Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Tình hình thực hiện chế độ hưu trí bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam và kiến nghị hoàn thiện chính sách

Bảo hiểm xã hội tu nguyện Theo Khoản 3 điều 3 Luật BHXH 2014, “Bảo hiém xã hội tu nguyện là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người tham gia được lựa chọn mức đóng, phương

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUOC DÂN

KHOA BẢO HIẾM

CHUYEN DE

THUC TAP TOT NGHIEP

Dé tai:

TINH HÌNH THUC HIEN CHE ĐỘ HƯU TRÍ BAT BUỘC

TAI BAO HIEM XA HOI VIET NAM VA KIEN NGHI

HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH

Họ và tên sinh viên : Phạm Phương Thảo

Mã sinh viên : 11164824

Lớp : Bảo hiểm xã hội 58

Giảng viên hướng dẫn 2

TT THANG TIN THUVIEN

PHONG LUẬN ÁN - TU LIEU

Hà Nội, Năm 2020

MỤC LỤC

DANH MỤC BẢNG, HÌNH

DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT

MỞ DAU S22 222222 211 1212212211112 reo |

CHƯƠNG 1: MOT SO LÝ LUẬN CƠ BẢN VE CHE ĐỘ HƯU TRÍ BAT

BUỘC TẠI VIỆT NAM -2- 55c 2 2E 2110211121112 eEEeerreerreee 3

1.1 Tổng quan về BHXH bắt buộc tại Việt Nam 2.-22222222E2E12215E1EEse 3

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của BHXH Việt Nam - cv cez 3

1.1.2 Quá trình hình thành và phát triển của BHXH tại Việt Nam 4

1.1.3 Các chế độ BHXH tại Việt Nam hiện nay 2-22222s2222522222552eE 9

1.2 Tổng quan về chính sách chế độ Huu trí tại Việt Nam +-sccesccssc2 12

1.2.1 Các khái niệm cơ bản Gv St E18 E91 1 931588151551 151 15 1E nho i

1.2.2 Các giai đoạn phát triển chính sách hưu tri tại Việt Nam 13

1.2.3 So sánh chính sách chế độ Huu trí với các quốc gia trên thé giới 21

1.2.4 Các nội dung cơ bản trong chính sách chế độ Huu trí hiện Tây 25

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHÉ ĐỘ HƯU

TRÍ BAT BUỘC TẠI BẢO HIẾM XÃ HỘI VIỆT NAM 2s 32

2.1 Khái quát về Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2222222222222221111525111ExeE 32

2.1.1 Nhiệm vụ và quyền [atl eee eee ỐốỐỐẮố cố ẽ 32

2.1.2 Cơ cấu tổ CHUIC ooeecccccsccssesssssssesssssscsssssesessessesssisessssssesssstessessissssstvecesteceen 33

2.1.3 Phương hướng phát trién e.ccecccescccsscssesssecssesssecsesssesssesesessseessessreesee 34

2.2 Một số hoạt động quản lý tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam - s5¿ 35

2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc nhe 35

2.2.2 Quản lý đối tượng hưởng BHXH bắt buộc nhe 36

2.2.3 Quan lý công tác thực hiện chính sách tại các tỉnh và các BHXH cấp dưới 37

2.2.4 Công tác tham gia đề xuất việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung chế độ,

chính sách ¿+ 6 St SxSv ST 11 E11 T111 151515 n HH HH 40

2.2.5 Số lượng thủ tục hành chính 22-2222221225551225551111 5n 42

2.3 Tình hình thực hiện chính sách Chế độ hưu trí bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội

jj-.3 Ô ="" " ẻẽẻ rane may eens 49

2.3.1 Số lượng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc ta 44

2.3.2 Số tiền thu quỹ BHXH hn eeccsssscesscsssseescssssssessesssssissssssasesessssssesccesseeece 47

2.3.3 Tình hình giải quyết chế độ và đối tượng hưởng 2: 50

2.3.4 Chỉ trả chế độ s- 2s 2t 212111211112 53

2.4 Nhận xét, đánh giá chung về tình hình thực hiện, quản lý chính sách chế độ hưutrí bắt buộc tại BHXH Việt Nam - 2-2 ©2¿©222222221221271211271E211211 22121 xe 55

"Nho nh ớ”35-:i4 552.4.2 Hạn ChẾ 2c s9 St EEEEEEEE715211121111 111111111111 11111111 re 572.4.3 Nguyên nhân - kg ng nh nh TH ng, 58

CHUONG 3: GIẢI PHÁP, KIÊN NGHỊ HOÀN THIEN VÀ PHÁT TRIEN

CHÍNH SÁCH CHE ĐỘ 2- 2-21 S22122112111211111 2112111121112 11 re 613.1 Su cần thiết của việc hoàn thiện chính sách và phương hướng hoàn thiện

chính sácCh c1 1100012213111 11195301111 ng ng KT ky 613.2 Một số giải pháp hoàn thiện chính sách - 2-2 + +2 x++EvExerxerrxrrke 62

3.2.1 Nhóm giải pháp về pháp luật chính sách 2 sz++zzz++rsed 623.2.2 Nhóm giải pháp về công tác thực hiện - 2 sz+cxsrxerres 653.2.3 Nhóm giải pháp về công tác truyền thông, phối hợp thực hién 69

3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách chế độ

hưu trí bắt ĐuỘC + + s£++9EE2EE2E12E1717111112111111 1111112111111 1111111 re 72

3.3.1 Đối với Đảng 2-5222 E2 12112111211 T1 1x Hy 1g ưu 723.3.2 Đối với Quốc hội sec EESEEEEEE2EE2E12E12217112111211221511 1E cExe 72

3.3.3 Đối với Chính phủ - + s2 xvEE1EEE112E11211121112111211E 111.1 xe 72

3.3.4 Đối với các bộ, ngành - ¿+ s2+x+tEE2EEEEEEEE111117111211 21111 ctxe 73

3.3.5 Với các tỉnh uỷ, thành uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố - ¿2+ +22S++2EE22EE+EEEE2EEE2E122127112111211.111711111 11.111 73 KET LUẬN 2-22- 2c 2S 221221127112 1 T1 T1 11121 1 11 gtrererrey 75

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC BANG, HÌNH

HÌNH:

Hình 2.1 Cơ cấu tô chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam -. 252225cccccvea 34

Hình 2.2 Tỷ lệ LLLD trong độ tuổi tham gia BHXH bắt buộc - 41Hình 2.3 Cơ cấu nguồn thu quỹ BHXH của các loại hình đơn vị - 49

BANG:

Bảng 1.1 Điều kiện hưởng chế độ hưu trí hàng thang o eeeeeeesesseeseeeeseeeeee 15 Bảng 1.2 Điều kiện hưởng chế độ hưu trí hàng tháng theo các văn bản qui phạm

D70 0 4(AÃ11B,ỦQỒỒẺ 17Bảng 1.3 Điều kiện hưởng chế độ hưu trí hàng thang - 2c s2szc25+z£: 19Bảng 1.4 Điều kiện hưởng lương hưu khi bị suy giảm khả năng lao động 27Bảng 1.5 Thời điểm nghỉ hưu tương ứng mức hưởng lương hưu của lao động nam

tương ứng số năm đóng BHXH - 22 2 2tESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEErrrrvr 28 Bảng 1.6 Mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH ¿552522 29 Bảng 2.1 Một số văn bản BHXH Việt Nam tham gia xây dung, sửa đổi 41 Bảng 2.2 Thủ tục hành chính về chế độ BHXH 2 2 +++tExvtEE+erEvert 42 Bảng 2.3 Tỷ lệ đối tượng tham gia BHXH bắt buộc so với kế hoạch bàn giao 45 Bảng 2.4 Số lượng đối tượng tham gia đóng BHXH bắt buộc tại các loại hình tổ chức 45 Bảng 2.5 Số tiền thu quỹ BHXH thực tế và theo kế hoạch ¿c5 48 Bảng 2.6 Tình hình thu, chi, kết du quỹ Huu trí và tử tuất - 2: szcss22zze: 50

Bang 2.7 Tổng hợp đối tượng giải quyết hưởng chế độ BHXH hàng tháng và một lần 51Bảng 2.8 Đối tượng hưởng chế độ BHXH bắt buộc - ¿222222222222 52Bảng 2.9 Tiền chi chế độ BHXH bắt buộc 222: 22SEt2EEEE2EE5E225E222122Exe 54

DANH MỤC CÁC CHU VIET TAT

ASXH An sinh xã hội

—

BHYT Bao hiém y té

BHXH | Bao hiểm xã hội

CNTT Công nghệ thông tin

ILO Tổ chức Lao động quốc tế

MỞ ĐÀU

1 Tổng quan đề tài chuyên đềTuyên ngôn nhân quyền ngày 10/12/1948 của Liên hợp quốc đã chỉ ra rằng

“Tất cả mọi người với tư cách là thành viên của xã hội có quyền hưởng BHXH,

quyên đó được đặt cơ sở trên sự thỏa mãn các quyên về kinh tế, xã hội và văn hóa,nhu cau cho nhân cách và sự tự do phát triển của con người” Từ tuyên ngôn trên

đã chỉ ra rằng BHXH là một quyền cơ bản của con người, một chính sách xã hộinhân văn, một sự đảm bảo cho những người tham gia và trở thành động lực góp

phần sự phát triển kinh tế và xã hội

Nhận thức được tầm quan trọng của BHXH, Đảng và Nhà nước ta đã rất chú

trọng trong việc thiết lập và thực hiện chính sách BHXH ngay từ những thời gian

đầu phát triển đất nước Ngay từ khi thành lập năm 1929, trong Tuyên ngôn của

Đảng Cộng sản Đông Dương - tổ chức tiền thân của Đảng Cộng sản Việt Nam - đã nêu: “T6 chite tat cả vô sản giai cấp vào công hội, thực hành bảo hiểm cho thợ

thuyén ” Sau đó, Cách mạng Tháng Tám thành công, nước Việt Nam Dân chủ

Cộng hòa ra đời, mặc dù với một nền tài chính hết sức eo hep, kinh tế nghèo nàn, lạc hậu nhưng ngày 03/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã thay mặt Chính phủ

ký Sắc lệnh số 54-SL ấn định các điều kiện cho công chức về hưu trí Đây được coi

là bước đi mở đầu và đặt nền móng cho sự phát triển của BHXH nói chung và chế

độ hưu trí nói riêng sau này.

Trong thời kỳ phát triển và hội nhập hóa hiện nay, chính sách BHXH càng

được chú trọng và là mối quan tâm lớn của người lao động và hệ thống chính sách

pháp luật Đảng và Nhà nước ta đã ban hành Luật bảo hiểm xã hội cũng như các văn

bản pháp luật hướng dẫn thi hành dé các chính sách tiếp cận gần đến với người dân.

