Chủ Đề quản lý nợ công và thâm hụt ngân sách

Mặc dù vấn đề an toàn nợ công nói chung và mỗi quan hệ giữa nợ công với các biến số kinh tế vĩ mô như: tiêu đùng và đầu tư; thâm hụt ngân sách; lãi suất, ty giá hồi đoái, lạm phát; các c

TRUONG DAI HOC MO HA NOI KHOA TAI CHINH - NGAN HANG

Thành viên trong nhóm

Kiều Phương Anh MSV: 22A4501D0014

Đặng Ngọc Huyền MSV: 22A4501D0149

Nguyễn Thị Nguyệt MSV: 22A4501D0257

Nguyễn Thị Xuân Thu MSV: 22A4501D0327

Nguyễn Thị Huyền Trang MSV: 22A4501D0351

Nguyễn Mỹ Uyên MSV: 22A4501D0368

Hà Nội, tháng 10 năm 2024

MUC LUC:

Chương I - Lý luận chung về nợ công và thâm hụt ngân sách nhà nước 5

1.1 Nợ công (Khái niệm, phân loại, tác động) - . 5 cceeteeceteeeteeeeeteeeenes 5

1.1.2 Phân loại nợ công: - - L1 0 1211211211121 1111112111211 01 110111111111 2111 111 ta 5 1.1.3 Tác động của nợ cÔng: - : 11211211211 12111111111 11 1121111111111 81 112kg 7 1.2 Thâm hụt ngân sách (Khái niệm, phân loại, tác động) - -: 5-52 8 1.2.1 Khái niệm thâm hụt ngân sách: c2 2222112112112 211152121218 tre 8 1.2.2 Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước: - 2: 22222222 sxssse2 8 1.2.3 Tac déng tham hut ngan sach nha nue? eee ces tecenteeeeneeens 9 1.3 Nguyên nhân khiến Chính phủ thâm hụt ngân sách và đi “vay nợ” 10 1.4 Các hình thức vay nợ của Chính phủ - 2 2221112222132 31 1551222112 xe 11 1.5 Các phương thức và công cụ quản lý nợ công - c cc sen are 12 1.6 Các vấn đề gặp phải khi tính toán nợ công 2-5 s21 12221 212 cEe2 12

2.1 Toản cảnh nợ công thế giới - + 5251 1 1 187111211211111212111121 E111 1 re 13 2.2 Một số bài học thực tiễn và kinh nghiệm đúc kết - TH gen nen 15 Chương II —- Thực trạng quản lý nợ công và tình hình thâm hụt ngân sách tại

1 THUC TRANG NO CONG VA QUAN LY NO CONG TAI VIET NAM

1.1 Thực trạng thu- chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2020-2023 18

1.1.1.Thu ngân sách nhà HƯỚC: 2 5c 22 2212212121121 1151 1153112112 11 81 812 8c 18 1.1.2.Chi ngan sách nhà Hước: - - 2c 22 22212211221 121 115115111153 25 111821121 cay 21 1.2 Thực trạng thâm hụt ngân sách nhà nước giai đoạn 2020-2023 24

1.3 Thực trạng nợ công và quản lý nợ công tại Việt Nam giai doan 2020-2023 26

2 ĐÁNH GIÁ NỢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG TẠI VIỆT NAM GIAI

2.1 Ảnh hướng của sự thâm hụt ngân sách quốc gia 5-2 s22 222cc 27 2.2 Những thành công trong công tác quản lý nợ công - -.c c2 c2 s2 30

2.3 Mét s6 van dé con tồn tại trong céng tac quan ly ng céng tai Viét Nam 31

3 KHUYEN NGHI VE QUAN LY NO CONG CUA IMF( INTERNATIONAL

Chương III - Những giải pháp, định hướng về quản lý nợ công và thâm hụt ngân

1, CAC GIAI PHAP UNG PHO CUA CAC NUOC PHAT TRIEN VA BAI

1.1 Bài học của Việt Nam về quản lý nợ công và thâm hụt ngân sách nhà nước:

Mặc dù vấn đề an toàn nợ công nói chung và mỗi quan hệ giữa nợ công với các biến số kinh tế vĩ mô như: tiêu đùng và đầu tư; thâm hụt ngân sách; lãi suất, ty giá hồi đoái, lạm phát; các cán cân vãng lai, cán cân vốn; cán cân thanh toán không phải là vấn đề mới, song những cuộc khủng hoảng nợ công và những diễn biến gần đây về tình hình nợ công, nợ nước ngoài của quốc gia trên toàn cầu đã và đang “làm mới lại” các chủ đề nghiên cứu về tính an toàn và bền vững nợ công, nợ của chính phủ Với thực tế là các chính phủ, khu vực công ở tất cả các nước đều là những bên tham gia có tam quan trọng cả về quy mô cũng như về mặt định hướng đối với thị trường tài chính thì việc đảm bảo an toàn nợ công luôn là vân đề hệ trọng

Với việc vượt ngưỡng quốc gia có thu nhập trung bình, Việt Nam đang dân phải

tiếp cận với các nguồn vốn với điều kiện kém ưu đãi hon va tién tới theo điều kiện va

thông lệ trên thị trường Điều này đặt ra những vấn đề cần nghiên cứu trong hoạt động vay nợ của chính phủ nói chung và hoạt động vay nợ, viện trợ nước ngoài nói riêng, trong đó cần đặc biệt chú trọng giải quyết được câu hỏi về mối quan hệ động và có tác động qua lại giữa các biến số vĩ mô: thâm hụt ngân sách - nợ công/nợ nước ngoài - tăng trưởng - lãi suất - lạm phát - các cân bằng kinh tế đối ngoại trong điều kiện cụ thé của nước ta dé từ đó có những định hướng và hành động quản lý phù hợp và hướng tới quản lý nợ công an toàn, bên vững

Chương I - Lý luận chung về nợ công và thâm hụt ngân sách nhà nước

1 TONG QUAN CHUNG

1.1 Nợ công (Khái niệm, phân loại, tác động)

1.l.I Khải HIỆM:

Khải niệm nợ công là một khái niệm tương đối phức tạp Tuy nhiên, hầu hết những cách tiếp cận hiện nay đều cho rằng nợ công là khoản nợ mà Chính phủ của một quốc gia phải chịu trách nhiệm trong việc chỉ trả khoản nợ đó Tuy nhiên, nợ công hoàn toàn khác với nợ quốc gia Nợ quốc gia là toàn bộ khoản nợ phải trả của một quốc gia, bao gồm hai bộ phận là nợ của Nhà nước và nợ của tư nhân (doanh nghiệp,

tô chức, cá nhân) Như vậy, nợ công chỉ là một bộ phận của nợ quốc gia

Theo cách tiếp cận của Ngân hàng Thể giới, nợ công được hiểu là nghĩa vụ nợ của bốn nhóm chu thé bao gồm: (1) nợ của Chính phủ trung ương và các Bộ, ban, ngành trung ương: (2) nợ của các cấp chính quyên địa phương: (3) nợ của Ngân hàng trung ương vả (4) nợ của các tổ chức độc lập mà Chính phủ sở hữu trên 50% vốn, hoặc việc quyết lập ngân sách phải được sự phê duyệt của Chính phủ hoặc Chính phủ là người chịu trách nhiệm trả nợ trong trường hợp tô chức đó vỡ nợ Cách định nghĩa này cũng tương tự như quan niệm của Hệ thống quản lý nợ và phân tích tài chính của Hội nghi cua Liên hiệp quốc về thương mại và phát triển (UNCTAD)

Theo quy định của pháp luật Việt Nam, Nợ công, còn gọi là Nợ chính phủ hoặc

Nợ quốc gia, là tông giá trị các khoản tiền mà chính phủ thuộc mọi cấp từ trung ương đến địa phương đi vay

Một cách khái quát nhất, có thê hiểu nợ chính phủ, nợ công hoặc nợ quốc gia là tổng giá trị các khoản tiền mà chính phủ thuộc mọi cấp từ trung ương đến địa phương

đi vay nhằm tài trợ cho các khoản thâm hụt ngân sách Việc đi vay này là nhằm tài trợ

cho các khoản thâm hụt ngân sách nên nói cách khác, nợ chính phủ là thâm hụt ngân

sách luỹ kế đến một thời điểm nào đó Để dễ hình dung quy mô của nợ chính phủ, người ta thường đo xem khoản nợ nảy bằng bao nhiêu phần trăm so với Tổng sản

phẩm quốc nội (GDP)

1.1.2 Phân loại nợ công:

Có nhiều tiêu chí để phân loại nợ công, mỗi tiêu chí có một ý nghĩa khác nhau trong việc quản lý và sử dụng nợ công

- _ Theo tính chất nợ, Luật Quản lý Nợ công số 29/2009/QH12, Nợ công được quy định trone Luật này bao gồm Nợ chính phủ, Nợ được Chính phủ bảo lãnh và Nợ chính quyền địa phương Trong đó:

° Nợ chính phủ là khoản nợ phát sinh từ các khoản vay trong nước, nước

ngoài, được ký kết, phát hành nhân danh Nhà nước, nhân danh Chính phủ hoặc các

khoản vay khác do Bộ Tài chính ký kết, phát hành, uỷ quyền phát hành theo quy định

của pháp luật Nợ chính phủ không bao gồm khoản nợ do Ngân hàng Nhà nước Việt

Nam phát hành nhằm thực hiện chính sách tiền tệ trong từng thời kỳ

° Nợ được Chính phủ bảo lãnh là khoản nợ của doanh nghiệp, tổ chức tài chính, tín dụng vay trong nước,nước ngoài được Chính phủ bảo lãnh

° Nợ chính quyền địa phương là khoản nợ do Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) ký kết, phát hành hoặc uý quyền phát hành

- _ Theo tiêu chí nguồn gốc địa lý của vốn vay, nợ công gồm có hai loại: nợ trong nước và nợ nước ngoài Nợ trone nước là nợ công mà bên cho vay là cá nhân, tô chức Việt Nam Nợ nước ngoài là nợ công mà bên cho vay là Chính phủ nước ngoài, vùng lãnh thỏ, tô chức tài chính quốc tế, tô chức và cá nhân nước ngoài Như vậy, theo pháp luật Việt Nam, nợ nước ngoài không được hiểu là nợ mà bên cho vay là nước ngoài,

mà là toàn bộ các khoản nợ công không phải là nợ trong nước

Việc phân loại nợ trong nước và nợ nước ngoài có ý nghĩa quan trong trong quan

lý nợ Việc phân loại này về mặt thông tin sẽ giúp xác định chính xác hơn tình hình cân cân thanh toán quốc tế Và ở một số khía cạnh, việc quản lý nợ nước ngoài còn nhằm đảm bảo an ninh tiền tệ của Nhà nước Việt Nam, vì các khoản Vay nước ngoài chủ yếu bằng ngoại tệ tự đo chuyên đổi hoặc các phương tiện thanh toán quốc tế khác

- Theo thoi han no: No ngan hạn (từ 1 năm trở xuống), nợ trung hạn (tử trên 1

năm đến 10 năm) và nợ dải hạn (trên 10 năm)

- - Theo phương thức huy động vốn, thì nợ công có hai loại là nợ công từ thỏa thuận trực tiếp và nợ công từ công cụ nợ

° Nợ công từ thỏa thuận trực tiếp là khoản nợ công xuất phát từ những thỏa thuận vay trực tiếp của cơ quan nhà nước có thâm quyền với cá nhân, tổ chức cho vay Phương thức huy động vốn này xuất phát từ những hợp đồng vay, hoặc ở tầm quốc gia là các hiệp định, thỏa thuận giữa Nhà nước Việt Nam với bên nước ngoài

° Nợ công từ công cụ nợ là khoản nợ công xuất phát từ việc cơ quan nhà nước có thâm quyền phát hành các công cụ nợ đề vay vốn Các công cụ nợ nảy có thời hạn ngắn hoặc đài, thường có tính vô danh và khả năng chuyên nhượng trên thị trường

tài chính

- _ Theo tính chất ưu đãi của khoản vay làm phát sinh nợ công thì nợ công có ba loại là nợ công từ vốn vay DA, nợ công từ vốn vay ưu đãi và nợ thương mại thông thường

- _ Theo trách nhiệm đối với chủ nợ thì nợ công được phân loại thành nợ công phải trả và nợ công bảo lãnh Nợ công phải trả là các khoản nợ mà Chính phủ, chính quyền địa phương có nghĩa vụ trả nợ Nợ công bảo lãnh là khoản nợ mà Chính phủ có trách nhiệm bảo lãnh cho người vay nợ, nêu bên vay không trả được nợ thì Chính phủ sẽ có

nghĩa vụ trả nợ

- _ Theo cấp quản lý nợ thì nợ công được phân loại thành nợ công của trung ương

và nợ công của chính quyền địa phương Nợ công của trung ương là các khoản nợ của Chính phủ, nợ do Chính phủ bảo lãnh Nợ công của địa phương là khoản nợ công mà chính quyền địa phương là bên vay nợ và có nghĩa vụ trực tiếp trả nợ Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 thì những khoản vay nợ của chính quyền địa phương được coi là nguồn thu ngân sách và được đưa vào cân đối, nên về bản chất nợ công của địa phương được Chính phủ đảm bao chi tra thông qua khả năng bổ sung từ ngân sách trung ương

