Tổ chức và hoạt động của uỷ ban nhân dân tỉnh theo pháp luật hiện hành

LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thực hiện chủ trương đổi mới toàn diện đất nước trong đó có bộ máy nhà nước do đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đặt ra, nhất là từ sau Đại hội Đảng lần thứ VII thực hiện triển khai nghị quyết ban chấp hành trung ương 8 khóa VII và Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 2010 của Chính phủ. Tổ chức và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính từ Chính phủ, các bộ đến UBND các cấp đã có nhiều thay đổi, từng bước được hoàn thiện. Là cấp trung gian giữa trung ương và địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có vai trò quan trọng trong hoạt động của bộ máy nhà nước, góp phần đảm bảo hoạt động được thống nhất. Trong những năm qua cùng với những thay đổi của nền kinh tế xã hội, hệ thống văn bản pháp luật quy định về tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân cấp tỉnh cũng không ngừng được hoàn thiện. Tuy nhiên, trước những yêu cầu mới khi nước ta đang chuyển dần sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đang hội nhập khu vực và quốc tế đặc biệt khi nước ta đã trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới, …thì tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh đã bộc lộ nhiều hạn chế cần được khắc phục bởi vậy đổi mới tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương trong đó có Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là một trong những nhiệm vụ nằm trong chương trình tổng thể cải cách hành chính. Vì thế em đã chọn đề tài “ Tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân tỉnh theo pháp luật hiện hành ”. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Ban chấp hành Trung ương Đảng xác định một trong những đặc trưng cơ bản của xã hội XHCN hiện nay là “ Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản”. Bởi vậy, trong những năm Khóa luận tốt nghiệp – 2010 qua tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân nói chung, Uỷ ban nhân dân tỉnh nói riêng đang từng bước được đổi mới.Và đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu về UBND như: Sự cần thiết phải tăng cường hiệu quả hoạt động của UBND, đổi mới tổ chức và hoạt động của UBND,… MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu của khóa luận là những quy định của pháp luật hiện hành về tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân cấp tỉnh. Đề tài được thực hiện dựa trên các quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Qua việc tìm hiểu, để thấy được những kết quả cũng như những hạn chế, bất cập cần được khắc phục trong tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh qua đó đưa ra các giải pháp để góp phần hoàn thiện tổ chức và hoạt động của UBND cấp tỉnh. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Quá trình nghiên cứu và thực hiện luận văn được dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp duy vật biện chứng kết hợp với phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, đánh giá,… KẾT CẤU CỦA KHÓA LUẬN: Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo thì kết cấu của khóa luận gồm ba chương: Chương I. . Uỷ ban nhân dân trong cơ cấu, tổ chức bộ máy nhà nước ở nước ta. Chương II. Thực trạng về tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo pháp luật hiện hành. Chương III. Giải pháp hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của Uỷ ban nhân cấp tỉnh.

1 Khóa luận tốt nghiệp – 2010 LỜI MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Thực chủ trương đổi tồn diện đất nước có máy nhà nước đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI đặt ra, từ sau Đại hội Đảng lần thứ VII thực triển khai nghị ban chấp hành trung ương khóa VII Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Chính phủ Tổ chức hoạt động quan hệ thống hành từ Chính phủ, đến UBND cấp có nhiều thay đổi, bước hồn thiện Là cấp trung gian trung ương địa phương, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh có vai trị quan trọng hoạt động máy nhà nước, góp phần đảm bảo hoạt động thống Trong năm qua với thay đổi kinh tế - xã hội, hệ thống văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân cấp tỉnh khơng ngừng hồn thiện Tuy nhiên, trước yêu cầu nước ta chuyển dần sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập khu vực quốc tế đặc biệt nước ta trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới, …thì tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế cần khắc phục đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương có Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nhiệm vụ nằm chương trình tổng thể cải cách hành Vì em chọn đề tài “ Tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân tỉnh theo pháp luật hành ” TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X Ban chấp hành Trung ương Đảng xác định đặc trưng xã hội XHCN “ Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân lãnh đạo Đảng cộng sản” Bởi vậy, năm Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 qua tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân nói chung, Uỷ ban nhân dân tỉnh nói riêng bước đổi mới.Và có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu UBND như: Sự cần thiết phải tăng cường hiệu hoạt động UBND, đổi tổ chức hoạt động UBND,… MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu khóa luận quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân cấp tỉnh Đề tài thực dựa quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Qua việc tìm hiểu, để thấy kết hạn chế, bất cập cần khắc phục tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh qua đưa giải pháp để góp phần hoàn thiện tổ chức hoạt động UBND cấp tỉnh PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Quá trình nghiên cứu thực luận văn dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, đánh giá,… KẾT CẤU CỦA KHĨA LUẬN: Ngồi phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo kết cấu khóa luận gồm ba chương: Chương I Uỷ ban nhân dân cấu, tổ chức máy nhà nước nước ta Chương II Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo pháp luật hành Chương III Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân cấp tỉnh Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 Chương I UỶ BAN NHÂN DÂN TRONG CƠ CẤU, TỔ CHỨC BỘ MÁY NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA 1.1.Vị trí, tính chất, chức Uỷ ban nhân dân Bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương tổ chức theo nguyên tắc chung thống như: nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nguyên tắc Đảng lãnh đạo nhà nước, nguyên tắc tập trung dân chủ, … tạo thành thể thống để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Trong Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp tỉnh mắt xích quan trọng cấu, tổ chức máy nhà nước(BMNN) Ở nước ta, từ thời Văn Lang – Âu Lạc đơn vị hành cấp tỉnh bắt đầu manh nha với hình thức Đơn vị hành tỉnh thực đời với hành nhà nước địa phương bắt đầu triển khai sau nước ta giành quyền tự chủ Thời nhà Khúc (đầu TK 10), lộ, phủ, châu, giáp, xã Thời nhà Đinh (từ năm 944), đạo… Trải qua thời gian đơn vị hành cấp tính có nhiều thay đổi để phù hợp với giai đoạn lịch sử Nhà nước Việt Nam quốc gia có cấu trúc lãnh thổ theo mơ hình nhà nước đơn Lãnh thổ phân chia thành đơn vị hành Việc phân chia giúp cho việc quản lý thống nhất, để nắm bắt tình hình địa phương Điều 118 Hiến pháp 1992 quy định: “Các đơn vị hành nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: - Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh thị xã; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện thị xã Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 - Huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quân chia thành phường” Bộ máy quyền nước ta gồm bốn cấp: Trung ương; tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận tương đương; xã, phường tương đương Bộ máy quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân (HĐND) quan quyền lực nhà nước địa phương Ủy ban nhân dân HĐND bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương Như vậy, UBND cấp tỉnh quan hành nhà nước địa phương, phận hệ thống quan hành nhà nước, cấp trung gian trung ương với địa phương Đóng vai trị quan trọng việc thực chủ trương, sách nhà nước, thực hiện, triển khai quyền lực trung ương xuống lãnh thổ Điều 123 Hiến pháp 1992 Điều Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân năm 2003 quy định: “UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp nghị HĐND” Với quy định này, Uỷ ban nhân dân nói chung, UBND cấp tỉnh nói riêng xác định quan chấp hành HĐND đồng thời quan hành nhà nước địa phương Theo Hiến pháp 1946, Uỷ ban hành (UBHC) HĐND bầu có trách nhiệm thi hành nghị HĐND địa phương sau cấp chuẩn y, nhiên lại chưa quy định cách rõ ràng quan chấp hành HĐND Từ Hiến pháp 1959 UBHC (nay UBND) quy định rõ quan chấp hành HĐND Điều 87, Điều 121 Hiến pháp 1980, Điều 123 Hiến pháp 1992 Qua thấy, vị trí, tính chất, chức UBND qua Hiến pháp khơng có thay đổi lớn mà dần hoàn thiện để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nhằm nâng cao hiệu hoạt động UBND Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 Thứ nhất, UBND với tư cách quan chấp hành HĐND (cơ quan quyền lực nhà nước địa phương) + UBND HĐND cấp bầu gồm có Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy viên hình thức bỏ phiếu kín Pháp luật hành quy định Chủ tịch UBND đại biểu HĐND Cịn thành viên khác UBND khơng thiết phải đại biểu HĐND Đây quy định so với văn luật trước Bởi trước “thành viên UBND phải đại biểu