Có thể nói, chính sách bảo hiểm xã hội nói chung và chính sách chế độ hưu trí bắt

buộc nói riêng là bước đầu tạo lập hành lang pháp lý đề bảo vệ tốt hơn quyền lợi của

người lao động tham gia bảo hiểm xã hội Hiện nay, các chính sách về bảo hiểm xã hội đã phát huy tác dụng với vai trò điều chỉnh các quan hệ giữa nhà nước và nhân dân, giữa NSDLD và NLD Đặc biệt, chế độ hưu trí sau quá trình hình thành và phát

triển đã trở thành chế độ quan trọng và có ý nghĩa nhất trong BHXH Tuy nhiên,chính sách về bảo hiểm xã hội và chế độ hưu trí bắt buộc vẫn còn những hạn chế, bất

cập Nhiều quy định chưa được hướng dẫn cụ thể, vẫn còn khoảng cách giữa văn bản

pháp luật và thực tiễn thực hiện Nhiều qui định trong không phát huy tác dụng trong

thực tế

Từ những thực tiễn đã và đang tồn tại trong quá trình thực hiện chính sách

chế độ hưu trí, cùng việc nghiên cứu những lý luận, quy định trong quá trình đổi

mới chính sách cho thấy việc hoàn thiện pháp luật, quy định và thực hiện các chế độ

bảo hiểm xã hội nói chung, chế độ hưu trí bắt buộc nói riêng là việc cần thiết Bên

cạnh đó, chế độ hưu trí bắt buộc ngày càng có tầm quan trọng, được nhiều người

dân quan tâm do tác động đến quyên lợi trực tiếp của họ Từ những cơ sở đó sinh

viên nghiên cứu lựa chọn đề tài “Tình hình thực hiện chế độ hưu tri bắt buộc tại

Bảo hiểm xã hội Việt Nam và kiến nghị hoàn thiện chính sách” làm đề tàichuyên đề tốt nghiệp

2 Mục đích chuyên đề

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của chuyên đề là làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận về

Bảo hiểm xã hội đặc biệt là chế độ hưu trí bắt buộc, đánh giá toàn diện tình hình thực hiện chính sách chế độ hưu trí trong BHXH bắt buộc giai đoạn 2016 — 2019 tại

cơ quan Bảo hiểm xã hôi Việt Nam, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiệnquy định pháp luật và nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Chuyên đề tập trung vào nghiên cứu những van đề sau:

— Nghiên cứu một số vấn đề lý luận về chế độ hưu trí bắt buộc;

— Nghiên cứu chính sách về chế độ hưu trí của một số quốc gia trên thế giới

từ đó rút ra bài học đối với Việt Nam;

— Nghiên cứu các quy định của chính sách hiện hành về chế độ hưu trí trong

BHXH bắt buộc ở nước ta, từ đó đánh giá kết quả đạt được trong tổ chức thực hiện,

chỉ ra những mặt hạn chế và nguyên nhân của những mặt hạn chế của công tác thực hiện chính sách chế độ nay;

— Đề xuất những giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách và nâng cao hiệu

quả công tác thực hiện chính sách chế độ hưu trí bắt buộc ở nước ta.

3 Kết cấu chuyên đề Ngoài phần mở dau, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của chuyên đề chia thành 3 chương:

Chương 1: Một số lý luận cơ bản về chế độ hưu trí bắt buộc tại Việt

Nam

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách chế độ hưu trí bắt buộc tại

Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Chương 3: Giải pháp, kiến nghị hoàn thiện và phát triển chính sách

CHƯƠNG 1

MOT SO LÝ LUẬN CƠ BẢN VE CHE ĐỘ HƯU TRÍ BAT BUỘC TẠI VIỆT NAM

1.1 Tổng quan về BHXH bắt buộc tại Việt Nam

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của BHXH Việt Nam

Trong xã hội, việc thoả mãn những nhu cầu sinh sống và phát triển của con

người phụ thuộc nhiều vào chính khả năng lao động của con người Nhưng trongthực tế, không phải lúc nào con người cũng gặp thuận lợi trong hoạt động lao động,

có đầy đủ thu nhập dé đảm bảo cho các điều kiện sinh sống bình thường Trái lại, có rất nhiều trường hợp gặp khó khăn bất lợi, những phát sinh ngẫu nhiên, làm cho người ta bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sống khác Ví dụ như,

bất ngờ bị ốm đau hay bị tai nạn trong lao động, bị mat việc làm, nghỉ thai sản, hết

khả năng lao động khi tuổi già Khi rơi vào những trường hợp này, các nhu cầu

cần thiết trong cuộc sống không vi thé mà mat di, trái lại nhu cầu tài chính còn tăng lên, do xuất hiện thêm nhu cầu mới như: cần được khám chữa bệnh và điều trị khi

ốm đau, tai nạn thương tật nặng cần phải có người chăm sóc nuôi dưỡng Chính vì

vậy khi nền kinh tế hàng hoá phát triển, Nhà nước có vai trò buộc cả NSDLĐ và

NLD phải đóng góp một khoản tiền nhất định hàng tháng được tính toán chặt chẽ

dựa trên cơ sở xác suất rủi ro xảy ra Từ đó, Bảo hiểm xã hội được ra đời

Theo ILO: “Bảo hiểm xã hội là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phầnthu nhập từ nghề nghiệp do bị mat hoặc giảm khả năng lao động hoặc mat việc làm

do những rủi ro xã hội thông qua việc hình thành, sử dụng một quỹ tài chính do sựđóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần đảm bảo an toànđời sống của NLĐ và gia đình họ đồng thời góp phần đảm bảo an toàn xã hội”.Theo giáo trình Kinh tế Bảo hiểm của Trường Dai học Kinh tế quốc dan, “Bảo hiểm

xã hội là sự đảm bảo đời sống cho người lao động và gia đình họ khi bị giảm, bị matkhả năng lao động hoặc mat việc lam, trên cơ sở san sẻ trách nhiệm đóng góp vào

quỹ BHXH” Theo khoản 1, điều 3 của Luật BHXH năm 2014, “Bảo hiểm xã hội là

sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bịgiảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp.hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ bảo hiểm xã hội”

Các khái niệm trên đều nêu ra những định nghĩa BHXH theo những góc nhìn

và diễn đạt khác nhau, nhưng nhìn chung khái niệm về BHXH đều liên quan đến

những đặc điểm:

- BHXH là một chính sách xã hội được luật hoá tuỳ theo điều kiện cụ thể

của từng nước; Người lao động tham gia BHXH và gia đình họ là những đối tượng

trực tiếp được hưởng lợi từ chính sách BHXH khi có các sự kiện bảo hiểm xay ra,

nhu: bi giam hoac mat thu nhập từ lao đệng do hết tuổi lao động, ốm đau, thai sản,

tai nạn lao động

- Để tổ chức và thực hiện được chính sách BHXH phải dựa vào một quỹ tiền tệ

do người lao dong, người sử dụng lao động đóng góp và có sự bảo trợ của Nha nước.

- Mục đích của BHXH là đảm bảo đời sống cho những người lao động tham gia BHXH và gia đình họ, từ đó góp phần đảm bảo an sinh xã hội.

Từ những khái niệm trên, bảo hiểm xã hội có những đặc điểm riêng biệt như:

- Đây là chế độ nhằm đảm bảo, dù đắp, thay thé thu nhập bị mất hay bị

giảm nhằm ổn định cuộc sống cho người lao động và gia đình trong và sau quá trìnhlao động.

- Người lao động muốn được quyền hưởng trợ cấp BHXH phải có nghĩa vụ

đóng BHXH Người chủ sử dụng lao động cũng phải có nghĩa vụ đóng BHXH cho người lao động mà mình thuê mướn.

- Quỹ BHXH dùng để chỉ trả các trợ cấp khi có các nhu cầu phát sinh về

BHXH.

1.12 Quá trình hình thành và phát triển cia BHXH tại Việt Nam

Thời kỳ trước năm 1945

Việt Nam chưa có pháp luật về BHXH, do đất nước bị giặc ngoại xâm đô hộ.

đời sống nhân dân khổ cực, khi gặp rủi ro, hoạn nạn sự hỗ trợ giúp đỡ chủ yếu dựa

vào truyền thống tương thân, tương ái cưu mang của gia đình, dòng họ, bản làng,

“lá lành đùm lá rách” (có thể coi là một hình thức BHXH sơ khai) Các hình thức hoạt động chủ yếu là lập ra các quỹ, như quỹ quả phụ điền, quỹ cô nhi điền, để giúp bà góa, con côi Các loại quỹ này được người dân tự giác đóng góp và có sự

giám sát của làng, xã nên rất đúng mục đích đề ra.

Thời kỳ từ năm 1945 - 1954

Tháng 8 năm 1945 Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời Tháng 12

năm 1946 Quốc hội đã thông qua Hiến pháp đầu tiên của Nhà nước dân chủ nhân dân Trong Hiến pháp, tại Điều 17 quy định về quyền cơ bản của công dân có nêu nguyên tắc: “Công dân gia cả hoặc tàn tật không làm được việc thì được giúp đỡ, trẻ

con được chăm sóc về mặt giáo dưỡng.” Theo đó, quyền được trợ cấp của người tàn tật và người già ban đầu được hình thành; lúc này đã quy định người tham gia

BHXH phải đóng 6-10% tiền lương và công quỹ BHXH bằng 7-10% quỹ lương.

Ngày 12 tháng 3 năm 1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 29/SL quyđịnh chế độ trợ cấp cho công nhân, trong đó có quy định về phụ cấp thâm niên vàchế độ nghỉ đẻ, chế độ nghỉ ốm đau; chế độ tai nạn lao động và hình thức xử phạtđôi với chủ có hành vi vi phạm quy định đề ra

Ngày 20 tháng 5 năm 1950, Chủ tịch nước Hồ Chí Minh tiếp tục ký 02 Sắc lệnh số 76, 77 quy định về chế độ ốm dau, thai san, tai nạn lao động, hưu trí cho cán

bộ, công nhân viên chức một cách rõ ràng và chỉ tiết hơn Do trong hoàn cảnh

kháng chiến nên việc thực hiện chế độ BHXH còn hạn chế, mới chỉ giải quyết cho

những công nhân viên chức già về nghỉ hưu được hưởng trợ cấp một lần Tuy nhiên

đó là cơ sở cho sự phát triển của BHXH sau này

Trong giai đoạn này, văn bản qui định còn rời rạc, có nhiều chính sách không

đồng nhất, thiếu tính nhất quán Mức hưởng trợ cấp còn thấp, chưa nhiều quyền lợicho người tham gia do đó số lượng người tham gia đóng góp rất ít Cơ chế quản lý,

bộ máy còn cồng kénh, kém hiệu qua, chưa có quỹ BHXH đảm bảo cho các chế độ

Thời kỳ từ năm 1954 đến 1975Giai đoạn miền Bắc được giải phóng, xây dựng chủ nghĩa xã hội, pháp luật

BHXH được hình thành và phát triển nhanh ND 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành

Điều lệ BHXH tạm thời được ban hành Đây là văn bản gốc về BHXH đối với cán

bộ, công nhân viên chức Nhà nước, gồm có 06 chế độ và quy định Quỹ BHXH

chính thức được thành lập, nam trong ngân sách nhà nước, do các co quan, đơn viđóng góp người SDLD đóng phí, người LD không phải dong.

- Quyết định 31/ CP ngày 20/3/1963 quy định Bộ nội vụ và Tổng Công đoànViệt Nam đối với công tac BHXH: Bộ nội vụ quản lý 3 chế độ: mắt sức lao động

hưu trí và tử tuất Tổng Công đoàn Việt Nam quản lý 3 chế độ: 6m dau, thai san, tai

nạn lao động.

Đến ND 161/CP ngày 30/10/1964, Điều lệ đãi ngộ đối với quân nhân được

ban hành Trong khi đó tại miền Nam, BHXH cũng được thực hiện đối với người

làm công, ăn lương và binh lính làm việc cho chính thé chính quyền cũ.

Các văn bản Nghị định này là sự cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 1959,

và quy định rõ đối tượng, phạm vi điều chỉnh, quy định các chế độ BHXH, quy định

về quyền và nghĩa vụ của các bên có liên quan.

Trong giai đoạn này đã có thêm chế độ BHXH đối với khu vực ngoài quốc

doanh Có thêm một số cải cách về chính sách chế độ như người lao động không

đóng BHXH mà người sử dụng lao động đóng phí BHXH Quỹ tài chính BHXH được thành lập và thuộc ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trong giai đoạn này

NSDLĐ đa số là thuộc khu vực Nhà nước (bao cấp) chính vì thế trong thực tế

NSDLĐ đóng phí ở đây chính là nhà nước và quỹ tài chính BHXH lấy từ thuế để

hình thành.