Nợ công rất quan trọng đối với bất kỳ quốc gia nào vỉ nó nguôn tài chính quan trọng cho sự phát triển kinh tế Bên cạnh đó, các nhà đầu tư cũng sẽ xem xét đến nợ công khi quyết định đầu tư vốn

1.1.3 Tác động của nợ công:

Những tác động tích cực chủ yếu của nợ công bao gồm:

- _ Nợ công lảm gia tăng nguồn lực cho Nhà nước, từ đó tăng cường nguồn vốn để phát triển cơ sở hạ tầng và tăng khả năng đầu tư đồng bộ của Nhà nước Việt Nam đang trong giai đoạn tăng tốc phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội

chủ nghĩa, trong đó cơ sở hạ tầng là yêu tố có tính chất quyết định Muốn phát triển cơ

sở hạ tầng nhanh chóng và đồng bộ, vốn là yếu tố quan trọng nhất Với chính sách huy động nợ công hợp lý, nhu cầu về vốn sẽ từng bước được giải quyết để đầu tư cơ sở hạ tầng, từ đó gia tăng năng lực sản xuất cho nền kinh tế

- _ Huy động nợ công góp phần tận dụng được nguồn tài chính nhàn rỗi trong dân

cư Một bộ phận dân cư trong xã hội có các khoản tiết kiệm, thông qua việc Nhà nước vay nợ mà những khoản tiền nhàn rỗi này được đưa vào sử dụng, đem lại hiệu quả kinh tế cho cả khu vực công lẫn khu vực tư

- Nợ công sẽ tận dụng được sự hỗ trợ từ nước ngoài và các tô chức tài chính quốc

tế Tài trợ quốc tế là một trong những hoạt động kinh tế - ngoại giao quan trọng của các nước phát triên muốn gây ảnh hưởng đến các quốc gia nghèo, cũng như muốn hợp tác kinh tế song phương Nếu Việt Nam biết tận dụng tốt những cơ hội này, thì sẽ có thêm nhiều nguồn vốn ưu đãi để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, trên cơ sở tôn trọng lợi ích nước bạn, đồng thời giữ vững độc lập, chủ quyền và chính sách nhất quán của

Đảng và Nhà nước

Bên cạnh những tác động tích cực nêu trên, nợ công cũng sây ra những tác động tiêu cực nhất định Nợ công sẽ gây áp lực lên chính sách tiền tệ, đặc biệt là từ các khoản tài trợ nước ngoài Nếu ký luật tài chính của Nhà nước lỏng léo, nợ công sẽ tỏ ra kém hiệu quả và tinh trạng tham nhũng, lãng phí sẽ tràn lan nếu thiếu cơ chế giám sát chặt chẽ việc sử dụng và quản lý nợ công

1.2 Thâm hụt ngân sách (Khái niệm, phân loại, tác động)

1.2.L Khải niệm thâm hụt ngân sách:

- Thu NSNN duoc hinh thành từ thuế, phi, lệ phí, các khoản thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước, thu từ bán, cho thuê tải sản, tài nguyên của quốc gia; các khoản viện trợ trone nước và nước ngoài; các khoản thụ khác theo quy định của pháp luật

- Chi NSNN theo lĩnh vực gồm chí cho kinh tế, văn hóa, giao duc, y tế, xã hội, quản lý nhà nước, quốc phòng, an ninh, ngoại giao, viện trợ và các khoản chỉ khác theo quy định của pháp luật

Như vậy, thâm hụt NSNN là tình trạng các khoản chi của ngân sách Nhà nước

lớn hơn các khoản thu, phần chênh lệch chính là thâm hụt ngân sách Trường hợp

ngược lại, khi các khoản thu lớn hơn các khoản chị được gọt là thặng dư ngân sách

1.2.2 Phân loại thâm hụt ngân sách nhà nước:

Tài chính công hiện đại phân loại thâm hụt ngân sách thành hai loại:

- Tham hụt cơ cấu: là các khoản thâm hụt được quyết định bởi những chính sách tùy biến của chính phủ như quy định thuế suất, trợ cấp bảo hiểm xã hội hay quy mô chỉ tiêu cho giáo đục, quốc phòng

- Tham hut chu kỳ: là các khoản thâm hụt gây ra bởi tình trạng của chu kỷ kinh

tế, nghĩa là bởi mức độ cao hay thấp của sản lượng và thu nhập quốc dân Ví dụ khi nền kinh tế suy thoái, tỷ lệ thất nghiệp tăng sẽ dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm

xuống trong khi chỉ ngân sách cho trợ cấp thất nghiệp tăng lên

1.2.3 Tác động thâm hụt ngân sách nhà nước:

Bội chỉ ngân sách nhà nước (hay còn gọi là thâm hụt ngân sách nhà nước) có thé ảnh hướng tích cực hoặc tiêu cực đến nền kinh tế một nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt và thời gian thâm hụt Nói chung nếu tình trạng bội chí ngân sách nhà nước với tỉ lệ cao

và trong thời p1an dải sẽ pây ảnh hưởng tiêu cực

- Tích cực: Sự thâm hụt ngân sách trong những năm qua được sử dụng như là một công cụ của chính sách tài khóa để tăng trưởng kinh tế

- - Tiêu cực:

° Việc ø1a tăng thâm hụt ngân sách sẽ có thể dẫn đến giảm tiết kiệm nội địa, giảm đầu tư tư nhân, hay gia tăng thâm hụt cán cân tài khoản vãng lai, siảm tăng trưởng trong dài hạn

° Thâm hụt ngân sách cao và kéo dải còn làm xói mòn niềm tin đối với

năng lực điều hành vĩ mô của chính phủ Nó cũng làm tăng mức lạm phát kỳ vọng của

người dân và của các nhà đầu tư vì họ cho rằng Chính phủ trước sau gì cũng sẽ phải in

thêm tiền đề tài trợ thâm hụt

° Thâm hụt ngân sách cao và lâu dài tất yếu dẫn tới việc nhà nước buộc phải phát hành thêm tiền đề tài trợ thâm hụt, và điều này đến lượt nó dẫn tới lạm phát

° Gia tăng thâm hụt ngân sách sẽ làm tăng nợ quốc gia, khiến sự tăng trưởng của sản lượng tiềm năng chậm lại

° Thâm hụt còn làm cho các nhà hoạt động chính sách không thể hoặc không sẵn sàng sử dụng các gói kích thích tài chính đúng thời điểm