HĐND” Quy định góp phần đáp ứng nguồn nhân Uỷ ban nhân dân có thay đổi thành viên, nâng cao hiệu hoạt động quản lý nhà nước phạm vi lãnh thổ địa phương Trong nhiệm kỳ khuyết Chủ tịch UBND Chủ tịch HĐND cấp giới thiệu người ứng cử Chủ tịch UBND để HĐND bầu + Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chủ yếu việc tổ chức, triển khai thực nghị Hội đồng nhân dân, đưa quy định nghị vào đời sống, biến nghị thành thực Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND cấp UBND cấp trực tiếp, Uỷ ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân cấp Chính phủ + Uỷ ban nhân dân chịu giám sát HĐND việc thực nghị Hội đồng nhân dân, giám sát việc tuân theo pháp luật thành viên UBND, quan chuyên môn UBND, cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân có quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên UBND, có quyền bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Đồng thời có quyền bãi bỏ phần tồn định, thị trái pháp luật UBND cấp Vì văn Uỷ ban nhân dân ban hành không trái với nghị Hội đồng nhân dân cấp + Nhiệm kỳ UBND theo nhiệm kỳ HĐND cấp Theo quy định hành năm Khi Hội đồng nhân dân hết nhiệm kỳ, UBND tiếp tục làm việc HĐND khóa bầu Uỷ ban nhân dân khóa Chủ tịch Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân đơn vị hành khơng giữ chức vụ q hai nhiệm kỳ liên tục Trước đây, nhiệm vụ, quyền hạn UBHC (nay UBND) khơng có thi hành mệnh lệnh cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân, kiểm soát HĐND UBHC cấp dưới… mà Uỷ ban hành cịn có quyền triệu tập Hội đồng nhân dân quan thường trực HĐND Quy định làm giảm tính quyền lực Hội đồng nhân dân Tuy nhiên kể từ Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 1989 quy định việc thành lập thường trực HĐND vị trí, tính chất Uỷ ban nhân dân mối quan hệ với Hội đồng nhân dân xác định cách phù hợp Thứ hai, Uỷ ban nhân dân quan hành nhà nước địa phương Uỷ ban nhân dân quan trực thuộc hai chiều Đối với quan này, quan hệ trực thuộc theo chiều dọc có “sức nặng” khơng quan hệ theo chiều ngang với HĐND cấp, khơng nói số trường hợp + Uỷ ban nhân dân thực chức quản lý nhà nước địa phương, góp phần bảo đảm đạo, quản lý thống máy hành nhà nước từ trung ương tới sở Chức UBND có đặc trưng riêng so với chức quan nhà nước khác như: Tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân (VKSND),… - Nếu chức Tòa án xét xử, VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp quản lý hành coi chức UBND, hoạt động chủ yếu quan trọng UBND Các quan nhà nước khác Tòa án, VKSND hoạt động phải thực quản lý hành mang tính nội hoạt động chủ yếu - Hoạt động quản lý UBND mang tính tồn diện tất lĩnh vực đời sống: kinh tế, trị, văn hóa, an ninh, quốc phịng… Và mang tính thống nhất, hoạt động quản lý UBND thực sở chấp Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 hành định quan hành nhà nước cấp trên, quản lý thống Chính phủ - Là quan hành nhà nước địa phương UBND thực hoạt động quản lý phạm vi địa phương Cùng phối hợp với quan nhà nước, tổ chức khác để thực chức năng, nhiệm vụ cách có hiệu + Theo quy định pháp luật hành kết bầu cử thành viên UBND cấp trực tiếp phải nguời đứng đầu quan hành nhà nước cấp phê chuẩn, kết bầu thành viên UBND cấp tỉnh phải Thủ tướng Chính phủ phê chuẩn Chủ tịch UBND cấp có quyền điều động, đình cơng tác, miễn nhiệm, cách chức Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp trực tiếp, phê chuẩn việc miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên Uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp + Đối với văn trái pháp luật UBND, người đứng đầu quan hành nhà nước cấp trực tiếp có quyền đình việc thi hành bãi bỏ Theo Hiến pháp 1959 Hiến pháp 1980 UBHC (UBND) cấp cịn có quyền sửa đổi định UBND cấp trực tiếp + Uỷ ban nhân dân chịu đạo UBND cấp trên, UBND cấp tỉnh chịu đạo Chính phủ Quy định nhằm bảo đảm tính thống quản lý hành nhà nước từ trung ương đến sở UBND chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước UBND cấp trực tiếp, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn UBND định, thị đồng thời tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành văn UBND quan hành nhà nước có thẩm quyền chung địa phương, chức UBND giống chức Chính phủ khác vị trí, thẩm quyền, phạm vi lãnh thổ UBND nói chung, UBND tỉnh nói riêng có vị trí, vai trị quan trọng cấu, tổ chức BMNN Việt Nam Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 Qua 20 năm thực đường lối đổi kể từ Đại hội Đảng VI năm 1986, đất nước đạt nhiều thành tựu Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bước hoàn thiện, nhiên giai đoạn cách mạng địi hỏi cần phải củng cố, kiện tồn BMNN có hệ thống quan hành Vì đổi tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh điều cần thiết, phù hợp Nghị Đại hội Đảng IX đề 1.2 Khái quát trình hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân lịch sử lập hiến Việt Nam Sự hình thành phát triển UBND gắn liền với trình hình thành phát triển BMNN qua giai đoạn Tùy theo thời kỳ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội yêu cầu lịch sử mà tổ chức hoạt động UBND có thay đổi 1.2.1 Uỷ ban nhân dân theo Hiến pháp 1946 Ngay từ thời xa xưa, để thuận tiện cho việc quản lý đơn vị hành với nhiều tên gọi khác thành lập như: bộ, châu, lộ, phủ… Vào năm 1832 miền Nam 1831 miền Bắc với cải cách hành Minh Mạng lần thứ hai nước chia thành 29 tỉnh, tỉnh phủ, huyện, tổng xã Dưới thời Pháp thuộc để thuận lợi cho sách cai trị nước ta bị chia làm kỳ: Bắc Kỳ – Nam Kỳ - Trung Kỳ, Kỳ với chế độ khác Ngày 22/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh 63 – SL tổ chức HĐND UBHC cấp nông thôn UBND thời kỳ có tên gọi UBHC thành lập cấp kỳ, tỉnh, huyện, xã Tuy nhiên HĐND thành lập cấp xã cấp tỉnh, cịn cấp huyện kỳ khơng thành lập Ngày 22/12/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký ban hành Sắc lệnh số 77/SL tổ chức quyền thị xã, thành phố Theo UBHC HĐND bầu quan hành vừa thay mặt cho dân vừa đại diện cho phủ Đối với cấp huyện kỳ khơng có HĐND thì: UBHC cấp huyện hội viên HĐND xã huyện bầu ra, UBHC kỳ hội viên HĐND tỉnh kỳ bầu Thể Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 lệ bầu cử HĐND UBHC quy định Nghị định số 164 ngày 29/12/1945 Bộ trưởng Bộ nội vụ Nghị định số 31 ngày 28/1/1946 Bộ trưởng Bộ nội vụ UBHC gồm có ủy viên: ủy viên thức (1 Chủ tịch, phó Chủ tịch, thư ký) ủy viên dự khuyết UBHC thời kỳ xác định quan hoạt động thường xuyên HĐND Mặc dù UBHC HĐND cấp bầu có trách nhiệm thi hành nghị HĐND chưa xác định rõ quan chấp hành HĐND Nhiệm kỳ UBHC cấp theo nhiệm kỳ HĐND hai năm Tùy thuộc vào UBHC cấp mà nhiệm vụ, quyền hạn có điểm riêng nhìn chung UBHC có quyền hạn: thi hành mệnh lệnh cấp trên, nghị HĐND cấp, triệu tập HĐND cấp, kiểm sốt quan chun mơn Cách mạng tháng tám thành công, nước Việt Nam dân chủ cộng hịa đời, Chính phủ lâm thời tiến hành ban bố văn pháp luật làm sở cho việc xây dựng BMNN kiểu Vì thế, ngày 09/11/1946, Quốc hội thông qua Hiến pháp nước ta Theo Hiến pháp 1946, Bộ máy nhà nước phân thành năm cấp: trung ương; cấp bộ; cấp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; cấp huyện; cấp xã cấp tương đương Bộ máy quyền địa phương gồm có HĐND UBHC UBHC thành lập tất cấp, quan chấp hành quan quyền lực nhà nước địa phương UBHC HĐND cấp bầu ra, huyện khơng có HĐND có UBHC UBHC Hội đồng tỉnh thành phố bầu ra, UBHC huyện Hội đồng xã bầu UBHC chịu trách nhiệm cấp HĐND địa phương mình, có trách nhiệm thi hành mệnh lệnh cấp trên, nghị HĐND địa phương sau cấp chuẩn y Đến 1958 miền Bắc cơng xây dựng CNXH, miền Nam cịn nằm ách thống trị đế quốc tay sai, tình hình có nhiều thay Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 10 đổi, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng quyền nhân dân Quốc hội khóa I thơng qua Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 29/4/1958 Theo hệ thống tổ chức quyền địa phương gồm có: khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương, tỉnh, châu, thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, xã, thị trấn có HĐND UBHC; huyện có UBHC Như vậy, UBHC theo Luật Tổ chức quyền địa phương thành lập cấp Riêng huyện khơng có HĐND Nhiệm vụ UBHC quy định rõ ràng Các quan chuyên môn địa phương quan hệ UBHC với quan quy định cách cụ thể UBHC xác định quan chấp hành HĐND cấp, quan hành nhà nước cấp Như vậy, Hiến pháp 1946 đặt tảng cho việc xây dựng BMNN, có hệ thống UBHC 1.2.2 Uỷ ban nhân dân theo Hiến pháp 1959 Ở miền Bắc, sau kháng chiến chống Pháp kết thúc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân hoàn thành chuyển sang làm cách mạng XHCN Trong miền Nam ách thống trị đế quốc tay sai giai đoạn mới, đứng trước nhiệm vụ lịch sử Ngày 31/12/1959 Quốc hội trí thơng qua Hiến pháp Ngày 01/01/1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh cơng bố Hiến pháp So với Hiến pháp 1946, BMNN Việt Nam dân chủ cộng hịa có nhiều thay đổi: hệ thống quan đại diện thành lập cấp; Nghị viện nhân dân đổi tên thành Quốc Hội; Chính phủ đổi tên thành Hội đồng Chính phủ,… Các đơn vị hành địa phương chia thành cấp: Tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố, thị xã; xã, thị trấn Cấp bị xóa bỏ UBHC thành lập cấp, HĐND cấp bầu ra, quan chấp hành HĐND địa phương quan hành nhà nước địa phương UBHC chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước HĐND cấp trước quan hành nhà nước cấp trực tiếp Nhiệm vụ, quyền hạn UBHC cấp bổ sung UBHC cấp lãnh đạo công tác ngành thuộc quyền UBHC cấp dưới; có quyền sửa đổi bãi bỏ Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 45 giao cho cấp đó”, cơng việc mà cấp quyền làm có hiệu giao cho cấp quyền Việc phân