra định kỳ phòng, ban sở cần gửi cho Thanh tra sở để theo dõi thống phương án phối hợp thực Các Đoàn tổ chức thực kiểm tra chuyên ngành trực tiếp đơn vị trường học, sau kiểm tra cần phải tổng hợp xây dựng báo cáo kết kiểm tra trình Ban Giám đốc để nắm rõ thực trạng hoạt động đơn vị, sở lãnh đạo có giải pháp chẩn chỉnh kịp thời tránh tình trạng thành lập đoàn tổ chức kiểm tra nội dung sở không báo cáo kết Chủ tịch Hồ Chí Minh tường nói “ tra tai mắt trên, bạn dưới” Thực vậy, tra giúp phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp 21 chấn chỉnh, khắc phục; phòng ngừa xử lý hành vi vi phạm pháp luật giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý ngành, quản lý Nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Với thời gian có hạn giới hạn sáng kiến kinh nghiệm quản lý ngành giáo dục nên tác giả đề cập tóm tắt quy trình tra theo yêu cầu Thanh tra Chính phủ đề cập đến 05 nội dung thường phối hợp để kiểm tra định kỳ đề xuất 05 kiến nghị cần làm phòng, ban thời gian tới để công tác tra, kiểm tra ngành giáo dục đào tạo ngày tốt Qua kính mong q thầy Ban Giám đốc phịng, ban sở góp ý để tác giả ngày hoàn thiện cho chuyên đề mình, để sáng kiến áp dụng nhiều công tác quản lý ngành giáo dục đào tạo 22 VI TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật số: 56/2010/QH12 Luật tra 2010 Căn Thông tư số 39/2013/TT-BGDĐT ngày 04 tháng 12 năm 2013 hướng dẫn tra chuyên ngành lĩnh vực giáo dục Quy định 42/2008/QĐBGDĐT ngày 28/7/2008 Bộ Giáo dục Đào tạo liên kết đào tạo trình độ trung cấp chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Thông tư số 55/2012/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo quy định đào tạo liên thông trình độ cao đẳng, đại học Quyết định số 02/QĐ/2007-BGDĐT ngày 23/01/2007 việc ban hành Qui chế đánh giá xếp loại học viên theo học chương trình GDTX cấp THCS cấp THPT Thông tư số 58/2011/TT-BGDĐT ngày 12/12/2011 việc ban hành Quy chế đánh giá, xếp loại học sinh trung học sở học sinh trung học phổ thông Quyết định số 31/2007/QĐ-BGDĐT ngày 04/0/2007 Bộ Giáo dục Đào tạo Ban hành Quy chế tổ chức hoạt động trung tâm ngoại ngữ, tin học Thông tư số 17/2012/TT-BGDĐT ngày 16/5/2012 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy định dạy thêm học thêm Quyết định số 25/2013/ QĐ-UBND ngày 16/4/2013 UBND tỉnh Đồng Nai ban hành quy định dạy thêm, học thêm địa bàn tỉnh hướng dẫn số 1328/SGDĐT-GDTrH ngày 01/7/2013 hướng dẫn tổ chức thực quy định dạy thêm, học thêm; 23 VII PHỤ LỤC Trang I LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN III TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ CÁC GIẢI PHÁP 10 IV HIỆU QUẢ CỦA VẤN ĐỀ 19 V ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ VÀ KHẢ NĂNG ÁP DUNG 20 VI TÀI LIỆU THAM KHẢO 23 NGƯỜI THỰC HIỆN Phan Hữu Mão 24 BM04-NXĐGSKKN SỞ GD&ĐT ĐỒNG NAI Đơn vị Thanh tra Sở CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đồng Nai, ngày 30 tháng năm 2016 PHIẾU NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ SÁNG KIẾN KINH NGHIỆM Năm học 2015-2016 –––––––––––––––– Tên sáng kiến kinh nghiệm: XÂY DỰNG CƠ CHẾ PHỐI HỢP TRONG HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA CHUYÊN NGÀNH GIỮA CÁC PHÒNG, BAN SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH ĐỒNG NAI Họ tên tác giả:Phan Hữu Mão; Chức vụ: Cán tra sở Đơn vị: Sở Giáo dục Đào tạo Lĩnh vực: (Đánh dấu X vào ô tương ứng, ghi rõ tên môn lĩnh vực khác) - Quản lý giáo dục  - Phương pháp dạy học môn:  - Phương pháp giáo dục  - Lĩnh vực khác:  Sáng kiến kinh nghiệm triển khai áp dụng: Tại đơn vị  Trong Ngành  Tính (Đánh dấu X vào đây) - Đề giải pháp thay hoàn tồn mới, bảo đảm tính khoa học, đắn  - Đề giải pháp thay phần giải pháp có, bảo đảm tính khoa học, đắn  - Giải pháp có đơn vị khác chưa áp dụng đơn vị mình, tác giả tổ chức thực có hiệu cho đơn vị  Hiệu (Đánh dấu X vào ô đây) - Giải pháp thay hoàn toàn mới, thực tồn ngành có hiệu cao  - Giải pháp thay phần giải pháp có, thực tồn ngành có hiệu cao  - Giải pháp thay hoàn toàn mới, thực đơn vị có hiệu cao  - Giải pháp thay phần giải pháp có, thực đơn vị có hiệu  - Giải pháp có đơn vị khác chưa áp dụng đơn vị mình, tác giả tổ chức thực có hiệu cho đơn vị  Khả áp dụng (Đánh dấu X vào dịng đây) - Cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định đường lối, sách: Trong Tổ  Trong quan, đơn vị, sở GD&ĐT  Trong ngành  - Đưa giải pháp khuyến nghị có khả ứng dụng thực tiễn, dễ thực dễ vào sống: Trong Tổ/Phòng/Ban  Trong quan, đơn vị, sở GD&ĐT Trong ngành  - Đã áp dụng thực tế đạt hiệu có khả áp dụng đạt hiệu phạm vi rộng: Trong Tổ/Phòng/Ban  Trong quan, đơn vị, sở GD&ĐT Trong ngành  Xếp loại chung: Xuất sắc  Khá  Đạt  Không xếp loại  Cá nhân viết sáng kiến kinh nghiệm cam kết chịu trách nhiệm không chép tài liệu người khác chép lại nội dung sáng kiến kinh nghiệm cũ Tổ trưởng Thủ trưởng đơn vị xác nhận kiểm tra ghi nhận sáng kiến kinh nghiệm tổ chức thực đơn vị, Hội đồng chuyên môn trường xem xét, đánh giá; tác giả không chép tài liệu người khác chép lại nội dung sáng kiến kinh nghiệm cũ tác giả 25 NGƯỜI THỰC HIỆN SKKN (Ký tên ghi rõ họ tên) XÁC NHẬN CỦA TỔ CHUYÊN MÔN (Ký tên ghi rõ họ tên) THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ (Ký tên, ghi rõ họ tên đóng dấu) Phan Hữu Mão 26