Z4-— PHÒNG LUẬN ÁN - TW1IÊU
1.2.3. So sánh chính sách chế độ Hưu trí với các quốc gia trên thế giới Trên thế giới, theo ILO tổng hợp trong 139 quốc gia có áp dụng nhiều chế độ
nền kinh tế và định hướng khác nhau, xong nhìn chung cũng đều hướng tới tối đa
diện bao phủ của hệ thống hưu trí để đảm bảo an sinh cho người lao động khi nghỉ hưu. Chính sách chế độ hưu trí của các quốc gia trên thế giới có những quy định khác nhau phù hợp với tình hình văn hóa, xã hội và kinh tế tại mỗi quốc gia.
Nhưng nhìn chung, đây cũng là những nội dung tham khảo và là những bài
học thực tiễn cho Việt Nam về các thay đổi, cải thiện chính sách trong tương lai nhằm đảm bảo bền vững về mặt xã hội, tài chính trong dài hạn và phù hợp với xu
hướng phát triển, an sinh xã hội trên thế giới.
1.2.3.1. Nhật bản
Chê độ hưu trí ở Nhật Bản là chê độ đa tâng bao gôm các chê độ của Nhà
nước và tư nhân. Sự khác biệt giữa hưu trí nhà nước và tư nhân thể hiện ở chỗ người đứng ra bảo hiểm là Nhà nước hoặc tổ chức tư nhân. Chế độ hưu trí bao gồm
ba loại:
+ Loại thứ nhất là Hưu trí cơ bản (Kiso Nenkin): cung cấp mức trợ cấp hưu như nhau đối với mọi đối tượng. Vì mức trợ cấp hưu không liên quan đến mức thu nhập, nên mục đích của chế độ này là cung cấp phan thu nhập đảm bảo cho tuổi già và áp dụng cho mọi đối tượng dân cư. Do đó chế độ này dành cho tất cả các người dân đăng ký trong độ tuổi từ 20 đến 59, bao gồm cả công dân Nhật Ban và người
nước ngoài cư trú hợp pháp.
+ Loại thứ hai là Bảo hiểm hưu trí cho người làm công ăn lương (Kosei
Nenkin Hoken): áp dụng với công nhân được chủ lao động của họ đăng ký tham gia
và mức chỉ trả tùy theo thu nhập. Chế độ bắt buộc mọi công ty quy mô vừa trở lên
đều phải tham gia đóng bảo hiểm hưu trí và phí bảo hiểm được chia sẻ ngang nhau
giữa chủ và người lao động.
Hai loại bảo hiểm trên đều là hai chế độ hưu trí nòng cốt của Nhật Bản, do Nhà nước điều hành, quản lý do đó gọi là hưu trí công cộng. Theo điều tra, hơn 60% số hộ gia đình trong đó có người già sống dựa hoàn toàn vào tiền hưu trí công
cộng.
21
+ Loại ba là hưu trí tự nguyện: do các công ty tư nhân đóng cho công nhân
hoặc những quỹ hưu trị tập thé đóng cho những người làm cá thể, Nha nước là người đứng ra bảo hiểm. Những quỹ hưu trí cho người làm công ăn lương do các chủ lao động điều hành, nhưng có một phần lớn quỹ bảo hiểm hưu trí do người làm công ăn lương đóng và do vậy có đặc điểm bán công.
- Một số quy định cơ bản về chế độ hưu trí tại Nhật Bản:
+ Độ tuổi hưu trí và là điều kiện cơ bản để nhận lương hưu tại Nhật Bản là
60 tuôi.
+ Phí bảo hiểm: Số tiền đóng góp là 16.540 yên/tháng. Đóng phí cho mỗi tháng phải được thanh toán vào cuối tháng tiếp theo.
+ $6 hưu trí: Khi người lao động đã đăng ký vào lương hưu quốc gia, họ sẽ nhận được một số tay trợ cấp hưu trí với số an sinh xã hội, làm bằng chứng nhận dạng.
