Chính sách quản lý xuất, nhập khẩu giáo dục đại học việt nam trong bối cảnh giáo dục xuyên quốc gia và GATS

Ngày 1112007, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của tổ chức thương mại thế giới WTO và bắt đầu lộ trình thực hiện các cam kết GATS, trong đó giáo dục là 1 trong 12 ngành dịch vụ điều chỉnh bởi GATS mà Việt Nam có cam kết. Trên thực tế, khi đưa ra bản chào dịch vụ đa phương, mức cam kết của Việt Nam về dịch vụ giáo dục là khá sâu và rộng đối với giáo dục đại học. Theo đó, ta mở cửa cho phép các nhà đầu tư nước ngoài được tiếp cận thị trường giáo dục đại học trong các lĩnh vực kỹ thuật, khoa học tự nhiên và công nghệ, quản trị kinh doanh và khoa học kinh doanh, kinh tế, kế toán, ngôn ngữ và luật quốc tế. Sự hiện diện thương mại của các cơ sở giáo dục nước ngoài về nguyên tắc là không hạn chế đối với các cơ sở liên kết kể từ ngày Việt Nam gia nhập WTO, và cũng không hạn chế đối với các cơ sở 100% vốn nước ngoài kể từ sau ngày 112009. Trên thực tế, các quốc gia phát triển và có nền giáo dục đại học hùng mạnh như Mỹ, Anh, Úc, Đức, Nhật, Canada, New Zealand và các quốc gia mới phát triển như Hàn Quốc, Singapore, Malaysia hay mới nổi như Trung Quốc đã tích cực gia nhập thị trường xuất nhập khẩu giáo dục đại học sôi động này từ gần hai thập kỷ qua. Mỗi quốc gia đều có những nét đặc trưng riêng từ việc đàm phán mức độ cam kết GATS đối với dịch vụ giáo dục và những chính sách đối với hoạt động xuất nhập khẩu giáo dục. Đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều bài viết về của các học giả nước ngoài, đặc biệt là Mỹ và Úc xung quanh chủ đề này, cụ thể là vai trò của xuất khẩu giáo dục đại học với các nước phát triển xuất khẩu giáo dục và những công cụ chính sách các nước đưa ra nhằm thúc đẩy xuất khẩu. Đối với các nước mới phát triển hoặc đang phát triển, việc “nhập siêu” giáo dục đại học là không thể tránh khỏi ở một giai đoạn phát triển nhất định. Và mỗi nước cũng đã đều có con đường đi của mình trong việc điều tiết và định hướng nhập khẩu giáo dục, nhằm cân đối dần cán cân thanh toán xuất nhập khẩu giáo dục và hướng tới xuất khẩu giáo dục ngày một nhiều hơn. Ở Việt Nam, mặc dù đã có nhiều cuộc hội thảo, hội nghị, tọa đàm xung quanh vấn đề những cơ hội và thách thức đặt ra cho giáo dục đại học Việt Nam khi Việt Nam gia nhập WTO, đã có rất nhiều diễn đàn trên các trang thông tin điện tử thảo luận về vấn đề này, nhưng đến nay vẫn chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu nào về chính sách quản lý xuất nhập khẩu giáo dục đại học của các quốc gia và bài học cho Việt Nam, vẫn vắng bóng những nghiên cứu đủ sâu để đo lường những tác động của WTOGATS đối với giáo dục đại học Việt Nam một cách định lượng. Nhóm nghiên cứu nhận định rằng đây vẫn sẽ là một lĩnh vực nghiên cứu mới mẻ, cần có sự nghiên cứu đồng bộ và quy mô để đưa ra được những bằng chứng cụ thể về tác động của WTO và GATS, sẽ có thể là tác động tích cực và tiêu cực. Từ đó chúng ta mới có được các chính sách cụ thể để điều chỉnh hoạt động ngày càng quan trọng này. Việt Nam có một thị trường giáo dục đại học khá hấp dẫn với các nước xuất khẩu giáo dục, với trung bình 1,1 triệu học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông hàng năm. Hệ thống giáo dục đại học trong nước khó đáp ứng được yêu cầu về số lượng cũng như chất lượng, nhất là đối với nhóm đối tượng có khả năng chi trả. Số lượng học sinh, sinh viên Việt Nam đi du học nước ngoài ngày càng tăng, đặc biệt là trong 5 năm trở lại đây. Bên cạnh đó, các nhà cung cấp dịch vụ giáo dục đại học nước ngoài cũng đang hướng đến xuất khẩu vào thị trường Việt Nam qua phương thức 3 và 4 trong cam kết GATS. Hàng năm, Việt Nam chi khoảng 800 triệu đô la Mỹ để nhập khẩu dịch vụ giáo dục đại học từ các nước Mỹ, Úc, Anh, Pháp, Canada, Đức, Nhật, Hàn Quốc, Nga, Singapore, Malaysia, Thái Lan... cho khoảng 50,000 sinh viên Việt Nam du học nước ngoài. Số tiền này lớn hơn cả chi phí của nhà nước đầu tư cho hệ thống giáo dục đại học trong nước cho khoảng 1,1 triệu sinh viên. Việt Nam là quốc gia lớn trong khu vực Đông Nam Á có hiện trạng “nhập siêu” về giáo dục đại học. Việt Nam hầu như chưa có chiến lược quốc gia về xuất khẩu giáo dục đại học. Hiện tại, Việt Nam có xuất khẩu giáo dục đại học nhưng rất nhỏ bé, chủ yếu cho sinh viên Lào, và một số rất ít sinh viên quốc tế theo học các ngành lịch sử, văn hóa, ngôn ngữ. Cán cân xuất khẩu giáo dục đại học của ta chỉ đạt khoảng 1% so với nhập khẩu. Trong khi đó, nhiều chính sách quản lý hoạt động xuất nhập khẩu giáo dục đại học Việt Nam vẫn xem giáo dục đại học không phải là dịch vụ. Hệ thống các định chế pháp lý chưa đầy đủ và chưa phản ánh hết thực tiễn sinh động của hoạt động xuất nhập khẩu này. Cơ chế quản lý còn quá tập trung, quan liêu, xin cho và thiếu hệ thống giám sát chất lượng một cách hiệu quả. Vì vậy, việc nghiên cứu về chính sách quản lý “xuất, nhập khẩu” GDĐH là một yêu cầu cấp thiết nhằm nghiên cứu tư vấn chính sách cho các cấp quản lý và nhà ra quyết định về các chính sách quản lý “xuất, nhập khẩu” GDĐH theo hướng chất lượng, hiệu quả, công bằng, đảm bảo quyền lợi người học, và các bên cùng có lợi. Với mong muốn đó, tác giả cùng nhóm nghiên cứu đã thực hiện đề tài “Chính sách quản lý xuất, nhập khẩu giáo dục đại học Việt Nam trong bối cảnh giáo dục xuyên quốc gia và GATS”.

MỞ ĐẦU

Ngày 11/1/2007, Việt Nam chính thức trở thành thành viên của tổ chứcthương mại thế giới WTO và bắt đầu lộ trình thực hiện các cam kết GATS, trong đógiáo dục là 1 trong 12 ngành dịch vụ điều chỉnh bởi GATS mà Việt Nam có cam kết.Trên thực tế, khi đưa ra bản chào dịch vụ đa phương, mức cam kết của Việt Nam vềdịch vụ giáo dục là khá sâu và rộng đối với giáo dục đại học Theo đó, ta mở cửa chophép các nhà đầu tư nước ngoài được tiếp cận thị trường giáo dục đại học trong cáclĩnh vực kỹ thuật, khoa học tự nhiên và công nghệ, quản trị kinh doanh và khoa họckinh doanh, kinh tế, kế toán, ngôn ngữ và luật quốc tế Sự hiện diện thương mại củacác cơ sở giáo dục nước ngoài về nguyên tắc là không hạn chế đối với các cơ sở liênkết kể từ ngày Việt Nam gia nhập WTO, và cũng không hạn chế đối với các cơ sở100% vốn nước ngoài kể từ sau ngày 1/1/2009

Trên thực tế, các quốc gia phát triển và có nền giáo dục đại học hùng mạnhnhư Mỹ, Anh, Úc, Đức, Nhật, Canada, New Zealand và các quốc gia mới phát triểnnhư Hàn Quốc, Singapore, Malaysia hay mới nổi như Trung Quốc đã tích cực gianhập thị trường xuất nhập khẩu giáo dục đại học sôi động này từ gần hai thập kỷ qua.Mỗi quốc gia đều có những nét đặc trưng riêng từ việc đàm phán mức độ cam kếtGATS đối với dịch vụ giáo dục và những chính sách đối với hoạt động xuất nhậpkhẩu giáo dục Đã có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều bài viết về của các học giảnước ngoài, đặc biệt là Mỹ và Úc xung quanh chủ đề này, cụ thể là vai trò của xuấtkhẩu giáo dục đại học với các nước phát triển xuất khẩu giáo dục và những công cụchính sách các nước đưa ra nhằm thúc đẩy xuất khẩu Đối với các nước mới pháttriển hoặc đang phát triển, việc “nhập siêu” giáo dục đại học là không thể tránh khỏi

ở một giai đoạn phát triển nhất định Và mỗi nước cũng đã đều có con đường đi củamình trong việc điều tiết và định hướng nhập khẩu giáo dục, nhằm cân đối dần cáncân thanh toán xuất nhập khẩu giáo dục và hướng tới xuất khẩu giáo dục ngày mộtnhiều hơn

Ở Việt Nam, mặc dù đã có nhiều cuộc hội thảo, hội nghị, tọa đàm xung quanhvấn đề những cơ hội và thách thức đặt ra cho giáo dục đại học Việt Nam khi ViệtNam gia nhập WTO, đã có rất nhiều diễn đàn trên các trang thông tin điện tử thảoluận về vấn đề này, nhưng đến nay vẫn chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu nào vềchính sách quản lý xuất - nhập khẩu giáo dục đại học của các quốc gia và bài học choViệt Nam, vẫn vắng bóng những nghiên cứu đủ sâu để đo lường những tác động củaWTO/GATS đối với giáo dục đại học Việt Nam một cách định lượng Nhóm nghiêncứu nhận định rằng đây vẫn sẽ là một lĩnh vực nghiên cứu mới mẻ, cần có sự nghiên

cứu đồng bộ và quy mô để đưa ra được những bằng chứng cụ thể về tác động củaWTO và GATS, sẽ có thể là tác động tích cực và tiêu cực Từ đó chúng ta mới cóđược các chính sách cụ thể để điều chỉnh hoạt động ngày càng quan trọng này.

Việt Nam có một thị trường giáo dục đại học khá hấp dẫn với các nước xuấtkhẩu giáo dục, với trung bình 1,1 triệu học sinh tốt nghiệp trung học phổ thông hàngnăm Hệ thống giáo dục đại học trong nước khó đáp ứng được yêu cầu về số lượngcũng như chất lượng, nhất là đối với nhóm đối tượng có khả năng chi trả Số lượnghọc sinh, sinh viên Việt Nam đi du học nước ngoài ngày càng tăng, đặc biệt là trong

5 năm trở lại đây Bên cạnh đó, các nhà cung cấp dịch vụ giáo dục đại học nướcngoài cũng đang hướng đến xuất khẩu vào thị trường Việt Nam qua phương thức 3

và 4 trong cam kết GATS

Hàng năm, Việt Nam chi khoảng 800 triệu đô la Mỹ để nhập khẩu dịch vụgiáo dục đại học từ các nước Mỹ, Úc, Anh, Pháp, Canada, Đức, Nhật, Hàn Quốc,Nga, Singapore, Malaysia, Thái Lan cho khoảng 50,000 sinh viên Việt Nam du họcnước ngoài Số tiền này lớn hơn cả chi phí của nhà nước đầu tư cho hệ thống giáodục đại học trong nước cho khoảng 1,1 triệu sinh viên

Việt Nam là quốc gia lớn trong khu vực Đông Nam Á có hiện trạng “nhậpsiêu” về giáo dục đại học Việt Nam hầu như chưa có chiến lược quốc gia về xuấtkhẩu giáo dục đại học Hiện tại, Việt Nam có xuất khẩu giáo dục đại học nhưng rấtnhỏ bé, chủ yếu cho sinh viên Lào, và một số rất ít sinh viên quốc tế theo học cácngành lịch sử, văn hóa, ngôn ngữ Cán cân xuất khẩu giáo dục đại học của ta chỉ đạtkhoảng 1% so với nhập khẩu

Trong khi đó, nhiều chính sách quản lý hoạt động xuất - nhập khẩu giáo dụcđại học Việt Nam vẫn xem giáo dục đại học không phải là dịch vụ Hệ thống các địnhchế pháp lý chưa đầy đủ và chưa phản ánh hết thực tiễn sinh động của hoạt động xuất

- nhập khẩu này Cơ chế quản lý còn quá tập trung, quan liêu, xin cho và thiếu hệthống giám sát chất lượng một cách hiệu quả

Vì vậy, việc nghiên cứu về chính sách quản lý “xuất, nhập khẩu” GDĐH làmột yêu cầu cấp thiết nhằm nghiên cứu tư vấn chính sách cho các cấp quản lý và nhà

ra quyết định về các chính sách quản lý “xuất, nhập khẩu” GDĐH theo hướng chấtlượng, hiệu quả, công bằng, đảm bảo quyền lợi người học, và các bên cùng có lợi.Với mong muốn đó, tác giả cùng nhóm nghiên cứu đã thực hiện đề tài “Chính sáchquản lý xuất, nhập khẩu giáo dục đại học Việt Nam trong bối cảnh giáo dục xuyên quốcgia và GATS”

3 Mục tiêu nghiên cứu

- Hệ thống hóa các cơ sở lý luận về xuất, nhập khẩu giáo dục đai học, về WTO,GATS, những vấn đề xung quanh việc Việt Nam gia nhập WTO và thực hiện cáccam kết GATS trong lĩnh vực giáo dục – đào tạo các văn bản pháp quy, các chínhsách của Việt Nam liên quan đến quản lý hoạt động xuất nhập khẩu giáo dục đại học

- Nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn ở trong nước và ngoài nước về xuất nhậpkhẩu giáo dục đại học và lựa chọn chính sách quản lý “xuất, nhập khẩu” giáo dục đại học

- Đề xuất một số kiến nghị về chính sách quản lý “xuất, nhập khẩu” giáo dụcđại học

4 Cách tiếp cận

Tiếp cận mang tính hệ thống và toàn diện

- Nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn kinh nghiệm áp dụng chính sáchquản lý “xuất, nhập khẩu” giáo dục đại học trong và ngoài nước

- Tổng hợp, phân tích, so sánh các chính sách quản lý “xuất, nhập khẩu” giáodục đại học Việt Nam với các nước trong khu vực và trên thế giới

- Lựa chọn chính sách phù hợp trên cơ sở tình hình thực tiễn của Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Để luận giải các vấn đề lý luận và thực tiễn, đề tài sử dụng phương pháp tổnghợp, phân tích, thống kê có chọn lọc kết hợp với phương pháp so sánh kết quả trên cơ

sở vận dụng phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

Trong quá trình phân tích các vấn đề lý luận và thực tiễn cũng như đánh giátính khả thi của các đề xuất, đề tài còn sử dụng các công thức toán, các bảng hình đểchứng minh trên cơ sở các số liệu, thông tin sơ cấp (khảo sát thực tế) và số liệu,thông tin thứ cấp của các nghiên cứu trong và ngoài nước

6 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Chủ yếu nghiên cứu thực trạng của một số nước điển hình trong xuất, nhậpkhẩu giáo dục đại học (Mỹ, Úc, Anh, Singapore, Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ,Malaysia), tìm ra những nét tương đồng với điều kiện của Việt Nam, làm cơ sở cholựa chọn chính sách Về nghiên cứu thực trạng xuất, nhập khẩu giáo dục đại học ViệtNam, do điều kiện nghiên cứu khách quan, nhóm tác giả tập trung vào vào nghiêncứu hoạt động nhập khẩu giáo dục thông qua phương thức 3, 4 (nói chung) vàphương thức 2 (với diện sử dụng ngân sách nhà nước)