° Dé bu lại các khoản thâm hụt chính phủ buộc phải tăng thuế hoặc vay nợ thông qua phát hành trái phiếu Thuế làm méo mó nền kinh tế, gay ra ton thất vô ích về

phúc lợi xã hội và các doanh nghiệp phải chịu chị phí lớn hơn, làm giảm động lực sản xuất và khả năng cạnh tranh Đồng thời mức tiêu dùng cũng giảm làm giảm tổng cầu Tóm lại: Thâm hụt ngân sách cao, kéo dài đe dọa sự ôn định vĩ mô

1.3 Nguyên nhân khiến Chính phủ thâm hụt ngân sách và đi “vay nợ” Thâm hụt ngân sách do rất nhiều nguyên nhân, và có sự ảnh hưởng khác nhau đến sự cân đối vĩ mô của nền kinh tế Về cơ bản, tỉnh trạng thâm hụt nsân sách nhà

nước gồm các nguyên nhân chính sau:

-_ Nhóm nguyên nhân khách quan:

° Tác động của chu kỳ kinh doanh: Ở giai đoạn khủng hoảng làm cho thu nhập của Nhà nước co lại, nhưng nhu cầu chỉ lại tăng lên, để giải quyết những khó khăn mới về kinh tế và xã hội Điều đó làm cho mức bội chỉ NSNN tăng lên Ở giai

đoạn kinh tế phôn thịnh, thu của Nhà nước sẽ tăng lên, trong khi chi không phải tăng

tương ứng Điều đó làm giảm mức bội chỉ NSNN Mức bội chí do tác động của chu kỳ kinh doanh sây ra được gọi là bội chi chu kỳ

© Do hậu quả các tác nhân gây ra: Xã hội luôn phải đối mặt với những rủi

ro thiên tai, dịch bệnh và đôi khi cả những rủi ro do chính con người gây ra như chiến tranh, khủng bồ tỉnh trạng dân số gia tăng mặc dù khi lập dự toán ngân sách các quốc

gia đã có những biện pháp dự phòng nhưng đôi khi rủi ro vượt ra ngoài dự đoán để xử

ly các tình trạng khan cap nhằm ổn định các hoạt động kinh tế xã hội, nhà nước phải tăng chí và thâm hụt ngân sách xảy ra ngoài mong muốn của nhà nước

-_ Nhóm nguyên nhân chủ quan:

° Do cơ cấu thu chỉ ngân sách thay đổi: Khi Nhà nước thực hiện chính sách đây mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng sẽ làm tăng mức bội chỉ NSNN Ngược lại, thực hiện chính sách giảm đầu tư và tiêu dùng của Nhà nước thì mức bội chỉ NSNN sẽ siảm bớt Mức bội chi do tác động của chính sách cơ cấu thu chỉ gay ra duoc øọi là bội chi co cau

° Do điễu hành ngân sách nhà nước không hợp lý:

+ Thất thu thuế nhà nước: Thuế là nguồn thu chính và bền vững nhất cho

ngân sách nhà nước bên cạnh các nguồn thu khác như tải nguyên, doanh nghiệp nhà

nước, vay, nhận viện trợ tuy nhiên, do hệ thống pháp luật ta còn nhiều bất cập, sự

quan lý chưa chặt chẽ đã tạo kẽ hở cho các cá nhân, tô chức lợi dụng để trốn thuế, gay thất thu một lượng đáng kê cho ngân sách nhà nước

+ Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế và miễn thuế một mặt giúp các doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, duy trì và mở rộng sản xuất Tuy nhiên, việc miễn thuế, giảm thuế hoặc chậm thu làm ảnh hưởng tới các khoản chỉ ngân sách khác sây thâm hụt ngân sách nhà nước

° Chưa chú trọng giữa chỉ đầu tư phát triển và chỉ thường xuyên: Đây là một trong những nguyên nhân gây căng thắng về ngân sách áp lực bội chỉ ngân sách (nhất là ngân sách các địa phương) Chúng ta có thê thấy, thông qua cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chỉ giữa các cấp ngân sách và cơ chế bố sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu ứng với các nhiệm vụ chi cụ thể và được xác định cụ thể trong dự toán ngân sách hằng năm Vì vậy, khi các địa phương vay vốn đề đầu tư sẽ đòi hỏi đảm bảo nguồn chỉ thường xuyên

để bố trí cho việc vận hành các công trình khi hoàn thành và di vào hoạt động cũng như chi phí duy trì, bảo dưỡng các công trình, làm giảm hiệu quả đầu tư Chính điều

đó luôn tạo sự căng thắng về ngân sách Đề có nguồn kinh phí hoặc phải đi vay để duy trì hoạt động hoặc yêu cầu cấp trên bổ sung ngân sách, cả hai trường hợp đều tạo áp lực bội chỉ NSNN

° Quy mô chỉ tiêu của chính phủ quá lớn: Tăng chị tiêu của chính phủ một

mặt giúp nền kinh tế tăng trưởng tạm thời trong ngắn hạn, nhưng lại tạo ra những nguy

cơ bất ôn lâu dài như lạm phát và rủi ro tài chính do sự thiếu hiệu quả của các khoản chị tiêu công vả thiếu cơ chế giám sát đảm bảo sự hoạt động lành mạnh của hệ thống

tài chính Da số các nhà kinh tế thường thông nhất rằng chi tiêu của chính phủ một khi

vượt quá một ngưỡng nào đó sẽ làm cản trở tăng trưởng kinh tế do gây ra phân bỗ nguồn lực một cách không hiệu quả làm thâm hụt ngân sách nhà nước dẫn đến lạm phát

1.4 Các hình thức vay nợ của Chính phủ

- _ Phát hành trái phiếu công: Chính phủ có thê phát hành Trái phiếu Chính phủ để

vay từ các tô chức, cá nhân Trái phiếu chính phủ phát hành bằng nội tệ được coi là

không có rủi ro tín dụng vì Chính phủ có thể tăng thuế thậm chí in thêm tiền để thanh

toán cả gốc và lãi khi đáo hạn Trái phiếu Chính phủ phát hành bằng ngoại tệ (thường

là các ngoại tệ mạnh có cầu lớn) có rủi ro tín dụng cao hơn so với khi phát hành bằng

nội tệ vì chính phủ có thể không có đủ ngoại tệ dé thanh toán và ngoàải ra còn có rủi ro

về tỷ gia hoi doai

- _ Vay trực tiếp: Chính phủ cũng có thé vay tiền trực tiếp từ các ngân hàng thương mại, các thế chế tài chính quốc tế, các thê chế siêu quốc gia (ví dụ: Quỹ Tiền tệ Quốc tế) Hinh thức này thường được Chính phủ của các nước có độ tin cậy tín dụng thấp