Thời kỳ từ 1975 — đến trước 1995BHXH được thực hiện thống nhất trong cả nước Các chế độ chính sách

BHXH trong thời kỳ này được sửa đổi, bô sung cho phù hợp với sự phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước Cụ thể như, ngày 18/06/1976, Chính phủ đã ban hành Nghịđịnh số 10-ND/76 về việc thực hiện các chế độ mất sức lao động hưu trí, tử tuất đối

với công nhân viên chức và quân nhân ở miền Nam ND 186/CP ngày 25/9/1976

qui định trách nhiệm của chủ tư nhân các cơ sở sản xuất kinh doanh công thương

nghiệp, tư bản tư doanh khi công nhân bị ốm đau, sinh đẻ, tai nạn lao động bệnh

nghề nghiệp, thôi việc, bị chết Có thể nói, đến năm 1976, chính sách BHXH đãđược thực hiện thống nhất trong toàn quốc, góp phần quan trọng giải quyết hậu quả

của chiến tranh để lại trên lĩnh vực chính sách xã hội, ôn định cuộc sống cho cán bộ,

công nhân viên chức nhà nước và lực lượng vũ trang, phù hợp với điều kiện kinh tế

- xã hội của đất nước trong giai đoạn mới: đất nước thống nhất, cả nước đi lên chủnghĩa xã hội.

Ngày 18/09/1985, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 235 - HĐBT

về cải tiến chế độ tiền lương của công nhân, viên chức và các lực lượng vũ trang,

bãi bỏ chế độ cung cấp hiện vật theo giá bù lỗ, chuyển sang chế độ trả lương bằng

tiền do quỹ hàng hóa bảo đảm Tiếp sau đó, ngày 18/9/1985, Hội đồng Bộ trưởng

ban hành Nghị định số 236 - HĐBT bổ sung, sửa đổi một số chế độ, chính sách về

thương binh xã hội.

Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 10 khóa V (tháng 06/1986) đã

đánh giá tình hình sau cuộc điều chỉnh giá - lương - tiền (tháng 09/1985) và khẳng định chính thức đổi mới cơ chế quản lý, xóa bỏ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp.

Những tư duy mới về phát triển nền kinh tế nhiều thành phần và tự hạch toán đòi

hỏi cần có những thay đổi trong nhận thức về hệ thống chính sách xã hội, đặc biệt làcác chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cũng cần được xem xét lại trênnguyên tắc đóng - hưởng từng bước xóa bỏ bao cấp nhằm giảm gánh nặng tài chính

cho ngân sách nhà nước và đảm bảo sự công bằng xã hội.

Đặc điểm của BHXH giai đoạn này là gắn với nền kinh tế tập trung, quan

liêu, bao cấp; đối tượng chủ yếu là cán bộ công nhân viên chức Nhà nước và lực lượng vũ trang; nguồn chỉ trả các chế độ từ ngân sách nhà nước thường chậm thiếu chủ động, tổ chức bộ máy thực hiện phân tán Khi chuyển đổi sang nền kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các chế độ BHXH, cũng như mô hình quản lý

BHXH, không còn phù hợp nên cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Tuy nhiên, chính sách BHXH trong thời kỳ này đã góp phần quan trọng trong công cuộc xây dựng

chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và đấu tranh giải phóng dân tộc ở miền Nam.

Thời kỳ từ năm 1995 — đến năm 2005

Năm 1995 đánh dấu một bước ngoặt lớn trong sự phát triển chính sách bảo

hiểm xã hội với việc triển khai thống nhất BHXH bat buộc cho người lao động

trong mọi thành phần kinh tế và sự ra đời của tổ chức BHXH Việt Nam Trên cơ sở

Bộ luật Lao động được thông qua tại kỳ họp thứ 05, Quốc hội khóa IX, có hiệu lực

thi hành từ ngày 01/01/1995 Bộ Luật Lao động được ban hành dành 01 chương về

BHXH, quy định về đối tượng được mở rộng; hình thành Quỹ BHXH độc lập với

ngân sách nhà nước, do sự đóng góp của người lao động, người sử dụng lao động và

sự hỗ trợ của Nhà nước; thành lập cơ quan chuyên trách để quản lý Quỹ BHXH và thực hiện các chế độ BHXH.

Ngày 16/02/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 19/CP thành lập BHXH

Việt Nam, trên cơ sở thống nhất chức năng, nhiệm vụ về BHXH của Bộ TB&XH và Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam.

LD-Về chính sách BHXH Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP kèm theo Điều lệ BHXH áp dụng cho cán bộ, công nhân viên chức và người lao động làm

việc trong các thành phần kinh tế Đây được coi là văn bản chủ đạo về chế độ chính

sách BHXH thời điểm bấy giờ Đồng thời, Chính phủ đã ban hành Nghị định số

19/CP ngày 16/02/1995 thành lập BHXH Việt Nam.

Ngày 15/07/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 45/CP kèm theo Điều lệ

BHXH đối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân

dân và công an nhân dân, người làm công tác cơ yếu.

Chính phủ lại ban hành ND 12/CP dé hướng dẫn chương XII trong Bộ Luật

LD và áp dụng 01/1995 Nếu xem xét kỹ thì ND 12/CP về nội dung cơ bản chính là

ND 43/CP Và quỹ BHXH có thực tế từ 1995, Những lao động nghỉ hưu trước 1995

và có tham gia BHXH thì lương hưu do ngân sách nhà nước chỉ trả.

Trong giai đoạn này, thành tựu nổi bật nhất là cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam được thành lập và được tổ chức theo hệ thống hang doc từ Trung ương đến

cấp huyện để thống nhất thực hiện việc thu chi, quản lý quỹ BHXH Các văn bản

quy định tại thời kỳ này cũng có những cải tiến về các chế độ và mở rộng đối tượng

tham gia Tuy nhiên, một số văn bản thời kỳ này có nội dung còn chưa tập trung,

trùng lặp, một số nội dung về thủ tục hành chính còn rườm rà, chưa hợp lý.

Thời kỳ từ năm 2006 đến năm 2014

Ngày 29/06/2006 đánh dấu một mốc son trong chặng đường phát triển và

hoàn thiện chính sách, pháp luật BHXH khi tại kỳ họp thứ 09, Quốc hội khóa XI

nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật BHXH, có hiệu lực thi

hành từ ngày 01/01/2007 với loại hình BHXH bắt buộc; từ ngày 01/01/2008 với loại

hình BHXH tự nguyện và từ 01/01/2009 với loại hình bảo hiểm thất nghiệp Tiếp

đó, ngày 14/11/2008, tại kỳ họp thứ 04, Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật

BHYT (có hiệu lực từ ngày 01/01/2009) Các quy định của Luật BHXH về chế độ

hưu trí được kế thừa từ các quy định trước đây; có phát triển, mở rộng về đối tượng,

loại hình BHXH tự nguyện Triển khai Luật BHXH năm 2006, Chính phủ Thu

tướng Chính phủ và các bộ, ngành liên quan đã ban hành nhiều văn bản quy phạm

pháp luật dé tổ chức thực hiện Luật BHXH, các văn bản chủ đạo gồm: Nghị định số

152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn một số điều của Luật BHXH về

BHXH bắt buộc:Nghị định số 190/2007/NĐ-CP ngày 28/12/2007 hướng dẫn một sốđiều của Luật BHXH về bảo hiểm tự nguyện

Thời kỳ từ năm 2014 đến nay

Ngày 20/11/2014 Luật BHXH 2014 đã được Quốc Hội thông qua và có hiệu

lực thi hành kể từ ngày 1/1/2016 với các quy định về chế độ, chính sách bảo hiểm

xã hội, quyền và trách nhiệm của người lao động, người sử dụng lao động thủ tục thực hiện bảo hiểm xã hội và quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội Luật BHXH

sửa đổi đã quy định mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, BHXH

tự nguyện và song song với nó là các giải pháp để tổ chức, thực hiện Về chế độ,

chính sách BHXH, các thay đổi lớn và cơ bản nhất chủ yếu tập trung ở hai chế độ:

thai sản và hưu trí.

Kê từ ngày 1/1/2018, bên cạnh những quy định của Luật BHXH 2014 chính

sách BHXH còn có những bổ sung nhằm nâng cao toàn diện chế độ, mở rộng đối tượng tham gia với các quy định bổ sung như mở rộng 2 nhóm đối tượng tham gia

BHXH bắt buộc; sửa quy định về mức đóng BHXH hàng tháng: Tăng dần số năm đóng BHXH dé được hưởng mức lương hưu tối đa; phạt đến 7 năm tù nếu trốn đóng

BHXH.

Mới đây nhất, tháng 05/2018, Ban Chấp hành Trung Ương Đảng Cộng sản

Việt Nam thông qua Nghị Quyết 28-NQ/TQ về cải cách chính sách bảo hiểm xã hội

nhằm mục đích đảm bảo rằng “bảo hiểm xã hội thực sự là một trụ cột chính của hệthống an sinh xã hội, từng bước mở rộng vững chắc diện bao phủ bảo hiểm xã hội,

hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân” Ngoài ra, Nghị quyết 28 cũng ghi rõ

chỉ có thể hoàn thành mục tiêu bao phủ toàn dân bằng cách xây dựng hệ thống an

sinh xã hội đa tầng, kết hợp cả bảo hiểm xã hội và trợ giúp xã hội/trợ cấp hưu trí xã

hội (do ngân sách tài trợ) Một trong những mục tiêu của Nghị quyết 28 là đảm bảo

đến năm 2030 khoảng 60% số người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng chế độ hưu trí (lúc đó độ tuổi nghỉ hưu sẽ được tăng lên 60 tuổi đối với nữ và 62 tuổi đối với

nam).

Đặc điểm của thời kỳ này là các chính sách về chế độ BHXH được quy định

cụ thé có lợi hơn cho người lao động như quy định chặt chẽ về quản lý, được thay

đổi dần dần để phủ hợp với xu hướng phát triển của đất nước và quốc tế; Quỹ

BHXH độc lập với NSNN được sử dụng, đầu tư tăng trưởng quỹ: các văn bản banhành có tác động sâu sắc đến BHXH ở từng thời kỳ, đặc biệt là chế độ tiền lươnggắn với BHXH

1.1.3 Các chế độ BHXH tại Việt Nam hiện nay

Theo Điều 4, Luật Bảo hiểm xã hội 2014 qui định các chế độ bảo hiểm xã

hội bao gồm: Bảo hiểm xã hội bắt buộc có các chế độ ốm đau; thai sản; tai nạn lao

động, bệnh nghề nghiệp: hưu trí; tử tuất Bảo hiểm xã hội tự nguyện có các chế độ:hưu trí; tử tuất Bảo hiểm hưu trí bổ sung do Chính phủ quy định

1.1.3.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc

Căn cứ theo Khoản 2 Điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 quy địnhBHXH bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người lao

động và người sử dụng lao động phải tham gia Trong đó có các chế độ:

- Chế độ 6m dau là chế độ trợ cấp bằng tiền nhằm thay thế hoặc bù đắp mộtphan thu nhập bị mat hoặc bị giảm, giúp cho người lao động trang trai cho các chi

tiêu khi ốm đau, nghỉ việc mà không được nhận lương Theo Điều 24 và 25 Luật

BHXH 2014, đối tượng bảo hiểm và điều kiện hưởng trong chế độ ốm đau bao

gồm: người lao động bị ốm đau tai nạn mà không phải là tai nạn lao động phải nghỉ

việc và có xác nhận của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh có thâm quyền theo quy định

của Bộ Y tế Trường hợp ốm đau tai nạn phải nghỉ việc do tự hủy hoại sức khỏe, do

say rượu hoặc sử dụng chất ma túy, tiền chất ma túy theo danh mục do Chính phủ

quy định thì không được hưởng chế độ ốm đau Hoặc phải nghỉ việc để chăm sóc

con dưới 07 tuổi bị ốm đau và có xác nhận của cơ sở khám bệnh, chữa bệnh có thâm

quyền

- Chế độ thai sản là chế độ trợ cấp nhằm thay thế hoặc bù đắp những khoản

thu nhập bị giảm hay bị mat trong các trường hợp người lao động nghỉ việc để đi

khám thai, sinh con, nuôi con, thực hiện các biện pháp KHHGD, sây thai, điều hòa

kinh nguyệt, nạo hút thai, thai chết lưu Theo Điều 31 Luật BHXH 2014, điều kiện

hưởng chế độ thai sản là người lao động được hưởng chế độ thai sản khi thuộc một

trong các trường hợp sau đây: Lao động nữ mang thai; Lao động nữ sinh con; Lao

động nữ mang thai hộ và người mẹ nhờ mang thai hộ; Người lao động nhận nuôi con

nuôi dưới 06 tháng tuổi; Lao động nữ đặt vòng tránh thai, người lao động thực hiện

biện pháp triệt sản; Lao động nam đang đóng bảo hiểm xã hội có vợ sinh con và tùy

thuộc vào thời gian đóng bảo hiểm xã hội trước khi sinh con hoặc nhận con nuôi.