7 Nội dung nghiên cứu

(i) Nghiên cứu lý luận

- Các khái niệm và nội dung liên quan đến WTO, GATS, dịch vụ giáo dục,

“xuất, nhập khẩu” dịch vụ giáo dục đai học

- Các văn bản pháp luật, quy định liên quan đến quản lý hoạt động xuất nhậpkhẩu giáo dục đại học của Việt Nam

(ii) Nghiên cứu thực trạng

- Tình hình xuất nhập khẩu giáo dục của một số nước trên thế giới: Mỹ, Úc,Anh, Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ, Singapore, Malaysia

- Tình hình xuất nhập khẩu giáo dục của Việt Nam: chủ yếu nghiên cứu vềnhập khẩu giáo dục theo phương thức hiện diện thể nhân, hiện diện thươngmại và tiêu dùng nước ngoài (bằng ngân sách nhà nước)

- Chính sách quản lý xuất nhập khẩu giáo dục đại học của một số nước – bàihọc kinh nghiệm cho Việt Nam

(iii) Đề xuất một số kiến nghị về chính sách quản lý xuất nhập khẩu giáo dục đạihọc

Chương 1CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ XUẤT - NHẬP KHẨU GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

TRONG MÔI TRƯỜNG WTO VÀ GATS

1.1 Giáo dục đại học trong môi trường WTO và GATS

1.1.1 Tổ chức Thương mại Thế giới - WTO

1.1.1.1 Lịch sử hình thành

Tháng 7/1944, khi Đại chiến Thế giới thứ II sắp kết thúc, quân đồng minh sắpgiành được thắng lợi hoàn toàn, tại Bretton Woods (Mỹ) 34 nước đã nhóm họp, quyếtđịnh lập ra Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) và Ngân hàng Thế giới (WB) Lúc này, hai nhàkinh tế học John Maynard (Anh) và Harry Dexter White (Mỹ) cùng đồng thời đưa ra

đề nghị nên thành lập Tổ chức Thương mại thế giới (International TradeOrganization - ITO) Ý tưởng của hai nhà kinh tế này là hình thành một thế chân vạc

về kinh tế, tài chính và thương mại cho thế giới sau những cuộc khủng hoảng dữ dội

đã dẫn đến chủ nghĩa phát xít và chiến tranh khốc liệt Tài chính và tiền tệ sẽ do IMFchịu trách nhiệm, phát triển kinh tế là phần việc của WB, còn ITO sẽ chịu tráchnhiệm xúc tiến đồng bộ các vấn đề có liên quan đến mậu dịch giữa các quốc gianhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế của các nước sau chiến tranh

Với tôn chỉ bình đẳng trong trao đổi thương mại quốc tế, ITO đã không đượcthành lập Lý do cơ bản là do Mỹ, là quốc gia duy nhất hầu như không chịu ảnhhưởng bới sự tàn phá nặng nề của chiến tranh, đã vì quyền lợi của mình phản đốithành lập ITO mà thay vào đó chủ trương đưa ra một Hiệp định chung về thuế quan

và thương mại (General Agreement of Tariff and Trade - GATT) và GATT đã được

23 nước thương lượng và ký ngày 23/10/1947, có hiệu lực từ 01/01/1948 GATTđược coi là các quy định tạm thời cho hoạt động thương mại quốc tế, trong đó chủyếu bao gồm các hiệp định về giảm thuế quan (thuế nhập khẩu) và những hạn chếkhác đối với tự do thương mại

Từ khi ra đời GATT đã trải qua 7 vòng đàm phán là: Annecy 1949, Toquay

1951, Geneva 1956, Dilon 1960-1961, Kenedy 1964 – 1967, và Urugoay 1986-1993.Đáng chú ý là khoảng cách giữa các vòng đàm phán ngày càng lớn và thời gianthương lượng của mỗi vòng cũng càng dài ra, cho thấy tính phức tạp và quyết liệt củacác chương trình nghị sự ngày vàng tăng lên

Mặc dù GATT được coi là công ước có tính chất lâm thời, nhưng trên thực tếvới hơn 45 năm tồn tại, trải qua 8 vòng đàm phan, GATT đã trở thành thoả thuận đaphương then chốt về mậu dịch toàn cầu GATT đã góp phần vào tự do hoá thươngmại, cắt giảm thuế quan, bãi bỏ những hạn chế về thương mại và chống phân biệt đối

xử về kinh tế trong buôn bán giữa các nước GATT đã góp phần đáng kể thúc đẩy

thương mại quốc tế phát triển Nhiều nước đã được hưởng những lợi ích to lớn củaGATT, với các mức độ khác nhau, một mặt Mỹ và các nước có nền kinh tế phát triểnrất có lợi, mặt khác các nước kém phát triển thì ít được lợi hơn, thậm chí thua thiệt.

Đầu những năm 1990, đã có nhiều bất đồng (trong khi nguyên tắc hoạt độngcủa GATT là đồng thuận) trong vòng đàm phán Urugoay Một số nước phát triểntrong đó có Mỹ muốn đưa vào chương trình nghị sự nhiều vấn đề mới như: trao đổidịch vụ quốc tế, quyền sở hữu quốc tế, đầu tư, lao động, môi trường, … một số nướckhác lại đưa ra nhiều vấn đề mới trong quan hệ kinh tế quốc tế phát sinh (sau khiLiên Xô và các nước XHCN Đông Âu sụp đổ), trong bối cảnh kết thúc thời kỳ

“chiến tranh lạnh”, xu thế thế giới chuyển từ “đối đầu” sang “đối thoại” và “mở cửa”,hội nhập quốc tế Do các cơ chế của GATT không đủ sức giải quyết các tranh chấp,

sứ mạng của GATT đã buộc phải đưa ra thảo luận và xem xét lại

Do vậy, chỉ mấy tháng sau khi hoàn tất vòng đàm phán Urugoay (15/12/1993),các nước đã cùng nhau họp tại Marrakesh (Ma rốc) vào ngày 15/4/1994 để ký Địnhước cuối cùng, Định ước Marrakesh, khẳng định kết quả của vòng đàm phán thứ 8,đồng thời cho ra đời một thiết chế mới tiếp tục GATT và thay thế cho GATT, đó là

Tổ chức Thương mại Thế giới (World Trade Organization - WTO) Quốc hội Mỹ đãnhanh chóng phê chuẩn WTO Sự ra đời của WTO đã đánh dấu mốc quan trọng làmthay đổi quan hệ kinh tế quốc tế, hoạt động thương mại quốc tế phổ biến khắp toàn cầu

1.1.1.2 So sánh WTO và GATT

WTO chính thức thay thế GATT từ 01/01/1995 So với GATT, WTO có nhữngđiểm khác căn bản như sau:

a) GATT chỉ là Hiệp định, còn WTO là một tổ chức quốc tế Đây là điểm khác

cơ bản nhất Từ đó, WTO có một bộ máy hoạt động lớn với nhiều luật lệ củamột tổ chức quốc tế, trong khi GATT hầu như không có

b) GATT chủ yếu là Hiệp định mang tính thoả thuận đa phương, được lựa chọn.Còn hầu hết các Hiệp định của WTO là cam kết đa phương, đòi hỏi sự bắtbuộc thực hiện của các thành viên

c) Các quy định của GATT hầu như chỉ áp dụng với buôn bán hàng hoá, còn củaWTO thì ngoài đối với thương mại hàng hoá còn bao quát cả lĩnh vực thươngmại dịch vụ, đầu tư quốc tế và quyền sở hữu trí tuệ

d) Hiệu lực xử lý tranh chấp của WTO so với GATT nhanh hơn, linh động hơn

và tính thực thi cũng đảm bảo hơn

e) Nguyên tắc hoạt động của GATT chỉ là “đồng thuận” còn đối với WTO, ngoàinguyên tắc đó ra còn kết hợp với cả nguyên tắc bỏ phiếu, thiểu số phục tùng

đa số, mỗi thành viên 01 phiếu

Thoả thuận của WTO quy định 04 trường hợp bỏ phiếu

a) Để thông qua bất kỳ một Hiệp định thương mại đa phương nào (tối thiểu ¾ sốphiếu tán thành).

b) Quyết định của Hội nghị Bộ trưởng cho phép một thành viên nào đó lùi thờigian thi hành một hiệp định đa phương (tối thiểu 3/4 số phiếu tán thành).c) Thông qua các điều khoản bổ sung cho các hiệp định đã có (tối thiểu 2/3 sốphiếu tán thành)

d) Quyết định kết nạp thành viên mới của Hội nghị cấp Bộ trưởng (tối thiểu 2/3

là kết quả thương lượng giữa các nước thành viên và đều đã được quốc hội của tất cảcác nước thành viên phê chuẩn

Hệ thống quy tắc hiện nay là kết quả của Vòng Đàm phán Urugoay từ 1986đến 1994, qua đó đã điều chỉnh đáng kể Hiệp ước GATT nguyên thuỷ Hiệp ướcGATT đã trở thành tập quy tắc cơ bản của WTO về thương mại hàng hoá Vòng Đàmphán Urugoay đã đặt ra những quy tắc mới điều chỉnh thương mại dịch vụ, sở hữu trítuệ, giải quyết tranh chấp và xem xét chính sách thương mại

Toàn bộ hệ thống quy tắc của WTO hiện nay gồm hơn 60 hiệp định, dài30.000 trang, chia thành 3 phần cơ bản sau đây:

- Phần 1: những hiệp định cơ bản (GATT, GATS, TRIPS)

- Phần 2: những hiệp định trong từng lĩnh vực cụ thể như nông nghiệp, dệtmay, hàng không, hàng hải, hạ thấp thuế suất hay chống phá giá v.v…

- Phần 3: lịch trình hay danh sách những cam kết của các thành viên về thuếquan hay mở cửa thị trường

Căn cứ vào nội dung các hiệp định, có thể chia thành 5 loại thỏa ước sau đây:

 Thỏa ước về hàng hoá

Từ 1947 đến 1994, GATT là diễn đàn thương lượng về việc hạ thấp hàng ràoquan thuế và các rào cản thương mại khác về hàng hoá Hiệp định GATT đã đề ranhững quy tắc quan trọng nhất cho việc này, nhất là về nguyên tắc không phân biệt đối xử

Từ năm 1995, Hiệp định GATT được điều chỉnh đã trở thành hiệp định khungcho thương mại hàng hoá với những hạng mục điều chỉnh về các lĩnh vực riêng nhưnông nghiệp hay dệt và những chủ đề riêng như thương mại nhà nước, tiêu chuẩn sảnphẩm, trợ cấp hay những biện pháp chống phá giá

 Thoả ước về dịch vụ

Các nguyên tắc về thương mại trước đây chỉ áp dụng cho thương mại hànghoá, từ 1995 cũng được áp dụng cho thương mại dịch vụ của các ngân hàng, công tybảo hiểm, công ty viễn thông, công ty du lịch, mạng lưới khách sạn, công ty vận tảilàm ăn ở nước ngoài Những nguyên tắc này được ghi nhận trong bản Hiệp định vềThương mại dịch vụ (GATS)

Các thành viên WTO cũng đã có những cam kết riêng lẻ trong khuôn khổHiệp định nêu rõ những lĩnh vực dịch vụ nào họ đồng ý mở cửa và mức độ mở cửacho cạnh tranh của nước ngoài

 Thỏa ước về sở hữu trí tuệ

Hiệp định về sở hữu trí tuệ của WTO là cơ sở pháp lý cho việc thương mại vàđầu tư về suy nghĩ và óc sáng tạo Hiệp định quy định cách thức bảo vệ quyền tácgiả, thương hiệu, tên địa phương xác định xuất xứ của sản phẩm, kiểu dáng côngnghiệp và thông tin mật (như bí mật thương mại)

 Thỏa ước về giải quyết tranh chấp

Bản Thoả thuận về Giải quyết tranh chấp quy định rõ thủ tục giải quyết tranhchấp của WTO Đây là cơ sở pháp lý cho việc cưỡng chế thi hành các quy tắc củaWTO và do đó bảo đảm cho thương mại được diễn ra thông suốt, công bằng hơn, tự

do hơn

Khi cho rằng quyền lợi đã quy định tại các hiệp định bị xâm phạm, các thànhviên có thẩm quyền kiện với WTO Phán quyết sẽ được ban bố bởi các chuyên giađược đề cử theo thể thức đặc biệt, căn cứ vào việc giải thích các hiệp định và các camkết riêng lẻ của các thành viên Thủ tục hiện nay khuyến khích các thành viên giảiquyết tranh chấp thông qua thương lượng Nếu thương lượng thất bại, họ sẽ áp dụngmột thể thức được quy định cẩn trọng, qua nhiều giai đoạn, bao gồm cả việc ban bốphán quyết bởi một uỷ ban chuyên gia và quyền kháng cáo phán quyết về mặt pháp

lý

 Thoả ước về giám sát chính sách

Tất cả các thành viên đều phải chịu sự giám sát định kỳ Kết quả giám sát baogồm một bản báo cáo của thành viên bị giám sát và báo cáo của Đoàn Thư ký củaWTO Cơ chế giám sát được đưa ra với mục đích nâng cao tính minh bạch, tạo ra sựhiểu biết hơn về chính sách thương mại mà các nước đang áp dụng và tác động của

nó Nhiều thành viên xem việc giám sát là một cách đóng góp ý kiến đối với chínhsách của họ

b) Phụ lục

Có bốn phụ lục của WTO định nghĩa quyền lợi và bổn phận lâu dài của các thànhviên Cụ thể như sau:

- Phụ lục 1 có ba phần:

o Phụ lục 1A, các Hiệp định Đa phương về Thương mại Hàng hoá, trong đó

có Hiệp định GATT 1994 (GATT 1947 được điều chỉnh bằng nhiều thỏathuận không chính thức và hiệp định bổ sung được đàm phán trong VòngĐàm phán Uruguay);

o Phụ lục 1B có Hiệp định GATS

o Phụ lục 1C có Hiệp định TRIPS

- Phụ lục 2 có Thỏa thuận không chính thức về Quy chế và Thủ tục quy định

việc Hoà giải Tranh chấp (DSU) - cơ chế hoà giải tranh chấp thông thường của WTO

- Phụ lục 3 có Cơ chế Thẩm định Chính sách Thương mại (TPRM), một công

cụ theo dõi chính sách của những nước thành viên

- Phụ lục 4, Hiệp định Thương mại Đa phương, gồm bộ luật của Vòng Đàm

phán Tokyo chưa được đa phương hoá trong Vòng Đàm phán Uruguay và do đó chỉràng buộc được những nước đã ký vào hiệp định

Ngoài ra, các Phụ lục từ 1 đến 3 thể hiện những hiệp định thương mại đa phương.Điều II của WTO nêu rõ là tất cả các Hiệp định có trong ba phụ lục này là một thànhphần của hiệp định WTO ràng buộc mọi thành viên

1.1.2 Hiệp định chung về Thương mại và Dịch vụ - GATS

1.1.2.1 Sự ra đời của GATS

Hiệp định chung về thương mại dịch vụ (General Agreement for Trade and Services - GATS) là tập hợp đầu tiên và duy nhất những quy định đa biên điều chỉnh

thương mại dịch vụ thế giới GATS được soạn thảo và đàm phán trong vòngUruguay, trong bối cảnh ngành dịch vụ đạt mức tăng trưởng nhanh chóng trong vòng

30 năm qua và đang có thêm nhiều tiềm năng phát triển nhờ cuộc cách mạng thông tin

Trong 30 năm qua, dịch vụ là lĩnh vực tăng trưởng nhanh nhất của nền kinh tếthế giới; dịch vụ chiếm 60% sản xuất trên toàn thế giới, tạo ra 30% việc làm vàchiếm gần 20% thương mại Vào đầu và giữa những năm 1980, khi bắt đầu đưa cácquy định về dịch vụ vào hệ thống thương mại đa biên, một số nước đã tỏ ra nghingại, thậm chí còn phản đối Họ cho rằng một hiệp định như vậy có thể ảnh hưởngxấu tới khả năng các chính phủ theo đuổi những mục tiêu chính sách quốc gia và hạnchế khả năng điều tiết của chính phủ Tuy vậy, hiệp định đã được soạn thảo một cáchhết sức mềm dẻo, cả về mặt quy định chung lẫn những cam kết cụ thể về tiếp cận thịtrường