cấp quản lý để UBND tỉnh ngày thích ứng với nhân tố kinh tế, dân chủ đời sống trình nước ta đẩy mạnh hợp tác, hội nhập khu vực quốc tế đồng thời phát huy tính tích cực, chủ động Ủy ban nhân dân tỉnh hoạt động quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên trước yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội đất nước, đặc điểm phát triển mức độ khác tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương việc phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương nhiều hạn chế chưa phát huy khả địa phương như: quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chưa đủ thẩm quyền để chủ động định vấn đề kinh tế- xã hội, quản lý hành địa bàn; việc phân cấp quản lý nhà nước chưa thực gắn nhiệm vụ với thẩm quyền, trách nhiệm điều kiện tài chính, nhân lực Thực tế thời gian qua cho thấy có nhiều cơng việc phân cấp quyền địa phương phải chịu đạo cấp trên; địa phương lúng túng, thiếu kinh nghiệm việc thực nhiệm vụ phân cấp.Vì để tăng cường hiệu hiệu lực hoạt động quản lý UBND địa phương thời gian tời cần tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý cách đồng bộ: + Phân cấp quản lý quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội: sở quy hoạch tổng thể nước HĐND UBND tỉnh định việc xây dựng quy hoach, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa bàn, quyền định dự án đầu tư từ ngân sách địa phương; cấp giấy phép cho dự án đầu tư nước ngồi phù hợp với trình độ phát triển khả địa phương đồng thời ban hành chế độ ưu đãi, chế quản lý cụ thể nhằm thu hút đầu tư nước + Về phân cấp quản lý ngân sách: phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quản lý sử dụng ngân sách cấp tỉnh UBND tỉnh lập dự toán ngân sách, Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 46 điều chỉnh, phân bổ, toán ngân sách địa phương Phân cấp quản lý ngân sách cho quyền cấp tỉnh chủ động việc chi tiêu, cân đối ngân sách cấp Căn nghị HĐND tỉnh UBND tỉnh định số chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu ngân sách; định số loại, mức lệ phí tạo nguồn thu cho ngân sách; điều chỉnh lại số nguồn thu tăng tỷ lệ khoản thu phân chia theo tỷ lệ % ngân sách trung ương địa phương + Phân cấp quản lý đất đai, tài nguyên: UBND tỉnh lập quy hoạch, định kế hoạch sử dụng đất,…trên sở quy hoach, kế hoạch sử dụng đất phủ phê duyệt; định giá đất cụ thể theo khung giá đất Chính phủ quy định;… + Phân cấp quản lý tổ chức máy, cán công chức: sở quy định pháp luật, quyền tỉnh định việc thành lập, sáp nhập, giải thể quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; định việc điều chỉnh số nhiệm vụ cụ thể sở, ban ngành cấp tỉnh cấp huyện; tạo chủ động cho UBND tỉnh việc tổ chức, tuyển chọn, sử dung, cán bộ, cơng chức Chính quyền tỉnh xác định tổng biên chế hành địa phương, định chế độ khuyến khích thu hút nhân tài Việc phân cấp tác động tích cực đến hiệu hoạt động máy quyền tỉnh đặc biệt UBND tỉnh chịu trách nhiệm việc triển khai, thực nhiệm vụ qua tác động đến phương thức làm việc quan hành chính, nâng cao tính tự chủ, sáng tạo đồng thời tạo đa dạng tổ chức hoạt động phù hợp với điều kiện tỉnh, nâng cao quan tâm tham gia người dân vào vần đề địa phương Tuy nhiên, để việc phân cấp quản lý nhà nước trung ương địa phương đạt kết cao, phát huy hiệu quả, ngăn ngừa loại trừ tình trạng cục bộ, tạo động lực cho việc phát triển kinh tế-xã hội địa phương cần: + Thực phân cấp quản lý nhà nước phải phù hợp với đặc điểm, khả địa phương; loại việc cần phân cấp phạm vi phân cấp Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 47 + Phân cấp phải đảm bảo phù hợp nhiệm vu, thẩm quyền trách nhiệm xác định rõ trách nhiệm nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, đơn vị; khắc phục tình trạng quan, cán máy hành lạm dụng quyền lực, vi phạm pháp luật, nhũng nhiễu doanh nghiệp, nhân dân Đồng thời phải có chế kiểm tra, giám sát + Bảo đảm quyền thực đầy đủ trách nhiệm HĐND, UBND Chủ tịch UBND cấp tỉnh việc định, thực nhiệm vụ phân cấp Xác định rõ nhiệm vụ bộ, ngành, nhiệm vụ địa phương Nhiệm vụ phân cấp bộ, ngành không can thiệp vào việc tổ chức, thực cụ thể địa phương mà hướng dẫn, kiểm tra, tra 3.1.6 Nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ cán bộ, công chức Để vận hành máy hành nhà nước địa phương nói chung UBND tỉnh nói riêng phải có đội ngũ cán bộ, công chức để thực thi nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực, người trực tiếp hang ngày tiếp xúc với người dân Bởi hiệu hiệu hoạt động máy phụ thuộc nhiều vào việc lựa chọn cán bộ, công chức Một điều quan trọng người làm việc quan hành hiểu biết cơng việc thơng thạo nghiệp vụ Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “ cán gốc công việc” “muốn việc thành công hay thất bại cán tốt kém” Để UBND tỉnh hoạt động có hiệu đồng nghĩa với việc phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn đất nước ta thực phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa trước yêu cầu cơng cải cách hành + Cần hồn thiện văn pháp luật cán bộ, công chức Pháp lệnh cán bộ, công chức sau thời gian đời tạo sở pháp lý cho việc sử dụng, quản lý cán bô, công chức Trước yêu cầu mới, Luật cán bộ, công chức ban hành; nhiên cần tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật quy định Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 48 trách nhiệm người làm quan hành nhà nước làm sai công vụ + Mỗi tỉnh nên tiến hành điều tra, đánh giá lại chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở nắm bắt trình độ, khả làm việc để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đồng thời đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nội dung phương thức cho phù hợp với tình hình mới; kết hợp nhiều hình thức đào tạo quy với đào tạo khơng quy, tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức tự cao trình độ chuyên môn + Xác định cấu cán bộ, công chức hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ quan hành Thực việc đổi cấu, tổ chức thông qua việc luân chuyển, điều động tạo điều kiện cho cán bộ, công chức làm việc có hiệu Xem xét bổ nhiệm người có lực, kinh nghiệm làm việc phẩm chất đạo đức vào vị trí quan trọng; thực quy hoạch cán để tạo nguồn nhằm tạo chủ động, tránh tình trạng bị động, hụt hẫng Việc quy hoạch cán phải thực cách nghiêm túc, đảm bảo đánh giá cán khách quan, toàn diện đồng thời cần mở rộng dân chủ để phát nguồn, khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín Cơng tác quy hoạch cán phải gắn với việc đào tạo, bố trí, sử dụng cán bộ; việc luân chuyển cán cần thực cách linh hoạt để cán trưởng thành tốt thực tiễn + Xây dựng tiêu chuẩn cán cho chức danh cở sở phương hướng, nhiệm vụ trị địa phương Thực cấu lại biên chế đội ngũ cán bộ, công chức theo mục tiêu đổi chất để thay mạnh người thấp lực, phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ với chất lượng cao hành đại + Tăng cường việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, kịp thời phát xử lý trường hợp có biểu tiêu cực, tham nhũng Xây dựng quy chế làm việc gắn với việc thực quy chế dân chủ quan hành nhà nước, thực cơng khai hóa cơng vụ đặc biệt cơng việc có quan hệ trực tiếp với cơng dân Nâng cao ý Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 49 thức trách nhiệm, phẩm chất trị đội ngũ cán bộ, cơng chức, thực khen thưởng, kỷ luật thích đáng + Tùy thuộc vào khả tỉnh mà có quy định cụ thể chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức, thu hút nhân tài phù hợp với điều kiện ngân sách Chính phủ cần thực cải cách tiền lương, nâng mức lương tối thiểu, điều chỉnh tiền lương tương ứng với nhịp độ tăng thu nhập xã hội, áp dụng chế độ khuyến khích ngồi lương Điều quan trọng yếu tố tạo động lực phải có sách tiền lương chế độ đối xử cán bộ, cơng chức hành nhà nước thoả đáng, yên tâm làm việc thực thi công vụ, không nhận hối lộ, không muốn hối lộ, trọng góp sức làm tăng trưởng kinh tế; qua trở thành yếu tố thu hút nhiều người tài thực + Đổi phương thức làm việc đội ngũ cán bộ, công chức, tăng cường áp dụng công nghệ thông tin công việc Xây dựng quy chế phân cấp quản lý tổ chức biên chế cán bộ, công chức máy hành nhà nước; quy chế thi tuyển phải thực cách cơng khai Chúng ta học tập kinh nghiệm xây dựng sử dụng đội ngũ quan lại xã hội phong kiến Việt Nam trước Việc tuyển chọn quan lại dựa hai tiêu chuẩn quán đức tài; việc đào tạo, tuyển chọn thực chủ yếu thông qua khoa cử; thực điều chuyển quan lại nhằm phát huy lực quan lại thông qua việc điều chuyển sang vị trí thích hợp tránh trường hợp quan lại lợi dụng thời gian trị nhiệm lâu địa phương vị trí tạo lực lớn Việc tuyển chọn, sử dụng quan lại triều Lê Thánh Tông (1460-1497) ví dụ, thời kỳ khơng có tượng người tuyển bổ làm quan mà khơng có trình độ học vấn tương xứng Theo thi cử gồm: thi hương, thi hội, thi đình Ai thi đỗ kỳ thi Bộ Lại xem xét tiến hành tuyển bổ làm quan tương xứng Bên cạnh Lê Thánh Tơng cịn lập quan kiểm tra, giám sát quan lại; đặt lệ khảo thi khảo khóa.