- Tai nạn lao động là tai nạn xảy ra gắn liên với công việc được phân công

trong giờ làm việc, tại nơi làm việc hoặc ngoài giờ làm việc, ngoài nơi làm việc có ý

kiến của người chủ sử dụng lao động hoặc tai nạn xảy ra trên đường từ nhà đến cơ

quan làm việc và ngược lại trong khoảng thời gian và tuyến đường hợp lý.

Bệnh nghề nghiệp là bệnh do những yếu tố độc hại, những điều kiện laođộng bất lợi của ngành nghề tác động từ từ vào trong cơ thé người lao động và gâybệnh (yếu tố nghề nghiệp gây ra) Và bệnh thuộc danh mục do Bộ Y tế và Bộ Laođộng quy định.

Chế độ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp là chế độ BHXH nhằm thaythế hoặc bù đắp những khoản thu nhập bị giảm hay bị mắt trong các trường hợp

người lao động bị tai nạn lao động hoặc bị mắc bệnh nghề nghiệp Theo Điều 43

Luật BHXH 2014, người lao động được hưởng chế độ tai nạn lao động khi có đủ

các điều kiện sau đây: BỊ tai nạn thuộc một trong các trường hợp sau đây: Tại nơilàm việc và trong giờ làm việc; Ngoài nơi làm việc hoặc ngoài giờ làm việc khi thực

hiện công việc theo yêu cầu của người sử dụng lao động: Trên tuyến đường đi và về

từ nơi ở đến nơi làm việc trong khoảng thời gian và tuyến đường hợp lý Hoặc bịsuy giảm khả năng lao động từ 5% trở lên do bị tai nạn quy định trên Theo Điều 44

Luật BHXH 2014, người lao động được hưởng chế độ bệnh nghề nghiệp khi có đủ

các điều kiện sau đây: Bị bệnh thuộc danh mục bệnh nghề nghiệp do Bộ Y tế và Bộ

Lao động - Thương binh và Xã hội ban hành khi làm việc trong môi trường hoặc

nghề có yếu tố độc hại; Suy giảm khả năng lao động từ 5% trở lên do bị bệnh quy

định trên.

- Chế độ hưu trí là chế độ BHXH nhằm trợ cấp phần thu nhập bị mắt cho

những người lao động khi đã kết thúc quá trình lao động để đảm bảo đời sống cho

chính những người lao động này Theo Điều 54 Luật BHXH 2014, người lao động

theo quy định khi nghỉ việc có đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên thì được

hưởng lương hưu nếu thuộc một trong các trường hợp sau đây: Nam đủ 60 tuổi, nữ

đủ 55 tudi; Nam từ đủ 55 tuổi đến đủ 60 tuổi, nữ từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi và có

đủ 15 năm làm nghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm hoặc đặc biệt

nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm thuộc danh mục do Bộ Lao động - Thương binh và

Xã hội, Bộ Y tế ban hành hoặc có đủ 15 năm làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ

số 0,7 trở lên; Người lao động từ đủ 50 tuổi đến đủ 55 tuổi và có đủ 20 năm đóng

10

bảo hiểm xã hội trở lên mà trong đó có đủ 15 năm làm công việc khai thác than trong ham lò; Người bị nhiễm HIV/AIDS do tai nạn rủi ro nghề nghiệp Hoặc lao

động nữ là người hoạt động chuyên trách hoặc không chuyên trách ở xã, phường,

thị tran tham gia bảo hiểm xã hội khi nghỉ việc mà có từ đủ 15 năm đến dưới 20

năm đóng bảo hiểm xã hội và đủ 55 tuổi thì được hưởng lương hưu và một số

trường hợp đặc biệt mà chính phủ quy định điều kiện về tuổi hưởng lương hưu.

- Chế độ tử tuất là chế độ dành cho thân nhân của người lao động có tham

gia đóng phí BHXH khi người lao động này chết đi, nhằm giúp cho thân nhân lo

liệu mai táng (mai táng phí) và ồn định cuộc sống (trợ cấp tuất) Chế độ tử tuất bao

gồm hai khoản trợ cấp: Trợ cấp mai táng (mai táng phí); Trợ cấp tuất (một lần hoặchàng tháng).

1.1.3.2 Bảo hiểm xã hội tu nguyện Theo Khoản 3 điều 3 Luật BHXH 2014, “Bảo hiém xã hội tu nguyện là loại

hình bảo hiểm xã hội do Nhà nước tổ chức mà người tham gia được lựa chọn mức

đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập của mình và Nhà nước có chính sách

hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội để người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử

tuất”

Theo Điều 72 Luật BHXH 2014, đối tượng áp dụng chế độ hưu trí tham gia

bảo hiểm xã hội tự nguyện là người lao động quy định tại khoản 4 Điều 2 của Luật

này Theo điều 73, điều kiện hưởng lương hưu BHXH tự nguyện là lao động nam

đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi và đủ 20 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên.

Cũng giống quy định với chế độ tử tuất trong BHXH bắt buộc, chế độ tử tuất

bao gồm hai khoản trợ cấp: Trợ cấp mai táng và trợ cấp tuất hàng tháng Theo điều

80 Luật BHXH 2014, người lao động có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 60 tháng trở lên; hoặc người đang hưởng lương hưu thì khi chết thì người lo mai táng

được nhận trợ cấp mai táng.

1.1.3.3 Bảo hiểm hưu trí bồ sung do Chính phú quy định Theo Khoản 7 điều 3 Luật BHXH 2014, “Bảo hiểm hưu trí bỏ sưng là chính

sách bảo hiểm xã hội mang tính chất tự nguyện nhằm mục tiêu bổ sung cho chế độ

hưu trí trong bảo hiểm xã hội bắt buộc, có cơ chế tạo lập quỹ từ sự đóng góp của

người lao động và người sử dụng lao động dưới hình thức tài khoản tiết kiệm cá nhân, được bảo toàn và tích lũy thông qua hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật”.

II

1.2 Tổng quan về chính sách chế độ Hưu trí tại Việt Nam1.2.1 Các khái niệm cơ bản

- Để cụ thể hóa những chủ trương, đường lối của một tổ chức hoặc một quốc gia trở thành các quyết định tập hợp các quyết định có liên quan với nhau nhằm mục tiêu giải quyết các vân đề thuộc chức năng, nhiệm vụ của t6 chức, quốc gia ấy Ta sử dụng chính sách Như vậy có thé hiểu, Chính sách là những hệ thống nguyên tắc cụ thé để thực hiện đường lối, nhiệm vụ nhằm giải quyết những van dé, lĩnh vực nhất định Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định và định

hướng, chỉ dẫn cho quá trình ra quyết định.

- Dé giải quyết các vấn dé xã hội, nhất thiết Nhà nước phải xây dựng những

chính sách xã hội Chính sách xã hội có thể phát hiện ra tính quy luật của xã hội, tính quy luật chính trị, tính quy luật của đời sống tinh thần xã hội, nó phản ánh

chính sách xã hội là sự hòa quyện của khoa học và thực tiễn, dự báo những vấn đề

xã hội trong một tương lai gần, hoặc xa, làm cơ sở dé đề xuất những chính sách tiếp

theo phù hợp hơn Một trong những chính sách xã hội quan trọng của Đảng và Nhà

nước ta hiện nay là Chính sách Bảo hiểm xã hội Chính sách BHXH mang day đủ

đặc trưng của chính sách xã hội và được coi là một bộ phận cấu thành quan trọng trong chính sách xã hội, là công cụ hữu hiệu của Nhà nước nhằm điểu chỉnh mối

quan hệ về BHXH với người lao động, đảm bảo quyền lợi cho người dân và an sinh

xã hội Chính sách BHXH còn thẻ hiện trình độ văn minh, tiềm lực và sức mạnh

kinh tế, khả năng tổ chức và quản lý của mỗi quốc gia Nếu tổ chức và thực hiện tốtchính sách BHXH sẽ là động lực to lớn phát huy tiềm năng sáng tạo của người lao động.

Về bản chất, Chính sách BHXH là hệ thống những nguyên tắc cụ thể đềđường lối của Nhà nước về vấn đề BHXH đối với người lao động, nhằm đảm bảoquyền được tham gia và thụ hưởng BHXH cho mọi thành viên xã hội, quy định

những quyền và nghĩa vụ của các bên liên quan, nhằm đảm bảo quyền lợi cho người

lao động, góp phần vào sự tăng trưởng kinh tế và 6n định chính trị - xã hội Về nội dung, Chính sách BHXH quy định chung rất khái quát về đối tượng, phạm vi, cácmối quan hệ và những giải pháp lớn nhằm đạt được mục tiêu chung đã đề ra đối vớiBHXH Việc ban hành chính sách BHXH phải dựa vào điều kiện kinh tế - xã hộicủa đất nước trong từng thời kỳ và xu hướng vận động khách quan của toàn bộ đất

nước Chính sách này có thể biểu hiện dưới dạng các văn bản pháp luật và dưới luật,

Song để thực hiện tốt chính sách đề ra, cần phải có sự cụ thể hoá và thông qua các chế độ BHXH.

- Ché độ BHXH là sự cụ thé hoá chính sách BHXH, là hệ thống các quy

12

định cụ thể và chỉ tiết, là sự bố trí, sắp xếp các phương tiện để thực hiện BHXH đối

với người lao động Nói cách khác, đó là một hệ thống các quy định được pháp luậthoá về đối tượng hưởng nghĩa vụ và mức đóng góp cho từng trường hợp BHXH cụ

thé Chế độ BHXH thường được biểu hiện đưới dạng các văn bản pháp luật và dướiluật, các thông tư, điều lệ Do đó, vấn đề thực hiện tốt chính sách phải nam vững

những vấn đề mang tính cốt lõi của chính sách, đảm bảo tính đúng đắn và nhất quán

từ nội dung của chế độ.

- Một trong những chế độ BHXH bắt buộc có thời gian áp dụng lâu nhất và

là chế độ quan trọng nhất của BHXH là Chế độ hưu trí bắt buộc Là một bộ phận

cầu thành chế độ BHXH tại Việt Nam, chế độ hưu trí bắt buộc mang những đặctrưng chung của chế độ BHXH và chứa đựng những quan điểm, định hướng chỉ tiếtcủa Đảng và Nhà nước về vấn đề hưu trí cho người lao động Người lao động sẽ đếnlúc về già yếu, hết tuổi lao động nhưng vẫn cần có nhu cầu đảm bảo cuộc sống, do

đó hưởng trợ cấp lương hưu là một động lực to lớn dé người lao động tiếp tục hăng

hái lao động và tham gia đóng góp bảo hiểm xã hội Chế độ hưu trí là một chế độ

mang tính xã hội hóa cao, được thực hiện một cách thường xuyên và đều đặn, kếtiếp từ thế hệ này sang thế hệ khác Vì vậy nó tạo ra sự ràng buộc và mối liên hệtrong đóng góp của các thế hệ, tạo sự gắn bó hơn trong mối quan hệ lao động Theo

khái quát chung, chế độ hưu trí được hiểu là chế độ bảo hiểm xã hội đảm bảo thu

nhập của người lao động khi họ hết tuổi lao động hoặc không còn tham gia quan hệlao động Chi tiết hơn, đây là những quy phạm pháp luật về các điều kiện và mức

trợ cấp cho người tham gia bảo hiểm khi họ hết tuổi lao động hoặc không còn tham

gia quan hệ lao động Do đó, chế độ hưu trí bắt buộc giữ một vi trí quan trọng, cùng

với các chế độ bảo hiểm xã hội khác tạo nên sự đảm bảo cho người lao động, góp

phần thúc day đất nước trên nhiều phương diện và thể hiện trách nhiệm của nhà

nước, xã hội, của người sử dụng lao động với những người đã có quá trình lao động

và đóng góp vào sự phát triển chung

1.2.2 Các giai đoạn phát triển chính sách hưu tri tại Việt NamChính sách chế độ hưu trí tại Việt Nam được phát triển và thay đổi tương