1.1.2.2 Nội dung chính của GATS

Hiệp định chung về thương mại dịch vụ bao gồm ba phần: văn bản chính củahiệp định nêu ra những nghĩa vụ và quy định chung; phần phụ lục bao gồm các quyđịnh được áp dụng cho các lĩnh vực khác nhau và các cam kết cụ thể của các nướcnhằm đảm bảo mở cửa thị trường nội địa; những chỉ dẫn đối với trường hợp các nướctạm thời từ bỏ nguyên tắc không phân biệt đối xử, nền tảng của điều khoản tối huệ quốc

GATS là Hiệp định điều chỉnh thương mại tất cả các loại dịch vụ được traođổi trên thế giới, như các dịch vụ ngân hàng, viễn thông, du lịch, giáo dục, các dịch

vụ chuyên nghiệp Hiệp định cũng định nghĩa 4 phương thức (Modes) trao đổi dịch vụ:

- Phương thức 1: Một nước cung ứng dịch vụ cho một nước khác (chẳng hạn

các cuộc gọi quốc tế), được gọi tên chính thức là “cung ứng dịch vụ qua biên giới” (Croos Boder)

- Phương thức 2: Người tiêu dùng hoặc doanh nghiệp sử dụng dịch vụ tại một

nước khác (ví dụ như du lịch), được gọi tên chính thức là “tiêu dùng dịch vụ ở nướcngoài” (Consumtion Abroad)

- Phương thức 3: Doanh nghiệp nước ngoài lập chi nhánh hoặc công ty con tại

một nước nhằm cung ứng dịch vụ tại nước đó (chẳng hạn các giao dịch của ngânhàng nước ngoài tại một nước), được gọi tên chính thức là “hiện diện thương mại”(Commercial Presence)

- Phương thức 4: Các cá nhân rời khỏi một nước để sang cung ứng dịch vụ tại

một nước khác (ví dụ như hoạt động của người mẫu thời trang hoặc nhà tư vấn),được gọi tên chính thức là “hiện diện thể nhân” (Presence of Natural Persons)

b) Đối xử tối huệ quốc (Most Favoured Nation

-MFN)

Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc ghi rõ ưu đãi nào đã được dành cho một nướcthì phải được dành cho tất cả các nước khác Theo MFN thì tất cả các đối tác thươngmại được đối xử công bằng, theo đúng nguyên tắc không phân biệt đối xử

Trong khuôn khổ của GATS, nếu một nước mở cửa một lĩnh vực cho cạnhtranh nước ngoài thì nước đó sẽ phải dành cơ hội đồng đều cho các nhà cung ứngdịch vụ của tất cả các nước thành viên WTO Nguyên tắc này được áp dụng ngay cảkhi một nước không đưa ra cam kết cụ thể nào về mở cửa thị trường của mình chocác công ty nước ngoài trong khuôn khổ WTO Điều khoản tối huệ quốc được ápdụng cho tất cả các loại dịch vụ, nhưng các nước được phép tạm thời miễn áp dụngđiều khoản này đối với một số ngành đặc biệt

Khi GATS có hiệu lực, một số nước đã ký trước đó với các đối tác thương mạinhững hiệp định ưu đãi về dịch vụ, trong khuôn khổ song phương hoặc giữa một

nhóm nước nhất định Các thành viên của WTO cho rằng cần duy trì các ưu đãi nàytrong một khoảng thời gian nhất định Vì vậy, các nước tự dành quyền tiếp tục đối xử

ưu đãi hơn đối với một số nước nào đó trong một lĩnh vực dịch vụ nhất định bằngcách liệt kê các “ngoại lệ đối với nghĩa vụ MFN” đồng thời với các cam kết ban đầucủa mình Để bảo vệ nguyên tắc tối huệ quốc, các nước đã quyết định ngoại lệ chỉđược chấp nhận một lần duy nhất và không được bổ sung thêm Hiện nay các ngoại

lệ đang được xem xét lại như đã quy định và về nguyên tắc với thời hạn là 10 năm

gia

Kết quả của các cuộc đàm phán chính là các cam kết cụ thể của các nước về

mở cửa thị trường nội địa, và một “danh mục” các ngành sẽ được mở cửa, mức độ

mở cửa đối với mỗi ngành, những hạn chế đối với sự tham gia của đối tác nước ngoài(được nêu rõ nếu cần), và các hạn chế có thể có đối với nguyên tắc đãi ngộ quốc gia(một số ưu đãi được dành cho các công ty trong nước nhưng không dành cho cáccông ty nước ngoài) Ví dụ: nếu cho phép các ngân hàng nước ngoài hoạt động trênthị trường nội địa, chính phủ một nước nào đó đã đưa ra cam kết về mở cửa thịtrường Nếu chính phủ đó hạn chế số lượng giấy phép được cấp thì đó chính là hạnchế mở cửa thị trường Mặt khác, nếu chính phủ đó tuyên bố các ngân hàng nướcngoài chỉ có thể lập một chi nhánh duy nhất trong khi các ngân hàng trong nước lại

có thể lập nhiều chi nhánh thì đó được coi là một ngoại lệ của nguyên tắc đãi ngộquốc gia

Những cam kết này được qui định rõ ràng và được “ràng buộc” cũng giốngnhư các mức thuế quan “trần” trong thương mại hàng hoá, các cam kết trong thươngmại dịch vụ chỉ có thể được thay đổi sau khi đã thương lượng với các nước liên quan

Do rất khó bị phá vỡ, các cam kết này chính là sự đảm bảo đối với điều kiện hoạtđộng của các nhà xuất khẩu nước ngoài, các nhà nhập khẩu trong nước cũng như cácnhà đầu tư trong lĩnh vực dịch vụ này

Một điểm đáng lưu ý là các dịch vụ công được loại khỏi hiệp định và không

có qui định nào của GATS buộc các cơ quan công quyền phải tư nhân hoá các ngànhdịch vụ Trên thực tế, thuật ngữ “tư nhân hoá” thậm chí cũng không tồn tại trong vănbản của GATS GATS cũng không cấm độc quyền của nhà nước và độc quyền của tưnhân về lĩnh vực dịch vụ Ngoại lệ này tạo thành một cam kết rõ ràng từ phía cácchính phủ thành viên WTO cho phép dùng quỹ công tài trợ cho các dịnh vụ trongnhững lĩnh vực cơ bản thuộc trách nhiệm của các chính phủ Trong hiệp định, cácdịch vụ công được định nghĩa là các dịch vụ được cung ứng không mang tính thươngmại hay cạnh tranh với các nhà cung ứng dịch vụ khác Các dịch vụ này không chịu

sự điều chỉnh của GATS, chúng không được đưa ra đàm phán, và các cam kết về mởcửa thị trường và đãi ngộ quốc gia (tức đối xử như nhau đối với các công ty trong vàngoài nước) không được áp dụng cho các loại dịch vụ này.

Một lưu ý khác là theo cách tiếp cận của GATS đối với các cam kết, các nướcthành viên không bị buộc phải đưa ra cam kết về tất cả các ngành dịch vụ Một chínhphủ có thể không muốn cam kết về mức độ cạnh tranh nước ngoài trong một ngànhnhất định, bởi họ cho rằng đó là một chức năng cơ bản của chính phủ hoặc vì bất cứ

lý do gì khác Trong trường hợp này, các chính phủ chỉ tuân thủ những nghĩa vụ tốithiểu như đảm bảo sự minh bạch trong cách thức điều tiết ngành dịch vụ này vàkhông được phân biệt đối xử giữa các nhà cung ứng dịch vụ nước ngoài với nhau

Theo GATS, để đảm bảo minh bạch trong cạnh tranh, các chính phủ phải công

bố tất cả các luật, quy định xác đáng và thiết lập các điểm thông tin trong các cơ quanhành chính của mình Từ các điểm thông tin này, các công ty và chính phủ nướcngoài có thể lấy thông tin liên quan đến các qui định điều chỉnh ngành dịch vụ nàyhay ngành dịch vụ khác Các nước thành viên cũng phải thông báo cho WTO tất cảnhững thay đổi về qui định điều chỉnh các ngành dịch vụ là đối tượng của các camkết để mọi thành viên khác có đủ lượng thông tin cần thiết như nhau

- Khách quan và hợp lý: Do qui định trong nước chính là công cụ tác động và

kiểm soát đối với thương mại dịch vụ, hiệp định quy định chính phủ các nước phảiđiều tiết các ngành dịch vụ một cách hợp lý, khách quan và công bằng Khi đưa ramột quyết định hành chính tác động đến dịch vụ thì chính phủ cũng phải lập cơ chếcông minh cho phép xem xét lại quyết định này (như thông qua toà án chẳng hạn).GATS không buộc các nước phải dỡ bỏ mọi quy định trong bất cứ ngành dịch vụnào Các cam kết tự do hoá không làm phương hại đến quyền của các nước được ấnđịnh những chuẩn mực về chất lượng, độ an toàn hay giá cả cũng như quyền đượcđưa ra các qui định nhằm theo đuổi bất cứ mục tiêu chung nào mà họ cho là phù hợp.Chẳng hạn một cam kết về đối xử quốc gia chỉ có nghĩa là các quy định được ápdụng như nhau cho các nhà cung ứng trong nước và nước ngoài Đương nhiên cácnước vẫn có quyền đưa ra các quy định về trình độ chuyên môn của các bác sỹ hayluật sư và ấn định các chuẩn mực nhằm đảm bảo sức khoẻ và sự an toàn cho ngườitiêu dùng

- Công nhận: Khi hai (hay nhiều) chính phủ ký các hiệp định công nhận hệ

thống chất lượng của nhau (chẳng hạn trong việc cấp giấy phép hoặc chứng nhận chocác nhà cung ứng dịch vụ), thì GATS quy định rằng họ phải tạo điều kiện cho các

thành viên khác được đàm phán với họ về các thoả thuận tương tự Việc công nhận

hệ thống chất lượng của các nước không được mang tính phân biệt đối xử cũng nhưmang tính bảo hộ trá hình Các hiệp định phải được thông báo cho WTO

- Thanh toán và chuyển tiền quốc tế: Một khi đã cam kết mở cửa một ngành

dịch vụ cho cạnh tranh nước ngoài thì về nguyên tắc chính phủ không được hạn chếviệc chuyển tiền ra nước ngoài dưới danh nghĩa chi trả cho các dịch vụ đã tiêu dùng(“giao dịch vãng lai”) trong ngành này Chỉ có một trường hợp ngoại lệ duy nhấtđược quy định trong hiệp định đó là một nước có thể áp dụng các hạn chế khi gặpkhó khăn về cán cân thanh toán, nhưng ngay cả trong trường hợp này thì các hạn chếchỉ có thể được áp dụng tạm thời và phải tuân thủ những hạn chế và điều kiện khác

- Tự do hoá từng bước: Vòng đàm phán Uruguay chỉ là bước khởi đầu GATS

quy định rằng các nước sẽ tiến hành các vòng đàm phán mới Các vòng đàm phánnày đã được khởi động từ đầu năm 2000 và sẽ tiếp tục nằm trong chương trình đàmphán phát triển Doha Mục tiêu chính là thúc đẩy hơn nữa tự do hoá bằng cách tăngmức độ cam kết ghi trong các danh mục

Phụ lục cho các ngành dịch vụ không giống nhau

- Thương mại hàng hoá quốc tế là một khái niệm khá đơn giản: đó là một sản

phẩm được vận chuyển từ nước này sang nước khác Thương mại dịch vụ thì đa dạnghơn Các công ty điện thoại, ngân hàng, các công ty hàng không và các văn phòng kếtoán cung ứng dịch vụ của họ theo các cách rất khác nhau Các phụ lục của GATS sẽgiúp chúng ta hiểu được sự đa dạng này

- Các quy định về di trú đối với tự nhiên nhân: Phụ lục này liên quan đến kết

quả đàm phán về quyền của các cá nhân được tạm thời lưu lại một nước để cung ứngmột dịch vụ Phụ lục nêu rõ hiệp định không áp dụng cho những người đang tìmkiếm một việc làm thường xuyên cũng như không được sử dụng như một điều kiện

đã được đáp ứng để xin quy chế công dân, lưu trú hoặc một công việc thường xuyên

- Dịch vụ tài chính: Sự bất ổn của hệ thống ngân hàng có thể làm phương hại

tới toàn bộ nền kinh tế Theo phụ lục về dịch vụ tài chính thì các chính phủ có toànquyền áp dụng các biện pháp phòng ngừa, chẳng hạn để bảo vệ các nhà đầu tư, ngườigửi tiền và người mua bảo hiểm, để đảm bảo tính thống nhất và ổn định của hệ thốngtài chính Phụ lục cũng quy định rõ hiệp định không áp dụng đối với các dịch vụđược cung cấp nhằm thực thi quyền lực của chính phủ đối với hệ thống tài chính, ví

dụ như các dịch vụ do các ngân hàng trung ương cung cấp

- Viễn thông: Ngành viễn thông đóng một vai trò kép, nó vừa là một ngành hoạt

động kinh tế riêng biệt vừa là một thành tố của hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho

các hoạt động kinh tế khác (chẳng hạn như việc chuyển tiền điện tử) Theo phụ lụcnày, chính phủ các nước phải đảm bảo cho các nhà cung ứng dịch vụ nước ngoàiđược sử dụng các mạng viễn thông công cộng mà không phải chịu bất cứ sự phân biệt đối xử nào.

- Các dịch vụ vận tải hàng không: Theo như phụ lục này quy định, các quyền

không lưu và các hoạt động đi kèm với chúng không thuộc phạm vi điều chỉnh củaGATS Chúng được điều chỉnh bởi các hiệp định song phương Tuy nhiên phụ lụccũng nêu rõ GATS sẽ được áp dụng cho các dịch vụ sửa chữa và bảo trì máy bay, choviệc thương mại hoá các dịch vụ vận tải hàng không và cho các dịch vụ của hệ thốngđặt vé qua mạng Hiện nay các nước thành viên đang xem xét lại phụ lục này

1.1.3 Dịch vụ GDĐH trong danh mục các hàng hóa, dịch vụ của WTO

1.1.3.1 Khái quát về dịch vụ

a) Khái niệm

Các hoạt động dịch vụ đang phát triển mạnh mẽ và chiếm một vị trí ngày càngquan trọng trong nền kinh tế của rất nhiều quốc gia trên thế giới Cùng với điều đó,dịch vụ và những vấn đề liên quan đã thu hút sự chú ý của các nhà nghiên cứu Tuynhiên cho đến nay, mặc dù khái niệm dịch vụ đã trở nên gần gũi song việc đưa ra mộtđịnh nghĩa thống nhất về dịch vụ vẫn còn gặp nhiều tranh cãi Tuy nhiên, trong phạm

vi của nghiên cứu này, khái niệm dịch vụ được sử dụng là những thứ tương tự nhưhàng hóa nhưng là phi vật chất Có những sản phẩm thiên về sản phẩm hữu hình vànhững sản phẩm thiên hẳn về sản phẩm dịch vụ, tuy nhiên đa số là những sản phẩmnằm trong khoảng giữa sản phẩm hàng hóa-dịch vụ

Như vậy, dịch vụ là các sản phẩm do lao động của con người tạo ra, đáp ứngcác nhu cầu khác biệt và ngày càng tăng lên của con người Khác với các sản phẩmhàng hóa hữu hình thông thường, dịch vụ có các đặc tính riêng như: (i) Vô hình(Intangibility); (ii) Tính đồng thời (Simultaneity); (iii) Tính chất không đồng nhất(Variability); (iv) Không lưu trữ được (Perishability)

Trong nghiên cứu của mình, GS Châu đã nêu lên khái niệm “Dịch vụ là sản phẩm của lao động, không tồn tại dưới hình thái vật thể, được tiêu dùng đồng thời với quá trình cung cấp, nhằm thỏa mãn nhu cầu của sản xuất, của tiêu dùng và sức khỏe của con người 1 ”.