áp dụng vì khi đó khả năng vay nợ bằng hình thức phát hành trái phiếu chính phủ của

họ không cao

1.5 Các phương thức và công cụ quản lý nợ công

- _ Chính sách quản lý nợ công: Mục tiêu là đảm bảo nhu cầu tài chính và nghĩa vụ thanh toán của Chính phủ với chỉ phí thấp và rủi ro được kiểm soát Công cụ bao gồm xây dựng mức trần nợ công, phát hành và quản lý các công cụ nợ trung và dài hạn

- _ Chính sách tài khóa: Nhằm đạt cân bằng ngân sách, thúc đây tăng trưởng kinh

tế và cải thiện phúc lợi xã hội Công cụ bao gồm quan ly chi ngân sách, cấu trúc chi tiêu, và chính sách thuế

- _ Chính sách tiền tệ: Mục tiêu dài hạn là ổn định gia cả và tăng trưởng kinh tế Công cụ chính là lãi suất chiết khẩu, nghiệp vụ thị trường mở và dự trữ bắt buộc, ảnh

hưởng gián tiếp đến thu nhập và chỉ tiêu

- _ Phối hợp chính sách: Chính sách tiền tệ và tài khóa có mối liên hệ chặt chẽ, ảnh

hưởng đến nợ công và phương thức quản lý nợ Gánh nặng nợ công có thé cản trở mục

tiêu chính sách và gây bất ôn tai chính

- _ Hệ thống pháp lý: Là công cụ pháp lý cơ bản cho việc thực hiện và kiểm tra quản lý nợ công, đóng vai trò quan trọng trong hoạch định chiến lược nợ công của quốc gia

1.6 Các vẫn đề gặp phải khi tính toán nợ công

-_ Lạm phái: Chỉ tiêu thâm hụt ngân sách khi tính toán thường không điều chỉnh

ảnh hướng của lạm phát vì trong tính toán chi tiêu của Chính phủ, người ta tính toán

các khoản trả lãi vay theo lãi suất danh nghĩa trong khi đáng lẽ chỉ tiêu này chỉ nên

tính theo lãi suất thực tế Do lãi suất danh nghĩa bằng lãi suất thực tế cộng với tý lệ

lam phat, nên thâm hụt ngân sách đã bị phóng đại Trong những thời kỷ lạm phát ở mức cao và nợ chính phủ lớn thì ảnh hưởng của yếu tô này rất lớn

- _ Tài sản đâu wz: Nhiều nhà kinh tế cho rằng tính toán nợ chính phủ cần phải trừ

đi tông giá trị của tải sản chính phủ Điều này cũng đơn giản khi xử lý tải sản của cá

nhân: khi một cá nhân đi vay tiền để mua nhà thì không thế tính anh ta đã thâm hụt

ngân sách bằng số tiền đã vay mà phải trừ di giá trị của căn nhà Tuy nhiên khi tính toán theo phương pháp này lại gặp phải vấn đề những gì nên coi là tài sản của chính phủ và tính toán giá trị của chúng như thế nảo, ví dụ: đường quốc lộ, kho vũ khí hay chi tiêu cho p1áo dục

- - Các khoản nợ tiềm tàng: Nhiều nhà kinh tế lập luận rằng tính toán nợ chính phủ

đã bỏ qua các khoản ợ tiềm tảng như tiền trợ cấp hưu trí, các khoản bảo hiểm xã hội

mà chính phủ sẽ phải chị trả cho người lao động hay các khoản mà chính phủ sẽ phải

chi trả khi đứng ra bảo đảm cho các khoản vay của người có thu nhập thấp mà trong

tương lai họ không có khả năng thanh toán

2 TÌNH HÌNH NỢ CÔNG TRÊN THÉ GIỚI:

2.1 Toàn cảnh nợ công thế giới

- Thue trang:

Khủng hoảng kinh tế thế giới đã và đang được khắc phục nhưng kéo theo nhiều bất ôn kinh tế vĩ mô trong thời kỳ hậu khủng hoảng Những khoản nợ công không lồ đang là vấn đề nan giải của nhiều quốc gia trên thế giới Thời gian qua, các nước giàu

đã vay nợ với tốc độ chóng mặt do suy thoái kinh tế, các khoản chỉ tăng vùn vụt bởi các hoạt động p1ải cứu, hỗ trợ thất nghiệp và những nỗ lực kích thích kinh tế

- _ Quá trình khủng hoảng kinh tế nhìn từ quá khứ:

Năm 1973: Các nước OPEC ngừng xuất dầu sang các nước ủng hộ Israel trong cuộc chiến tranh Yom Kippur chống lại Ai Cập và Syria (gồm Mỹ, Nhật, Tây Au), tao nên cuộc khủng hoảng dầu mỏ đây kinh tế Âu Mỹ chìm vào suy thoái Đó cũng là lúc

Âu Mỹ tái cấu trúc nền kinh tế, chuyên hướng từ sản xuất công nghệ sang tài chính

dich vụ, và nhường lĩnh vực phát triển công nghiệp cho những nước châu Á mới nỗi Năm 1990: Ngành tài chính dịch vụ phát triển mạnh mẽ nhưng hầu hết đều dựa

trên kẽ hở của thị trường, thiên về đầu cơ tài chính làm thôi phồng những "bong bóng

tài sản”, tạo ra viên cảnh ø1àu có "ảo" cho nên kinh tê Âu Mỹ Hậu quả lân này sinh

nhiéu bat 6n trong co cau nganh nghề, phân khúc giàu nghèo và số người thất nghiệp tăng lên, phải sống nhờ sự hỗ trợ của chính phủ Kết quả là tình trạng nợ công ngày cảng chồng chất, vả tiếp theo là cuộc khủng hoảng kinh tế - tài chính toàn cầu Chính phủ đành vay tiền để mua thời gian, cầm chừng qua cơn hấp hồi

Năm 2008: Thê giới lại khủng hoảng, và chính phủ các nước lại tiếp tục áp dụng

kế sách cũ: huy động tiền để hỗ trợ các tô chức tín dụng, doanh nghiệp vả trợ giúp

khối lao động thất nghiệp Trong khi đó, trái phiêu của các lần phát hành trước đó đã

đến hạn phải trả cả vốn lẫn lãi, khiến cho gánh nặng nợ nân tích tụ suốt mấy chục năm qua tiếp tục chồng chất