ứng cùng với các giai đoạn hình thành và phát triển của BHXH tại Việt Nam Tuy

nhiên, có một số giai đoạn quan trọng, đánh dấu những sự thay đổi lớn trong chính

sách đóng, hưởng của riêng chế độ này Do đó, các giai đoạn phát triển của chínhsách hưu trí tại Việt Nam được chia ra làm 4 giai đoạn như sau:

- Giai đoạn 1: Áp dụng theo ND 12/CP ngày 26/01/1995

- Giai đoạn 2: ND bé sung sau nghị định 12/CP

13

- Giai đoạn 3: Luật BHXH 2006 (áp dung từ ngày 01/01/2007 có hiệu lực

đến 2014)

- Giai đoạn 4: Luật BHXH 2014 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 đến nay)

Trong 4 giai đoạn trên, có rất nhiều những thay đổi trong chính sách

BHXH bắt buộc nói chung và chế độ hưu trí nói riêng Tuy nhiên, để nhìn rõ nhữngthay đổi và phát triển, chuyên dé này nêu ra sự khác nhau về chính sách của chế độ

hưu trí bắt buộc thông qua các tiêu chí: đối tượng tham gia; điều kiện hưởng lươnghưu; tỷ lệ lương hưu dé làm nồi bật sự thay đổi trong chính sách chế độ hưu trí bắtbuộc.

a) Chế độ hưu trí bắt buộc theo ND12/ CP ngày 26/1/1995:

- Đối tượng tham gia:

Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp nhà nước;

Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh

tế ngoài quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên;

Người lao động Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư

nước ngoài, khu chế xuất, khu công nghiệp; trong các cơ quan, tổ chức nước ngoài

hoặc t6 chức quốc tế tại Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hoà

xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác;

Người lao động làm việc trong các tô chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan

hành chính, sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thé;

Người lao động làm việc trong các doanh nghiệp, các tổ chức dịch vụ thuộc

lực lượng vũ trang:

Người giữ chức vụ dân cử, bầu cử làm việc trong các cơ quan quản lý nhànước, Đảng, đoàn thê từ Trung ương đến cấp huyện;

Công chức, viên chức Nhà nước làm việc trong các cơ quan hành chính sự

nghiệp; người làm việc trong các cơ quan Đảng, đoàn thể từ Trung ương đến cấp

huyện;

Các đối tượng trên đi hoc, thực tap, công tác điều dưỡng trong và ngoài nước

mà vẫn hưởng tiền lương hoặc tiền công thì cũng thuộc đối tượng thực hiện bảohiểm xã hội bắt buộc

- Người lao động được hưởng chế độ hưu trí hàng tháng khi nghỉ việc mà

có một trong các điều kiện sau đây:

14

Bang 1.1 Điều kiện hưởng chế độ hưu trí hàng thángLoaih Giới Tuổi Thời gian đóng Điều kiên bổoại hưu i ud EirxH ệ gới i iêu kiện bô sun

+ Không tính tháng lẻ trong thời gian đóng phí BHXH.

+ Không phân biệt giới tính, nam và nữ đều tính như nhau: Người lao động

có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 15 năm tính bằng 45% mức bình quân củatiền lương tháng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội, sau đó cứ thêm mỗi năm đóngbảo hiểm xã hội tính thêm 2% Mức lương hưu hàng tháng tối đa bằng 75% mứcbình quân của tiền lương tháng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội

Nguôn: Sinh viên tổng hợp

+ Đối với người lao động hưởng chế độ hưu trí hàng tháng với mức lươnghưu thấp hơn thì cách tính lương hưu như quy định trên, nhưng cứ mỗi năm nghỉ

việc hưởng lương hưu trước tuổi so với quy định thì giảm đi 2% mức bình quân của

15

tiền lương tháng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội.

b) Các chế độ hưu theo ND bồ sung sau nghị định 12/CP

- Đối tượng áp dụng tham gia BHXH bắt buộc:

+ Người lao động làm việc theo hợp đồng lao động có thời han từ đủ 3 thángtrở lên và hợp đồng lao động không xác định thời hạn trong các doanh nghiệp, cơ

quan, tổ chức sau:

Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp nhà nước, Luật

Doanh nghiệp, Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; Doanh nghiệp của tổ chức

chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; Hộ sản xuất, kinh doanh cá thê, tổ hợp tác; Các

cơ quan hành chính, sự nghiệp, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chứcchính trị - xã hội nghề nghiệp tô chức xã hội nghề nghiép, tổ chức xã hội khác, lực

lượng vũ trang; Cơ sở bán công, dân lập, tư nhân thuộc các ngành van hóa, y tế,

giáo dục, đào tạo, khoa học, thể dục thể thao và các ngành sự nghiệp khác; Trạm y

tế xã, phường, trị tran; Cơ quan, tổ chức nước ngoài hoặc tổ chức quốc tế tại Việt

Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký

kết hoặc tham gia có quy định khác và các tổ chức khác có sử dụng lao động

+ Cán bộ, công chức, viên chức theo Pháp lệnh cán bộ, công chức.

+ Người lao động, xã viên làm việc và hưởng tiền công theo hợp đồng lao

động từ đủ 3 tháng trở lên trong các hợp tác xã thành lập, hoạt động theo Luật Hợp tác xã.

+ Người lao động làm việc tại các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức quy định

tại các điều trên, làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn đưới 3 tháng, khi hết

hạn hợp đồng lao động mà người lao động tiếp tục làm việc hoặc giao kết hợp đồng

lao động mới đối với doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân đó thì phải tham gia bảo hiểm

xã hội bắt buộc

+ Người lao động quy định tại các khoản điều trên đi học, thực tap, công tác,

điều dưỡng trong và ngoài nước mà vẫn hưởng tiền lương hoặc tiền công thì cũng

thuộc đối tượng thực hiện bảo hiểm xã hội bắt buộc

+ Người lao động làm việc và hưởng tiền lương, tiền công theo hợp đồng lao

động từ đủ 3 tháng trở lên trong các doanh nghiệp nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư

nghiệp, diêm nghiệp Đối với người lao động làm việc tại các doanh nghiệp nông

nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp đã thực hiện giao khoán đất có quy

định riêng.

- Người lao động được hưởng chế độ hưu trí hàng tháng khi nghỉ việc mà

có một trong các điều kiện sau đây:

16

Bảng 1.2 Điều kiện hưởng chế độ hưu trí hàng tháng theo các văn bản

ngày Nam Đủ 50 tuổi | Đủ 20 năm | vẫn đủ sức khoẻ thì vẫn

23/11/2000 tiếp tục làm việc đến khi

đủ điều kiện nghỉ hưunhưng tối đa không quá

việc hưởng lương hưu trước tuôi so với quy định thì giảm đi 1% mức bình quân của

tiền lương tháng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội

+ Từ 01/2003: Tỷ lệ lương hưu được tính theo Nghị định 01/2003/NĐ-CP có

rất nhiều cải cách:

© Tính tháng lẻ: Cách tính thời gian đóng bảo hiểm xã hội để giải quyết chế

độ được quy định như sau: có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ đủ 3 tháng đến 6

tháng thì được tính nửa (1/2) năm; từ trên 6 tháng được tính tròn là 1 năm.

o Có ưu đãi cho lao động nữ: Người lao động có thời gặt đóng bảo hiểm xã

hội đủ 15 năm thì được tính bằng 45% mức bình quân của tiỆnẴIương tang lai.QÐ

TT THONG TIN THU VIỆN

Z4-— PHÒNG LUẬN ÁN - TW1IÊU

hi_i

cứ đóng bảo hiểm xã hội, sau đó cứ thêm mỗi năm đóng bảo hiểm xã hội được tínhthêm 3% đối với lao động nữ và 2% đối với lao động nam Mức lương hưu hàng

tháng tối đa bằng 75% mức bình quân của tiền lương tháng làm căn cứ đóng bảohiểm xã hội

o Tỷ lệ % bị trừ khi về trước tuổi: cứ mỗi năm nghỉ việc hưởng lương hưu

trước tuổi so với quy định thì giảm đi 1% mức bình quân của tiền lương tháng làm

căn cứ đóng bảo hiểm xã hội

c) Chế độ hưu theo luật BHXH 2006: (có hiệu lực từ ngày 01/01/2007):

- Luật BHXH 2006 được coi là văn bản Luật chính thức đầu tiên quy định

về BHXH.

- Đối tượng áp dụng tham gia BHXH bắt buộc:

+ Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời hạn, hợp

đồng lao động có thời hạn từ đủ ba tháng trở lên; Cán bộ, công chức, viên chức;

Công nhân quốc phòng, công nhân công an; Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệpquân đội nhân dân; sĩ quan, ha sĩ quan nghiệp vu, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn

kỹ thuật công an nhân dan; người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với

quân đội nhân dân, công an nhân dân; Hạ sĩ quan, binh sĩ quân đội nhân dân và hạ

Sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; Người làm việc có thời hạn

ở nước ngoài mà trước đó đã đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc.

+ Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm cơ

quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân; tổ chức chính trị, tổ

chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động

trên lãnh thổ Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác,

tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng và trả công cho người lao động

- Người lao động được hưởng chế độ hưu trí khi nghỉ việc mà có một trong

các điều kiện sau đây:

18

Bảng 1.3 Điều kiện hưởng chế độ hưu trí hàng tháng

Thời gian

Loại hưu Giới Tuổi đóng Điều kiện bỗ sung

BHXH

Bình thường | Nam Đủ 60 Đủ 20 năm | Không

(BT 1) Nit Đủ 55 Đủ 20 năm | Không

Đủ 55 đên đủ „ Có | trong 2 điêu kiện sau:

Nam i Pu 20 nim | Có đủ 2 diéu kién sau: - Du

Mức thấp 15 năm làm nghề đăc biệt

(MT 2) Nữ Đủ 20 năm | nặng nhọc độc hại - Bị mắt

61% sức lao động trở lên

Nguôn: Sinh viên tổng hợp

- Tỷ lệ lương hưu: Cách tính vẫn được giữ nguyên như Nghị định

01/2003/NĐ-CP ngày 9/1/2003.

d) Chế độ hưu theo luật BHXH 2014 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2016 đến

nay):

Ngày 20/11/2014, tại Kỳ hop thứ 8, Quốc hội khóa XIII đã thông qua Luật

Bảo hiểm xã hội (BHXH) số 58/2014/QH13, thay thế Luật BHXH số

71/2006/QH11 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2016 Luật BHXH số

58/2014/QH13, so với Luật BHXH số 71/2006/QH11 có một số nội dung mới.

- Đối tượng áp dụng tham gia BHXH bắt buộc:

+ Bồ sung thêm 03 nhóm đối tượng: Người làm việc theo hợp đồng lao động có

thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 3 tháng; người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã:

người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam theo quy định.

+ Từ ngày 01/01/2018, thêm 02 đối tượng gồm: Người làm việc theo hợp

đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03 tháng; Người lao động là

19

công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng

chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thẩm quyền của Việt Nam

cấp được tham gia BHXH bắt buộc theo quy định của Chính phủ

- Ty lệ lương hưu:

+ Từ 01/01/2016 đến trước 01/01/2018:

Mức lương hưu hăng tháng của người lao động đủ điều kiện quy định đượctính bằng 45% mức bình quân tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội, tươngứng với 15 năm đóng bảo hiểm xã hội, sau đó cứ thêm mỗi năm thì tính thêm 2%

đối với nam và 3% đối với nữ; mức tối đa bằng 75%.

+ Từ 01/01/2018:

Mức lương hưu hằng tháng của người lao động đủ điều kiện quy định được

tính bằng 45% mức bình quân tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã hội, tương ứng

với số năm đóng BHXH: Lao động nam nghỉ hưu vào năm 2018 là 16 năm, năm

2019 là 17 nam, năm 2020 là 18 nam, năm 2021 là 19 năm, từ năm 2022 trở đi là 20 năm; Lao động nữ nghỉ hưu từ năm 2018 trở đi là 15 năm.

Sau đó cứ thêm mỗi năm được tính thêm 2% cho cả lao động nam và lao động

Mức lương hưu hàng tháng tối đa là 75% mức bình quân tiền lương tháng

đóng BHXH.

=> Mức tăng thêm được tính bằng nhau cho cả nam và nữ, không như trước

đây 2% đối với nam và 3% đối với nữ

Và từ ngày 01/01/2018, tiền lương tháng đóng BHXH bắt buộc = Mức lương

+ Phụ cấp lương + Các khoản bé sung

Trong đó: Khoản bổ sung phải xác định được mức tiền cụ thể cùng với mức

lương thỏa thuận trong hợp đồng lao động và trả thường xuyên trong mỗi kỳ trả

lương (Theo Khoản 2 Điều 30 Thông tư 59/2015/TT-BLDTBXH).

- Mức lương hưu hàng tháng trong trường hợp đủ điều kiện hưởng lương hưu

khi suy giảm khả năng lao động được tính như trên, sau đó, cứ mỗi năm nghỉ hưu

trước tuôi thì giảm 2% (Trước đây chỉ giảm 1% cho mỗi năm nghỉ hưu trước tuổi

trong trường hợp này).

Nhu vậy, nhìn chung qua từng giai đoạn, đối tượng bắt buộc tham gia BHXH

lại càng được mở rộng, tỷ lệ lương hưu cũng được điều chỉnh để cân bằng giữa lao

động năm và lao động nữ, quy định về tuổi nghỉ hưu cũng tăng dần để phủ hợp với

tuổi thọ trung bình của dân số và phù hợp với nhu cầu lao động của NLĐ, nhu cầu

sản xuất của NSDLD Chính sách xã hội ngày càng đáp ứng được những nguyện

20

vọng của nhân dân, có tác động tích cực đến đời sống của NLD và góp phan thúc

day sự phát triển của đất nước.

1.2.3 So sánh chính sách chế độ Hưu trí với các quốc gia trên thế giới Trên thế giới, theo ILO tổng hợp trong 139 quốc gia có áp dụng nhiều chế độ

an toàn xã hội thì 127 nước áp dụng chế độ bảo hiểm tuổi già Trong bối cảnh già hóa dân số đang diễn ra với tốc độ nhanh chóng, các nước trên thới giới với những

nền kinh tế và định hướng khác nhau, xong nhìn chung cũng đều hướng tới tối đa

diện bao phủ của hệ thống hưu trí để đảm bảo an sinh cho người lao động khi nghỉ

hưu Chính sách chế độ hưu trí của các quốc gia trên thế giới có những quy định

khác nhau phù hợp với tình hình văn hóa, xã hội và kinh tế tại mỗi quốc gia.

Nhưng nhìn chung, đây cũng là những nội dung tham khảo và là những bài

học thực tiễn cho Việt Nam về các thay đổi, cải thiện chính sách trong tương lai

nhằm đảm bảo bền vững về mặt xã hội, tài chính trong dài hạn và phù hợp với xuhướng phát triển, an sinh xã hội trên thế giới

1.2.3.1 Nhật bản Chê độ hưu trí ở Nhật Bản là chê độ đa tâng bao gôm các chê độ của Nhà

nước và tư nhân Sự khác biệt giữa hưu trí nhà nước và tư nhân thể hiện ở chỗngười đứng ra bảo hiểm là Nhà nước hoặc tổ chức tư nhân Chế độ hưu trí bao gồm

ba loại:

+ Loại thứ nhất là Hưu trí cơ bản (Kiso Nenkin): cung cấp mức trợ cấp hưu

như nhau đối với mọi đối tượng Vì mức trợ cấp hưu không liên quan đến mức thunhập, nên mục đích của chế độ này là cung cấp phan thu nhập đảm bảo cho tuổi già

và áp dụng cho mọi đối tượng dân cư Do đó chế độ này dành cho tất cả các người

dân đăng ký trong độ tuổi từ 20 đến 59, bao gồm cả công dân Nhật Ban và người

nước ngoài cư trú hợp pháp.

+ Loại thứ hai là Bảo hiểm hưu trí cho người làm công ăn lương (Kosei

Nenkin Hoken): áp dụng với công nhân được chủ lao động của họ đăng ký tham gia

và mức chỉ trả tùy theo thu nhập Chế độ bắt buộc mọi công ty quy mô vừa trở lên

đều phải tham gia đóng bảo hiểm hưu trí và phí bảo hiểm được chia sẻ ngang nhau

giữa chủ và người lao động.

Hai loại bảo hiểm trên đều là hai chế độ hưu trí nòng cốt của Nhật Bản, doNhà nước điều hành, quản lý do đó gọi là hưu trí công cộng Theo điều tra, hơn60% số hộ gia đình trong đó có người già sống dựa hoàn toàn vào tiền hưu trí công

cộng.

21

+ Loại ba là hưu trí tự nguyện: do các công ty tư nhân đóng cho công nhân

hoặc những quỹ hưu trị tập thé đóng cho những người làm cá thể, Nha nước làngười đứng ra bảo hiểm Những quỹ hưu trí cho người làm công ăn lương do cácchủ lao động điều hành, nhưng có một phần lớn quỹ bảo hiểm hưu trí do người làmcông ăn lương đóng và do vậy có đặc điểm bán công

- Một số quy định cơ bản về chế độ hưu trí tại Nhật Bản:

+ Độ tuổi hưu trí và là điều kiện cơ bản để nhận lương hưu tại Nhật Bản là

60 tuôi.

+ Phí bảo hiểm: Số tiền đóng góp là 16.540 yên/tháng Đóng phí cho mỗitháng phải được thanh toán vào cuối tháng tiếp theo

+ $6 hưu trí: Khi người lao động đã đăng ký vào lương hưu quốc gia, họ sẽ

nhận được một số tay trợ cấp hưu trí với số an sinh xã hội, làm bằng chứng nhận dạng.

+ Các chế độ trợ cấp và mức trợ cấp được cung cấp bởi hệ thống hưu trí quốcgia bao gồm:

e Trợ cấp nghỉ hưu cơ bản tuôi gia

Người lao động được nhận trợ cấp cơ bản ở tuôi 65 và tổng thời gian tham

gia bảo hiểm cần từ 10 năm trở lên (Tổng thời gian bảo hiểm bao gồm các khoảng

thời gian đóng góp cũng như thời gian được miễn đóng góp)

Số tiền trợ cấp là 781.700 yên/năm (số tiền trợ cấp đầy đủ dựa trên 40 năm

thời gian bảo hiểm đóng góp đầy đủ) Nếu người lao động có thời gian không tham

gia hoặc đóng góp được miễn, số tiền trợ cấp sẽ có những mức giảm khác nhau

e Lương hưu co bản dành cho người khuyết tật, tai nạn lao động

Người lao động có thể nhận được trợ cấp này khi họ có mức độ khuyết tat,

tai nan lao động nhất định theo quy định của pháp luật.

Số tiền trợ cấp cơ bản cho người khuyết tật hạng 1 là 977.125 yên/năm; hạng

2 là 781.700 yên/năm.

e Tử tuất

Nếu một người được bảo hiểm chết mà không nhận được bất kỳ khoản trợ

cấp hưu trí nào và nếu tổng số tháng đóng góp của họ với tư cách là một người được

bảo hiểm hạng nhất thêm vào ít nhất 36 tháng, bất kỳ thành viên nào trong gia đình chia sẻ sinh kế với họ đều có thể nhận được hỗ trợ ché độ tử tuat.

Số tiền trợ cấp là: 120.000 - 320.000 yén/nam tùy theo thời gian đóng góp

của người lao động tham gia đóng góp bảo hiểm quốc gia.

e Góa phụNếu NLD kết hôn trên 10 năm, và người chồng đóng góp ít nhất 10 năm bảohiểm hưu trí quốc gia và chưa nhận được tiền trợ cấp tudi già, người lao động có thé

22

nhận được trợ cấp khi người chồng đó qua đời.

Số tiền trợ cấp: Tương đương với lương hưu cơ bản cho người chồng quá cố

không được trả lương của người lao động x 3⁄4.

1.2.3.2 Hà Lan

Hà Lan là quôc gia có hệ thông lương hưu hàng đâu thê giới theo Chỉ sô Hưu

trí Toàn cầu Melbourne Mercer đo lường Có được vị trí này là do sự đa dạng của

các nguồn tài trợ, tính chính xác của đo lường chi phí, sự công băng trong phân

phối, sự giám sát mạnh mẽ của ngân hàng trung ương Hà Lan và cơ quan thị trường

tài chính Hà Lan So với các quốc gia khác, Hà Lan có những biện pháp tương đối tốt trong việc giải quyết van đề già hóa dân sé, bởi vì nước này kết hợp các mô hình

hưu trí khác nhau và thực hiện các chính sách nhất quán nhằm chia sẻ rủi ro hợp lý

nhất

- Tuổi nghỉ hưu ở Hà Lan: Năm 2015 tuổi nghỉ hưu của người lao động là

65 tuổi; năm 2017 là 65 tuổi và chín tháng; năm 2018 là 66 tuổi; năm 2021, sẽ đượcnâng lên 67 năm và từ năm 2022 tuổi nghỉ hưu sẽ gắn liền với tuổi thọ

- Hệ thống hưu trí tại Hà Lan+ Tất cả các quỹ hưu trí ở Hà Lan đều nằm dưới sự kiểm soát trực tiếp củaNgân hàng Hà Lan Ngân hang Hà Lan tư van và kiểm tra các quỹ về mức tài trợ và

mức độ nghĩa vụ có thể được đáp ứng Tất cả các quỹ cũng phải tuân thủ Đạo luậthưu trí và tất cả các công ty bảo hiểm nhân thọ phải tuân thủ Đạo luật giám sát tàichính.

+ Hệ thống hưu trí Hà Lan kết hợp hệ thống PAYG (pay-as-you-go) với một

hệ thống đầu tư cá nhân Hệ thống lương hưu của Hà Lan được tạo thành từ ba trụ

cột cùng nhau xác định mức lương hưu mà một người sẽ nhận được khi họ nghỉ hưu Những trụ cột này là:

e Trụ cột 1: Trợ cấp nhà nước hoặc AOWLương hưu của tiểu bang hoặc AOW được trả từ 65 tuổi và cung cấp các

khoản thanh toán lợi ích cơ bản lên tới 70% mức lương tối thiểu Theo Đạo luật

Thời đại Tổng quát hoặc Algemene Ouderdomswet (AOW), có hiệu lực vào năm

1957, tat cả những người sống hoặc làm việc ở Hà Lan trong độ tuổi từ 15 đến 65

đều có quyền nhận trợ cấp nhà nước Mức đóng góp là 17,9% mức thu nhập của

NLD va do NLD đóng góp Mức lương hưu tối đa hàng tháng: Số tiền trợ cấp mỗi

tháng từ lương hưu nhà nước là như nhau trong mỗi trường hợp Ví dụ: Vợ chồng

sống chung: Khoảng 700euro mỗi tổng mỗi tháng (50% mức lương tối thiểu hiệntại); Người sống một mình: Khoảng 1.000euro tổng mỗi tháng (70% mức lương tối

23

thiểu hiện tại).

e Trụ cột thứ hai: Lương hưu nhân viên tư nhân

Trụ cột thứ hai bao gồm các chế độ lương hưu tập thể, được liên kết với các

ngành hoặc công ty cụ thể Quỹ này được quản lý bởi các quỹ hưu trí tập thể hoặc do các

công ty bảo hiểm quản lý Lợi tức đầu tư từ nguồn quỹ này được trả cho các khoản trợ

cấp hưu trí cho người nghỉ hưu hiện tại và tương lai.