Theo khái niệm trên, trong thực tiễn sinh động của đời sống kinh tế, xã hội cónhiều ngành dịch vụ như sau:

- Cung cấp điện, nước

- Xây dựng (không kể sản xuất vật liệu xây dựng)

- Thương mại

1 Hoàng Văn Châu (2008), Giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu dịch vụ của thành phố Hà Nội đến 2020, Đề tài NCKH cấp Bộ giáo dục và đào tạo, trang 2

- Tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, môi giới chứng khoán,

- Y tế, chăm sóc sức khỏe, chăm sóc trẻ em

- Giáo dục, thư viện, bảo tàng

- Du lịch, khách sạn, cho thuê nhà

- Thông tin, bưu chính, internet

- Giao thông, vận tải

- Cung cấp năng lượng (không kể khai thác và sản xuất)

- Các công việc quản lý nhà nước

Cũng như trong khu vực sản xuất hàng hóa sản phẩm, nhà cung ứng dịch vụ cũng áp dụng chiến lược 7P's để Marketing cho sản phẩm dịch vụ, cụ thể là:

- Product: dịch vụ mang đến cho khách hàng là gì?

- Price: giá cả như thế nào?

- Place: hệ thống phân phối, điểm bán dịch vụ như thế nào?

- Promotion: sử dụng các công cụ tiếp thị như thế nào?

- People: con người trong quá trình cung ứng dịch vụ như thế nào?

- Physical evidence: những dẫn chứng xác thực là gì?

- Process: quy trình như thế nào?

b) Đặc tính của dịch vụ

Chúng ta có thể hiểu rõ hơn về khái niệm dịch vụ thông qua các đặc tính của dịch vụ

- Tính chất vô hình (Intangibility): Không có hình hài rõ rệt, không thể thấy

trước khi mua (tiêu dùng) Tức là dịch vụ có tính không hiện hữu hay còn gọi là tính

vô hình, tính phi vật chất Sản phẩm dịch vụ không tồn tại dưới dạng vật thể nên khôngthể nhìn thấy, cầm nắm, do vậy người ta không thể biết được chất lượng của dịch vụtrước khi mua nó và tiêu dùng nó (khác về chất so với việc mua, bán và tiêu dùng hànghóa sản phẩm khác) Một bà mẹ không thể biết được chất lượng của dịch vụ trông trẻcủa một nhà trẻ nếu không gửi con tại đó, hay một học viên không thể đánh giá đượcchất lượng giảng dạy nếu không trực tiếp tham dự khóa học, Để tìm đến những dịch

vụ có chất lượng thỏa mãn nhu cầu của mình, người tiêu dùng chỉ có thể tìm kiếm cácdấu hiệu chứng tỏ chất lượng dịch vụ cung ứng đó, như thương hiệu, danh tiếng ngườicung ứng, biểu tượng, giá cả hay qua sự mô tả về dịch vụ đó của các khách hàng khác

đã tiêu dùng dịch vụ hoặc qua thông tin quảng cáo Có thể nói, do tính chất “mờ” nên

đối với sản phẩm dịch vụ nói chung và dịch vụ giáo dục nói riêng, người tiêu dùng(bên mua) dễ bị người cung ứng (bên bán) lừa hơn Hay nói một cách khác, khi thamgia thị trường dịch vụ, đòi hỏi các bên tham gia phải có tính trung thực hơn, phải cóđạo đức kinh doanh hơn.

- Tính đồng thời (Simultaneity) hay là tính không thể tách rời (Inseparability):

tức là việc sản xuất và tiêu dùng dịch vụ xảy ra đồng thời, sản xuất và tiêu dùng dịch

vụ không thể tách rời Thiếu mặt này thì sẽ không có mặt kia hay tức là việc tiêu dùngsản phẩm dịch vụ trùng với việc cung ứng dịch vụ Một dịch vụ được tiêu dùng khi nóđang được tạo ra và khi ngừng quá trình cung ứng có nghĩa là việc tiêu dùng dịch vụ

ấy cũng ngừng lại Khi trả tiền (nộp học phí) để theo một khóa học, các học viên phảitheo các lịch biểu do bên cung ứng quy định để có được (ở đây là sự tiêu dùng hayđược dự học) sản phẩm mà mình muốn mua (muốn học) Bên cung ứng dịch vụ(trường học) lên kế hoạch sản xuất và cung ứng dịch vụ (kế hoạch giảng dạy) và tiếnhành quá trình sản xuất và cung ứng dịch vụ theo các lịch biểu đã thông báo cho ngườimua (người học), đảm bảo để bên mua (người học) có mặt để trực tiếp tiêu dùng sảnphẩm dịch vụ mà mình muốn mua Kết thúc quá trình dạy cũng đồng thời kết thúc quátrình học Thiếu một trong hai bên (dạy hoặc học), dịch vụ giáo dục coi như khôngđược tiến hành

- Tính không đồng nhất và khó xác định chất lượng (Inconsistency) Chất lượng

các dịch vụ thường khó xác định bởi vì các dịch vụ phụ thuộc vào người cung cấp.Chất lượng dịch vụ không đồng nhất, nó tuỳ thuộc vào hoàn cảnh tạo ra dịch vụ nhưngười cung ứng, thời gian, địa điểm cung ứng Ví dụ, chất lượng đào tạo ngoại ngữ củamột trung tâm có thể khác nhau khi nó được giảng dạy bởi những giáo viên có trình độkhác nhau Ngay cả khi cùng một người giáo viên giảng dạy, bài giảng có thể thànhcông với lớp học này nhưng lại không thành công với lớp học khác do mức độ thànhcông của nó không chỉ phụ thuộc vào trình độ của giáo viên mà còn phụ thuộc vào cácphương tiện kỹ thuật trợ giúp và tâm lý của người giáo viên đó ở những thời điểm khácnhau, trong thực tế, các tranh chấp (khi có sự không hiểu nhau giữa hai bên bán vàbên mua) về giá cả, chất lượng, số lượng, … trong mua bán sản phẩm hàng hóa vậtchất dễ được giải quyết một cách tường minh hơn so với sự việc xảy ra đối với muabán sản phẩm dịch vụ, trong đó có giáo dục

- Tính không lưu trữ được (Inventory) Dịch vụ không thể lưu giữ được, tức là

sản phẩm dịch vụ không thể sản xuất sẵn rồi lưu vào kho chờ tiêu thụ Dịch vụ khôngthể tách rời nguồn gốc, trong khi hàng hoá vật chất tồn tại không phụ thuộc vào sựvắng mặt hay có mặt nguồn gốc của nó Tuy nhiên đặc tính này chỉ mang tính tươngđối do một số sản phẩm dịch vụ có thể mang hình thái vật chất như đối với dịch vụ

thiết kế thì các bản vẽ là hữu hình và có thể lưu trữ được Chỉ có kỹ năng cung ứngdịch vụ là còn lưu lại và không mất đi sau khi đã cung ứng Sau khi thực hiện một caphẫu thuật thành công, bác sỹ không mất đi khả năng phẫu thuật Sau một bài giảngthành công, giảng viên không mất đi khả năng giảng bài cũng như kỹ năng sư phạmcủa mình Sự thành công của bác sỹ trong phẫu thuật, sự thành công trong bài giảngcủa giảng viên tồn tại và hướng tới sự hoàn thiện hơn trong việc lặp đi lặp lại hoạtđộng của mình.

c) Phân loại dịch vụ

Trên thế giới hiện nay tồn tại nhiều cách phân loại dịch vụ khác nhau tùy thuộcvào các căn cứ để phân loại dịch vụ hay hệ thống thống kê dịch vụ của từng quốc gia

và từng tổ chức kinh tế quốc tế khác nhau

 Căn cứ vào mục đích cung cấp dịch vụ, có thể phân loại dịch vụ thành:

- Dịch vụ mang tính thương mại: là dịch vụ được cung cấp trên cơ sở cạnh tranhgiữa các nhà cung cấp khác nhau, nhằm vào mục đích thương mại và kinh doanh

- Dịch vụ công hay dịch vụ của chính phủ: là những dịch vụ được cung cấp trên

cơ sở độc quyền, có tính chất phục vụ của chính phủ, không dựa trên cơ sở cạnh tranh

và không nhằm vào mục đích thương mại và kinh doanh

 Căn cứ theo cách phân loại theo phương thức thống kê, có thể thấy hiện hay cónhiều cách phân loại thống kê khác nhau

- Theo Ủy ban Thống kê của Liên Hiệp Quốc thì dịch vụ được phân loại theo 2cách: Hệ thống phân loại theo ngành tiêu chuẩn quốc tế (International StandardIndustrial Classification - ISIC) và phân loại các sản phẩm chủ yếu (Central ProductsClassification - CPC) Hai cách phân loại này được các quốc gia và các tổ chức kinh tếquốc tế trên thế giới thừa nhận và sử dụng Trong đó, cách phân loại theo CPC là hệthống phân loại cả hàng hóa và dịch vụ dựa trên nguồn gốc ngành kinh tế và là hệthống phân loại đầy đủ nhất về hàng hóa và dịch vụ Riêng đối với dịch vụ, CPC chiacác sản phẩm dịch vụ thành 5 nhóm theo loại sản phẩm cuối cùng:

o Tài sản vô hình; Đất đai; Công trình xây dựng; dịch vụ xây dựng;

o Dịch vụ thương mại; dịch vụ chỗ ở; dịch vụ phục vụ ăn uống; dịch vụ vậntải; dịch vụ phân phối điện, nước, khí đốt;

o Dịch vụ tài chính; dịch vụ bất động sản; dịch vụ thuê và cho thuê;

o Dịch vụ liên quan đến sản xuất và kinh doanh;

o Dịch vụ cá nhân, cộng đồng và xã hội

- Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) phân loại dịch vụ theo Hiệp định chung

về thương mại dịch vụ (GATS) Cách phân loại này khá đơn giản, dễ theo Trong hệthống phân loại dịch vụ theo GATS, toàn bộ lĩnh vực dịch vụ được chia ra 12 ngành(trong đó gồm 11 ngành đã được xác định, ngành còn lại gồm những phân ngànhkhông thuộc 11 ngành trên) Mỗi ngành dịch vụ được chia thành các phân ngành vàbao gồm 155 phân ngành Hệ thống phân loại này cũng chủ yếu dựa trên CPC Trong

đó, dịch vụ giáo dục được xếp thứ 5 trong bảng phân loại dịch vụ

- Hiện nay, hệ thống phân loại dịch vụ của Việt Nam dựa trên qui định trongNghị định 75/CP của Chính phủ ngày 27/10/1993 gồm có từ phân ngành thứ 7 đếnphân ngành thứ 20 trong tổng số 20 phân ngành cấp 1

Tuy nhiên, sự phân loại này đã không tính đến các ngành tiện ích và ngành xâydựng vốn được xếp vào nhóm dịch vụ thương mại theo tiêu chí GATS

1.1.3.2 Khái niệm và đặc điểm của dịch vụ giáo dục

Theo Từ điển Giáo dục học thuật ngữ giáo dục được định nghĩa là “hoạt độnghướng tới con người thông qua một hệ thống các biện pháp tác động nhằm truyền thịnhững tri thức và kinh nghiệm, rèn luyện kỹ năng và lối sống, bồi dưỡng tư tưởng vàđạo đức cần thiết cho đối tượng, giúp hình thành và phát triển năng lực, phẩm chất,nhân cách phù hợp với mục đích, mục tiêu chuẩn bị cho đối tượng tham gia lao độngsản xuất và đời sống xã hội Đây là một hoạt động đặc trưng và tất yếu của xã hộiloài người, là điều kiện không thể thiếu được để duy trì và phát triển con người và xãhội Giáo dục là một bộ phận của quá trình tái sản xuất mở rộng sức lao động xã hội,

mà con người được giáo dục là nhân tố quan trọng nhất, vừa là động cơ, vừa là mụcđích của phát triển xã hội”.2

Tại điều 2 trong Luật giáo dục3 có quy định về mục tiêu của giáo dục “Mục tiêu giáo dục là đào tạo con người Việt Nam phát triển toàn diện, có đạo đức, tri thức, sức khoẻ, thẩm mỹ và nghề nghiệp, trung thành với lý tưởng độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; hình thành và bồi dưỡng nhân cách, phẩm chất và năng lực của công dân, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc” Như vậy, có

thể hiểu, giáo dục là sự tác động có ý thức từ bên ngoài nhằm góp phần hoàn thiệnnhân cách và nâng cao kiến thức cho người học

Giáo dục đại học là một bộ phận trong hệ thống giáo dục quốc dân của ViệtNam, bao gồm đào tạo trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ, trình độtiến sĩ (Hình 1.1)

2 Từ điển Giáo dục học, NXB Bách khoa toàn thư, Hà Nội, 2001

3 Luật số 38/2005/QH11 do Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam ban hành ngày 14/06/2005

Hình 1.1 Hệ thống giáo dục của Việt Nam

Nguồn: Bộ giáo dục và đào tạo

Trong hệ thống ngành kinh tế Việt Nam, giáo dục đại học được coi là mộtngành kinh tế cấp 4:

Bảng 1.1 GDĐH trong hệ thống ngành kinh tế Việt Nam

Cấp 1 Cấp 2 Cấp 3 Cấp 4 Cấp 5 Tên ngành

8541 85410 Đào tạo cao đẳng

8542 85420 Đào tạo đại học và sau đại học

Nguồn: Quyết định số 10/2007/QĐ-Ttg ngày 23/1/2007

Trong hệ thống phân loại dịch vụ của WTO, GDĐH được coi là một phânngành dịch vụ, nằm trong ngành dịch vụ giáo dục (là 1 trong 12 ngành dịch vụ)

Bảng 1.2 GDĐH trong hệ thống phân loại dịch vụ của WTO

Ngành Phân ngành Tên gọi

Nguồn: WTO,1991, Services Sectoral Classification List

Như vậy có thể thấy, trong tất cả các hệ thống phân loại, GDĐH luôn được coi

là một cấp giáo dục tiếp theo của giáo dục phổ thông

Bên cạnh những đặc điểm của dịch vụ, dịch vụ giáo dục còn có một số đặc trưng

cơ bản như sau4:

- Tính không đồng nhất: Chất lượng dịch vụ thường khó xác định bởi vì dịch vụ

phụ thuộc vào người cung cấp Ví dụ, chất lượng đào tạo của một trường học có thểkhác nhau khi nó được giảng dạy bởi những giáo viên có trình độ và khả năng sưphạm khác nhau Ngay cả khi cùng một giáo viên giảng dạy, bài giảng có thể thànhcông với lớp học này nhưng lại không thành công với lớp học khác do mức độ thànhcông còn phụ thuộc vào các phương tiện kỹ thuật trợ giúp và tâm lý người dạy vàngười học tại những thời điểm khác nhau

- Tính xã hội: Giáo dục ngoài việc cung cấp cho cá nhân khả năng suy luận và

kỹ năng cơ bản để đáp ứng với đòi hỏi của thị trường lao động có tính cá nhân, nócũng đòi hỏi xã hội cung cấp cho từng cá nhân những giá trị chung về đạo đức cánhân, gia đình và xã hội, về nhiệm vụ và quyền công dân, về mức văn hoá tối thiểu(biết đọc và biết viết) Vì thuộc tính xã hội này mà nhiều nhà nước đòi hỏi mọi côngdân phải được giáo dục ở cấp tối thiểu (tiểu học) Tuy nhiên, càng ở các cấp độ caothì thuộc tính xã hội của giáo dục lại càng giảm đi

- Khả năng tích lũy: Giáo dục là dịch vụ tác động thẳng từ người thầy đến trò,

nhưng người học có thể lưu giữ kiến thức, coi đó là hình thức tích lũy và là phươngtiện có khả năng tạo ra sức lao động có tri thức và hiệu quả cao hơn so với trườnghợp không có nó Khả năng cao hơn này thể hiện qua thu nhập cao hơn Như vậygiáo dục là phương tiện nâng cao năng suất của người lao động trong tương lai Trithức được bồi đắp trong nhiều năm tháng, tức là thông qua quá trình tích lũy, chophép con người phát triển thêm khả năng cá nhân cho đến ngày có thể sử dụng để tạo

ra lao động cao cấp hơn Do đó, có thể nói giáo dục có khả năng tích lũy Tuy nhiên,

4 Vũ Quang Việt, 2005, Giáo dục tư hay công nhìn từ góc độ lý thuyết kinh tế,

http://www.tapchithoidai.org/ThoiDai13/200813_VuQuangViet_4.htm

càng lên cao thì các kiến thức được trang bị càng có tính ứng dụng cao nên khả năngtích lũy sẽ bị giảm sút.