[ 27, tr 12] Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 50 3.1.7 Tăng cường sở vật chất-kỹ thuật phục vụ hoạt động UBND tỉnh Để nâng cao hiệu hoạt động máy hành nhà nước nói chung Uỷ ban nhân dân tỉnh nói riêng bên cạnh việc thực giải pháp nêu cần phải đại hóa, tăng cường nâng cấp sở vật chất phục vụ cho hoạt động UBND, đưa nhanh việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành chính, áp dụng cơng cụ phương pháp quản lý tiên tiến, đại quan hành nhà nước giảm thủ tục phiền hà, thời gian cho người dân doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện hội nhập Trong năm qua UBND cấp tích cực triển khai thực đề án Tin học hóa quản lý hành nhà nước bước đầu có hiệu số lĩnh vực giấy phép đầu tư, thủ tục hải quan,…nhưng hiệu đạt chưa cao cần tiếp tục thực Bên cạnh đó, cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành theo chương trình cải cách hành mà Chính phủ đề ra, thực mở rộng việc áp dụng số chế, sách số lĩnh vực làm áp dụng chế độ tự chủ toàn diện, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dich vụ cơng sở có cải cách tổ chức nghiệp dịch vụ công; chế khốn biên chế kinh phí hoạt động thường xun cho quan hành nhà nước Mặt khác trọng phát huy nhiều sáng kiến, thí điểm cải cách hành nhà nước Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 51 KẾT LUẬN Qua hai mươi năm thực đổi toàn diện đất nước, Việt Nam có thay đổi rõ rệt từ kinh tế, trị đến xã hội Đất nước ngày hội nhập sâu rộng, chuyển dần sang kinh tê thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa,…vì năm qua máy nhà nước có thay đổi phù hợp với tình hình có Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh UBND cấp tỉnh quan hành nhà nước địa phương có vai trị quan trọng máy nhà nước Tổ chức hoạt động UBND cấp tỉnh bước hoàn thiện góp phần khơng nhỏ cho ổn định phát triển đất nước lĩnh vực đời sống xã hội Bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động UBND cấp tỉnh nhiều hạn chế: tổ chức máy cồng kềnh, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ; đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn chưa đáp ứng yêu cầu, sở vật chất phục vụ cho hoạt động quản lý lạc hậu,…đã làm giảm hiệu hoạt động UBND tỉnh Vì đổi tổ chức hoạt động UBND cấp tỉnh nhiệm vụ quan trọng công cải cách hành Hồn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh trình lâu dài, liên tục phức tạp phải đảm bảo lãnh đạo Đảng, nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước, phù hợp với đòi hỏi thực tiễn Và cần phải thực tốt đồng giải pháp: Hoàn thiện văn pháp luật tổ chức hoạt động UBND cấp tỉnh Đổi tổ chức UBND cấp tỉnh Nâng cao hiệu phiên họp UBND cấp tỉnh Nâng cao hiệu hoạt động Chủ tịch thành viên khác Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 52 Thực phân cấp quản lý trung ương với địa phương Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường sở vật chất-kỹ thuật phục vụ hoạt động UBND tỉnh Qua việc nghiên cứu tổ chức hoạt Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo pháp luật hành thấy việc đổi tổ chức hoạt động của UBND cấp tỉnh cần thiết góp phần quan trọng hồn thiện máy nhà nước Cộng hòa xá hội chủ nghĩa Việt Nam Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ VI – Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ VII – Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ VIII – Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ IX – Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ X – Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam Hiến pháp Việt Nam qua năm ( năm 1946, 1959, 1980, 1992, Hiến pháp 1992 sửa đổi)- Nxb Chính trị Quốc gia Giáo trình Luật Hiến pháp - Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Cơng an nhân dân năm 2008 Giáo trình Luật Hành - Trường Đại học Luật Hà Nội Nxb Công an nhân dân năm 2008 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân qua năm 1983, năm 1989, năm 1994, năm 2003 10.Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004 quy định số lượng Phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp 11 Nghị định 82/2008/NĐ-CP ngày 30/07/2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 107/2004/NĐ-CP ngày 01/04/2004 quy định số lượng Phó chủ tịch cấu thành viên UBND cấp 12 Nghị định 171/2004/NĐ-CP ngày 29/09/2004 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 54 13 Nghị định 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 14 ThS Nguyễn Phước Thọ, “ Điều chỉnh cấu tổ chức máy quan Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cấp”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 3/2006 15 Nguyễn Đăng Dung, “ Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương” Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 9/2003 16 PGS TS Bùi Xuân Đức, “ Mơ hình tổ chức quyền cấp tỉnh lịch sử phương hướng đổi mới”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 3/2006 17 TS Vũ Thị Nhài, “ Bàn giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 4/2008 18.TS Hà Quang Ngọc, “ Đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương cấp tỉnh, huyện đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN ”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 1/2007 19 Nguyễn Quang Ngọc, “ Một số vấn đề rút qua việc kiểm tra văn quy phạm pháp luật công tác tổ chức nhà nước số tỉnh phía Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 11/2007 20 TS Nguyễn Thị Việt Hương, “ Kinh nghiệm xây dựng sử dụng đội ngũ quan lại hành Việt Nam thời kì phong