Mặc dù các quỹ hưu trí có liên quan đến các doanh nghiệp hoặc ngành công

nghiệp cụ thể, nhưng luật pháp yêu cầu các quỹ hưu trí duy trì sự độc lập về tư pháp và

tài chính và hoạt động dưới hình thức các tổ chức phi lợi nhuận, đảm bảo an toàn cho các

quỹ hưu trí Một khi tình hình tài chính của các doanh nghiệp có biến động, quỹ hưu trí

vẫn được đảm bảo an toàn Hầu hết tiền lương hưu ở Hà Lan được quản lý bởi các quỹ hưu trí Các quỹ hưu trí tư nhân ở Hà Lan là các tổ chức phi lợi nhuận và hoạt động như

các quỹ, và được coi là các thực thể pháp lý độc lập không tạo thành một phần của bất kỳ

công ty nào theo luật pháp Hà Lan Hơn 90% nhân viên Hà Lan tham gia quỹ hưu trí tư

nhân này.

e Trụ cột thứ ba: Lương hưu cá nhân

Trụ cột thứ ba được hình thành bởi một quỹ lương hưu cá nhân Chúng chủ yếu

được đóng góp bởi những người tự làm chủ và nhân viên trong các lĩnh vực mà không có

chế độ lương hưu tập thể (trụ cột 2) Bằng cách này, các cá nhân có thê quản lý quỹ hưu trí hoặc đầu tư một cách độc lập Bat cứ ai cũng có thể tạo ra quỹ hưu trí trong trụ cột thứ

ba đề đáp ứng yêu cầu của mình Bằng cách này, mọi người có thể tạo ra thêm lương hưu thường bằng cách tận dụng lợi ích từ thuế Đây cũng là một cách của tiết kiệm cá

nhân.

=> Nhận xét và rút ra bài học cho chế độ hưu trí tại Việt Nam:

Trên cơ sở những kinh nghiệm xây dựng chính sách và quản lý, điều hànhBHXH của Nhật Ban, Hà Lan và một số nước trên thé giới, có thé rút ra bài học cho Việt

Nam như sau:

— Hiện nay, nhiều nước trên thế giới áp dụng hệ thống an sinh xã hội đa tầng,

đa trụ cột Theo khuyến cáo, hệ thống hưu trí từ ba đến năm trụ cột là hệ thống bền vững.

— Chính sách hưu trí tại một số quốc gia được thiết kế theo mô hình PAYG để

đảm bảo khả năng chỉ trả bền vững

— Một số nước có phương thức quản lý và đầu tư quỹ Hưu trí đa dạng, độc lậpvới chính phủ, quỹ được bởi các công ty bảo hiểm, ngân hàng có đủ kha năng thực hiệnchế độ và kêu gọi các chuyên gia cao cấp dé đầu tư quỹ trong thị trường tài chính Ở ViệtNam mặc dù đã có hoạt động đầu tư cho quỹ nhưng hiệu quả chưa cao, còn tình trạng nợđọng nhiều gây ảnh hưởng đến quỹ

24

— Nhưng bên cạnh đó, các nước nêu trên đều là các nước phát triển, NLD có

nguồn thu nhập khá ổn định nhưng tỉ lệ dân số gia, số lượng người hưởng trợ cấp lương hưu là rất lớn Do đó, những chính sách đề ra của các nước này luôn có những nguồn quỹ khác nhau, không tập trung vào một quỹ duy nhất, nhằm mục đảm bảo khả năng chỉ

trả cho những người tham gia.

Mặc dù có những sự khác biệt về mặt văn hóa, chính trị, đời sống và kinh tế,

nhưng hệ thống BHXH Việt Nam có những điểm tương đồng với hệ thống BHXH các

nước Do đó, những kinh nghiệm bài học của các nước trên thế giới trong hệ thống an

sinh xã hội và hưu trí là những đóng góp tham khảo giá trị cho các nhà hoạch định chính

sách tại Việt Nam Vì vay, BHXH Việt Nam nên tham khảo, có những thay đổi phù hợp

với xu hướng phát triển của thế giới mà vẫn đảm bảo tính thực tiễn tình hình đất nước ta

1.2.4 Các nội dung cơ bản trong chính sách chế độ Hưu trí bắt buộc hiện nay

1.2.4.1 Căn cứ pháp lý

- Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014

- Nghị quyết 93/2015/QH13 ngày 22/6/2015 về việc thực hiện chính sách hưởng

BHXH 1 lần đối với người lao động

- Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 của Chính phủ quy định chỉ

tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc

- Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 của Chính Phủ quy định chỉ

tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH tự nguyện

- Thông tư 59/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 của Bộ Lao động Thương binh

và xã hội quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội

về BHXH bắt buộc

- Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH ngày 18/02/2016 của Bộ Lao động

Thương binh và Xã hội hướng dẫn thi hành Luật Bảo hiểm xã hội về BHXH tự nguyện.

1.2.4.2 Đối tượng tham gia

- Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã

hội bắt buộc, bao gồm:

a) Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời han, hợp đồng laođộng xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất

định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kế cả hợp đồng lao động được ký kết

giữa người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi

theo quy định của pháp luật về lao động:

b) Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03

tháng:

25

c) Cán bộ, công chức, viên chức;

d) Công nhân quốc phòng công nhân công an, người làm công tác khác trong tô

chức cơ yếu;

đ) Si quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dan; si quan, hạ sĩ quan

nghiệp vu, sĩ quan, ha sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công

tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân;

e) Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân

phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học được hưởng sinh

hoạt phí;

g) Người di làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao

động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng:

h) Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởngtiền lương:

i) Người hoạt động không chuyên trách ở x4, phường, thị tran

- Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép

lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thâm quyềncủa Việt Nam cấp được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định của Chính phủ

- Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm cơ quannhà nước, đơn vi sự nghiệp, đơn vi vũ trang nhân dan; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị

- xã hội, tô chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xãhội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thé ViệtNam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tô chức khác và cá

nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động

- Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi

trở lên và không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này

- Cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan đến bảo hiểm xã hội

1.2.4.3 Điều kiện hưởng

- Lao động nữ hoạt động không chuyên trách ở xã phường thị tran đóng BHXH

từ đủ 15 năm đến đưới 20 năm và đủ 55 tuổi (nếu lương hưu thấp hơn mức lương cơ sở

thì không được bù bằng mức lương cơ sở)

- Lao động đang tham gia BHXH có từ đủ 20 năm đóng BHXH trở lên và thuộc 1 trong các trường hợp sau đây:

+Nam từ đủ 60 tuổi, nữ từ đủ 55 tuổi +Nam từ đủ 55 tuổi, nữ từ đủ 50 tuổi, có 15 năm làm nghề, công việc nặng nhọc,

độc hại, PCKV 0,7.

+Người lao động (nam, nữ) từ đủ 50 tuổi có 15 năm làm công việc khai thác than

trong ham lò

26

+ Riêng đối với người lao động bị nhiễm HIV/AIDS do tai nạn rủi ro nghề nghiệp

trong khi thực hiện nhiệm vụ được giao hoặc người lao động có 15 năm làm nghề hoặc

công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm: không quy định về tuổi đời.

1.2.4.4 Điều kiện nghỉ hưu của một số đối tượng khác

- Cán bộ xã (đóng BHXH theo ND số 09/1998/NĐ-CP từ đủ 15 năm trở lên) đã

nghỉ chờ hưu (có giấy chứng nhận chờ hưu do cơ quan BHXH cấp) được hưởng trợ cấp

hàng tháng từ khi nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi

- Cán bộ chuyên trách xã, nghỉ việc trước 01/01/2007 có đủ 10 năm đóng BHXH

trở lên đang tự đóng tiếp BHXH đủ điều kiện nghỉ hưu khi nam đủ 60 tuổi nữ đủ 55 tuổi

và đóng BHXH từ đủ 15 năm trở lên.

- Người lao động có 15 năm đóng BHXH có Quyết định nghỉ việc chờ giải quyết

chế độ hưu trí hoặc Giấy chứng nhận chờ hưu trước ngày 01/01/2003, được hưởng lươnghưu khi khi nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi

- Đối với người lao động có từ đủ 20 năm đóng BHXH trở lên mà bị suy giảmkhả năng lao động:

- Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, nam đủ 51 tuổi, nữ đủ 46 tuổi và bị suy giảm

khả năng lao động từ 61% trở lên thì đủ điều kiện hưởng lương hưu với mức thấp hơn do

nghỉ hưu trước tuổi quy định

- Sau đó mỗi năm tăng thêm một tuổi cho đến năm 2020 trở đi thì nam đủ 55 tuổi

và nữ đủ 50 tuổi, bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên được hưởng lương hưuvới mức thấp hơn do nghỉ hưu trước tuổi quy định

Bảng 1.4 Điều kiện hướng lương hưu khi bị suy giảm khả năng lao động

Năm nghỉ hưởng Điêu kiện về tuôi đời

đôi với nam

- Nam đủ 50 tuổi, nữ đủ 45 tuổi và bị suy giảm khả năng lao động 81%.

1.2.4.5 Mức hưởng lương hưu

- Từ 01/01/2016 đến 31/12/2017:

Mức lương hưu được tính bằng 45% mức bình quân tiền lương tháng đóng

BHXH tương ứng với 15 năm đóng BHXH, sau đó cứ thêm mỗi năm thì được tính

thêm 2% đối với nam, 3% đối với nữ, nhưng tối đa không quá 75%

- Từ 01/01/2018:

Mức lương hưu được tính bằng 45% mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH tương ứng với số năm đóng BHXH như sau:

Đối với lao động nam:

Bang 1.5 Thời điểm nghỉ hưu tương ứng mức hướng lương hưu của lao động

Năm nghỉ hưởng Tỷ lệ 45% tương ứng Tỷ lệ 75% tương ứng

chê độ hưu với sô năm đóng BHXH với sô năm đóng BHXH

Đối với người lao động cả nam và nữ, thời gian cứ thêm mỗi năm người lao

động được tính thêm 2 %, mức tối đa bang 75%

Người lao động suy giảm khả năng lao động đủ điều kiện hưởng lương hưu

thì mức lương hàng tháng được tính theo cách tính chung nhưng mỗi năm nghỉ hưu

trước tudi thì giảm 2%

Trường hợp tuổi nghỉ hưu có thời gian lẻ đến đủ 06 tháng thì mức giảm là1%, từ trên 06 tháng thì không giảm tỷ lệ phần trăm do về hưu trước tuổi

28

1.4.2.6 Cách tính lương hưu

Lương hưu = Mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH x tỷ lệ %

lương hưu.

Trong đó: Mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH làm căn cứ tính

lương hưu, trợ cấp một lần khi nghỉ hưu tính như sau:

- Đối với người có toàn bộ thời gian đóng BHXH theo chế độ tiền lương donhà nước quy định:

Mức bình quân tiền lương = Tổng số tiền lương tháng đóng BHXH của (t) năm cuối trước khi nghỉ việc chia cho (t x 12) tháng

Bảng 1.6 Mức bình quân tiền lương tháng đóng BHXH

Số năm cuối dé tính bình quân

tiền lương đóng BHXH (t)

Đóng BHXH từ 01/01/1995 đến 31/12/2000

Thời điểm đóng BHXH

Đóng BHXH trước 01/01/2001 đến 31/12/2006 8 năm cuối

— BHXH tir 01/01/2007 dén 31/12/2015 10 năm cuối

Đóng BHXH từ 01/01/2016 đến 31/12/2019 15 năm cuối

Đóng BHXH từ 01/01/2020 đến 31/12/2024 20 năm cuối

Đóng BHXH từ 01/01/2025 Tính bình quân toàn bộ quá trình

Nguôn: Sinh viên tông hợp

- Đối với người lao động có toàn bộ thời gian đóng BHXH theo tiền lương

do người sử dụng lao động quyết định:

Mức bình quân tiền lương = Tổng số tiền lương tháng đóng BHXH chia

cho tông số tháng đóng BHXH

- Đối với người lao động vừa có thời gian đóng BHXH theo tiền lương do

người sử dụng lao động quyết định vừa có thời gian đóng BHXH theo chế độ tiền lương do Nhà nước quy định:

Mức bình quân tiền lương = Tổng số tiền lương tháng đóng BHXH theo chế

độ tiền lương do Nhà nước quy định cộng với tông số tiền lương tháng đóng BHXHtheo chế độ tiền lương do người sử dụng lao động quyết định chia cho tổng số thángđóng BHXH.