- Ngoại ứng tích cực: Giáo dục nhằm đào tạo những người công dân có ích với

cá nhân, gia đình và xã hội Những người không có học thức, thiếu hiểu biết có nhiềukhả năng sẽ thực hiện các hành vi như trộm cắp, giết người cướp của,… Nhưng mộtngười có trình độ sẽ đóng góp nhiều cho xã hội, sẽ có những sáng kiến, cải tiến nângcao năng suất lao động xã hội Sản phẩm giáo dục như vậy không chỉ mang lợi cho

cá nhân mà cho cả xã hội, tức là lợi ích xã hội do giáo dục tạo ra luôn luôn lớn hơnlợi ích cá nhân Cho nên, nếu để cho thuận mua vừa bán trên thị trường, tức là ngườimua phải trả chi phí bằng với chi phí xã hội, mà lợi ích cá nhân lại ít hơn thì có nhiềungười sẽ không mua chúng, sẵn sàng để con em họ vô học, hoặc họ mua ít hơn mứccần thiết đối với xã hội Nói theo ngôn ngữ kinh tế, hàng hoá giáo dục có ngoại ứngtích cực

- Khó tăng năng suất lao động: Giáo dục có những đặc tính chung với hoạt

động nghệ thuật cao cấp là khó tăng năng suất lao động (bao gồm cả lượng và chất)của người thày giáo nhanh như tăng năng suất của một cái máy và càng không thể

mở rộng thị trường theo nghĩa tăng số học sinh trên đầu một thầy giáo nếu khôngmuốn giảm chất lượng giáo dục Ngược lại, muốn tăng chất lượng giảng dậy mà sựphát triển kinh tế và khoa học ngày càng đòi hỏi ở mức cao hơn thì phải giảm số họcsinh trên một thầy giáo, tăng số lượng thày giáo với chuyên ngành khác nhau vì thờiđại ngày nay không thể có được một thầy giáo bác học biết đủ mọi thứ

1.1.3.3 Các yếu tố cấu thành dịch vụ giáo dục

Cũng giống như các loại hình dịch vụ khác, dịch vụ giáo dục cũng được cấuthành từ 3 phần chính là con người (human-ware), cơ sở vật chất - phần cứng (hard-ware) và nội dung chương trình - phần mềm (soft-ware)

- Con người: bao gồm cả giáo viên và cán bộ quản lý Giáo viên là những

người trực tiếp truyền đạt kiến thức cho sinh viên Có thể coi, đây là bộ phận quyếtđịnh đến chất lượng dịch vụ giáo dục Xét về khả năng chuyển dịch thì đây cũng là

bộ phận có khả năng di chuyển dễ dàng giữa các quốc gia Trước đây, giáo viên cóthể di chuyển từ địa điểm này sang địa điểm khác để giảng bài Hiện nay, nhờ có sựphát triển của khoa học kỹ thuật mà việc cung cấp bộ phận này có thể được thực hiệnqua mạng Đây là hình thức cung cấp bài giảng qua mạng, thảo luận trực tuyến hayvideo-conference… Bên cạnh đó, một bộ phận không thể thiếu là đội ngũ cán bộquản lý Đây là những người hỗ trợ cho việc truyền đạt kiến thức của giáo viên chosinh viên

- Cơ sở vật chất: bao gồm phòng học, các trang thiết bị và điều kiện học tập

khác Đây là bộ phận không thể thiếu được khi cung cấp dịch vụ giáo dục Việctruyền đạt kiến thức của giáo viên chỉ có thể thực hiện được khi có sự hỗ trợ củaphần cứng này và chính điều kiện học tập có ảnh hưởng lớn đến chất lượng giáo dục.Tương tự như con người, cơ sở vật chất cũng có thể được cung cấp từ xa thông quacác phần mềm quản lý giáo dục Chằng hạn như, để tham gia vào các lớp học trựctuyến, người học chỉ cần đăng ký một tài khoản và người cung cấp dịch vụ có thểquản lý tài khoản ở ngay tại địa điểm của mình

- Nội dung chương trình: Đây là bộ phận không thể thiếu được trong dịch vụ

giáo dục Nó có vai trò gắn kết các bộ phận tạo thành một chương trình giáo dụcnhằm thỏa mãn nhu cầu của xã hội (khách hàng) Mặc dù bộ phận này dường như cókhả năng cung cấp từ xa dễ nhất bởi vì kết cấu chương trình, nội dung các mônhọc, không khó có thể tìm kiếm dược Tuy nhiên, với mỗi lần sử dụng, nội dungmôn học cần được thay đổi cho phù hợp với đặc trưng và nhu cầu của người học.Điều đó dẫn đến những khó khăn trong việc chuyển giao nội dung chương trình

1.1.3.4 Các phương thức cung cấp dịch vụ giáo dục đại học

Theo GATS, thương mại quốc tế về dịch vụ nói chung và dịch vụ giáo dục nóiriêng có thể được cung cấp thông qua 4 phương thức như sau:

- Phương thức 1: Cung cấp qua biên giới (Cross border)

Dịch vụ được cung cấp từ địa điểm của người cung cấp dịch vụ đến địa điểmcủa người sử dụng dịch vụ Trong phương thức này, chỉ có dịch vụ được di chuyểnqua biên giới còn người cung cấp dịch vụ thì không dịch chuyển Người cung cấpdịch vụ không xuất hiện tại địa điểm của người tiêu dùng dịch vụ đó

Đối với dịch vụ giáo dục, phương thức này có thể được thực hiện thông quacác hình thức đào tạo trực tuyến (e-learning) hay đào tạo từ xa (distance-learning).Người học chỉ cần có điều kiện truy cập Internet (dụng cụ học tập) để tham gia họccòn toàn bộ bài giảng, tài liệu tham khảo sẽ được đưa lên mạng hoặc gửi đến ngườihọc trước khi bắt đầu Trên thế giới có khá nhiều tổ chức đã thực hiện các khóa đàotạo qua mạng dưới hình thức này như Viện nghiên cứu Ngân hàng thế giới (WorldBank Insstitute) hay tập đoàn Thompson

Cũng có trường hợp, khóa học trực tuyến có sự tham gia của một tổ chức tạiđịa điểm của người sử dụng dịch vụ Chẳng hạn, trong khóa học trực tuyến, các buổithảo luận được thực hiện dưới hình thức hội thảo trực tuyến (e-conference) từ cáctrường ĐH ở nước cung cấp dịch vụ Trong trường hợp này, chỉ có bài giảng và nộidung chương trình được cung cấp qua mạng Ưu điểm của phương thức này là khắcphục được những hạn chế về cơ sở hạ tầng Internet

Một hình thức nữa của phương thức cung cấp qua biên giới là giai đoạn họctập trong nước của các chương trình liên kết do các giảng viên trong nước giảng dạytheo chương trình của trường đại học nước ngoài Như vậy, trong trường hợp này, chỉ

có nội dung chương trình được cung cấp từ xa Việc liên kết đào tạo giúp giảm bớtchi phí đối với người học

- Phương thức 2: Tiêu dùng ở nước ngoài (Consumption abroad)

Hình thức này liên quan tới các dịch vụ được tiêu dùng bởi người sử dụngdịch vụ tại địa điểm của người cung cấp dịch vụ Nói cách khác, dịch vụ được cungcấp cho người tiêu dùng ở ngoài quốc gia mà người tiêu dùng đó cư trú thường xuyên

Đối với dịch vụ giáo dục, phương thức này chính là hình thức du học nướcngoài Theo đó, người học sẽ di chuyển còn toàn bộ 3 bộ phận cấu thành (giáo viên,

cơ sở vật chất và nội dung chương trình) được cung cấp tại địa điểm của nhà cungcấp Trong những năm gần đây, phương thức này đã phát triển khá mạnh Hội đồngAnh (Britist Council) đã có một nghiên cứu và dự báo đến năm 2020, sẽ có gần 6triệu người trên toàn thế giới vào học tại những trường đại học không phải ở đất nướcmình Ưu điểm của phương thức này là đảm bảo được sự nhất quán giữa các bộ phậnnên chất lượng dịch vụ được đảm bảo

Ngoài ra, do dịch vụ giáo dục được cung cấp trong thời gian dài nên cũng cónhững giai đoạn phương thức này được thực hiện trong chương trình đào tạo Trênthế giới, nhiều trường đại học có các chương trình trao đổi sinh viên (studentexchange) trong 1 hoặc 2 học kỳ Nhờ đó, sinh viên có thể tiếp cận được với các nềnvăn hóa khác nhau mà vẫn đảm bảo được chất lượng học tập

- Phương thức 3: Hiện diện thương mại (Commercial presence)

Trong hình thức này dịch vụ được cung cấp bởi người cung cấp dịch vụ củamột thành viên, qua sự “hiện diện thương mại” tại địa điểm của người sử dụng dịch

vụ Để cung cấp dịch vụ theo hình thức này người cung cấp dịch vụ phải thành lậpmột công ty, một chi nhánh, một văn phòng đại diện, hay là một liên doanh, v.v ởngoài nước của người cung cấp dịch vụ

Đối với dịch vụ giáo dục, đây là trường hợp thành lập các trường đại học củanước ngoài hay các cơ sở (branch campus) đào tạo 100% vốn nước ngoài Nhờ đó,không những tính đồng bộ được đảm bảo mà nội dung chương trình còn có thể đượcđiều chỉnh cho phù hợp với điều kiện và nhu cầu từng địa phương Trường đại họcRMIT ở Việt Nam là ví dụ cho trường hợp này

- Phương thức 4: Hiện diện của thể nhân (Presence of natural person)

Hình thức này chỉ áp dụng với nhà cung cấp dịch vụ là các thể nhân, trong đócác thể nhân này sẽ hiện diện trực tiếp ở địa điểm của người sử dụng để cung cấp

dịch vụ Đây là trường hợp cung cấp dịch vụ của những người tự kinh doanh haynhững người làm việc cho các nhà cung cấp dịch vụ

Đối với dịch vụ giáo dục, đây là trường hợp giáo viên sẽ di chuyển đến địađiểm của người học Trường hợp phổ biến của phương thức này là hình thức du họctại chỗ hay còn gọi là liên kết đào tạo Theo đó, đại học nước ngoài sẽ cử giáo viênsang giảng dạy còn cơ sở vật chất và quản lý sinh viên do tổ chức trong nước chịutrách nhiệm Ngoài ra, còn có hình thức trao đổi giáo viên giữa các trường đại học,theo đó một số môn học có thể do giáo viên nước ngoài chịu trách nhiệm

Bảng 1.3: Tổng hợp các phương thức cung cấp dịch vụ giáo dục

1 Cung cấp qua biên giới (Croos

4 Hiện diện thể nhân (Presence of

natural persons)

Người cung cấp tạm thời đến với người tiêu thụ (ví dụ: giảng viên đi làm việc ở nước ngoài)

1.2 Xuất - nhập khẩu giáo dục đại học

Xuất - nhập khẩu là một thuật ngữ được dùng phổ biến trong khu vực kinh tế,kinh doanh đối với mọi hàng hóa dịch vụ thông thường Tuy nhiên, thuật ngữ “xuấtnhập khẩu giáo dục” vẫn là một thuật ngữ còn khá mới mẻ đối với nhiều quốc gia,đặc biệt đối với các quốc gia đang trong thời kỳ chuyển đổi nền kinh tế, từ nền kinh

tế chỉ huy sang nền kinh tế thị trường, trong đó có Việt Nam

1.2.1 Xuất - nhập khẩu hàng hóa, dịch vụ

1.2.1.1 Xuất khẩu hàng hóa, dịch vụ

- Xuất khẩu hay xuất cảng, trong lý luận thương mại quốc tế là việc bán hàng hóa và dịch vụ cho nước ngoài, trong cách tính toán cán cân thanh toán quốc tế theoQuỹ tiền tệ quốc tế (IMF) là việc bán hàng hóa, dịch vụ cho nước ngoài Theo điều

28, mục 1, chương 2 luật thương mại việt nam 2005, xuất khẩu hàng hóa là việc hànghóa được đưa ra khỏi lãnh thổ Việt Nam hoặc đưa vào khu vực đặc biệt nằm trênlãnh thổ việt nam được coi là khu vực hải quan riêng theo quy định của pháp luật

- Các nhân tố tác động đến xuất khẩu

o Khi các nhân tố liên quan đến chi phí sản xuất hàng xuất khẩu ở trong nướckhông thay đổi, giá trị xuất khẩu phụ thuộc vào thu nhập của nước ngoài vàvào tỷ giá hối đoái

o Thu nhập của nước ngoài tăng (cũng có nghĩa là khi tăng trưởng kinh tế củanước ngoài tăng tốc) thì giá trị xuất khẩu có cơ hội tăng lên

o Tỷ giá hối đoái tăng (tức là tiền tệ trong nước mất giá so với ngoại tệ) thì giátrị xuất khẩu cũng có thể tăng nhờ giá hàng tính bằng ngoại tệ trở nên thấp đi

- Xuất khẩu với tăng trưởng kinh tế

Trong tính toán tổng cầu, xuất khẩu được coi là nhu cầu từ bên ngoài (ngoạinhu) Mức độ phụ thuộc của một nền kinh tế vào xuất khẩu được đo bằng tỷ lệ giữagiá trị nhập khẩu và tổng thu nhập quốc dân Đối với những nền kinh tế mà cầu nộiđịa yếu, thì xuất khẩu có ý nghĩa quan trọng đối với tăng trưởng kinh tế Chính vì thế,nhiều nước đang phát triển theo đuổi chiến lược công nghiệp hóa hướng vào xuấtkhẩu Tuy nhiên, vì xuất khẩu phụ thuộc vào yếu tố nước ngoài, nên để đảm bảo tăngtrưởng kinh tế ổn định và bền vững, Quỹ tiền tệ Quốc tế IMF thường khuyến nghịcác nước phải dựa nhiều hơn nữa vào cầu nội địa

1.2.1.2 Nhập khẩu hàng hóa, dịch vụ

- Nhập khẩu, trong lý luận thương mại quốc tế, là việc quốc gia này mua hàng hóa và dịch vụ từ quốc gia khác Nói cách khác, đây chính là việc nhà sản xuất nước

ngoài cung cấp hàng hóa và dịch vụ cho người cư trú trong nước

- Đơn vị tính khi thống kê về nhập khẩu thường là đơn vị tiền tệ (Dollar, triệuDollar hay tỷ Dollar) và thường tính trong một khoảng thời gian nhất định Đôi khi,nếu chỉ xét tới một mặt hàng cụ thể, đơn vị tính có thể là đơn vị số lượng hoặc trọnglượng (cái, tấn, v.v )

- Nhập khẩu phụ thuộc vào thu nhập của người cư trú trong nước, vào tỷ giáhối đoái Thu nhập của người dân trong nước càng cao, thì nhu cầu tiêu dùng đối vớihàng hóa và dịch vụ nhập khẩu càng cao Tỷ giá hối đoái tăng, thì giá hàng nhập khẩu tínhbằng nội tệ trở nên cao hơn; do đó, nhu cầu nhập khẩu giảm đi

Ký hiệu:

 M: kim ngạch (giá trị) nhập khẩu

 Y: tổng thu nhập quốc dân

 δ: giá trị nhập khẩu cơ bản không

phụ thuộc vào thu nhập

 γ: khuynh hướng nhập khẩu biên

Hàm nhập khẩu:

thu nhập

tỷ giá hối đoái

γδ

Đường nhập khẩu

M = γM + δ

M = γ.Y + δ

Đường nhập khẩu cắt trục hoành ở δ, dốc lên phía phải với độ dốc là γ

Hàm nhập khẩu 1.2.1.3 Cán cân thương mại

Cán cân thương mại ghi lại những thay đổi trong xuất khẩu và nhập khẩu củamột quốc gia trong một khoảng thời gian nhất định (quý hoặc năm) cũng như mứcchênh lệch (xuất khẩu trừ đi nhập khẩu) giữa chúng Khi mức chênh lệch là lớn hơn

0, thì cán cân thương mại có thặng dư Ngược lại, khi mức chênh lệch nhỏ hơn 0, thìcán cân thương mại có thâm hụt Khi mức chênh lệch đúng bằng 0, cán cân thươngmại ở trạng thái cân bằng

Cán cân thương mại còn được gọi là xuất khẩu ròng hoặc thặng dư thươngmại Khi cán cân thương mại có thặng dư, xuất khẩu ròng/thặng dư thương mại manggiá trị dương Khi cán cân thương mại có thâm hụt, xuất khẩu ròng/thặng dư thươngmại mang giá trị âm Lúc này còn có thể gọi là thâm hụt thương mại Tuy nhiên, cầnlưu ý là các khái niệm xuất khẩu, nhập khẩu, xuất khẩu ròng, thặng dư/thâm hụtthương mại trong lý luận thương mại quốc tế rộng hơn các trong cách xây dựng bảngbiểu cán cân thanh toán quốc tế bởi lẽ chúng bao gồm cả hàng hóa lẫn dịch vụ

1.2.2 Xuất khẩu giáo dục đại học

1.2.2.1 Khái niệm xuất khẩu giáo dục đại học

- Xuất khẩu GDĐH là việc bán dịch vụ GDĐH cho nước ngoài Biểu hiện cụ

thể là một quốc gia (hay một trường đại học) đầu tư mở chi nhánh của đại học mình

ra nước ngoài (100 % vốn FDI), hoặc hợp tác đầu tư, liên doanh liên kết, hợp tácquốc tế trong giáo dục đại học Khi người nước ngoài đến quốc gia mình theo học đạihọc thì tức là quốc gia mình đã thực hiện xuất khẩu dịch vụ GDĐH cho người đó (quốcgia đó)

- Theo Phần II, Biểu cam kết cụ thể về dịch vụ thuộc Biểu CLX – Việt Nam(thuộc GATS), dịch vụ giáo dục được xếp thứ 5 trong 12 ngành dịch vụ khác nhau.Trong đó, xuất khẩu GDĐH được hiểu là Việt Nam thiết lập chi nhánh trường đạihọc của mình ở nước ngoài (ví dụ như ở Lào) Mặt khác, Việt Nam đồng thời xuấtkhẩu tại chỗ dịch vụ GDĐH cho số lưu học sinh, sinh viên đến Việt Nam học tập.Đơn cử như có nhiều lưu học sinh, sinh viên đến từ các quốc gia (Mỹ, Pháp, Nhật,Hàn quốc, Trung quốc, …) học ngôn ngữ học, dân tộc học, hoặc các ngành chính trị,kinh tế, quản lý, kỹ thuật (Lào, Campuchia, … ) Ngoài ra, hằng năm, có nhiều cán

bộ, chuyên gia, giảng viên được “xuất” sang các trường đại học của nước bạn với tưcách chuyên gia (Công-gô, Ăng-gô-la, Lào…)

- Các nhân tố tác động đến xuất khẩu giáo dục đại học: Các tác nhân ảnh

hưởng chính đến xuất khẩu GDĐH là chất lượng giáo dục đại học, uy tín, thươnghiệu, bằng cấp trên thị trường quốc tế Nguồn nhân lực (giảng viên đại học) có chấtlượng cao là chìa khóa để các quốc gia xúc tiến xuất khẩu giáo dục đại học Ngônngữ sử dụng trong GDĐH đóng vai trò quan trọng trong mở rộng thị trường xuấtkhẩu Đầu tư cho cơ sở vật chất đạt các chuẩn mực là điều kiện quan trọng để đẩymạnh xuất khẩu giáo dục đại học

- Xuất khẩu GDĐH với tăng trưởng kinh tế: Đối với nhiều quốc gia phát triển,

xuất khẩu GDĐH đã đem đến một nguồn thu quan trọng cho đất nước Đặc biệt, vớicác nước phát triển và ngôn ngữ giao tiếp là tiếng Anh (như Úc, Mỹ, Anh, Canada…)thì GDĐH được xem là một ngành sản xuất không khói và là ngành xuất khẩu mũinhọn, đem lại nguồn thu rất lớn, thường là một trong mười ngành xuất khẩu đem lạinguồn thu lớn nhất cho đất nước

So với các quốc gia xuất khẩu lớn về giáo dục đại học, Việt Nam còn thua xa

về chất lượng giáo dục, uy tín, thương hiệu, bằng cấp còn rất thấp và chưa được côngnhận rộng rãi trên thị trường Nguồn nhân lực (giảng viên đại học) thiếu về số lượng,yếu về chất lượng Phần lớn chỉ có thể sử dụng được tiếng mẹ đẻ, nên bên nhập khẩubắt buộc phải học tiếng Việt trước khi tiếp cận với GDĐH Việt Nam Về đầu tư chogiáo dục đại học, Việt Nam còn kém xa cả về tài chính, cơ sở vật chất và nguồn nhân lực

1.2.2.2 Vì sao các nước cạnh tranh nhau để xuất khẩu GDĐH?

Một câu hỏi đặt ra, vậy thì các quốc gia đua tranh nhau xuất khẩu GDĐH sẽđược nhận gì? Có gì khác biệt giữa xuất khẩu GDĐH tại chỗ và xuất khẩu GDĐHxuyên biên giới? Đối với trường hợp du học sinh đến học tại các trường đại học tạicác quốc gia, ngoài việc họ phải đóng học phí cao hơn nhiều lần so với sinh viêncùng khóa người bản địa, tạo một nguồn thu rất lớn cho trường đại học, được ví như

“con gà đẻ trứng vàng” cho các trường, và vì vậy không có trường đại học nào lại bỏqua suy nghĩ về việc “gây giống và nuôi dưỡng con gà đẻ trứng vàng” Tuy nhiên,điều này còn tùy thuộc rất nhiều vào tính hấp dẫn của ngành nghề, điều kiện địa lý vàmôi trường học tập, tính phổ dụng của ngôn ngữ, khả năng marketing thu hút sinhviên, thậm chí nhiều du học sinh chọn tên thành phố trước của nước mình muốn đến

du học trước khi chọn tên trường đại học

Bên cạnh đó, ngoài việc có được nguồn thu “thêm” quan trọng này, hầu hếtcác trường đại học đều muốn có được một tỷ lệ sinh viên quốc tế đến từ nhiều quốcgia, như là một minh chứng tốt nhất cho sự tiên phong về “toàn cầu hóa” và đem lạidanh tiếng cho nhà trường như là một minh chứng về chất lượng Nhiều trong số cáctrường có “con gà đẻ trứng vàng” đã khôn ngoan trích một tỉ lệ nguồn thu này để cấp

học bổng thu hút sinh viên giỏi và để “nhử mồi” và tăng quy mô tuyển sinh quốc tế.Tên tuổi nhà trường cùng với tỉ lệ sinh viên giỏi và phương thức tuyển sinh và hỗ trợtuyển sinh năng động đã và đang là các lực hút mạnh nhất mà mỗi trường đại học

Như vậy, cũng giống như những công ty trong ngành công nghiệp sản xuất 20năm trước, các trường đại học đang chú trọng đến kinh doanh tạo ra lợi nhuận Gầnđây, đại học Oxford (Anh) tiết lộ những kế hoạch nhằm cắt giảm chỉ tiêu cho sinhviên đại học trong nước (nơi mà chính phủ áp đặt giá trên mỗi sinh viên), đồng thờităng cường số lượng sinh viên cao học và sinh viên nước ngoài (nơi mà quy địnhmức học phí đã được bãi bỏ) Các trường đại học khác của Anh quốc cũng sẽ sớm đitheo cách này

1.2.3 Nhập khẩu giáo dục đại học

1.2.3.1 Khái niệm nhập khẩu giáo dục đại học

- Nhập khẩu GDĐH là việc quốc gia này mua dịch vụ GDĐH từ quốc gia khác.

Nói cách khác, đây chính là việc các trường đại học nước ngoài cung ứng dịch vụcho người cư trú trong nước thông qua đầu tư nước ngoài 100% hoặc liên doanh, liênkết, hợp tác quốc tế về giáo dục đại học Khi người học từ một quốc gia này đi sangquốc gia khác để theo học đại học thì tức là người đó (quốc gia đó) đã nhập khẩudịch vụ GDĐH từ quốc gia khác đó vào quốc gia mình

- Các nhân tố tác động đến nhập khẩu giáo dục đại học:

Sự tăng trưởng nhập khẩu dịch vụ GDĐH phụ thuộc vào thu nhập của người

cư trú trong nước, vào tỷ giá hối đoái Thu nhập của người dân trong nước càng cao,thì nhu cầu tiêu dùng đối với dịch vụ GDĐH nhập khẩu càng cao Tỷ giá hối đoáităng, thì giá của GDĐH nhập khẩu tính bằng nội tệ trở nên cao hơn Do đó, nhu cầunhập khẩu GDĐH sẽ giảm đi

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, thì nhu cầu có bằng cấpquốc tế để có thể tham gia thị trường lao động quốc tế, ngày càng tăng cao Như vậy,thị trường lao động quốc tế đóng vai trò quan trọng trong thúc đẩy người học tìm đếnchương trình đào tạo khác, quốc gia khác để chuẩn bị cho tương lai công ăn việc làmcủa mình

Đối với các nước chậm và đang phát triển, sự cần thiết phải nhập khẩu GDĐH

là nhằm bổ khuyết các chương trình đào tạo mà trong nước không có hoặc có nhưngchất lượng không đáp ứng được yêu cầu người học Mặt khác, do điều kiện không đủ

về nguồn lực (giảng viên, cơ sở vật chất, kinh phí cấp từ nhà nước… ) nên thườngcác quốc gia chậm và đang phát triển áp dụng biện pháp quản lý số lượng sinh viênthông qua cấp chỉ tiêu (quota) tuyển sinh Như vậy, đồng thời với quá trình đảm bảochất lượng thông qua giám sát chặt số lượng tuyển sinh thông qua quota, các quốc

gia này thường phải đối mặt với tình trạng áp lực tuyển sinh rất lớn, tỷ lệ số đượctheo học chỉ chiếm một phần trong số các thí sinh dự tuyển Đây chính là thị trường

“béo bở” cho các nhà xuất khẩu GDĐH

1.2.3.2 Vì sao các nước mở cửa khuyến khích nhập khẩu GDĐH?

Có thể nói GDĐH là một loại hình dịch vụ đặc biệt Việc nhập khẩu và tiêudùng GDĐH vừa đem lại lợi ích của cá nhân người học, vừa đem lại lợi ích quốc gia(tăng nguồn nhân lực đã qua đào tạo có chất lượng) Do vậy hầu hết các quốc gia đều

mở cửa, khuyến khích nhập khẩụ giáo dục đại học

Bên cạnh đó, việc khuyến khích nhập khẩu dịch vụ GDĐH còn nhằm thúcđẩy, tăng cường tự chủ và tự chịu trách nhiệm, khuyến khích, tạo điều kiện cho tất cảcác cơ sở GDĐH trong nước lựa chọn mũi nhọn ưu tiên của từng trường để liên kếtđào tạo quốc tế, nhanh chóng ứng dụng chương trình tiên tiến, phương pháp đào tạohiện đại của các đại học nước ngoài nhằm nâng cao vị thế, thương hiệu của các đạihọc trong nước, tạo cơ hội xuất khẩu chất xám, chuyên gia, tiếp nhận hợp đồngnghiên cứu của các cơ sở giáo dục nước ngoài, tiến tới xuất khẩu dịch vụ GDĐH ranước ngoài

1.2.4 Thách thức và rủi ro trong xuất - nhập khẩu giáo dục đại học

1.2.4.1 Thách thức

Khi tham gia vào thị trường xuất nhập khẩu GDĐH quốc tế, đối với mọi quốcgia, kể cả quốc gia phát triển và đang, chậm phát triển, đều phải đối mặt với nhiềuthách thức Cụ thể như sau:

- Cạnh tranh trong lĩnh vực GDĐH trên toàn thế sẽ khốc liệt, đặc biệt về mặtchất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học, triển khai công nghệ, và khả năng kết nốivới công nghiệp và dịch vụ xã hội Các trường đại học nước ngoài, đến từ các quốcgia phát triển, vẫn luôn có lợi thế và chiếm vị trí hàng đầu về chất lượng, sinh viên ratrường có việc làm ngay, lương cao, cơ hội làm việc quốc tế

- Nếu không tạo ra được những cơ sở đào tạo có khả năng cạnh tranh được vớicác cơ sở nước ngoài, các trường đại học ở các nước nghèo sẽ đánh mất dần niềm tincủa dân chúng vào hệ thống GDĐH trong nước, mất đi sự ủng hộ về chính sách vànguồn vốn cấp cho GDĐH (nhất là nguồn huy động và đóng góp của người học, của

xã hội) có thể vì thế mà cạn kiệt dần

- Xuất hiện hiện tượng di cư chất xám theo các phong trào du học, tìm việc làm

ở nước ngoài tự phát và không kiểm soát được (mất tiền, thất thoát chất xám, thiếuhụt nguồn nhân lực) phục vụ phát triển đất nước

- Các trường đại học tư thục sẽ xuất hiện nhiều hơn, thách thức khả năng quản

lý và kiểm soát chất lượng của ngành giáo dục và đào tạo

- Đào tạo qua biên giới, e-learning sẽ xuất hiện nhiều hơn đòi hỏi phải có cơ chếquản lý thích hợp nhằm hạn chế tình trạng “degree mill” (nhà máy sản xuất bằng)làm rối loạn xã hội với các bằng cấp không đảm bảo chất lượng

- Liên tục điều chỉnh quy trình, tiêu chuẩn chất lượng đòi hỏi các cơ sở GDĐHphải năng động hơn và quy trình đánh giá, tiêu chuẩn chặt chẽ hơn, tin cậy hơn (kiểmtoán độc lập, kiểm định độc lập)

- Luật pháp, chế độ, chính sách phải thay đổi để phù hợp với quy định WTO,thông lệ quốc tế, tạo điều kiện cho cơ sở giáo dục nước ngoài, cắt bỏ trợ cấp với các

cơ sở trong nước, gỡ bỏ rào cản thương mại dịch vụ… là bất lợi trước mắt đối vớicác trường đại học ở các nước nghèo, nhất là các trường đại học công lập

- Hệ thống GDĐH ở các nước nghèo, chủ yếu chỉ nhập khẩu GDĐH nên phầnlớn chưa có những nghiên cứu sâu để có khả năng và lợi thế tích cực cho quá trìnhhội nhập Chưa có kế hoạch hành động cụ thể trong khi GDĐH quốc tế rất sôi động

và lão luyện trong thị trường xuất nhập khẩu giáo dục đại học

1.2.4.2 Rủi ro

- Thứ nhất, rủi ro có thể từ việc tăng số lượng các nhà cung cấp kém chất lượng.