Tỷ lệ nợ và thâm hụt ngân sách ngày càng tăng khiến các quốc gia dễ chịu tốn thương và bị hạn chế khả năng ứng phó trước các cú sốc và khủng hoảng kinh tế Theo báo cáo giám sát tài chính của Quỹ, Trung Quốc là "đòn bây" đưa tông nợ công của

toàn thế giới lên mức kỷ lục 164 nghìn tỷ USD tính tới cuỗi năm 2016, chiêm 225%

GDP toàn cầu và tang 43% kể từ năm 2007 Báo cáo của IME cũng dự đoán mức nợ của các chính quyền địa phương Trung Quốc sẽ cán mốc 90% GDP vào năm 2023 Chính phú Trung Quốc đã nỗ lực để kiểm soát các khoản vay của địa phương Tuy nhiên không chắc liệu các biện pháp này có mang lại hiệu quả hay không Ngoài ra,

chính sách cắt giảm thuế tràn lan mà chính quyền Mỹ ban hành tháng 12/2017 dự kiến

sẽ đầy thâm hụt tiêu dùng Mỹ lên mức I nghìn tỷ USD, tương đương với 5% GDP trong 3 năm tới và khiến tông nợ công của Mỹ tăng lên gần 117% tới năm 2023 Theo báo cáo này, không giống như Mỹ, tý lệ nợ/GDP của tất cả các nền kinh tế phát triển khác được dự đoán sẽ sụt giảm tương đối trong vòng 5 năm tới

Nợ công của các nền kinh tế phát triển đang ở mức cao chưa từng thấy trong thời

kỳ sau chiến tranh, hơn 1/3 các nước nảy có mức nợ lớn hơn 85% GDP Năm 2017, tại các nước có thu nhập trung bình và thị trường đang lên, tỷ lệ nợ/GDP đạt gần 50%, đây là mức cao nhât kê từ cuộc khủng hoảng nợ những năm 1980 Nợ của các quốc gia đang phát triển và có thu nhập thấp đang ở mức hơn 40% nhưng đã tăng thêm 10% điểm trong 5 năm qua

Nhóm các nước đang phát triển cũng không tránh khỏi sự quá tải này với nợ

công bình quân vượt 50% GDP, tức tăng thêm hơn 10% điểm kể từ năm 2012 Tuy ty

lệ nợ này vấn thấp hơn mức đỉnh điểm trước đây, nhưng các nguy cơ "chệch hướng" vân rât cao tại những nước này vì huy động được rât ít nguôn thu từ thuê

2.2 Một số bài học thực tiễn và kinh nghiệm đúc kết

- _ Kiểm soát mức nợ phù hợp với nên kinh tế:

Bài học lớn nhất mà thế giới rút ra từ cuộc khủng hoảng nợ công tại châu Âu, là bat ky nén kinh té nao, néu lo 1a quan ly, đều có thể sup dé vi no nan: "Tinh hinh chau

Au rat khác biệt, mọi quốc gia trên thế giới đều khác biệt không thê rập khuôn các mô hình phát triển Vấn đề rút ra ở đây là không nên tiêu quá nhiều, nhưng bao nhiêu là quá nhiều thì mỗi trường hợp một khác Như cuộc khủng hoảng tài chính ở châu Á xảy

ra năm 1997 khi Thái Lan chỉ có khoản nợ khoảng 15% GDP Do đó, nói rằng không chi tiêu nhiều là tránh xa được khủng hoảng là không đúng Trong lịch sử, nước Đức cũng từng phải tiêu rất nhiều, vấn đề là phải luôn ý thức và kiêm soát mức nợ phù hợp với nền kinh tế của mình"

Phải cần trọng trong chị tiêu: "Bài học lớn nhất là phải chi tiêu một cách căn cơ

Đó là bài học gắn với từng người, từng doanh nghiệp vả với một quốc gia cũng thé

Thứ hai là tìm mọi cách đẻ các khoản chỉ tiêu của mình có hiệu qua dé lấy lại nguồn

thu cho việc trả nợ."

Đối với các quốc gia giàu có, những nước mà thế giới cứ ngỡ không bao giờ phải rơi vào thảm cảnh khốn cùng của một con nợ, bài học lớn nhất là đừng quá ảo tưởng

về sức mạnh quốc gia Dĩ nhiên không phải Chính phủ Hy Lạp hay Ireland không lường trước được hậu quả của những khoản nợ, nhưng chính tâm lý ảo tưởng đã dẫn đến vay nợ tràn lan, đầu tư quá trớn Cũng vì ảo tưởng mà lơ là quản lý và thiếu kiểm

soát kinh tế vĩ mô Thái độ thiếu trách nhiệm của những người lãnh đạo không chỉ

khiến các thế hệ con cháu phải oẳằn lưng trả nợ, mà ngay lập tức các nước này đã phải cầu viện các khoản cứu trợ với điều kiện ngặt nghèo từ Liên minh châu Âu và Quỹ tiền tệ quốc tế Như vậy, họ cũng đã đánh mất "chủ quyên tải chính quốc gia" Qua đây, châu Âu, vốn luôn tự hào là những thê chế minh bạch, cho phép người dân có thể giám sát mọi hoạt động của chính quyên, lại phải học thêm bài học về tăng cường minh bạch Nhiều chính phủ đã không làm tròn trách nhiệm trong chỉ tiêu những đồng tiền thuế của người dân một cách hợp lý và minh bạch Và thiếu sự minh bạch ay, các cơ quan có vai trò piám sát như Quốc hội, các tổ chức xã hội, công chúng không có đủ thông tin và không thể phản biện, hành động kịp thời

- _ Kinh nghiệm cho các nước đang phái triển:

Đúng là tai họa vỡ nợ mà Hy Lạp và Ireland đang gánh chịu là điều cả thế giới không ai mong muốn Nhưng trong cái họa có cái may "Cái may" trước hết với chính các nước gặp nạn là họ vẫn còn đường thoát ra khủng hoảng; với các nước mắp mé bờ vực vỡ nợ thì "may" là có ít nhất 2 vết xe đồ để tránh ra tìm đường khác Còn những nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam, đâu là kinh nghiệm rút ra?