1.4.2.7 Thời điểm hưởng lương hưu

- Đối với người lao động đang đóng BHXH bắt buộc thì thời điểm hưởng

29

lương hưu là thời điểm ghi trong quyết định nghỉ việc do người sử dụng lao động

lập khi người lao động có đủ điều kiện hưởng lương hưu theo quy định của pháp

- Đối với người lao động đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng và người

bảo lưu thời gian đóng BHXH thì thời điểm hưởng lương hưu là thời điểm ghi trong

văn bản đề nghị của người lao động đã đủ điều kiện hưởng lương hưu theo quy

định.

- Người lao động có quyết định hoặc giấy chứng nhận nghỉ chờ đủ điều kiện

về tuổi đời để hưởng lương hưu trước ngày 01/01/2003 thì thời điểm được hưởng

lương hưu khi nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi.

1.2.4.8 Trợ cấp một lần khi nghỉ hưu

- Người lao động có thời gian đóng bảo hiểm xã hội cao hơn số năm tương

ứng với ty lệ hưởng lương hưu 75% thì khi nghỉ hưu, ngoài lương hưu còn được

hưởng trợ cấp một lần.

- Mức trợ cấp một lần được tính theo số năm đóng bảo hiểm xã hội cao hơn

số năm tương ứng với tỷ lệ hưởng lương hưu 75%, cứ mỗi năm đóng bảo hiểm xã

hội thì được tính bằng 0,5 tháng mức bình quân tiền lương tháng đóng bảo hiểm xã

hội.

1.2.5 Vai trò của Chính sách chế độ hưu trí

Trong hệ thống bảo hiểm xã hội, chế độ hưu trí giữ một vai trò vô cùng quan

trọng Đây không chỉ là chế độ chiếm phần lớn số đông người lao động tham gia mà

còn là chế độ góp phần đảm bảo sự vững chắc của hệ thống an sinh xã hội và phản ánh

sự phát triển của mỗi đất nước.

- Đối với người lao động, chế độ hưu trí là vấn đề quan tâm của moi NLD

và là động lực quan trọng giúp họ tiếp tục tham gia BHXH, là sự đảm bảo về lợi ích

chính đáng sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ lao động Một phần là do phần lớn phí

đóng tham gia đều dành cho việc chỉ trả chế độ hưu trí bắt buộc Ngoài ra, đây là

kết quả tích lũy trong suốt lao động thông qua việc đóng góp vào quỹ BHXH và là

khoản thu nhập nhằm đảm bảo cuộc sống cho NLD khi kết thúc quá trình lao động.

Do đó, chế độ hưu trí có vai trò như một chỗ dựa vững chắc cho NLĐ yên tâm khi

tham gia lao động sản xuất và khi về hưu.

30

- Đối với người sử dụng lao động, chế độ hưu trí thể hiện sự quan tâm, gắn

kết đối với NLĐ Chế độ này vừa thể hiện trách nhiệm với những người tham gia

lao động và xã hội, vừa là biện pháp giúp NLD yên tâm làm việc, gan bó với đơn vi

sử dụng lao động lâu đài, góp phần vào sự phát triển chung.

- Đối với an sinh xã hội, chế độ hưu trí thể hiện trách nhiệm của nhà nước,của xã hội của người sử dụng lao động đối với những người đã có quá trình lao

động, phát triển chung của kinh tế - xã hội Chế độ này phản ánh rõ tính nhân van,

giá trị xã hội và là một trong những tiêu chi đánh giá trình độ phát triển của mỗiquốc gia thông qua hệ thống an sinh xã hội

Như vậy có thể nói, chế độ hưu trí là một trong những trụ cột của chính sách

BHXH là chế độ nhằm phân phối tài chính và đảm bảo cho sự phát triển bền vũngcủa mỗi quốc gia Điều này chứng tỏ vai trò không thé phủ nhận của hưu trí đối vớimỗi người dân tổ chức và quốc gia

31

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHÉ ĐỘ HƯU TRÍ

BAT BUỘC TẠI BẢO HIẾM XÃ HỘI VIỆT NAM

2.1 Khái quát về Bảo hiểm xã hội Việt Nam Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan nhà nước thuộc Chính phủ có chức

năng tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: tổ

chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý và sử dụng các quỹ: Bảo hiểm xã

hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế: thanh tra chuyên ngành việc đóng bảo

hiểm xã hội, bảo hiểm that nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật

Bảo hiểm xã hội Việt Nam chịu sự quản lý nhà nước của Bộ Lao động

-Thương binh và Xã hội về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp của Bộ Y tế về

bảo hiểm y tế; của Bộ Tài chính về chế độ tài chính đối với các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế.

2.1.1 Nhiệm vụ và quyền hạn

— Đề xuất, kiến nghị Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vu, quyền hạn và

cơ cầu tô chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trình Thủ tướng Chính phủ chiến

lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam; kế hoạch dài hạn, năm năm, hàng

năm: dé án bảo toàn và tăng trưởng các; tổ chức thực hiện chiến lược, các kế hoạch,

đề án sau khi được phê duyệt

— Ban hành văn bản hướng dẫn về thủ tục, chuyên môn, nghiệp vụ thực hiện

việc giải quyết chế độ, chính; ban hành các văn bản cá biệt và văn bản quản lý nội

bộ ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ban hành mẫu sổ, mẫu hồ sơ bảo hiểm xã hội.

bảo hiểm thất nghiệp, thẻ bảo hiểm y tế và tổ chức cấp sé bảo hiểm xã hội, thẻ bảohiểm y tế cho người tham gia bảo hiểm theo quy định của pháp luật

— Tiếp nhận hồ sơ, giải quyết các chế độ ốm đau, thai sản; tai nạn lao động,

bệnh nghề nghiệp; hưu trí; tử tuat: dưỡng sức phục hồi sức khỏe sau ốm đau, thai sản và sau khi điều trị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; khám, chữa bệnh theo

quy định của pháp luật.

— TO chức thu các khoản đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế của các cơ quan,

đơn vị, tổ chức, người sử dụng lao động và cá nhân theo quy định của pháp luật.

Tiếp nhận các khoản kinh phí từ ngân sách nhà nước chuyền sang dé chỉ các chế độ

bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật.

— Tổ chức chi trả lương hưu; trợ cấp tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; trợ

cấp ốm đau; trợ cấp thai sản; trợ cấp mất sức lao động: trợ cấp dưỡng sức phục hồi

32

sức khỏe sau ốm dau, thai sản và sau khi điều trị tai nan lao động bệnh nghềnghiệp; trợ cấp tử tuất; chỉ phí khám, chữa bệnh đầy đủ, thuận tiện, đúng thời hạn.

— Quan lý và sử dụng các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm

y tế theo nguyên tắc tập trung thống nhất, công khai, minh bạch, đúng mục đích theo quy định của pháp iuật; tổ chức hạch toán các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm

thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật

— Giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo

hoặc có quyền khởi kiện vụ án dân sự để yêu cầu tòa án bảo vệ lợi ích công cộng,

lợi ích nhà nước trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y

te.

— Định kỳ 6 tháng báo cáo Hội đồng quản ly Bảo hiểm xã hội Việt Nam về tình

hình thực hiện bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế Hàng năm,báo cáo Chính phủ về tình hình quản lý và sử dụng các quỹ bảo hiểm xã hội, bảo

hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế

— Phối hợp theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thâm quyền trong việc kiểm

tra, thanh tra và thực hiện thanh tra chuyên ngành việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo

hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế: xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đóngbảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định của pháp luật

— Thực hiện nhiệm vụ quyền hạn khác do Chính phủ, Thủ tướng giao.

2.1.2 Cơ cấu tô chức

Bảo hiểm xã hội Việt Nam ở trung ương có 15 đơn vị chuyên môn giúp

VIỆC Tổng Giám đốc và 09 đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tại Cơ quan Bảo hiểm xã

hội Việt Nam: 890 biên chế, bao gồm: 860 biên chế công chưc, viên chức; 30 chỉ

tiêu lao động hợp đồng, tuy nhiên BHXH Việt Nam đề xuất giảm ít nhất 2 đơn vị

cấp Ban và chuyển đổi 1 đơn vị sự nghiệp thuộc BHXH Việt Nam ở Trung ương

33

CHÍNH PHI ị

HỘI DONG OUAN LY

BAO HIEM XA HOI VIET NAM

CAC TO CHUC GIUP VIEC CAC DON VISU NGHIEP

Hình 2.1 Cơ cấu tô chức Bao hiểm xã hội Việt Nam

Nguồn: BHXH Việt Nam

2.1.3 Phương hướng phát triển

- Theo nghị quyết 28-NQ/TW nêu ra mục tiêu cụ thể đến năm 2021: Phấn

đấu đạt khoảng 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm xã hội,

trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia bảo hiểm xã hội tự

nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động trong độ tuổi; khoảng 28% lực lượng

lao động trong độ tuổi tham gia bảo hiểm thất nghiệp; có khoảng 45% số người sau

độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, bảo hiểm xã hội hằng tháng và trợ cấp hưu

trí xã hội; tỉ lệ giao dịch điện tử đạt 100%; thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức

độ 4; giảm số giờ giao dịch giữa cơ quan bảo hiểm xã hội với doanh nghiệp đạt mứcASEAN 4; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia bảo hiểm xã hội đạt

mức 80%

- Theo QD 1215/QĐ-TTg dé ra mục tiêu chung là tiếp tục phát triển ngành

Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo hướng hiện đại, đảm bảo đủ năng lực và điều kiện

34

để nâng cao chất lượng hiệu quả phục vụ và tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm

xã hội, bảo hiểm y tế, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập

quốc tế

- Quản lý, sử dụng đúng quy định và có hiệu quả quỹ bảo hiểm xã hội, quỹ

bảo hiểm y tế nhằm bảo đảm quỹ bảo hiểm xã hội cân đối trong dài hạn, quỹ bảohiểm y tế cân đối hàng năm

- Tiêu chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ va quản lý đối tượng, đảm bảo phải

hoàn thành việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO

9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan trong toàn ngành: mỗi công dân tham gia

bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y té duoc cap một số định danh và thống nhất với số

định danh công dân do Nhà nước quy định dé phục vụ và quản lý quá trình thu, giải

quyết chính sách, chi trả các ché độ bảo hiểm một cách chính xác và thuận tiện.

- Hoàn thiện ha tầng công nghệ thông tin dé giải quyết các chính sách chế

độ bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế, lộ trình như sau: Chậm nhất đến năm 2020 liên

thông, kết nói thông tin được giữa các cơ quan thuộc ngành Bảo hiểm xã hội Việt

Nam với các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế thuộc ngành y tế và các

đơn vị tổ chức thực hiện chế độ chính sách bảo hiểm thất nghiệp thuộc ngành lao

động.

2.2 Một số hoạt động quản lý tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam

2.2.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc

Là cơ quan nhà nước cấp cao nhất trong công tác thực hiện và quản lý chính

sách về bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm xã hội Việt Nam có nhiệm vụ rất quan trong

trong công tác quản lý Trong số đó, quản lý tốt đối tượng tham gia BHXH là căn

cứ, tiền đề quan trọng để mở rộng đối tượng tham gia BHXH, thực hiện thu nộp

BHXH đúng quy định, để hình thành và phát triển quỹ BHXH, đảm bảo khả năng

chỉ trả các chế độ cho NLĐ và thân nhân Trong thời gian qua, Bảo hiểm xã hội

Việt Nam đã và đang nỗ lực công tác thực hiện rà soát quản lý đối tượng tham gia

BHXH bat buộc Số lượng và thành phần khu vực tham gia luôn được phối hợp

cùng các sở, ban, ngành liên quan để giám sát, thường xuyên cập nhật Việc phối

hợp chặt chẽ các cấp, ngành trong việc tuyên truyền, vận động các đơn vị này đã ngày càng đem lại kết quả tích cực, số đơn vị, số lao động tham gia BHXH từng bước tăng lên, năm sau.

BHXH Việt Nam quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc chia theo

nhiều phương thức:

- Phân loại theo các loại hình tổ chức như: HCSN, Đảng, LLVT; xã phường

33