TS Mark A.Ashwill - Viện Giáo dục quốc tế (IIE) tại Việt Nam đã cảnh báo như vậykhi nghiên cứu về thị trường giáo dục ở Việt Nam Ông cho biết một số trường đạihọc Mỹ coi Việt Nam là mảnh đất màu mỡ để mở rộng thị trường giáo dục của mình.Một số lượng ngày càng lớn các trường đại học và cao đẳng Mỹ đang nhằm vào ViệtNam để xây dựng những chương trình du học tại chỗ hoặc từ xa Hầu hết nhữngtrường này có ý định tốt, mục đích chính là họ đáp ứng nhu cầu cấp thiết và cung cấpmột nền giáo dục có chất lượng với chi phí thấp nhất có thể được Tuy nhiên, một sốtrường khác thì nhận thấy đây là cơ hội vàng cho họ kiếm một món lời khổng lồ từthị trường đầy triển vọng Và thực tế một số trường đại học Mỹ không được thẩmđịnh (chỉ có trên danh nghĩa, không có trụ sở ở Mỹ) đã tiến hành kinh doanh và đangtìm cách vào Việt Nam

- Thứ hai, rủi ro từ việc các nhà cung cấp nước ngoài chỉ tập trung vào những

ngành mang lại lợi nhuận và yêu cầu đầu tư ít và những ngành đó sẽ có ưu thế cạnhtranh hơn so với các trường đại học ở trong nước

- Thứ ba, rủi ro từ sự sụt giảm trong tài trợ công nếu có nhiều nhà cung cấp nước ngoài

- Thứ tư, rủi ro khi số lượng các nhà cung cấp GDĐH nước ngoài không ổn

định nếu lợi nhuận thấp Cùng đó việc cho phép các nhà cung cấp giáo dục ở nướcngoài đòi hỏi phải có sự giám sát chặt chẽ nhằm bảo đảm một sự tiếp cận giáo dụccông bằng cho các sinh viên

- Thứ năm, rủi ro khi bằng cấp do nước ngoài cấp không được các nhà tuyển

dụng trong nước chấp nhận, sử dụng quá nhiều tiếng Anh như là ngôn ngữ phổ cập,

và mục tiêu chính sách GDĐH quốc gia không đạt được Vì mục tiêu lợi nhuận, sốlượng các bằng cấp, chứng chỉ cung cấp hàng loạt sẽ tăng lên Điều này đặc biệt đáng

lo ngại khi các nhà cung cấp dịch vụ giáo dục này không phải là nhà cung cấp ởtrong nước Do đó việc phát triển quy trình đăng ký hoạt động và cấp phép của các tổchức cung cấp giáo dục là rất quan trọng

1.3 Chính sách quản lý xuất - nhập khẩu giáo dục đại học

Theo nghĩa hẹp, thuật ngữ chính sách được hiểu một cách thông dụng là: “chủtrương và các biện pháp của một đảng phái, một chính phủ trong các lĩnh vực chínhtrị - xã hội” 5 Ở đây, chính sách được hiểu là sự thể hiện cụ thể của chủ trương vàcác biện pháp của các tổ chức chính trị hoặc tổ chức nhà nước (chính phủ) trong cáclĩnh vực chính trị xã hội

James Anderson thì dưa ra khái niệm: Chính sách là một quá trình hành động

có mục đích mà một cá nhân hoặc một nhóm theo đuổi một cách kiên định trong việcgiải quyết vấn đề 6

Như vậy, thuật ngữ chính sách (policy) được hiểu rộng hơn và không chỉ baogồm những chính sách biện pháp cụ thể (strategies) Trong thực tiễn nghiên cứu vàphân tích đánh giá chính sách có tồn tại hiều cách thể hiện khác nhau phản ảnhnhững góc độ nhìn nhận khác nhau về chính sách Theo tác giả Gaba có một số cáchhiểu chính sách như sau: 7

o Chính sách là các quyết định hiện hành của các cơ quan quản lý, dựa vào đó

để điều hành, kiểm tra, phục vụ và tác động đến mọi việc trong phạm vi quyềnlực của mình

5 Từ điển tiếng Việt thông dụng NXB Giáo dục, 1998, trang 155.

6 James Anderson, 2003.

7 Trần Khánh Đức, Cơ sở khoa học và thực tiễn phân tích – đánh giá chính sách phát triển nguồn nhân lực, NXB Giáo dục, trang 42-45

o Chính sách là các tiêu chuẩn của cách cư xử được đặc trưng bởi tính kiên định

và có quy tắc trong một số lĩnh vực trọng yếu Chính sách là sự định hướngcác hành động mong muốn

o Chính sách là cách cư xử đã được thừa nhận thông qua các quyết định củachính quyền một cách chính thức

o Chính sách là sự xác nhận các ý định và mục đích

o Chính sách là đầu ra, là kết quả tổng hợp của tất cả các hành động, các quyếtđịnh và cách cư xử của các cấp quản lý

o Chính sách là kết quả của hệ thống hoạch định và thực thi trong quản lý

o Chính sách là chiến lược dùng để giải quyết hoặc làm cho tốt hơn một vấn đề

Chính sách có thể được phân loại theo các tiêu chí sau:

o Phân loại chính sách theo cấp ra chính sách

o Phân loại theo thời gian ban hành chính sách

o Phân loại chính sách theo các lĩnh vực liên quan

o Phân loại chính sách theo thời hạn hiệu lực

b) Chính sách công

Chính sách công là một quá trình hành động hoặc không hành động của chínhquyền để đáp lại một vấn đề công cộng Nó được kết hợp với các cách thức và mụctiêu chính sách đã được chấp thuận một cách chính thức, cũng như các quy định và thông lệcủa các cơ quan chức năng thực hiện những chương trình (Kraft and Furlong, 2004)

Thuật ngữ “Chính sách công” được sử dụng rất phổ biến ở các nước phát triển

và các tổ chức kinh tế quốc tế Có thể nêu ra một số quan niệm sau:

Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do chính phủ tiến hành (PeterAucoin, 1971) Chính sách công là một tập hợp các quyết định có liên quan lẫn nhaucủa một nhà chính trị hay một nhóm các nhà chính trị gắn liền với việc lựa chọn cácmục tiêu và các giải pháp để đạt các mục tiêu đó (William Jenkin, 1978) Chính sáchcông là cái mà chính phủ lựa chọn làm hay không làm (Thomas R Dye, 1984).Chính sách công là toàn bộ các hoạt động của nhà nước có ảnh hưởng một cách trựctiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân (B Guy Peter, 1990) Chính sáchcông là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả cácquyết định không hành động, do các cơ quan nhà nước hay các quan chức nhà nước

đề ra (William N Dunn, 1992) Chính sách công bao gồm các quyết định chính trị đểthực hiện các chương trình nhằm đạt được những mục tiêu xã hội (Charle L Cochranand Eloise F Malone, 1995)

Nói cách đơn giản nhất, chính sách công là tổng hợp các hoạt động của chínhphủ/chính quyền, trực tiếp hoặc thông qua tác nhân bởi vì nó có ảnh hưởng tới đời

sống của công dân (B Guy Peters, 1999) Thuật ngữ chính sách công luôn chỉ nhữnghành động của chính phủ/chính quyền và những ý định quyết định hành động này;hoặc chính sách công là kết quả của cuộc đấu tranh trong chính quyền để ai giànhđược cái gì (Clarke E Cochran, et al, 1999).

Từ các quan niệm trên, chính sách công có thể được nhìn nhận như sau:

Trước hết, là một chính sách của nhà nước, của chính phủ (do nhà nước, dochính phủ đưa ra), là một bộ phận thuộc chính sách kinh tế và chính sách nói chungcủa mỗi nước

Thứ hai, về mặt kinh tế, chính sách công phản ánh và thể hiện hoạt động cũngnhư quản lý đối với khu vực công, phản ánh việc đảm bảo hàng hóa, dịch vụ côngcộng cho nền kinh tế

Thứ ba, là một công cụ quản lý của nhà nước, được nhà nước sử dụng để: (i)Khuyến khích việc sản xuất, đảm bảo hàng hóa, dịch vụ công cho nền kinh tế,khuyến khích cả với khu vực công và cả với khu vực tư; (ii) Quản lý nguồn lực côngmột cách hiệu quả, hiệu lực, thiết thực đối với cả kinh tế, chính trị, xã hội, môitrường, cả trong ngắn hạn lẫn trong dài hạn Nói cách khác chính sách công là mộttrong những căn cứ đo lường năng lực hoạch định chính sách, xác định mục tiêu, căn

cứ kiểm tra, đánh giá, xác định trách nhiệm trong việc sử dụng nguồn lực công nhưngân sách nhà nước, tài sản công, tài nguyên đất nước

c) Quản lý nhà nước

Quản lý là cách thức tổ chức, điều khiển hay tác động của chủ thể quản lý đếnkhách thể (đối tượng) quản lý theo các mục tiêu đã định Tác giả Nguyễn Minh Đạođịnh nghĩa “quản lý là tác động liên tục có tổ chức, có định hướng của chủ thể quản

lý (người quản lý hay chủ thể quản lý) lên khách thể (đối tượng quản lý) về mặtchính trị, văn hóa, xã hội, kinh tế bằng một hệ thống các luật lệ, các chính sách,các nguyên tắc, các phương pháp và biện pháp cụ thể nhằm tạo ra môi trường và điềukiện cho sự phát triển của đối tượng”.8

Quản lý nhà nước là sự tác động của nhà nước đối với các quan hệ xã hội đểđảm bảo cho các quan hệ xã hội ảnh hưởng, tương tác và phát triển theo đúng nhữngmục tiêu đã định Quản lý nhà nước có ba nội dung chính là: (i) xây dựng các thểchế; (ii) hướng dẫn tổ chức thực hiện; (iii) thanh tra kiểm tra Các Bộ, cơ quan ngang

Bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với ngành hoặc lĩnh vực công tác trongphạm vi cả nước; quản lý nhà nước đối với các dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực;thực hiện chủ sở hữu phần vốn của nhà nước tại các đơn vị thuộc ngành, lĩnh vực

1.3.1.2 Chính sách quản lý giáo dục đại học

8 Nguyễn Minh Đạo, Cơ sở khoa học của quản lý, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước cần có chính sách quản lý và “bao cấp”

có hiệu quả hơn đối với giáo dục đại học Cải cách hành chính là điều thường diễn ra

ở mọi quốc gia, nhưng câu hỏi có hay không áp dụng khuôn khổ chủ nghĩa quản lýmới (kiểu doanh nghiệp) cho khu vực công của GDĐH vẫn là điều mà nhiều quốcgia, nhất là các quốc gia trong quá trình chuyển đổi nền kinh tế (như Việt Nam) vẫncòn nhiều tranh luận

Trong bối cảnh toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, việc tham gia ký kếtcác hiệp định của WTO và GATS đồng nghĩa với việc chấp nhận một thị trường giáodục mở cho các nhà đầu tư nước ngoài là một bước thay đổi quan trọng về nhận thức

và tư duy trong việc từng bước chấp nhận những khuôn khổ chủ nghĩa quản lý mớicho khu vực dịch vụ công nói chung và cho GDĐH nói riêng

Như vậy các quốc gia hiện đang phải đối mặt với vấn đề là tiếp tục duy trìchính sách quản lý theo kiểu truyền thống (tất nhiên với những thay đổi mang tínhtình thế cho một mô hình quản lý cũ) hay là áp dụng chính sách quản lý mới (kiểudoanh nghiệp) tức là có sự thay đổi về bản chất chuyển từ cơ chế hành chính sang cơchế doanh nghiệp để thị trường có thêm cơ hội điều tiết nhằm tăng năng suất, chấtlượng và hiệu quả

Các nhà nghiên cứu đã chỉ ra có bốn mô hình quản lý trường đại học dựa trêntính chất “chặt chẽ” hay “lỏng lẻo” trong việc xác định chính sách và giám sát thựchiện Kiểu quản lý truyền thống là kiểu mà cả hai khâu xác định chính sách và giámsát thực hiện đều lỏng lẻo Kiểu quản lý hành chính thì xác định chính sách lỏng lẻonhưng giám sát thực hiện thì chặt chẽ Kiểu quản lý nghiệp chủ thì xác định chínhsách chặt chẽ nhưng giám sát thì lỏng lẻo Kiểu quản lý công ty là kiểu mà cả haikhâu xác định chính sách và giám sát thực hiện đều chặt chẽ.9

Ở cấp quốc gia, các kiểu phân phối thẩm quyền trong quản lý giáo dục đại họcđược thể hiện qua 5 kiểu Kiểu I (cấu trúc đuôi nặng) điển hình ở Châu Âu lục địa,quyền quyết định được trao chủ yếu cho bộ môn/giảng viên, sau đó đến chính phủ(Bộ) và thẩm quyền ít nhất là cấp trường đại học (mô hình a2, b3, c1) Về mặt tráingược là mô hình a1, b2 và c3 (cấu trúc đầu nặng) điển hình là ở Liên Xô (cũ) hoặcmột số nước có chính sách an sinh xã hội rất tốt, giáo dục đại học gần như miễn phí,không có trường đại học tư (như Cu Ba) Ở các nước như Hoa kỳ và Anh áp dụngkiểu a3 tức là chính phủ có rất ít thẩm quyền Thẩm quyền được trao chủ yếu chocấp trường b1 hoặc cho cấp bộ môn c1.10

Bảng 1.4: Các kiểu phân phối thẩm quyền trong quản lý GDĐH

Cấp

9 Phạm Phụ, Về khuôn mặt mới của giáo dục đại học Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia TP.HCM, 2005

10 Phạm Phụ, Về khuôn mặt mới của giáo dục đại học Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia TP.HCM, 2005

a) Chính phủ

b) Trường ĐH

c) Bộ môn/thầy giáo

1.3.2 Chính sách quản lý xuất - nhập khẩu giáo dục đại học

Dưới ảnh hưởng to lớn của toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế, các nhà nước,các nhân, doanh nghiệp, trường học, có thể dùng những phương thức linh hoạt hơn,nhanh hơn và rẻ hơn trước đây khi tiếp cận với thế giới bên ngoài quốc gia Toàn cầuhóa đương nhiên đem lại cơ hội và kèm theo đó là thách thức cho mọi nhà nước, cánhân, đơn vị vì nó đã tạo ra môi trường cạnh tranh cao độ khiến cá nhân, đơn vị, nhànước đều không thể không phải đối diện

Trong dòng thác biến động không ngừng và ngày càng khốc liệt này, khôngmột quốc gia nào không mong có được và duy trì được một ưu thế tương đối có lợicho mình thông qua nâng cao năng lực cạnh tranh Trước những áp lực bên trong vàbên ngoài đan xen nhau, giáo dục đại học ngày càng khẳng định vai trò khai sáng,truyền bá tri thức, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài không chỉ trong phạm vi biêngiới của từng quốc gia mà còn đem đến những lợi thế cạnh tranh lớn trong toàn cầu,đem lại các nguồn lợi kinh tế lớn và ảnh hưởng chính trị sâu rộng mà không mộtquốc gia nào không tích cực tìm kiếm.11

Sự phát triển nhanh chóng và phổ cập của ICT, dạy học qua mạng với ưu điểmkhông chịu sự hạn chế về thời gian và địa điểm, chi phí thấp, cho phép tiếp cận mộtcách đa dạng, linh hoạt, tạo nên sự thách thức nghiêm trọng đối với loại hình giáodục đại học truyền thống lâu nay vẫn bị hạn chế trong phạm vi biên giới mỗi quốcgia Sản phẩm giáo dục vật thể (tài liệu các khóa học trên internet, học liệu mở, đĩa

CD, ) ngày càng chiếm ưu thế so với sản phẩm phi vật thể (sức lao động của giảngviên) Có thể nói, ngày nay hầu như mọi thứ của nhà trường, từ sách vở, dụng cụ họctập, dịch vụ cho người học, đến bài giảng của thầy đều có thể mua được và ngày càng

rẻ hơn với chất lượng cao hơn.12

Về mở rộng quy mô: Do có sự giới hạn về quy mô tại các trụ sở chính nên

không ít các trường đã tìm đến với giải pháp mở ra nhiều cơ sở ở nước ngoài tại các

11 Castells, M The Rise of Network Society, Oxford: Blackwell, 1996

12 Đặng Ứng Vận, Phát triển giáo dục đại học trong nền kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia, 2007, trang 22-23, trang 47.

nước châu Á, Ả rập và tại các nước Đông Âu Đồng thời, đối với sinh viên thì việc

du học tại chỗ này rẻ hơn nhiều, và do vậy có thêm nhiều phụ huynh đủ sức trang trảicho con em họ theo học so với việc du học nước ngoài Thêm vào đó, cũng tương tựnhư các hoạt động đầu tư nước ngoài khác, lợi ích của việc mở thêm cơ sở tại cácnước đang phát triển cũng là giải pháp nhằm tăng quy mô tuyển sinh sinh viên quốc

tế nhưng đồng thời tiết kiệm chi phí, thông qua viêc sử dụng dịch vụ và nhân công rẻhơn, và do vậy đem đến nhiều lợi ích kinh tế hơn cho các trường đại học

Marketing năng động: Ngay cả Oxford, trường đại học lâu đời nhất của Anh

cũng đang có kế hoạch tiếp thị hiện đại hơn hình ảnh của mình ra nước ngoài Điềunày chưa có tiền lệ vì trước đây, John Hood (phó hiệu trưởng Oxford) nói rằng

“chúng tôi chờ đợi sinh viên nước ngoài tìm đến chúng tôi” Tuy nhiên thường thì

những gì khách hàng mong muốn có khi lại không phải những gì mà các trường đạihọc cung cấp Các trường đại học Anh quốc đang cạnh tranh nhau để thích ứng mọiyêu cầu từ chương trình giảng dạy cho đến đời sống xã hội của sinh viên nhằm thỏamãn nhu cầu của sinh viên đến từ các nền văn hoá khác nhau Với tiêu đề “Vươngquốc Anh để mắt tới thị trường giáo dục Việt Nam” đăng trên VTC online ngày1/5/2008, tác giả bài báo đã cho biết vào giữa năm 2008, Việt Nam có hơn 4.000 sinhviên đang du học tại Vương quốc Anh Trong nỗ lực phát triển hợp tác giáo dục giữahai quốc gia, hai bên đã có nhiều chuyến thăm và làm việc cấp Bộ, ngành nhằmkhuyến khích phát triển các hoạt động đối tác và liên kết giữa các trường đại học, caođẳng và phổ thông của hai nước

Chấp nhận chất lượng “hạng hai”: Trường đại học Texas (Mỹ) đang tăng

cường “mối dây thân tình” với Đại học London (Anh) bằng cách mua lại một toà nhàrộng trong khu học xá và trao đổi sinh viên, nhân viên và cả chương trình học Trướcđây, trong một khóa học, một giáo viên dạy và kiểm tra sinh viên của họ Thôngthường thì nếu bạn muốn có bằng của đại học Cambridge bạn phải học tạiCambridge Hiện nay thì không, và nếu nhìn từ góc độ kinh doanh, rõ ràng là một cơhội không tồi đang bị lãng phí Một trường đại học có thể kiểm tra một lượng sinhviên nhiều hơn là số lượng mà họ thực sự dạy và với một thương hiệu mạnh họ có thểkinh doanh dựa trên danh tiếng về chất lượng giảng dạy bằng cách cấp giấy phépngười khác giảng dạy các khoá học của họ Ví dụ như trường kinh doanh Kellogg,đại học Northwestern ở thành phố Chicago (Mỹ) dạy cho khoảng phân nửa sinh viêncủa mình thông qua các đối tác tại địa phương ở những nơi như Israel và Hongkong

Họ kiểm soát chương trình giảng dạy, kiểm tra tiêu chuẩn và cấp bằng cho học viên,nhưng việc giảng dạy thực chất lại không phải do các giáo sư danh tiếng của Kellogg

Rõ ràng, không giống như các hoạt động đầu tư sản xuất sản phẩm vật chấtkhác, chất lượng sản phẩm hàng hóa dường như không thay đổi so với việc sản xuấttrong nước, thì dịch vụ GDĐH đã dường như tạo ra một chất lượng “hạng hai” khi

mở thêm các cơ sở ở nước ngoài Đây là một cái giá phải trả mà một số trường đạihọc danh tiếng đã không thể đánh đổi

Chiến lược và chính sách của các nước nhỏ và đang phát triển: Một số các

câu hỏi đặt ra liên quan tới ý tưởng về sự tham gia vào thị trường GDĐH quốc tế vàtương lai của trường đại học ở các quốc gia, nhất là ở các nước nhỏ và các quốc giađang phát triển là:

- Làm thế nào các nước, hay các trường đại học, có thể duy trì được sự độc lậpcủa mình trong một thế giới mà họ có rất ít khả năng kiểm soát trong thực tế

và về mặt pháp lý đối với việc xuất nhập khẩu giáo dục đại học?

- Làm thế nào có thể thực hiện kiểm định hay kiểm soát chất lượng?

- Có chăng sự khác biệt hay tương phản giữa trường đại học công hay đại học

tư phi lợi nhuận (“tiêu chuẩn vàng” khi thành lập các trường tư của các thế kỷtrước) với những trường mới thành lập và xông xáo tìm lợi nhuận?

- Có chăng việc những công ty đa quốc gia giàu có, kinh doanh giáo dục vì lợinhuận sẽ khiến các trường đại học khác phải đóng cửa?

- Liệu tập thể các giáo sư làm việc toàn thời gian với yêu sách về quyền tự dohọc thuật có thể tồn tại được chăng?

Thực tiễn cho thấy sẽ là không dễ dàng gì để có thể trả lời một cách ngắn gọn

và đầy đủ các câu hỏi nêu trên Tuy nhiên, một điều hết sức rõ ràng là một khi trườngđại học là một bộ phận dưới quyền thực thi pháp luật của WTO, thì quyền tự chủ củacác trường sẽ phải thỏa hiệp một cách đáng kể và giáo dục bậc cao cũng như nghiêncứu sẽ chỉ là một sản phẩm được điều chỉnh bởi các hiệp định quốc tế và các quyđịnh quan liêu và có thể sẽ không phù hợp với hoàn cảnh cụ thể của một quốc gia nào

đó

Chương 2KINH NGHIỆM CÁC QUỐC GIA VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ

XUẤT - NHẬP KHẨU GIÁO DỤC ĐẠI HỌC

2.1 Xu hướng phát triển giáo dục đại học thế giới

2.1.1 Toàn cầu hóa và thương mại hóa giáo dục đại học

Trong những năm gần đây, WTO đang xem xét một loạt các đề nghị về việcxem GDĐH như một lĩnh vực thương mại nhằm bảo đảm cho việc xuất nhập khẩuGDĐH tuân theo những luật lệ phức tạp, những quy định pháp quy theo nghị địnhthư WTO và bảo đảm cho nó gần như không bị hạn chế

Ở tất cả các quốc gia phát triển hoặc chậm phát triển, hầu hết các trường đạihọc đều đang bị xu hướng toàn cầu hóa chi phối, cụ thể như tính đại chúng hóa giáodục, sự tác động của công nghệ truyền thông, trách nhiệm của các trường đối với nhànước, có một lực lượng giảng viên ngày càng tăng tính chất quốc tế và lưu động, sựhình thành mạng lưới nghiên cứu toàn cầu, và nhiều hiện tượng khác nữa Rất nhiềuhiện tượng này đang nối kết các trường đại học với hệ thống đại học toàn cầu Việc

sử dụng tiếng Anh như một ngôn ngữ chung cho truyền thông khoa học và giảng dạy,nhất là khi kết hợp với internet đã khiến cho việc giao tiếp thành ra dễ dàng và nhanhchóng hơn Sự ra đời của các trường đại học đa quốc gia, chương trình mở, đại học

mở, đại học từ xa… khiến việc phổ biến những chương trình đào tạo mới và nhiềucải cách khác biến thành hiện thực nhanh chóng nhằm đáp ứng nhu cầu tức thời củanhững nước mà hệ thống GDĐH chưa có đủ những nhà cung cấp tương xứng

Rõ ràng, thương mại hóa giáo dục giờ đây đã vươn ra thị trường toàn cầu.Dịch vụ giáo dục đại học được coi là một sản phẩm thương mại để mua và bán giốngnhư những thứ hàng hóa khác trên thị trường Điều này đem đến nhiều cơ hội để cáctrường đại học có thể chia sẻ kinh nghiệm, liên kết cùng phát triển dựa trên các thếmạnh của nhau với lợi ích nhiều mặt Đồng thời, mở rộng cơ hội chọn lựa, tiếp cậnhọc tập của mọi cư dân trên bất kỳ quốc gia nào Tuy nhiên, xu hướng xem giáo dụcđại học như là một sản phẩm thương mại dịch vụ thông thường khác cũng đang đedọa nghiêm trọng truyền thống phát triển và sứ mạng của loại hình dịch vụ đặc thùnày đối với phát triển giáo dục, văn hóa, kinh tế, chính trị của mỗi quốc gia, kể cả cácquốc gia phát triển và chậm phát triển Trong đó, rất nhiều bất lợi tiềm ẩn đối với cácquốc gia chậm và đang phát triển nơi mà nhu cầu học tập đang bùng nổ vì nhu cầunguồn nhân lực chất lượng cao để phát triển đất nước Với tiêu đề “sự thương mạihóa tri thức và GDĐH”, GS Philipp Albach đã cảnh báo xu hướng xem dịch vụGDĐH như là hàng hóa tư nhân (private good) đã đưa đến kết quả là “những nước

nghèo và nhỏ sẽ rất bất lợi trên thị trường toàn cầu”, và “toàn cầu hóa GDĐH sẽ đưađến một hậu quả nghiêm trọng về bất bình đẳng trong thế giới các trường đại học”.Đồng thời, nhà nghiên cứu hàng đầu về GDĐH này cũng đưa ra nhận định “xuhướng thế giới hiện nay tạo ra mọi cơ hội cho GDĐH của mọi quốc gia nhưng nócũng sẵn sàng nhấn chìm từng trường đại học hoặc thách thức với cả một nền GDĐHyếu thế cạnh tranh”.13

2.1.2 Những nhân tố bất lợi của toàn cầu hóa

Tiếp cận về sự bình đẳng thường được đặt ra khi bàn đến mặt trái của toàn cầuhóa Ngày nay, những xu hướng như tăng cường sử dụng internet và sự toàn cầu hóacủa tri thức có nguy cơ tạo ra những vấn đề nghiêm trọng đối với các trường đại học

và các hệ thống đào tạo đại học ở những nước nhỏ hơn hoặc nghèo hơn Trong mộtthế giới bị phân cực thành những trung tâm và vùng ngoại biên, các trung tâm sẽ tăngtrưởng mạnh hơn và áp đảo hơn khiến các vùng ngoại biên ngày càng bị cách ly khỏinhịp điệu phát triển xã hội Sự tăng trưởng bất bình đẳng này diễn ra trong thực tếmạnh hơn nhiều so với những tuyên bố chính thức Có rất ít khoảng trống để cáctrường đại học hay các hệ thống đào tạo đại học phát triển một cách độc lập trongkhung cảnh hệ thống GDĐH toàn cầu đang ngày càng cạnh tranh và biến chuyểnnhanh và bị thống trị bởi những trường đại học đẳng cấp quốc tế ở những nước côngnghiệp hóa Những trung tâm học thuật truyền thống trở thành mạnh hơn và thống trị

áp đảo hơn bao giờ hết, chủ yếu là ở các nước nói tiếng Anh (Hoa Kỳ, Anh, Canada,

Úc và một số nước thuộc Liên hiệp Châu Âu như Đức, Pháp, và về vài lĩnh vực là Ý

và Tây Ban Nha) Những nước nhỏ hơn và nghèo hơn có rất ít tự chủ hay tiềm năngcạnh tranh trong thế giới toàn cầu hóa Toàn cầu hóa trong GDĐH làm trầm trọngthêm những bất bình đẳng sâu sắc giữa các trường đại học trên thế giới

Với sự phát triển xu hướng thương mại hóa của giáo dục đại học, những giá trịcủa thị trường vào đến các trường đại học và bắt nhà trường phải thay đổi theo ý nó.Một trong những nhân tố chính là sự thay đổi trong thái độ của xã hội đối với trườngđại học Giáo dục đại học giờ đây được xem là một “lợi ích tư” mang lại lợi ích chonhững người học tập hay nghiên cứu Theo quan điểm này, có vẻ hợp lý khi cho rằngngười sử dụng dịch vụ giáo dục phải trả tiền cũng giống như khi họ sử dụng nhữngdịch vụ khác Việc cung cấp tri thức trở thành một giao dịch thương mại đơn thuần.Nhà nước, người đóng vai trò cung cấp ngân sách chủ yếu, ngày càng không muốnhoặc không có khả năng cung cấp nguồn lực đủ cho việc mở rộng giáo dục đại học.Người ta mong đợi các trường đại học tự tạo ra ngân sách hoạt động cho mình, và

13 Phillip Albach, 2009, GDĐH và WTO: sự “khát máu” của toàn cầu hóa

mong đợi các trường đại học phải suy nghĩ giống như các doanh nghiệp hơn là nhưnhững tổ chức giáo dục.

Trong bối cảnh đó sự phát triển hợp lý sẽ là tư nhân hóa các trường đại họccông lập, các sản phẩm tri thức cũng sẽ được “bán, mua” một cách dễ dàng và thôngthường, các trường đại học phải tham gia các hợp tác liên kết, liên kết đầu tư, cũngnhư việc tăng học phí Sự sinh sôi nảy nở của đủ mọi loại trường tư, nhất là cáctrường hoạt động vì lợi nhuận, là một sản phẩm phụ của thương mại hóa Các công tygiáo dục, trong đó có những công ty tự gọi mình là trường đại học, sẽ bán các kỹnăng và các chương trình đào tạo, cấp văn bằng và chứng chỉ cho khách hàng tức cácsinh viên Nghiên cứu được coi là một sản phẩm hàng hóa dịch vụ đơn thuần (có thểthay thế, mua bán được) hơn là một yêu cầu được thực hiện nhằm mở rộng biên giớicủa khoa học và nâng cao chất lượng đào tạo

Trong bối cảnh trong nước và quốc tế đã có những thay đổi này, không có gìđáng ngạc nhiên khi những người được động cơ thương mại thúc đẩy, trong nhà nướccũng như trong thành phần tư nhân, bận tâm tới việc bảo đảm cho “sản phẩm trithức” được phép mua bán tự do trên thị trường trong nước và quốc tế Quy tắc củaWTO và liên quan tới nó là GATS yêu cầu các thành viên phải ghi nhớ và ràng buộc

về mặt pháp lý Mối hiểm nguy là ở chỗ những quy định liên quan tới GDĐH đượcbao gồm trong một hiệp ước quốc tế như thế đã không được phân tích một cách thấuđáo Khi một cái gì đó trở thành một bộ phận của “chế độ WTO”, nó sẽ được chiphối bởi vô số thứ quy định và thỏa thuận phức tạp Ý nghĩa của nó đối với GDĐHrất rộng không chỉ vì những quy định quốc tế mới mà còn vì trường đại học sẽ đượcđịnh nghĩa theo một cách hoàn toàn mới Một cách khái quát, mục tiêu tối thượng củaGATS và WTO là bảo đảm cho việc tiếp cận tự do đối với thị trường giáo dục baogồm tất cả các loại sản phẩm giáo dục và tổ chức giáo dục

So với thương mại các hàng hóa và dịch vụ thông thường khác, thương mạitrong GDĐH tất nhiên là khó soạn thành luật lệ nhưng đang có những nỗ lực nhằmsoạn thảo những luật lệ ấy một cách chính xác, cẩn thận, nhằm tạo ra một chế độ baogồm các quy định và hướng dẫn thực hiện để bắt đầu tự do thương mại trong giáodục đại học WTO sẽ giúp bảo đảm cho các trường đại học hay các nhà cung cấp dịch

vụ giáo dục có thể xây dựng chi nhánh ở bất cứ nước nào, xuất khẩu các chươngtrình đào tạo cấp bằng, được phép cấp bằng hay chứng chỉ gần như không hạn chế,đầu tư vào các trường và những chương trình đào tạo ngoài nước thông qua côngnghệ từ xa mà không có những kiểm soát cần thiết Sản phẩm giáo dục các loại sẽđược tự do xuất khẩu từ nước này sang nước khác Quyền tác giả, bằng sáng chế, quyđịnh cấp phép đã là một phần của các hiệp định quốc tế, sẽ là những nhân tố củng cố