kiến”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 11/2008 21 Đoàn Trọng Truyến, Cải cách hành chình cơng xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam –Nxb Tư pháp năm 2006 22 TS Bùi Thị Nguyệt, “ Đổi tổ chức hoạt động UBND qua kinh nghiệm UBND tỉnh Nam Định” , năm 2002 23 PGS, TS Bùi Xuân Đức, “ Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay” – Nxb Tư pháp năm 2004 Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 55 24 ThS Nguyễn Thị Thu Hà, “ Nâng cao hiệu định quản lý hành Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2007 25 ThS Nguyễn Hồng Diên, “ Giảỉ pháp đổi tổ chức hoạt động quyền tỉnh đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam”, Tạp chí quản lý Nhà nước số 156/2009 26 TS Văn Tất Thu, “ Thực trạng nguyên nhân việc chia tách đơn vị hành Việt Nam thời gian qua”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 3/2007 27 ThS Bùi Huy Khiên, “ Tuyển chọn, kiểm tra, giám sát cơng chức triều Lê Thánh Tơng”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 3/2004 28 Http:// Longan.gov.vn/chinhquyen/thanhtra 29 Http:// Thuathienhue.gov.vn 30 Các trang Web: Http://www Chinhphu.vn Http://www Đangcongsanvietnam.vn Http://www.Đongnai.com.vn Http://www.Laocai.com.vn Http://www.TpHoChiMinh.com.vn Http://www.Quangninh.com.vn Bùi Thị Hường – HC31C 56 Khóa luận tốt nghiệp – 2010 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Dương Trọng Hịe tận tình hướng dẫn em q trình hồn thành khóa luận tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Luật Hà Nội nói chung thầy tổ mơn Hiến pháp nói riêng truyền đạt kiến thức giúp đỡ em trình học tập trường Đại học Luật Hà Nội Và em xin cảm ơn cán thư viện tạo điều kiện thuận lợi cho em việc tìm kiếm tài liệu Đặc biệt gia đình bạn bè – người động viên giúp đỡ em hồn thành khóa luận Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2010 Sinh viên Bùi Thị Hường Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 57 BẢNG TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BMNN Bộ máy nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân UBHC Uỷ ban hành HĐND Hội đồng nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa QPPL Quy phạm pháp luật Bùi Thị Hường – HC31C 58 Khóa luận tốt nghiệp – 2010 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Chương I Uỷ ban nhân dân cấu, tổ chức máy nhà nước nước ta 1.1.Vị trí, tính chất, chức Uỷ ban nhân dân 1.2 Khái quát trình hình thành phát triển Uỷ ban nhân dân lịch sử lập hiến Việt Nam 1.2.1 Uỷ ban nhân dân theo Hiến pháp 1946 1.2.2 Uỷ ban nhân dân theo Hiến pháp 1959 1.2.3 Uỷ ban nhân dân theo Hiến pháp 1980 1.2.4 Uỷ ban nhân dân theo Hiến pháp 1992 đến 10 11 13 Chương II Thực trạng tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo pháp luật hành 15 2.1 Thực trạng về tổ chức của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 2.1.1 Cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 2.1.2 Các quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 2.2 Thực trạng về hoạt động của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 2.2.1 Phiên họp của Uỷ ban nhân dân 2.2.2 Hoạt động Chủ tịch Uỷ ban nhân dân 2.2.3 Hoạt động phó chủ tịch, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Chương III Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ Bùi Thị Hường – HC31C 15 15 20 24 24 29 31 Khóa luận tốt nghiệp – 2010 59 ban nhân cấp tỉnh 37 3.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 37 3.1.1 Hoàn thiện văn pháp luật tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 37 3.1.2 Đổi tổ chức Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 3.1.3 Nâng cao hiệu phiên họp Uỷ ban nhân dân cấp 39 tỉnh 42 3.1.4 Nâng cao hiệu hoạt động Chủ tịch thành 44 viên khác Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 3.1.5 Thực phân cấp quản lý trung ương với địa 45 phương 48 3.1.6 Nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ cán bộ, công 51 chức 3.1.7 Tăng cường sở vật chất-kỹ thuật phục vụ hoạt động Uỷ ban nhân dân tỉnh KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Hường – HC31C 53 55 ... TRẠNG VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH THEO PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH 2.1 Thực trạng về tổ chức của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 2.1.1 Cơ cấu tổ chức của Uỷ ban nhân dân cấp... chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo pháp luật hành Chương III Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân cấp tỉnh Bùi Thị Hường – HC31C Khóa luận tốt nghiệp – 2010 Chương I UỶ BAN. .. Lao động - Thương binh Xã hội,… Khi thay đổi dẫn đến cấu, tổ chức hoạt động phải thay đổi theo Qua việc tổ chức hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh theo pháp luật hành thấy, việc tổ chức hoạt động