3.1. Sự cần thiết của việc hoàn thiện chính sách và phương hướng
hoàn thiện chính sách
Chính sách là sự cụ thé hóa những chủ trương. đường lối của Nhà nước và Quốc hội. do đó, việc hoàn thiện chính sách BHXH chính là hoàn thiện những chủ trương, định hướng đúng đắn cho ngành BHXH và những nội dung liên quan để tiếp tục phát triển và giải quyết các vấn đề còn tồn đọng.
- Khắc phục những bat cập, hạn chế của chính sách BHXH hiện hành góp phần đảm bảo tính khả thi, nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện chính sách. Như đã phân tích, đánh giá ở phần thực tiễn thực hiện cho thấy, các quy định về chế độ hưu
trí hiện nay ở Việt Nam vẫn còn những hạn chế. Và từ những hạn chế trên, cần phải
có những đổi mới để khắc phục điều này.
- Việc hoàn thiện chính sách là công việc thiết yếu và luôn giữ vai trò quan
trọng trong bối cảnh tình hình kinh tế, xã hội luôn vận động nhanh chóng như hiện nay. Qua 25 năm phát triển, ngành BHXH đã có những dé án cải cách, thay đổi rất nhiều về chính sách BHXH. Và điều này vẫn chưa hề dừng lại mà luôn phải vận động, thay đổi để phù hợp với định hướng phát triển của đất nước, của toàn ngành
BHXH.
- Xu hướng hiện nay cho toàn cầu là thế giới mở, thế giới phẳng. Do đó
những bước đi thay đổi của mỗi quốc gia về chính sách, đặc biệt là hệ thống chính sách an sinh xã hội đều thể hiện những động thái xu hướng của mỗi quốc gia đấy.
Việt Nam không nằm ngoài xu hướng và việc thay đối chính sách trong tương lai là hoàn toàn phù hợp với thông lệ quốc tế và xu thế hội nhập. Theo thông lệ quốc té,
với mô hình hưu trí như Việt Nam hiện nay, để hưởng lương hưu trong 20 năm thì thời gian đóng góp bình quân ít nhất 40 năm mới đủ bảo đảm cân đối quỹ hưu trí.
Nhưng trên thực thế, bình quân người tham gia BHXH đóng góp trong 28 năm với
tỷ lệ 22% vào quỹ hưu trí nhưng hưởng lương hưu bình quân 25 năm với tỷ lệ lên
tới 70.1%. Mặt khác, tỷ lệ hưởng lương hưu trên số năm đóng khá cao (cao nhất
hưởng 75% - tương ứng tỷ lệ tích luỹ 2,14% cho mỗi năm đóng góp với nam và
2,5% đối với nữ) và tỷ lệ này cao hơn nhiều so các nước trong khu vực và trên thế
giới, được ILO đánh giá thuộc loại “hào phóng” nhất thế giới. Ngoài ra, từ những
bài học và sự thay đổi phát triển trong hệ thống hưu trí của các nước, ta cũng có thể
61
thấy những xu hướng của thé giới dé đảm bảo quỹ hưu trí bền vững và linh hoạt với những biến đổi về dan số và kinh tế.
Từ những lý do trên, việc hoàn thiện chính sách BHXH nói chung và chế độ hưu trí là rất cần thiết. Tuy nhiên, việc hoàn thiện và phát triển chính sách không phải triển khai 6 ạt, thiếu nghiên cứu, mà cần có những bước đi, lộ trình theo đúng định hướng, phù hợp phát triển trong tương lai. Do đó, để thực hiện hóa các cải
cách và hoàn thiện chính sách, một số vấn đề, mục tiêu về BHXH đã đặt ra và cần
đạt được đó là:
- Mục tiêu chung: Tổ chức thực hiện tốt các chính sách, chế độ BHXH nói chung và chế độ hưu trí bắt buộc nói riêng theo quy định của luật BHXH theo những mục tiêu như mở rộng đối tượng tham gia BHXH; đảm bảo cân đối thu chỉ;
tổ chức thực hiện tốt các chế độ: có lộ trình nâng cao mức lương hưu và độ tuổi nghỉ hưu dé phù hợp với nhằm đảm bảo an sinh xã hội và góp phần vào thực hiện tốt Nghị quyết 28-NQ/TW đề ra “ để bảo hiểm xã hội thực sự là một trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, từng bước mở rộng vững chắc diện bao phủ bảo hiểm xã hội, hướng tới mục tiêu bảo hiểm xã hội toàn dân. Phát triển hệ thống bảo hiểm xã hội linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại và hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng - hưởng. công bang, bình dang, chia sẻ và bền vững.”
- Mục tiêu cu thé:
+ Về mở rộng đối tượng tham gia BHXH: Đến năm 2021, khoảng 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH. Đến năm năm 2025 tăng lên khoảng 45% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH và đến năm 2030. tỉ lệ này
đạt 60%.
+ Về số người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu: đề ra năm 2027 có khoảng 45% số người sau độ tuôi nghỉ hưu được hưởng lương hưu. BHXH hang tháng và trợ cấp hưu trí xã hội; đến năm 2015 có khoảng 55% và đến năm 2030 là
khoảng 60%.
+ Về công tác thực hiện: tỉ lệ giao dịch điện tử đạt 100%; thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 4; giảm số giờ giao dịch giữa cơ quan BHXH với doanh nghiệp đạt mức ASEAN 4; chỉ số đánh giá mức độ hài lòng của người tham gia bảo
hiểm xã hội đạt mức 80% đến 90%.
3.2. Một số giải pháp hoàn thiện chính sách 3.2.1... Nhóm giải pháp về pháp luật chính sách
a) Tiếp tục mở rộng diện bao phủ BHXH, đối tượng tham gia BHXH
Về căn bản, mở rộng đối tượng tham gia BHXH chính là mở rộng đối
62
tượng tham gia chế độ hưu trí. Đây là nhiệm vụ được xác định là trọng tâm, lâu dài và thường xuyên của BHXH Việt Nam. Số lượng tham gia chế độ hưu trí là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến nguồn thu của quỹ hưu trí — tử tuất và quỹ BHXH. Do đó, cần phải dam bảo số lượng người tham gia chế độ để đảm bảo công tác thu — chỉ,
cán cân tài chính của quỹ.
Để mở rộng diện bao phủ và tăng số lượng tham gia BHXH, các cơ quan BHXH phải bám sát đến từng cơ sở, từng địa phương. Trước hết là nắm bắt các đối tượng thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc. Các cơ quan BHXH phối hợp cùng các cơ quan hữu quan theo dõi biến động tăng giam số lượng đơn vị sử dụng lao động. Ngoài ra, cũng cần siết chặt quản lý các doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Khu vực này có số lượng NLD tham gia đông. nhưng thường xuyên có tình trạng không
đăng ký BHXH cho NLD.
Bên cạnh đó, dé tỉ lệ tham gia BHXH đồng đều va cân bằng giữa các khu vực, đặc biệt là khu vực nông thôn, cần có những biện pháp tuyên truyền, hỗ trợ rộng rãi đến NLD tại nơi đây. Tăng cường kết hợp đẩy mạnh BHXH tự nguyện đến với người dân tại khu vực này, giúp họ hiểu rõ tầm quan trọng của việc tham gia BHXH, đưa ra những thông tin cụ thé, dé hiểu cho những đối tượng này.
Mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội có thể thông qua lộ trình điều chỉnh
tăng tuổi nghỉ hưu phù hợp từng thời kỳ. Tăng tuổi nghỉ hưu có thể được thực hiện bằng cách tăng tuổi đủ điều kiện nghỉ hưu, tăng điều kiện về tham gia BHXH hoặc khuyến khích tham gia từ thời gian sớm.
Mặt khác, có thể quy định một số lĩnh vực. vị trí tăng tudi nghỉ hưu so với
quy định chung và tùy thuộc vào nguyện vọng của NLD. Điều này vừa tăng nguồn
đóng góp cho quỹ BHXH, vừa khuyến khích NLĐ làm việc sau tuổi nghỉ hưu dé tránh lãng phí nguồn nhân lực và kinh nghiệm sẵn có.
b) Triển khai, xây dựng hệ thống BHXH đang tầng
Hệ thống trợ cấp BHXH đa tầng là mô hình quen thuộc và được nhiều
nước áp dụng, cũng như được ILO khuyến cáo là một trong những mô hình bền vững trong an sinh xã hội. Hiện nay, chế độ trợ cấp hưu trí tại Việt Nam đang là hệ
thống đơn tầng với chính sách trợ cấp chế độ hưu trí đo Nhà nước tổ chức, quản lý.
Quỹ hưu trí được hình thành theo chính sách hiện nay đang đối mặt với nhiều khó
khăn về việc tăng chỉ trả, giảm số thu nếu số lượng. Tại Việt Nam, hệ thống BHXH da tầng có thé triển khai theo 3 tầng là:
- Trợ cấp hưu trí xã hội: Ngân sách nhà nước cung cấp một khoản trợ cấp cho người cao tuổi không có lương hưu, hoặc bảo hiểm xã hội hằng tháng. Có chính sách huy động các nguồn lực xã hội đóng thêm để các đối tượng này có mức hưởng
63
cao hơn; điều chỉnh giảm dần độ tuổi hưởng trợ cấp hưu trí xã hội phù hợp với khả
năng của ngân sách.
- Bảo hiểm xã hội cơ ban, bao gồm bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm xã
hội tự nguyện: Bảo hiểm xã hội bắt buộc dựa trên đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động. Bảo hiểm xã hội tự nguyện dựa trên đóng gép của người lao động không có quan hệ lao động: có sự hỗ trợ phù hợp từ ngân sách nhà nước cho nông dân, người nghèo, người có thu nhập thấp, lao động khu vực phi chính thức để mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội; nâng cao ý thức, trách nhiệm của
người lao động đối với việc tự bảo đảm an sinh cho bản thân.
- Bảo hiểm hưu trí bỗ sung là chế độ hưu trí tự nguyện theo nguyên tắc thị trường. tạo điều kiện cho người sử dụng lao động và người lao động có thêm sự lựa chọn tham gia đóng góp để được hưởng mức lương hưu cao hơn.
Từ những tầng hồ trợ này, NLĐ có thêm nhiều lựa chọn cho đóng phí tham gia, quỹ hưu trí được đa dạng về cách thức hoạt động, đối tượng tham gia, phù hợp với những nhu cầu và nguồn thu nhập cũng mỗi người lao động. Từ đó, giúp bao phủ đối tượng tham gia đến mọi người dân và họ được tiếp cận chính sách BHXH một cách toàn diện, đầy đủ các chế độ và tiến tới mọi người cao tuổi đều có lương
hưu hoặc từ quỹ hưu trí mà họ lựa chọn tham gia.
c) Điều chỉnh cách tính lương hưu theo nguyên tắc đóng - hưởng, công bằng, bình dang, chia sẻ và bền vững
Hiện nay cách tinh lương hưu đối với NLD tham gia BHXH còn có những tranh cãi về sự bình đẳng giữa những NLĐ. Luật BHXH năm 2014 quy định thay đổi cách tính lương hưu đối với lao động nữ đã làm phát sinh sự so sánh giữa lao
động nữ với lao động nam, giữa lao động nữ nghỉ sau với lao động nữ nghỉ trước
thời điểm ngày 01/01/2018: có sự phân biệt về công thức tính lương hưu giữa NLD làm việc trong và ngoài khu vực Nhà nước, người tham gia BHXH tự nguyện và bắt buộc; sự chênh lệch lương hưu giữa người có mức hưởng cao và thấp là quá lớn và sự bất cập trong tính lương hưu đối với người hoạt động không chuyên trách. Vì vậy cần sửa đổi, hoàn thiện cách tính lương hưu, bảo đảm công bằng giữa nam và
nữ, giữa khu vực nhà nước và khu vực ngoài nhà nước, kết hợp hài hoà các nguyên tắc đóng - hưởng và chia sẻ giữa người có mức lương cao với người có mức lương
thấp đề thu hẹp khoảng cách về thu nhập trong các đối tượng hưởng chế độ hưu trí.
Là một tiêu chí quan trọng, và tương đối nhạy cảm vì tác động trực tiếp đến quyền lợi của mỗi NLD, những chính sách về tỷ lệ lương hưu và độ tuổi nghỉ hưu khi thay đổi cần có lộ trình rõ ràng, giải thích chỉ tiết về sự thay đổi này. Những sự thay đổi trong chính sách đều hướng đến mục tiêu chung, song. vì một số NLĐ
64
chưa hiểu cặn kẽ. truyền thông chưa nêu rõ lợi ích của NLĐ nên còn nhiều tranh cãi. Tuy nhiên, trước mắt, thiết nghĩ cần điều chỉnh lương hưu đối với lao động nữ nghỉ hưu trong giai đoạn từ 01/01/2018 đến 31/12/2021 theo hướng sẽ được hỗ trợ phần lương hưu bị giảm do thay đổi công thức tính lương hưu để đảm bảo lộ trình
hài hòa giữa lao động nam và lao động nữ, giữa các lao động nữ nghỉ hưu trước và
sau thời điểm 01/01/2018 theo nguyên tắc điều chỉnh trực tiếp vào lương hưu. Đề xuất điều chỉnh lương hưu này đã được Bộ LDTBXH đưa ra tại dự thảo Nghị định về việc điều chỉnh lương hưu đối với số lao động nữ bắt đầu hưởng lương hưu trong
giai đoạn từ năm 2018 đến năm 2021.
3.2.2. Nhóm giải pháp về công tác thực hiện a) _ Công tác chỉ trả và giải quyết chế độ
- Công tác chi trả và giải quyết chế độ là một nhiệm vụ đặc biệt quan trọng
trong công tác quản lý BHXH. Để nâng cao hiệu qua trong công tác này, BHXH Việt Nam cần có những giải pháp mang tinh kịp thời. thực tiễn như:
+ Đa dạng các các hình thức chi trả: Chi bằng tiền mặt, chi qua tài khoản
cá nhân; về phương thức tổ chức thực hiện: Chi tại cơ quan BHXH, chi qua đơn vi sử dụng lao động (chế độ 6m dau, thai sản...), ký hợp đồng với tổ chức dich vụ công (cơ quan bưu điện), chi qua tô chức dich vụ cung ứng dịch vụ thanh toán....
+ Đẩy mạnh triển khai thực hiện phương tiện thanh toán không dùng tiền
mặt theo chỉ đạo của Chính phủ. Đây là phương thức hiện đại áp dụng CNTT, giúp
giảm thời gian giải quyết hồ so, chi trả tiền trợ cấp đến đúng người thụ hưởng chế
độ; quan lý chặt chẽ quỹ BHXH; các quy trình, thủ tục chi tra, quan lý người hưởng
được đơn giản hóa theo hướng tạo điều kiện thuận lợi nhất cho người dân.
+ Bảo hiểm xã hội các cấp trên (cấp tỉnh, thành phố) phân cấp cho BHXH cấp quận, huyện tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hưởng chế độ hưu trí, tử tuất và làm thủ tục di chuyển đối tượng hưởng lương hưu. trợ cấp BHXH hang tháng đến địa phương khác mà không phải qua các khâu trung gian. Điều này giúp giảm tải khối lượng hồ sơ cho BHXH cấp trên, vừa giúp công tác chi trả được tiếp cận gần nhất với NLD.
+ Tiếp tục rà soát hoàn thiện cơ sở dữ liệu người hưởng BHXH, ban hành quy chế sử dụng, khai thác, liên thông, cung cấp, chia sẻ dữ liệu, phân cấp, phân quyền truy cập cơ sở dữ liệu, “khóa” cơ sở dữ liệu việc sửa chữa, tây xóa, điều chỉnh... đều được lưu vết và chuyển về cơ sở dữ liệu tập trung toàn quốc theo quy
định.
65
b) Nâng cao chất lượng đội ngĩ cán bộ thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội - Nhìn vào tình hình thực tế hiện nay, số người được đào tạo chuyên sâu về lĩnh vực BHXH chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số cán bộ trong ngành. Chất lượng nhân sự, đặc biệt là các cơ quan BHXH cấp dưới còn chưa cao, chưa linh hoạt áp dụng những cải cách, thay đổi từ Trung ương. Đây là vấn đề lớn về việc đào tạo và đào tạo lại nguồn nhân lực cho toàn ngành. Chất lượng công tác thực hiện và giải quyết chế độ phụ thuộc nhiều vào chất lượng của cán bộ nhân viên trong các cơ quan BHXH. Là đầu mối trực tiếp giải quyết với NLD và NSDLD, là đại điện cho ngành, do đó cần phải đảm bảo chất lượng chuyên môn cũng như phục vụ của các cán bộ.
- Để xây dựng được đội ngũ cán bộ công chức viên chức có nghiệp vụ có trình độ chuyên môn vững vàng, có phẩm chat chính trị tốt, yên tâm công tac, yêu ngành, giỏi về chuyên môn nghiệp vu, nắm vững chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước, có ý thức tổ chức kỷ luật trong lao động. có khả năng giao tiếp và năng
lực điều hành công việc, cần có những biện pháp thực tiễn như:
+ Thực hiện phân cấp, phân quyền quản lý cho các cán bộ theo đúng trình độ, đặc điểm cán bộ nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, gây trở ngại cho công việc, đồng thời phát huy được năng lực cán bộ.
+ Xây dựng tiêu chuẩn cụ thé về tuyển dung và bố trí cán bộ. Làm tốt công tác từ khâu đào tao, tuyển dụng, sử dụng đến khâu đãi ngộ. Chú trọng, đào tạo đội ngũ trẻ có năng lực, có trình độ, tâm huyết với ngành, phù hợp với kế hoạch hoá công tác cán bộ và đáp ứng với xu thế phát triển của Ngành và xã hội.
+ Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ chuyên trách, tổ chức dich vụ BHXH, cải thiện chất lượng dịch vụ BHXH nhằm nâng cao trách nhiệm phục vụ nhân dân. Đổi mới mạnh mẽ nội dung, chương trình đào tạo, nội dung nên tập trung vào nghiệp vụ BHXH. kỹ năng xử lý giải quyết công tác thực hiện chính sách. Vừa
đào tạo, vừa giải quyết thực tế những vấn đề để có cái nhìn thực tiễn và hiểu được tình hình đang còn tồn đọng.
+ Xây dựng chính sách khen thưởng rõ ràng. khuyến khích thi đua, đề bạt cán bộ lãnh đạo, luân chuyển cán bộ lãnh đạo phải có kế hoạch. khi xem xét phải ưu
tiên những cán bộ có trình độ, phẩm chất, năng lực, có tinh thần đoàn kết, biết quy
tụ và điều hành quản lý.
+ Ngoài ra, có thể tạo ra những cuộc thi về nghiệp vu, chính sách, chế độ: về nghiệp vụ công tác thu, cấp số thẻ... Thông qua cuộc thi không chỉ khuyến khích
việc tự học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ mà bên cạnh đó còn giải quyết được
những vướng mắc khi triển khai chế độ chính sách tại đơn vị, đồng thời tạo bầu không khí thi đua giữa các phòng nghiệp vụ. giữa BHXH các cấp.
+ Tuy nhiên, chất lượng nhân sự, cán bộ phụ thuộc phần lớn vào mỗi cá
66