Bài toán chỉ tiêu vốn không đễ với các nước giàu, lại càng khó với các nước đang phát triển có nền kinh tế hạn chế Không thê vì mục tiêu phát triển trước mắt mà thiếu tính toán về dải hạn Sự sụp đồ của nền kinh tế Argentina- quốc gia từng được Quỹ Tiền tệ quốc tế ngợi ca là một hình mẫu tăng trưởng- cảnh báo các nước đang phát triển về hiểm họa do phát triển "quá nóng", đầu tư tràn lan, thiếu tính toán

Chúng ta phải thấy rõ, mục tiêu phát triển là đem lại phồn vinh hạnh phúc cho

người dân, không phải tốc độ tăng trưởng cao Tăng trưởng cao dẫn đến nợ nân là hoàn toàn sai lâm và không nên đặt ra tăng trưởng cao với bất kỳ giá nào Thứ 2,

không thê đổi tăng trường cao với mắt ôn định kinh tế vĩ mô Thứ 3, Không thê tạo mô

hình tăng trưởng không có sự điều chỉnh dựa vào thực tế tiến bộ khoa học công nghệ,

tình hình cạnh tranh hội nhập trên thế giới, không có mô hình nảo đúng vĩnh viễn

Chúng ta phải tìm ra mô hình sáng tạo, phù hợp, không nên bám vào những giáo điều

xưa cũ."

Đổi với Việt Nam, yêu cầu đầu tiên về cân trọng trong chỉ tiêu ngân sách:

"Khủng hoảng nợ công ở Châu Âu là bài học rất tốt cho Việt Nam, chú ý piám sát hệ

thong tai chính tiền tệ, nghiêm trong chính sách tài khóa- tức là ngân sách Chúng ta đã

bội chí ngân sách quá dải Mặc dù vẫn dưới mức nguy hiểm nhưng cũng cảnh báo chúng ta phải cần thận, nếu vượt qua ngưỡng đó thì gay go bởi kinh tế của chúng ta còn yếu Vì vậy phải quản lý nợ công rất chặt chẽ."

Vấn đề mẫu chốt đối với các nước đang phát triển, trong đó có Việt Nam, là phải vay mượn, nhất là vay vốn nước ngoài dưới nhiều hình thức, thì mới có nguồn đầu tư cho tăng trưởng Do đó, không lúc nào được lãng quên vấn đề sử dụng vốn vay sao cho hiệu quả, bởi đó là những đồng tiền vay mượn, phải trả lãi và đến hạn sẽ phải trả

nợ Vay vốn đê phát triên là rất lợi ích Vẫn đề đặt ra là sử dụng nó như thế nào, có hiệu quả hay không Phải xem món nợ đó có gây nóng cho nền kinh tế, chẳng hạn như tạo ra lạm phát, tạo ra những vấn để khác hay không Phải suy xét vay mượn ở chỗ nào

và làm như thế

Các nước đang phát triển cần thận trọng đến từng đồng vốn vay, kế cả đó có là viện trợ phát triển chính thức (ODA)}- loại cho vay nước ngoài được xem là ưu đãi nhất hiện nay: "ODA là những khoản vay chứ không phải viện trợ cho không, thường có thời hạn dài 30 - 40 năm, lãi suất thấp vài phần trăm một năm, lại được ân hạn Đỏ là nguồn lực tốt cho phát triển, nhưng rất cân nhắc vì những khoản vay ấy cho vay có điều kiện, phải dùng nhà thầu, mua hàng, sử dụng tư vấn của họ Nhiều khi với những

điều kiện đó các khoản chi tiêu có thể bị vống lên Do đó không thể chỉ nhìn những

mặt tốt của ODA mà không cần trọng."

Thông thường, vốn vay nước ngoài được các nước đang phát triển đầu tư vào các

dự án cơ sở hạ tầng để tạo đả cho tăng trưởng Nhưng phải có sự tính toán, cân đối gitra chinh cdc dự án cơ sở hạ tang Đầu tư vào hạ tầng cơ sở phải đặt ra vấn đề là nó

có làm cho chỉ phí sản xuất của những người trong khu vực giảm đi hay không, phải tính toán xem có lợi cho doanh nghiệp hay không Nếu dùng nợ công để phát triển thì xây xong phải tạo ra công ăn việc làm, tạo lợi nhuận, chứ không thê đề những đầu tư

đó không làm tăng năng suất sản xuất cho nền kinh tế, không tạo ra cái gì cho hoạt

động kinh tế."

Cuối cùng, một bài học lớn phải được rút ra trong suốt quá trình quản lý, ngăn chặn bùng nô nợ công, cho đến giải quyết hậu quả trong trường hợp vỡ nợ là bai hoc

"Tự lực cảnh sinh", tự mình làm, tự mình chịu, khi ay sé biét quý vả thận trọng từng đồng tiền trong chỉ tiêu

Châu Âu đã kịp thời khi lập quỹ cứu trợ cho Hy Lạp, Ireland và dự phòng có thê một vải nước thành viên khác Đối với các nước ngoài khu vực sử dụng đồng Euro, có thể sẽ cảm thấy đôi chút "bất an" khi không có một quỹ tương tự ở đẳng sau, nhưng từ một góc nhìn khác, đó lại là một cái may: "Vì sợ hiệu ứng domini nên Châu Âu đã phải lập quỹ cứu trợ, tránh sự lây lan sụp đồ sang các nước khác, nhưng cũng lại tạo ra

sự ý lại của một số nước nảo đó Không có quan hệ với những tổ chức như thế, biết

rằng không có ai đứng ra cứu vớt mình đấy có thé là một lợi thế Kinh tế học đã nghiên

cứu ràng buộc ngân sách mềm, lả tâm lý, điều kiện bên ngoài, điều kiện môi trường

làm doanh nghiệp nghĩ rằng mình có vấn đề gì đây sẽ có ai cứu, trợ giúp, ý lại có khó

khăn gì cũng được giúp, thế gọi là ràng buộc ngân sách mềm Còn lại là ràng buộc ngân sách cứng, tức là tự lực cánh sinh Đó là một lý do vỉ sao các doanh nghiệp tư nhân hoạt động hiệu quả hơn các doanh nghiệp quốc doanh Và đôi với một quốc gia cũng như vậy, nếu họ nghĩ rằng nếu mình có vấn đề gì thì có IMF, có nước này nước kia cứu trợ, lúc ay sé sinh ra tinh ở lại và hiệu quả chị tiêu cũng kém

Chương II — Thực trạng quản lý nợ công và tỉnh hình thâm hụt ngân sách tại Việt Nam

1 THUC TRANG NO CONG VA QUAN LY NO CONG TAI VIET NAM(2020- 2023)

1.1 Thwe trang thu- chi ngan sach nha nwéc giai doan 2020-2023

1.1.1.Thư ngân sách nhà nước:

Theo Báo cáo quyết toán của NSNN giai đoạn 2020 - 2023, có thể thấy nguồn thu NSNN của Việt Nam có sự tăng giảm không ổn định nhưng nhìn chung đều tăng

hơn so với các năm về trước, dao động khoảng từ 15-20% GDP Tổng nguồn thu gồm

bốn khoản gồm thu nội địa, thu cân đối xuất nhập khẩu, thu từ dầu thô và thu viện trợ Trong đó, thu nội địa chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tông thu ngân sách nhà nước