+ Các chế độ trợ cấp và mức trợ cấp được cung cấp bởi hệ thống hưu trí quốc gia bao gồm:
e Trợ cấp nghỉ hưu cơ bản tuôi gia
Người lao động được nhận trợ cấp cơ bản ở tuôi 65 và tổng thời gian tham gia bảo hiểm cần từ 10 năm trở lên (Tổng thời gian bảo hiểm bao gồm các khoảng
thời gian đóng góp cũng như thời gian được miễn đóng góp)
Số tiền trợ cấp là 781.700 yên/năm (số tiền trợ cấp đầy đủ dựa trên 40 năm thời gian bảo hiểm đóng góp đầy đủ). Nếu người lao động có thời gian không tham
gia hoặc đóng góp được miễn, số tiền trợ cấp sẽ có những mức giảm khác nhau.
e Lương hưu co bản dành cho người khuyết tật, tai nạn lao động
Người lao động có thể nhận được trợ cấp này khi họ có mức độ khuyết tat, tai nan lao động nhất định theo quy định của pháp luật.
Số tiền trợ cấp cơ bản cho người khuyết tật hạng 1 là 977.125 yên/năm; hạng
2 là 781.700 yên/năm.
e Tử tuất
Nếu một người được bảo hiểm chết mà không nhận được bất kỳ khoản trợ cấp hưu trí nào và nếu tổng số tháng đóng góp của họ với tư cách là một người được bảo hiểm hạng nhất thêm vào ít nhất 36 tháng, bất kỳ thành viên nào trong gia đình
chia sẻ sinh kế với họ đều có thể nhận được hỗ trợ ché độ tử tuat.
Số tiền trợ cấp là: 120.000 - 320.000 yén/nam tùy theo thời gian đóng góp
của người lao động tham gia đóng góp bảo hiểm quốc gia.
e Góa phụ
Nếu NLD kết hôn trên 10 năm, và người chồng đóng góp ít nhất 10 năm bảo hiểm hưu trí quốc gia và chưa nhận được tiền trợ cấp tudi già, người lao động có thé
22
nhận được trợ cấp khi người chồng đó qua đời.
Số tiền trợ cấp: Tương đương với lương hưu cơ bản cho người chồng quá cố
không được trả lương của người lao động x 3⁄4.
1.2.3.2. Hà Lan
Hà Lan là quôc gia có hệ thông lương hưu hàng đâu thê giới theo Chỉ sô Hưu
trí Toàn cầu Melbourne Mercer đo lường. Có được vị trí này là do sự đa dạng của
các nguồn tài trợ, tính chính xác của đo lường chi phí, sự công băng trong phân
phối, sự giám sát mạnh mẽ của ngân hàng trung ương Hà Lan và cơ quan thị trường tài chính Hà Lan. So với các quốc gia khác, Hà Lan có những biện pháp tương đối tốt trong việc giải quyết van đề già hóa dân sé, bởi vì nước này kết hợp các mô hình hưu trí khác nhau và thực hiện các chính sách nhất quán nhằm chia sẻ rủi ro hợp lý
nhất.
- Tuổi nghỉ hưu ở Hà Lan: Năm 2015 tuổi nghỉ hưu của người lao động là 65 tuổi; năm 2017 là 65 tuổi và chín tháng; năm 2018 là 66 tuổi; năm 2021, sẽ được nâng lên 67 năm và từ năm 2022. tuổi nghỉ hưu sẽ gắn liền với tuổi thọ.
- Hệ thống hưu trí tại Hà Lan
+ Tất cả các quỹ hưu trí ở Hà Lan đều nằm dưới sự kiểm soát trực tiếp của Ngân hàng Hà Lan. Ngân hang Hà Lan tư van và kiểm tra các quỹ về mức tài trợ và mức độ nghĩa vụ có thể được đáp ứng. Tất cả các quỹ cũng phải tuân thủ Đạo luật hưu trí và tất cả các công ty bảo hiểm nhân thọ phải tuân thủ Đạo luật giám sát tài
chính.
+ Hệ thống hưu trí Hà Lan kết hợp hệ thống PAYG (pay-as-you-go) với một hệ thống đầu tư cá nhân. Hệ thống lương hưu của Hà Lan được tạo thành từ ba trụ
cột cùng nhau xác định mức lương hưu mà một người sẽ nhận được khi họ nghỉ hưu. Những trụ cột này là:
e Trụ cột 1: Trợ cấp nhà nước hoặc AOW
Lương hưu của tiểu bang hoặc AOW được trả từ 65 tuổi và cung cấp các khoản thanh toán lợi ích cơ bản lên tới 70% mức lương tối thiểu. Theo Đạo luật Thời đại Tổng quát hoặc Algemene Ouderdomswet (AOW), có hiệu lực vào năm 1957, tat cả những người sống hoặc làm việc ở Hà Lan trong độ tuổi từ 15 đến 65 đều có quyền nhận trợ cấp nhà nước. Mức đóng góp là 17,9% mức thu nhập của
NLD va do NLD đóng góp. Mức lương hưu tối đa hàng tháng: Số tiền trợ cấp mỗi tháng từ lương hưu nhà nước là như nhau trong mỗi trường hợp. Ví dụ: Vợ chồng
sống chung: Khoảng 700euro mỗi tổng mỗi tháng (50% mức lương tối thiểu hiện tại); Người sống một mình: Khoảng 1.000euro tổng mỗi tháng (70% mức lương tối
23
thiểu hiện tại).
e Trụ cột thứ hai: Lương hưu nhân viên tư nhân
Trụ cột thứ hai bao gồm các chế độ lương hưu tập thể, được liên kết với các
ngành hoặc công ty cụ thể. Quỹ này được quản lý bởi các quỹ hưu trí tập thể hoặc do các công ty bảo hiểm quản lý. Lợi tức đầu tư từ nguồn quỹ này được trả cho các khoản trợ
cấp hưu trí cho người nghỉ hưu hiện tại và tương lai.
Mặc dù các quỹ hưu trí có liên quan đến các doanh nghiệp hoặc ngành công
nghiệp cụ thể, nhưng luật pháp yêu cầu các quỹ hưu trí duy trì sự độc lập về tư pháp và
tài chính và hoạt động dưới hình thức các tổ chức phi lợi nhuận, đảm bảo an toàn cho các quỹ hưu trí. Một khi tình hình tài chính của các doanh nghiệp có biến động, quỹ hưu trí vẫn được đảm bảo an toàn. Hầu hết tiền lương hưu ở Hà Lan được quản lý bởi các quỹ hưu trí. Các quỹ hưu trí tư nhân ở Hà Lan là các tổ chức phi lợi nhuận và hoạt động như
các quỹ, và được coi là các thực thể pháp lý độc lập không tạo thành một phần của bất kỳ
công ty nào theo luật pháp Hà Lan. Hơn 90% nhân viên Hà Lan tham gia quỹ hưu trí tư
nhân này.
e Trụ cột thứ ba: Lương hưu cá nhân
Trụ cột thứ ba được hình thành bởi một quỹ lương hưu cá nhân. Chúng chủ yếu
được đóng góp bởi những người tự làm chủ và nhân viên trong các lĩnh vực mà không có
chế độ lương hưu tập thể (trụ cột 2). Bằng cách này, các cá nhân có thê quản lý quỹ hưu trí hoặc đầu tư một cách độc lập. Bat cứ ai cũng có thể tạo ra quỹ hưu trí trong trụ cột thứ ba đề đáp ứng yêu cầu của mình. Bằng cách này, mọi người có thể tạo ra thêm lương hưu. thường bằng cách tận dụng lợi ích từ thuế. Đây cũng là một cách của tiết kiệm cá
nhân.
=> Nhận xét và rút ra bài học cho chế độ hưu trí tại Việt Nam:
Trên cơ sở những kinh nghiệm xây dựng chính sách và quản lý, điều hành BHXH của Nhật Ban, Hà Lan và một số nước trên thé giới, có thé rút ra bài học cho Việt
Nam như sau:
— Hiện nay, nhiều nước trên thế giới áp dụng hệ thống an sinh xã hội đa tầng,
đa trụ cột. Theo khuyến cáo, hệ thống hưu trí từ ba đến năm trụ cột là hệ thống bền vững.
— Chính sách hưu trí tại một số quốc gia được thiết kế theo mô hình PAYG để đảm bảo khả năng chỉ trả bền vững.
— Một số nước có phương thức quản lý và đầu tư quỹ Hưu trí đa dạng, độc lập với chính phủ, quỹ được bởi các công ty bảo hiểm, ngân hàng có đủ kha năng thực hiện chế độ và kêu gọi các chuyên gia cao cấp dé đầu tư quỹ trong thị trường tài chính. Ở Việt Nam mặc dù đã có hoạt động đầu tư cho quỹ nhưng hiệu quả chưa cao, còn tình trạng nợ
đọng nhiều gây ảnh hưởng đến quỹ.
24
— Nhưng bên cạnh đó, các nước nêu trên đều là các nước phát triển, NLD có nguồn thu nhập khá ổn định nhưng tỉ lệ dân số gia, số lượng người hưởng trợ cấp lương hưu là rất lớn. Do đó, những chính sách đề ra của các nước này luôn có những nguồn quỹ khác nhau, không tập trung vào một quỹ duy nhất, nhằm mục đảm bảo khả năng chỉ
trả cho những người tham gia.
Mặc dù có những sự khác biệt về mặt văn hóa, chính trị, đời sống và kinh tế, nhưng hệ thống BHXH Việt Nam có những điểm tương đồng với hệ thống BHXH các nước. Do đó, những kinh nghiệm. bài học của các nước trên thế giới trong hệ thống an
sinh xã hội và hưu trí là những đóng góp tham khảo giá trị cho các nhà hoạch định chính
sách tại Việt Nam. Vì vay, BHXH Việt Nam nên tham khảo, có những thay đổi phù hợp với xu hướng phát triển của thế giới mà vẫn đảm bảo tính thực tiễn tình hình đất nước ta.
1.2.4. Các nội dung cơ bản trong chính sách chế độ Hưu trí bắt buộc hiện nay
1.2.4.1. Căn cứ pháp lý
- Luật BHXH số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014
- Nghị quyết 93/2015/QH13 ngày 22/6/2015 về việc thực hiện chính sách hưởng BHXH 1 lần đối với người lao động.
- Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 của Chính phủ quy định chỉ tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc.
- Nghị định số 134/2015/NĐ-CP ngày 29/12/2015 của Chính Phủ quy định chỉ tiết một số điều của Luật BHXH về BHXH tự nguyện.
- Thông tư 59/TT-BLĐTBXH ngày 29/12/2015 của Bộ Lao động Thương binh
và xã hội quy định chỉ tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về BHXH bắt buộc.
- Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH ngày 18/02/2016 của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn thi hành Luật Bảo hiểm xã hội về BHXH tự nguyện.
1.2.4.2. Đối tượng tham gia
- Người lao động là công dân Việt Nam thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm xã
hội bắt buộc, bao gồm:
a) Người làm việc theo hợp đồng lao động không xác định thời han, hợp đồng lao động xác định thời hạn, hợp đồng lao động theo mùa vụ hoặc theo một công việc nhất định có thời hạn từ đủ 03 tháng đến dưới 12 tháng, kế cả hợp đồng lao động được ký kết giữa người sử dụng lao động với người đại diện theo pháp luật của người dưới 15 tuổi
theo quy định của pháp luật về lao động:
b) Người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 01 tháng đến dưới 03
tháng:
25
c) Cán bộ, công chức, viên chức;
d) Công nhân quốc phòng. công nhân công an, người làm công tác khác trong tô
chức cơ yếu;
đ) Si quan, quân nhân chuyên nghiệp quân đội nhân dan; si quan, hạ sĩ quan nghiệp vu, sĩ quan, ha sĩ quan chuyên môn kỹ thuật công an nhân dân; người làm công
tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân;
e) Hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân; hạ sĩ quan, chiến sĩ công an nhân dân phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an, cơ yếu đang theo học được hưởng sinh
hoạt phí;
g) Người di làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng quy định tại Luật người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng:
h) Người quản lý doanh nghiệp, người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương:
i) Người hoạt động không chuyên trách ở x4, phường, thị tran.
- Người lao động là công dân nước ngoài vào làm việc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề hoặc giấy phép hành nghề do cơ quan có thâm quyền của Việt Nam cấp được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc theo quy định của Chính phủ.
- Người sử dụng lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc bao gồm cơ quan nhà nước, đơn vi sự nghiệp, đơn vi vũ trang nhân dan; tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tô chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội khác; cơ quan, tổ chức nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnh thé Việt Nam; doanh nghiệp, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tô chức khác và cá nhân có thuê mướn, sử dụng lao động theo hợp đồng lao động.
- Người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15 tuổi trở lên và không thuộc đối tượng quy định tại khoản 1 Điều này.
- Cơ quan, tô chức, cá nhân có liên quan đến bảo hiểm xã hội.
1.2.4.3. Điều kiện hưởng
- Lao động nữ hoạt động không chuyên trách ở xã phường thị tran đóng BHXH từ đủ 15 năm đến đưới 20 năm và đủ 55 tuổi (nếu lương hưu thấp hơn mức lương cơ sở
thì không được bù bằng mức lương cơ sở).
- Lao động đang tham gia BHXH có từ đủ 20 năm đóng BHXH trở lên và thuộc 1 trong các trường hợp sau đây:
+Nam từ đủ 60 tuổi, nữ từ đủ 55 tuổi
+Nam từ đủ 55 tuổi, nữ từ đủ 50 tuổi, có 15 năm làm nghề, công việc nặng nhọc,
độc hại, PCKV 0,7.
+Người lao động (nam, nữ) từ đủ 50 tuổi có 15 năm làm công việc khai thác than trong ham lò.
26
+ Riêng đối với người lao động bị nhiễm HIV/AIDS do tai nạn rủi ro nghề nghiệp
trong khi thực hiện nhiệm vụ được giao hoặc người lao động có 15 năm làm nghề hoặc
công việc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm: không quy định về tuổi đời.
1.2.4.4. Điều kiện nghỉ hưu của một số đối tượng khác
- Cán bộ xã (đóng BHXH theo ND số 09/1998/NĐ-CP từ đủ 15 năm trở lên) đã nghỉ chờ hưu (có giấy chứng nhận chờ hưu do cơ quan BHXH cấp) được hưởng trợ cấp
hàng tháng từ khi nam đủ 55 tuổi, nữ đủ 50 tuổi.
- Cán bộ chuyên trách xã, nghỉ việc trước 01/01/2007 có đủ 10 năm đóng BHXH
trở lên đang tự đóng tiếp BHXH đủ điều kiện nghỉ hưu khi nam đủ 60 tuổi. nữ đủ 55 tuổi
và đóng BHXH từ đủ 15 năm trở lên.
- Người lao động có 15 năm đóng BHXH có Quyết định nghỉ việc chờ giải quyết chế độ hưu trí hoặc Giấy chứng nhận chờ hưu trước ngày 01/01/2003, được hưởng lương hưu khi khi nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi.
- Đối với người lao động có từ đủ 20 năm đóng BHXH trở lên mà bị suy giảm
khả năng lao động:
- Từ ngày 01 tháng 01 năm 2016, nam đủ 51 tuổi, nữ đủ 46 tuổi và bị suy giảm
khả năng lao động từ 61% trở lên thì đủ điều kiện hưởng lương hưu với mức thấp hơn do nghỉ hưu trước tuổi quy định.
- Sau đó mỗi năm tăng thêm một tuổi cho đến năm 2020 trở đi thì nam đủ 55 tuổi và nữ đủ 50 tuổi, bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên được hưởng lương hưu với mức thấp hơn do nghỉ hưu trước tuổi quy định.
Bảng 1.4. Điều kiện hướng lương hưu khi bị suy giảm khả năng lao động
Năm nghỉ hưởng Điêu kiện về tuôi đời đôi với nam
Từ 2020 trở đi
Đủ 54 tuổi Đủ 55 tuổi
Điêu kiện về tuôi đời đôi với nữ
Đủ 51 tuổi Đủ 46 tuổi
2016
2017 Đủ 52 tuổi Đủ 47 tuổi 2018 Đủ 53 tuổi Đủ 48 tuổi
Đủ 49 tuổi
Nguôn: Sinh viên tông hợp
2ƒ