Don vi: ty đồng

Neuén: B6 Tai Chinh va tinh todn ctia nhém nghién cứu

Bang 1: Tình hình thu NSNN tại Việt Nam giai đoạn 2020-2023

- Nhận xét:

Qua số liệu có thê thấy, quy mô thu ngân sách nhà nước tăng đáng kế trong giai

đoạn từ năm 2020 - 2022 và có sự sụt piảm nhẹ năm 2023, đạt 1.752.500 ty đồng,

tương ứng bằng 96,53% so với ước thực hiện năm 2022 Lý giải cho sự sụt giảm tổng

thu ngân sách nhà nước năm 2023, với tỉnh hình thế giới, Kinh tế thế giới năm 2023

diễn ra với nhiều khó khăn và thách thức Chiến sự Nga - Ukraine phức tạp hơn Nhiều quốc gia tiếp tục thực thi chính sách thắt chặt tiền tệ, lạm phát có xu hướng siảm nhưng vẫn còn ở mức cao, rủi ro trên các thị trường tài chính, tiên tệ, bât động, san ø1a tăng Giá năng lượng, nguyên liệu đầu vào vẫn còn ở mức cao; tăng trưởng kinh tế toàn cầu chậm lại; hầu hết các nền kinh tế lớn suy giảm tăng trưởng Nhu cầu

hàng hóa nhập khẩu của nhiều đối tác kinh tế lớn của Việt Nam giảm mạnh, có tác

động lớn đến kinh tế - xã hội trong nước Còn về quốc nội, tình hình kinh tế Việt

Nam cũng gặp phải nhiêu rủi ro, thách thức; cơ câu thu ngân sách nhà nước ước năm

2023 có sự thay đối khá nhiều so với những năm về trước, như tỷ trọng thu từ nội địa tăng khá rõ để bù cho việc giảm của tý trọng thu từ dầu thô và xuất nhập khẩu - Đạt

1.468.954 tỷ đồng (chiếm 83.82% trên tổng thu NSNN) và chỉ thấp hơn so với năm

2020 la 85.64%, Diém sang trong tong thu NSNN năm 2023 đó là đạt thành tích tốt nhất về thu từ dầu thô (đạt 147,51% so với dự toán); tiếp đó là thu nội địa (đạt 110,07%); thu từ xuất nhập khâu chỉ đạt 91,76%) So với số thực hiện năm 2022, thu

ngân sách nhà nước năm 2023 đạt thành tích tốt nhất về thu nội địa (đạt 101,70% so với năm 2022); thu tir dau thô chỉ đạt 79,40%; thu từ xuất nhập khâu chỉ đạt 76,85%)

DỰ TOÁN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

NĂM 2023

Dự toán tóng số thu NSNN là 1.820,7 nghìn tỷ đồng, tăng 0, SO với ước tính thục hiện năm 2022

Ty lệ huy động vào NSNN khoảng 15,720DP, trong đé từ thuế, ohí khoảng 13,320DP

Trên cơ sở sản lượng khai thắc trong nước gần 8 triệu tấn,

\oảng 7Ô USD/thùng

giá dầu bình quân kk

DU TOAN THU NGAN SÁCH TRUNG UỮNE, NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2023

sự tăng trưởng nhẹ trở lại từ năm 2021 Đặc biệt, mức thu ngân sách tăng mạnh vào

năm 2022 (tang 14,99% so với ước thực hiện năm 2021) khi dịch bệnh cơ bản được kiểm soát, và hoạt động kinh tế tiếp tục duy trì đà phục hồi và tăng trưởng khả quan

(GDP năm 2022 tăng 8,02%) Điều đáng lưu ý số thu NSNN trong năm 2022 tăng hơn

so với năm 2019 (năm trước dich COVID-19), từ 1.553.111 tý đồng năm 2019 lên

1.815.470 tỷ đồng năm 2022 (tăng đến hơn 16%) Đây là tín hiệu đáng mừng trong

công tác quản lý NSNN khi tổng thu NSNN năm 2022 đã tăng trưởng mạnh so với năm 2019 (năm trước dịch bệnh)

Xét ở góc độ thực hiện so với dự toán, tong thu NSNN năm 2022 ước đạt

1.815.470 tỷ đồng, bằng 127,76% dự toán, đạt tý lệ cao nhất trong giai đoạn 2018-

2022 Kết quả này có được một phần nhờ việc tăng cường kiểm soát từ hoạt động thu, tăng cường sử dụng hóa đơn điện tử, tăng cường kiểm tra, kiếm soát và đôn đốc các nguồn thu đặc biệt là nguồn thu từ thuế

Tuy nhiên, trong 3 nam (2020, 2021, 2022), ty trong các khoản thu từ hoạt động XNK lại có xu hướng tăng lên, ngược lại các khoản thu nội địa lại có xu hướng giảm trong giai đoạn này Điều này thể hiện vai trò quan trọng của hoạt động XNK đến thu NSNN trong những năm đó, nhưng mặt khác cũng cho thấy sự phụ thuộc của nguồn thu vào hoạt động kinh tế đối ngoại có xu hướng tăng lên Chính vì vậy, để đảm bảo tỷ trọng thu nội địa bình quân phải đạt khoảng 85%-86% tổng thu NSNN (theo Nghi quyết số 23/2021/QH15 về Kế hoạch tài chính quốc gia và vay, trả nợ công 5Š năm giai đoạn 2021-2025) việc tiếp tục duy trì và tăng cường tý trọng từ nguồn thu nội địa là hết sức cần thiết Cũng chính là lý do cơ câu thu NSNN năm 2023 có sự thay đổi và

đạt hiệu quả rõ rệt (Khoảng 83.82%/Tổng thu nội địa) Điều này cho thấy Chính Phú

đã làm tốt công tác cải cách hệ thống thuế, theo hướng tăng các loại thuế nội địa để bù đắp su sut giam của các thuế loại thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu

Nhưng bên cạnh đó, Chính phủ cũng cần định hướng, sắp xếp lại và đây nhanh tiến độ cô phần hóa các doanh nghiệp nhà nước (DNNN) hoạt động không hiệu quả

hoặc những DNNN hoạt động ở các lĩnh vực mà khu vực tư nhân đã đảm nhận tốt

Cần tăng cường thu hút các nguồn lực trong và ngoài nước cho đầu tư phát triển để gia tăng sản xuất tronø nước, qua đó từng bước gia tăng tý trọng nguồn thu nội địa trong tông nguồn thu NSNN

1.1.2 Chủ ngân sách nhà nước: