Luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh: Quản trị thu bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Là một công chức đang làm việc tại BHXH Việt Nam, Tôi đã lựa chọn đề tài "Quan trị thu bao hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội Việt Nam” làm đềtài luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phan

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE

CHU MẠNH SINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUAN TRI KINH DOANHCHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Hà Nội — 2022

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘITRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE

CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHAM LUẬN VĂN

GS.TS Lê Quân PGS.TS Nguyễn Trúc Lê

Hà Nội — 2022

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các sốliệu, kết quả nêu trong Luận văn là trung thực, có nguồn gốc, trích dẫn rõ

ràng.

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Chu Mạnh Sinh

LỜI CẢM ƠN

Đề hoàn thành luận văn Thạc sĩ của mình, bên cạnh sự cố gang cua banthân, tôi cũng nhận được sự giúp đỡ của các Thay, Cô giáo Tôi xin chânthành cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia HàNội, Phòng Đào tạo, Viện Quản trị kinh doanh đã nhiệt tình truyền đạt kiếnthức trong suốt quá trình học tập và hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Đặc biệt,xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới GS TS Lê Quân, người đã trực tiếp hướng dẫn

tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành Luận văn của mình.

Nhân dịp này cho tôi xin chân thành cảm ơn tới các đồng nghiệp tại Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong suốt quá trìnhhọc tập, nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành Luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đãđộng viên khuyến khích tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Xin trân trọng cam ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Tác giả luận văn

Chu Mạnh Sinh

TOM TAT LUẬN VĂN THẠC SĨ

Luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản trịthu bảo hiểm xã hội

Chương 2: Quy trình và Phương pháp nghiên cứu.

Chương 3: Thực trạng quản trị thu bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã

hội Việt Nam.

Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản trị thu bảo hiểm xãhội của Bảo hiểm xã hội Việt Nam

Trên co sở nghiên cứu những van dé lý luận cơ bản về BHXH, quỹBHXH, thu BHXH; mô hình, co cấu tổ chức công tác thu của hệ thống

BHXH; thực trạng công tác quản trị thu BHXH của BHXH Việt Nam giai

đoạn 2015 — 2021; đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế cần khắcphục; luận văn đã đề xuất các giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản trị thu

của BHXH Việt Nam.

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC CHU VIET TẮTT - 2: 5¿©+2x£+£Et£EeExzrxerkeerrees iDANH MỤC BANG .ccccesssscssssssssecsvsvsecscsesucesscsveussvsvsusassvsucacavsvsesavsvsucacavsneesans iiDANH MUC HINH 1 cccscscsccscsssesececsesececsesucecsesveucacsesucucavavsucacavseacavansecacavevees HiLOI MỞ ĐẦU 2- 2-2 ©S<9EE2EEEE12E12711211711211711211211 11211111111 | CHƯƠNG 1: TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU VA CƠ SỞ LÝLUẬN VE QUAN TRI THU BẢO HIẾM XÃ HỘI - 5255252 41.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và khoảng trong của dé tài 41.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 2- 2 2 s+zx+£E+zxezEzEzreered 41.1.2 Khoảng trống đề tài - 2-52 x22 2E11E12717171121121121111 1111 ce 6 1.2 Một số khái niệm cơ bản 2-22 2 5£+SE+2E£EEtEEEEEECEEEeEkrrrrerkrrrrees 71.2.1 Bảo hiểm xã hội - - St SE SEEkSEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEESEEEEEkrkrkrrerrekee 71.2.2 Thu Bảo hiểm xã hội và quản trị thu Bảo hiểm xã hội - 131.3 Các nguyên tắc quản trị thu Bảo hiểm xã hội - 5-55: 16

1.3.1 Thu đúng, thu đủ, kịp thoie c ccccccccccccsccsecsesssesseessesseessesseessesssesseesseess l6

1.3.2 Thu tập trung, thống nhất, công khai, minh bach ‹ 17

1.3.3 Đảm bảo sự thuận tiện của các bên tham ø1a - «5s «++ss++ 17 1.3.4 Quản tri các nguôn thu an toàn, hiệu quả trên cơ sở các quy định của

pháp luật về đầu tư quỹ và chi trả các chế độ Bảo hiểm xã hội 181.4 Nội dung quản trị thu Bảo hiểm xã hội -¿- - 5s x+x+EvE+texererxsxee 181.4.1 Hoạch định thu Bảo hiểm xã hội -2- 5252 ©522522££+£xe£xerxerxeee 181.4.2 Tổ chức thu Bảo hiểm xã hộii -¿- - St +x+E+E£EE+E+EeErkekerererxerrrs 201.4.3 Chi dao thu Bảo hiểm xã hội -2- 2555522 2E2EEvExerxerxerkeee 211.4.4 Thanh tra Kiểm soát thu Bảo hiểm xã hội ceccceecceesesesesseseseseeeeeeeeeees 231.5 Các nhân tô ảnh hưởng đến quản trị thu Bảo hiểm xã hội 241.5.1 Các nhân tố thuộc môi trường bên trong - 5 s5: 241.5.2 Các nhân tô thuộc môi trường bên ngoài 2-2-2 s5: 26

1.6 Các chỉ tiêu đánh giá thu Bảo hiểm xã hội - 2-2 5£5z55e2 271.6.1 Tỷ lệ lao động tham gia Bảo hiểm xã hội - 2-2-5 s52: 271.6.2 Tỷ lệ đơn vi sử dụng lao động tham gia Bao hiểm xã hội 271.6.3 Ty lệ hoàn thành kế hoạch thu trong kỳ - 2 2 2+s+zs+zsz s2 281.6.4 Tỷ lệ nợ đóng Bảo hiểm xã hội 2- 2552 22£+2E2EEtzEzerxrrrerred 28CHƯƠNG 2: QUY TRINH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29

2.1 Quy trình nghiÊn CỨU . <6 <3 E 9 9 1 9v vn ng ng rưệc 29

2.2 Phương pháp thu thập dữ liệu - <5 + £++v+seeeseeesseeseees 30

2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp - 2 2 2+ E+£E££E+E2EE2EE+rkerxerxerxee 302.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp - 2 2+ 2+ s+k+EE££E£EEEE2EEtEkerkerkerree 31

2.3 Phương pháp xử lý dữ lIỆU c5 SE Skseerrkrseeeree 34

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ THU BẢO HIẾM XÃ HỘI CỦABẢO HIEM XÃ HỘI VIỆT NAM ¿6+ SE+E‡EEEEEEEEeEEEkrkerrererrrrx 363.1 Khái quát về Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2-2 2 x+rx+cszcxee 363.1.1 Thông tin chung về đơn vVị + + s+S£ +E+£E+EE+EE2EEZEerkerkerxrreee 363.1.2 Cơ cấu, tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam -.- - 2255: 36 3.2 Phân tích thực trạng quản trị thu Bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội

VIEt NAM 0 dd II :‹+"5L-⁄1A 37

3.2.1 Thực trạng hoạch định thu Bảo hiểm xã hội -2- 5 52522 373.2.2 Thực trạng tô chức thu Bảo hiểm xã hội -2- 2 252 s+cs2 5+2 443.2.3 Thực trạng chỉ đạo thu Bảo hiểm xã hội ¿+ - + s+x+xezzxzxez 473.2.4 Thực trạng kiểm soát thu Bảo hiểm xã hội - 2-5-5 52 5+: 533.3 Phân tích các nhân t6 ảnh hưởng đến quản trị thu Bảo hiểm xã hội Việt

1 57

3.3.1 Các nhân tố thuộc môi trường bên trong 2-2-2 s22 57 3.3.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên ngoài 2-2-2 + x52 60 3.4 Kết quả của quản trị thu Bảo hiểm xã hội của Việt Nam 63

3.4.1 Về tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu trong kỳ - 2-2-5 =sz=5++ 633.4.2 Về tỷ lệ người tham gia Bảo hiểm xã hội - 2-2 5525522 653.4.3 Tỷ lệ nợ đóng Bảo hiểm xã hội ¿St +k+E+EvEE+EEEeErkrkereresxee 663.5 Đánh giá chung về quản trị thu Bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội

\4 m0 67

3.5.1 Kết quả đạt được - cSs E2 EEEEEE11112112111211211111 11.11 111 cxe 683.5.2 Những hạn chế và nguyên nhân 2-2 2s + £+S£+Ee£x+zx+z+zeze 72CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN TRỊTHU BẢO HIẾM XÃ HỘI CUA BẢO HIẾM XÃ HỘI VIỆT NAM 714.1 Định hướng phát triển thu Bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội Việt

Nam trong những Nam tỚI - <6 1 E3 189118311 93 E91 1 11 911 vn ng 77

4.1.1 Dự báo bối cảnh kinh tế - xã hội Việt Nam - - 2s +cscs+xzxcz+ 714.1.2 Định hướng phát triển Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam 784.1.3 Quan điểm phát triển quản trị thu Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam 794.2 Giải pháp tăng cường quản tri thu Bảo hiểm xã hội - 804.2.1 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về chính sách bảo hiểm xã hội -5¿55ctccvvttetEkttrrrrrtrrrrrtrrrrrrrrree 80 4.2.2 Nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra kiểm tra đóng Bảo hiểm xã

4.2.3 Tăng cường thực hiện hoạt động quản lý, theo dõi, hỗ trợ nhân viên

quan lý thu Bảo hiểm xã hội - 2 2 £+E+EE+EE2E££E£EEEEEEEEZEEEEerEerkrrsree 854.2.4 Tang cường cơ chế khuyến khích động viên cán bộ, viên chức thu Baohiểm xã hộội - - tt EEt SE EEEE SE v11 1111111111111 11111111112 ExE re 874.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng, tô chức, xây dựng đội ngũ công chức, viên chức

90008ïy:10i07 11 S8

4.2.6 Tiếp tục đây mạnh ứng dụng Khoa học công nghệ trong quản lý thuBảo hiểm xã hội St S St 9EE121515111515111111511111111111111111111121x 1 ExE 90

4.3 Điều kiện thực hiện các giải pháp - ¿2+ z+£z+£++rxerxerxerreee4000/0007 TÀI LIEU THAM KHẢO -¿- - St +ESESEkSESEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEEkrkrrerkekrrrrePHỤ LỤC 1 BẢNG HỎI KHẢO SÁT

PHU LUC 2 KET QUA KHẢO SÁT

DANH MỤC CÁC CHỮ VIET TAT

STT | Ký hiệu | Nguyên nghĩa

1 | BHXH | Bảo hiểm xã hội

2 |BHYT | Bảo hiểm y tế

3 | BHTN | Bảo hiém thất nghiệp

4 |CNTT | Công nghệ thông tin

5 |TTHC_ | Thủ tục hành chính

DANH MỤC BANG

STT Bang Nội dung Trang

1 Bang 3.1 | Kết qua điều tra khảo sát về hoạt động tham gia 41

xây dựng chính sách pháp luật Bảo hiểm xã hội

2 Bang 3.2 | Kết hoạch thu Bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã| 43

hội Việt Nam năm 2020 — 2021

3 | Bang3.3 | Kết quả điều tra khảo sát về hoạt động chỉ đạo | 50

quản trị thu Bảo hiểm xã hội

4 Bảng 3.4 | Kết quả khảo sát về quá trình theo dõi, giúp đỡ cho| 52

nhân viên trong quá trình thu Bảo hiểm xã hội

5 Bảng 3.5 | Kết quả khảo sát về nội dung thanh tra, kiểm soát 56

hoạt động quản trị thu Bảo hiểm xã hội

6 Bang 3.6 | Kết quả điều tra khảo sát về van dé ứng dụng 59

KHCN trong quản trị thu Bảo hiểm xã hội

7 Bang 3.7 | Số lượng và định biên đội ngũ chuyên trách thu| 60

Bảo hiểm xã hội

8 | Bang3.8 | Kết quả khảo sát về Trình độ, ý thức của người | 62

tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc

9 Bảng 3.9 Kết quả thực hiện thu Bảo hiém xã hội giai đoạn 64

2015 — 2020

10 | Bảng 3.10 | Chi tiết số thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc và tỷ lệ| 65

hoàn thành kế hoạch của toàn ngành giai đoạn

2015 - 2020

11 | Bảng3.1I1 | Chi tiết số phát triển đối tượng tham gia Bảo hiém| 66

xã hội và tỷ lệ hoàn thành kế hoạch của toàn ngành

giai đoạn 2015 — 2020

il

DANH MỤC HÌNH

STT Hình Nội dung Trang

1 | Sod62.1 | Quy trình nghiên cứu 29

2_ | Sod63.1 | Cơ cấu tô chức quản lý của Bảo hiểm xã hội Việt| 45

Nam liên quan đến công tác quản lý thu Bảo hiểm

xã hội

ill

buộc; phân nhóm đối tượng va mở rộng phạm vi, quyền lợi cho người tham

gia, day mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành chính,

bổ sung nhiều quy định tăng tính tuân thủ pháp luật về BHXH, giảm tinh

trạng nợ đóng, chậm đóng BHXH của chủ sử dụng lao động.

1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứuThu Bảo hiểm xã hội là nghiệp vụ cốt lõi và tiên quyết dé thiết lập quỹBHXH, đảm bảo cho việc tạo lập nguồn quỹ dé chi trả các chế độ BHXH,đảm bảo quyền lợi của người lao động; đảm bảo nguyên tắc đóng và hưởng của người lao động tham gia Bảo hiểm xã hội Do đó, công tác quản trị thu có

ý nghĩa vô cùng quan trọng đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ củangành BHXH trong mọi giai đoạn, đặc biệt là giai đoạn sần đây, khi tìnhtrạng các doanh nghiệp trốn đóng, nợ đọng BHXH ngày càng gia tăng thì việc thu và quản lý thu BHXH cần phải có thêm nhiều giải pháp dé triển khai thực

hiện đồng bộ với việc giải quyết chính sách BHXH Tuy nhiên, tại Viêt Namvẫn còn tình trạng nợ đọng BHXH số tiền lớn, thời gian kéo dài Nguyên

nhân của tình trạng này là do chính sách thu và quản trị thu hiện nay còn

những bắt cập, chồng chéo

Trước thực trạng đó, tang cường quan trị việc quản trị thu BHXH là

một yêu cầu cấp thiết, là yêu cầu kiên quyết dé đảm bảo thực hiện tốt an sinh

xã hội Là một công chức đang làm việc tại BHXH Việt Nam, Tôi đã lựa chọn

đề tài "Quan trị thu bao hiểm xã hội của Bảo hiểm xã hội Việt Nam” làm đềtài luận văn tốt nghiệp với mong muốn góp phan tìm ra giải pháp dé công tác

quản trị thu BHXH của BHXH Việt Nam trong thời gian tới đạt hiệu quả hơn,

đảm bảo nguồn thu quỹ BHXH, tạo thuận lợi cho việc thực hiện các chế độ,

chính sách BHXH cho người lao động.

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục dich nghiên cứu

Đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện công tác quản trị thu BHXHtrong toàn hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam, góp phần đảm bảo hoàn thànhcác chỉ tiêu về phát triển, mở rộng đối tượng tham gia va an toàn quỹ BHXH

trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng quản trị thu BHXH của BHXH Việt Nam thời gian qua.

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề về lý luận và thực tiễn về quản tri thuBHXH của cơ quan Bảo hiểm xã hội

- Đánh giá thực trạng quản trị thu BHXH của BHXH Việt Nam.

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản trị thu BHXH của Bảo hiểm xã hội Việt Nam.

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu:

3.1 Đối twong nghiên cứu: Công tác quản trị thu BHXH của Bảo hiểm

xã hội Việt Nam.

3.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Luận văn nghiên cứu tổng thể việc quan trị thu của

ngành BHXH Việt Nam.

- Về thời gian: Giai đoạn 2015 — 2021

- Về nội dung: Công tác quản trị thu trong lĩnh vực thu BHXH bắt buộc(không bao gồm thu BHXH tự nguyện và BHYT)

4 Đóng góp của luận văn

Trên cơ sở nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản về BHXH, quỹ BHXH, thu BHXH; mô hình, cơ cấu tổ chức công tác thu của hệ thống

BHXH; thực trạng công tác quản trị thu BHXH của BHXH Việt Nam giai

đoạn 2015 — 2021; đánh giá những kết quả đạt được, những hạn chế cần khắcphục; luận văn đã đề xuất các giải pháp giúp hoàn thiện công tác quản trị thu

của BHXH Việt Nam.

Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

- Ý nghĩa khoa học: Tổng hợp, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn

về quản trị thu BHXH Phân tích, đánh giá được thực trạng, những van đề tontai trong quan tri thu BHXH cua Bao hiểm xã hội Việt Nam

- Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất các giải pháp trong việc hoàn thiện và

quản tri công tác thu BHXH của BHXH Việt Nam.

5 Kết cấu đề tàiLuận văn gồm 4 chương như sau:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quản trithu bảo hiểm xã hội

Chương 2: Quy trình và Phương pháp nghiên cứu.

Chương 3: Thực trạng quản trị thu bảo hiểm xã hội của Bảo hiểm xã

hội Việt Nam.

Chương 4: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản trị thu bảo hiểm xã

hội của Bảo hiém xã hội Việt Nam.

CHƯƠNG 1: TONG QUAN TINH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ

LUẬN VE QUAN TRI THU BẢO HIẾM XA HOI1.1 Téng quan tình hình nghiên cứu và khoảng trong của dé tài1.1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc là đề tài đã được nhiều nhà khoahọc quan tâm cụ thé:

- Dương Xuân Triệu (2011) da tong hợp văn ban cua Nha nước vé thu

BHXH tại Việt Nam, từ đó dua các giải pháp hoàn thiện quy trình quan lý

thu, quy trình cấp và quản lý số BHXH, thẻ bảo hiểm y tế Có thé thay, đây là

những nghiệp vụ quan trọng của BHXH và thường được nghiên cứu cùng

nhau Xuất thân là người làm ở Viện nghiên cứu Khoa học — Bảo hiểm xã hộiViệt Nam, tác giả đã trình bày rất kỹ các luận điểm khoa học, thực tiễn củavan đề nghiên cứu, từ đó đảm bao tính thực tiễn của các giải pháp Tuy nhiên,

bài nghiên cứu mang đậm tính nghiệp vụ và hướng nghiên cứu của nghiệp vụ

BHXH mà chưa đề cập nhiều đến các vấn đề quản trị Hệ thống các giải phápđưa ra cũng chưa chú trọng đến quản trị quá trình thu.

- Phạm Trường Giang (2010) đã nghiên cứu vấn đề lý luận, thực tiễn đối với công tác quản lý thu BHXH ở Việt Nam Luận án chú trọng vào nghiên cứu định lượng nhằm đảm bảo tính tin cậy của các nhận định Đâycũng là phương pháp mà bản thân tác giả có thé nghiên cứu dé vận dụng vàoluận văn của mình Trong luận án, Phạm Trường Giang cũng khăng định vaitrò của quản lý thu đối với quỹ BHXH và sự hiệu quả của BHXH ở mọi quốc

gia trong đó có Việt Nam Trong luận án, tác giả cũng đã đưa ra những khó khăn trong quá trình thực hiện thu BHXH ở Việt Nam Một trong các nguyên

nhân của vấn đề này là tính tự giác của người tham gia BHXH cũng nhưnhững hạn chế về năng lực và quyền hạn của cán bộ làm công tác thu BHXH

- Lâm Thị Thu Huyền (2020) đã nghiên cứu các quy định về đóng

BHXH theo các quy định mới của Luật Bảo hiểm Xã hội 2014 và những quyđịnh mới được sửa đổi từ năm 2018 Những nhận xét, đánh giá của tác giả làtài liệu quan trọng giúp bản thân tôi đánh giá kỹ hơn về công tác quản lý thu

BHXH ở Việt Nam hiện nay.

- Phạm Minh Việt (2019) nghiên cứu "hoạt động quản lý thu BHXH ở

Việt Nam", theo đó, nội dung của công tác quan lý thu được tác giả nghiên

cứu theo 05 nội dung: quản lý đối tượng tham gia, quản lý căn cứ đóngBHXH, quản lý tổ chức thu, quản lý rủi ro BHXH và thanh tra, kiểm trachuyên nghành về đóng BHXH Có thẻ thấy, cách nghiên cứu của tác giả tậptrung vào các van dé của quan lý kinh tế Nội dung nghiên cứu cũng nhấn mạnh vào quản lý thông qua hệ thống chính sách dé định hướng, điều chỉnhhoạt động thu của BHXH Việt Nam Có thé thấy, cách tiếp cận này không

phù hợp với chuyên ngành quản trị kinh doanh mà tôi đang theo học Tuy

nhiên, khi nghiên cứu về luận án, bản thân tôi cũng đã thu thập thêm đượcnhững nội dung thuộc về vấn đề quản lý Nhà nước Từ đó, có thể vận dụnghiệu quả và đưa ra các giải pháp phù hợp với quan điểm quản lý nhà nước về

công tác thu BHXH Việt Nam.

- Nguyễn Thị Hào (2014) nghiên cứu về "đảm bảo tài chính cho BHXH Việt Nam, trong đó nội dung luận án đánh giá về các vấn đề đảm bảo thu, chỉ,duy trì sự cân đối, ôn định quỹ BHXH Điều này một lần nữa chứng minh tam

quan trọng của quản trị thu BHXH Ngoài ra, nội dung luận án cũng đưa ra

một số tiêu chí đánh giá đảm bảo tài chính có thể vận dụng được trong luậnvăn của tôi như: tỷ lệ dan số tham gia; mức độ tuân thủ Bảo hiểm xã hội

- Marcelo, B., & Guillermo, C (2014) đã nghiên cứu việc dam bảo

kiểm soát thu nhập của người lao động tham gia đóng BHXH qua các cơ quanthuế, qua đó đảm bảo tránh thất thoát thu BHXH, cùng với đó bài viết cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của cải cách thủ thục hành chính trong van đề

BHXH Bài viết được nghiên cứu điển hình ở Uruguay cho thấy áp dụng cảicách hành chính và kết hợp sự kiểm soát của cơ quan thuế đã giúp lực lượnglao động tham gia BHXH tăng hơn 25% Thực tế này cho thấy hai vấn đềquan trọng và rất phù hợp với BHXH nước ta hiện nay đó là đảm bảo sự kếthợp hiệu quả của các cơ quan liên ngành cũng như tiếp tục tăng cường cải

cách thủ tục hành chính

- Nguyễn Trọng Thản (2016) đã đưa ra "một số giải pháp chống thấtthu BHXH ở Việt Nam" Có thé thấy, các giải pháp mà tác giả đưa ra đã dam

bảo tính thực tiễn, khả thi trong giai đoạn hiện nay Các giải pháp được tác giả

nêu ra gồm: tăng cường kiểm tra kiểm soát hoạt động thu, dao tạo nhân lực

phục vụ hoạt động thu, xây dựng chế tài xử lý đối với tình trạng nợ, chậm

đóng, chậm thu BHXH.

1.1.2 Khoảng trong đề tàiTổng quan tình hình nghiên cứu về quản trị thu BHXH, có thê thấy, cáctác giả đã tong hop khá day đủ các van đề có liên quan đến quản trị thu BHXH Tuy nhiên, mặc dù có nhiều dé tài nghiên cứu, các đề tài đã công bố vẫn có những khoảng trồng sau:

- Nhiều dé tài nghiên cứu van dé dưới góc độ lý luận, thiếu tính thực tiễn hoặc nếu có cũng chưa có sự cập nhật trong giai đoạn hiện nay khi Luật BHXHnăm 2014 vẫn còn hiệu lực nhưng đã được sửa đối và bố sung một số điều

- Hầu hết các đề tài nghiên cứu nghiên cứu vấn đề quản lý thu BHXH

theo từng nội dung riêng lẻ theo nghiệp vụ BHXH Vì vậy chưa đảm bảo

nghiên cứu tong thé van dé quản lý thu BHXH theo quy trình quản lý

- Các dé tài được công bố vẫn tập trung nghiên cứu dưới góc nhìn củaquản lý kinh tế vĩ mô, nghiệp vụ cụ thể của BHXH hoặc tài chính kinh tế Hầu hết các công trình nghiên cứu chưa nghiên cứu về quản trị thu BHXH

dưới góc nhìn quản tri Trong khi đó, hoạt động quản tri thu BHXH như đã

trình bay là hoạt động quan trọng bởi thông qua hoạt động quản tri, nhà quản

lý có thể tác động đến các đối tượng khác nhau, phối hợp chúng nhằm giúpđạt được mục tiêu đề ra.

Từ những khoảng trống trên, có thể thấy nghiên cứu hoạt động quản trịthu BHXH của BHXH Việt Nam là đề tài có tính cấp thiết và không có sựtrùng lặp với các công trình nghiên cứu mà bản thân tác giả được biết

1.2 Một số khái niệm cơ bản1.2.1 Bảo hiểm xã hội

Khái niệm về Bảo hiểm xã hội

Từ khi ra đời đến nay, có nhiều quan điểm khác nhau về BHXH Cụ thê

như sau:

- Dưới góc độ chính sách, BHXH là một trong những chính sách của xã

hội, chính sách này giúp đảm bảo các vấn đề anh sinh xã hội liên quan đếnngười lao động BHXH cũng giúp bảo đảm sự phát triển kinh tế - xã hội, sự

ôn định chính trị quốc gia

- Dưới góc nhìn tải chính, BHXH là quá trình tạo lập và sử dụng một quỹ tài chính tập trung, được hình thành từ sự đóng góp của các đơn vị sử

dụng lao động (bên tham gia) và có sự hỗ trợ của Nhà nước Quỹ BHXH

được chia sẻ trên tinh than lay số đông bù số ít, góp phần đảm bảo ổn định đời sống cho người lao động trong những tình huống phát sinh sự kiện bảo hiểm (được hưởng chế độ bảo hiểm xã hội).

- Dưới góc độ quản lý, BHXH được coi là công cụ giúp Nha nước quan

lý và điều điết mối quan hệ phức tạp giữa người lao động và người sử dụng

lao động.

- Dưới góc nhìn thu nhập của cá nhân, BHXH giúp đảm bảo thay thế và

bù đắp một phần thu nhập khi người lao động có tham gia BHXH khi họ bị mat hoặc giảm thu nhập, giúp họ bớt khó khăn trong cuộc sống.

Theo quy định tại Điều 3 Luật Bảo hiểm xã hội: “BHXH là sự bảo đảmthay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của NLD khi họ bị giảm hoặc matthu nhập do ốm đau, thai sản, TNLĐ, BNN, thất nghiệp, hết tuôi lao độnghoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH” [5, tr.2]

Như vậy, có rất nhiều cách tiếp cận khác nhau về bảo hiểm xã hội Tuynhiên, các khái niệm đều đảm bảo bản chất của BHXH: "BHXH là sự bảođảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghềnghiệp, hết tuôi lao động hoặc chết, dựa trên cơ sở một quỹ tài chính do sự

đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động, có sự bảo hộ của

nhà nước theo pháp luật nhăm bảo đảm an toàn đời sống cho người lao động

và gia đình họ, đồng thời góp phần dam bao an toàn xã hội"[22 Trg 92] Đâycũng là cách tiếp cận mà tác giả sử dụng trong luận văn, với cách tiếp cậnnày, BHXH có những bản chất sau:

- BHXH là nhu cầu khách quan, là sản phẩm của nền kinh tế hàng hoá,

là sản phẩm của sự phát triển kinh tế xã hội Một nền kinh tế lạc hậu, đói kém không thể có hệ thống BHXH ưu việt Điều này có thể giải thích bởi hệ thống nhu cầu của con người, khi nhu cầu sinh lý được đảm bảo, các nhu cầu bậc cao hơn xuất hiện, đó là lúc nhu cầu an toàn ra đời BHXH ra đời như là công

cụ dé đáp ứng nhu cau an toàn đó BHXH giúp đảm bao an toàn kinh tế cho NLD va gia đình họ Day có thé được coi là cơ chế "phân phối ngang", haynói cách khác là quá trình phân phối thu nhập của quãng thời gian làm việc

cho quãng thời gian không làm việc.

- BHXH có thể hiểu là sự “đền bù” hậu quả của “rủi ro" xảy ra trongcuộc sống thường ngày Hoạt động này được thực hiện qua cơ chế sử dụng quỹ tiền tệ và sử dụng nó dé bù đắp hoặc giảm bớt các thiệt hai do các rủi ro

gây ra.

- BHXH được vận hành dựa trên cơ chế số đông bù cho số it, theonguyên tac “đóng — hưởng” Ban chat của co chế này là việc càng nhiều bêntham gia đóng BHXH thì mức độ bù đắp các thiệt hại gặp phải ở số ít ngườicàng cao Điều này có nghĩa là nguyên tắc hình thành các loại hình BHXHphải được tính toán trên cơ sở nhiều người cùng tham gia nhưng số ít người

gặp phải các rủi ro.

- BHXH vừa mang bản chất kinh tế, vừa mang bản chất xã hội Về mặtkinh tế, nhờ có sự chi trả của BHXH khi gặp rủi ro mà đời sống của NLĐ vàgia đình có thé được bảo đảm và đủ kha năng duy trì cuộc sống Điều nàytránh những biện động đột ngột về thu nhập, đảm bảo duy trì cuộc sống với mức độ nhu cầu tối thiêu khi bị rủi ro Về mặt xã hội, sự đóng góp của ngườilao động sẽ trở thành một quỹ đủ lớn giải quyết các vấn đề an sinh xã hội choquốc gia.

Vai trò của Bảo hiểm xã hộiBHXH là một chính sách xã hội rộng lớn, tác động đến nhiều đối tượng

và có ảnh hưởng mang tính chất lâu dài, xuyên suốt trong quá trình tham gia

và thụ hưởng các chế độ BHXH.

- Thứ nhất, đỗi với người lao động (NLĐ):

BHXH giúp NLD yên tâm trong công việc vì nhờ có BHXH họ sẽ được

chăm lo về sức khỏe khi đau ốm, bệnh tật, tai nạn, rủi ro hoặc được bù đắpmột phần thiệt hại, phí tôn khi không may vì lý do sức khỏe mà mất hoặc bịgiảm thu nhập Khi NLD hết tuổi lao động sẽ được BHXH chi trả tiền trợ cấphoặc tiền lương hưu hàng tháng hoặc khi họ mất đi, người thân của họ sẽđược hưởng tiền trợ cấp tuất và mai táng phí Nhờ có BHXH mà cuộc sốngcủa họ được ồn định, giúp họ yên tâm trong cuộc sống và quá trình lao động, tạo của cải, vật chất cho xã hội.

- Thứ hai, đối với người sử dụng lao động:

BHXH là tam lá chan giúp người sử dụng lao động trong quá trình sảnxuất kinh doanh, mở rộng sản xuất và thu hút lực lượng lao động Khi ngườilao động không may gặp những rủi ro, ốm đau, bệnh tật, hoặc khi hết tuôi lao

động đã có quỹ BHXH dam bảo chi trả cho những chi phí liên quan, đơn vi

không phải chịu trách nhiệm toàn bộ đối với sức khỏe và tính mạng của ngườilao động Đặc biệt là khi người lao động bị tai nạn lao động hoặc mắc bệnhnghề nghiệp, quỹ BHXH sẽ thanh toán cho người lao động các khoản trợ cấpmột lần hoặc hàng tháng (tùy theo mức độ suy giảm) nên đơn vị sử dụng lao

động được san sẻ, giảm bớt gánh nặng chi phí cho người lao động.

- Thứ ba, đôi với Nhà nước và xã hội:

BHXH giúp đảm bảo thu nhập và cuộc sống của NLĐ, qua đó giúp họyên tâm trong công việc, góp phần nâng cao năng suất lao động Từ đó thúcđây sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Đồng thời giúp Nhà nước đảm bảo

an toàn và an sinh xã hội, giúp Nhà nước giảm bớt kinh phí để hỗ trợ cho những người già không có thu nhập hoặc những người bi thất nghiệp, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không có việc làm vì họ đã được quỹ BHXH

đảm bảo.

Ngoài ra, nguồn quỹ của BHXH còn được bé sung liên tục, phần quỹ nhàn rỗi sẽ được đầu tư dé tăng trưởng, tạo nguồn tài chính cho nhà nước vay déphát triển kinh tế quốc dân, giảm bớt khó khăn về vốn đầu tư cho Nhà nước

Vì vậy BHXH có vai trò là găn kết lợi ích của người lao động, người sử

dụng lao động và Nhà nước với nhau, tạo thành một mối quan hệ chặt chẽ,

thúc đây xã hội phát triển

Phân loại Bảo hiểm xã hộiTheo quy định của Luật BHXH, căn cứ vào tính chất tham gia đóng góp của đối tượng, phân thành BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện.

- BHXH bắt buộc là loại hình BHXH do Nhà nước thành lập và quản lý

10

mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia.

Tính chất bắt buộc ở đây thể hiện ở việc nếu người lao động thuộcnhóm đối tượng phải tham gia theo quy định của pháp luật BHXH thì họ vàngười sử dụng lao động của họ phải có nghĩa vụ tham gia BHXH, nếu khôngtham gia là vi phạm pháp luật về BHXH Tổ chức BHXH, các cơ quan liên

quan có trách nhiệm quản lý, đảm bảo cho sự tham gia đó.

Nghĩa vụ của người lao động về đóng BHXH bắt buộc là: Thực hiện quy định về việc kê khai thông tin cá nhân và thu nhập, lập hồ sơ tham giaBHXH; đóng bảo hiểm xã hội theo mức tiền lương, tiền công thu nhập hàngtháng Trách nhiệm của người sử dụng lao động về đóng BHXH bắt buộc là: lập hồ sơ dé người lao động được cấp số BHXH, đóng, hưởng BHXH; đóngBHXH theo quy định của pháp luật về mức đóng và phương thức đóng đốivới người sử dụng lao động; hăng tháng trích từ tiền lương, tiền công củangười lao động dé đóng cùng một lúc vào quỹ BHXH.

- BHXH tự nguyện là loại hình BHXH do Nhà nước tổ chức mà người

tham gia được lựa chọn mức đóng, phương thức đóng phù hợp với thu nhập

của mình; Nhà nước có chính sách hỗ trợ tiền đóng BHXH để người tham giaBHXH tự nguyện hưởng chế độ hưu trí và tử tuất

Đây là loại hình BHXH mới được đưa vào Luật BHXH năm 2006 (hiệu

lực thực hiện từ 01/01/2008) Tính chat tự nguyện đảm bảo quyền tham giahoặc không tham gia, quyền lựa chọn mức đóng, phương thức đóng của ngườilao động mà không phụ thuộc vào cá nhân hay tổ chức nào khác Người thamgia BHXH nếu không thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc sẽ đượctham gia BHXH tự nguyện Nhà nước khuyến khích toàn dân tham giaBHXH, mở rộng diện bao phủ trong xã hội dé có được sự đảm bao cho tương lai lâu dài nên có chính sách hỗ trợ cho người tham gia BHXH tự nguyện về

mức đóng và phương thức thực hiện đơn giản, thuận tiện.

11

Sự khác biệt cơ bản của BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện là ở đốitượng tham gia, tính bắt buộc, căn cứ đóng và chế độ hưởng:

+ Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc bao gồm: "Người lao động làm

việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ đủ 3 tháng đến dưới 12 tháng, hợpđồng lao động không xác định thời hạn; cán bộ, công chức, viên chức; sĩ

quan, quân nhân chuyên nghiệp trong lực lượng quân đội, công an nhân dân

và người làm công tác trong tô chức cơ yếu; hạ sĩ quan, chiến sĩ quân đội nhân dân, chiến sĩ công an phục vụ có thời hạn; học viên quân đội, công an,

cơ yếu đang theo học được hưởng sinh hoạt phí; người quản lý doanh nghiệp,người quản lý điều hành hợp tác xã có hưởng tiền lương; người hoạt động không chuyên trách ở xã, phường, thị tran; người Việt Nam di lam việc ở nước ngoài theo hợp đồng."[24, trg 32]

Từ 01/01/2018, người làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ

đủ 1 tháng đến dưới 3 tháng: người lao động là công dân nước ngoài vào làmviệc tại Việt Nam có giấy phép lao động hoặc chứng chỉ hành nghề do cơquan có thâm quyền của Việt Nam cấp được tham gia BHXH bắt buộc theo

quy định của Chính phủ.

+ Đối tượng tham gia BHXH tự nguyện là công dân Việt Nam từ đủ 15

tudi trở lên và không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc.

+ Về mức đóng và chế độ hưởng

Khi tham gia BHXH bắt buộc, người lao động đóng BHXH theo mứcthu nhập hang tháng thông qua hop đồng lao động hoặc quyết định tuyểndụng, nâng lương ; được hưởng năm chế độ: ốm đau; thai sản; tai nạn laođộng, bệnh nghè nghiệp; hưu trí và tử tuất

BHXH tự nguyện không có sự tham gia của người sử dụng lao động

(mức đóng do người tham gia tự lựa chọn, căn cứ đóng thấp nhất băng chuẩn

hộ nghèo của khu vực nông thôn tại thời điểm đóng, cao nhất không vượt quá

12

20 tháng tiền lương cơ sở); người tham gia BHXH tự nguyện được hưởng haichế độ là hưu trí và tử tuất.

1.2.2 Thu Bảo hiểm xã hội và quản trị thu Bảo hiểm xã hội 1.2.2.1 Thu Bảo hiểm xã hội

* Khái niệm:

"Thu BHXH bắt buộc là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình bắtbuộc các đối tượng phải đóng BHXH theo mức phí quy định hoặc cho phép một số đối tượng được tham gia, lựa chọn mức đóng và phương thức đóngphù hợp với thu nhập của mình Trên cơ sở đó hình thành một quỹ tiền tệ tậptrung nhằm mục đích bao dam cho các hoạt động BHXH" [6 Trg 91].

Như vậy, hoạt động thu BHXH có bản chất là hoạt động của các cấpBHXH và các ban ngành chức năng có liên quan nhằm tạo ra "nguồn tài chínhtập trung từ việc đóng góp của các bên tham gia BHXH" đề có cơ sở đảm bảocho việc thực hiện các chính sách BHXH, đảm bảo quyền lợi cho người lao

động và người thân của họ.

Thu BHXH bắt buộc là việc thu BHXH từ người lao động và người sử dụng lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc thông qua đơn vị sử dụng lao động và tổ chức quản lý, phát triển đối tượng, quản lý quỹ của cơ

quan BHXH theo quy định của pháp luật.

* Vai trò của Thu Bảo hiểm xã hộiThu BHXH là nhân tố quyết định đến sự hình hành và tôn tại của quỹBHXH Công tác thu BHXH đóng một vai trò quyết định, then chốt trongviệc đảm bảo ồn định mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng laođộng Thu BHXH đảm bảo nguồn kinh phí chỉ trả cho đối tượng trên nguyêntắc đóng hưởng: số đông, bù số ít, thực hiện sự chia sẻ rủi ro trong cộng đồng: chia sẻ giữa những người đang tham gia và người đang hưởng chế độ; đảm bảo sự công bang trong viéc thuc hién nghia vu va quyén loi BHXH, gitip

13

người lao động yên tâm trong hiện tại và trong tương lai.

Thu BHXH giúp người lao động có ý thức trách nhiệm cao hơn với bản

thân và với người thân của minh Dé có được mức lương hưu hoặc trợ cấp anhưởng khi tuổi già, người lao động cần quan tâm và bảo vệ quyền được thamgia BHXH và yêu cầu người sử dụng lao động phải thực hiện nghĩa vụ đóng

BHXH cho mình theo đúng mức quy định.

Thu BHXH giúp cho người sử dụng lao động thực hiện trách nhiệm của

mình đối với người lao động Đảm bảo duy trì mối quan hệ giữa chủ - thợ, là yếu

tố giúp tăng năng suất lao động và việc chi trả các chế độ BHXH của cơ quanBHXH, giúp người sử dụng lao động giảm bớt gánh nặng về tài chính khi người lao động bị 6m dau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp hoặc qua đời

Công tác thu BHXH đóng vai trò như một công cụ thanh kiểm tra sốlượng don vi sử dụng lao động, số người lao động biến đổi ở từng khối lao động, cơ quan, đơn vị ở từng địa phương hoặc trên phạm vi toàn quốc, giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước có thêm kênh thông tin về số doanh nghiệp đang hoạt động trong nên kinh tế; tình hình sử dụng lao động về số lượng, mức lương, trình độ lao động, các thông tin về việc làm của người lao động

để góp phần hoạch định các chính sách liên quan cho phù hợp với từng giai

đoạn

* Đối tượng thu của BHXH bắt buộc

Đối tượng thu BHXH bắt buộc bao gồm người lao động và người sử

dụng lao động thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc như đã trình bày ởtrên Người lao động và người sử dụng lao động trong mối quan hệ lao động

sẽ phát sinh quyền và nghĩa vụ về BHXH Việc thu nộp BHXH bắt buộcthông qua đơn vị sử dụng lao động Cơ quan quản lý nhà nước về BHXH, cơquan thực hiện chính sách về BHXH sẽ đảm bảo cho việc thực hiện quyền và

nghĩa vụ đó.

14

* Mức thu BHXH bắt buộcMức thu BHXH bắt buộc hiện nay được quy định dựa trên tiền lươngcủa người lao động (ở một số đối tượng mức thu được tính trên mức lương cơ

sở theo quy định của pháp luật) Hàng tháng, đơn vi sử dung lao động có trách

nhiệm đóng phan thuộc trách nhiệm của mình và trích đóng phan của ngườilao động trên cơ sở quỹ tiền lương của đơn vị Mức thu BHXH mang tính chất bắt buộc va cưỡng chế, được quy định cụ thể trong các văn bản quy

phạm pháp lý của Nhà nước Việc xác định mức thu BHXH được cơ quan có

thâm quyên tính toán trên cơ sở cân đối giữ thu và chi quỹ BHXH, số lượngngười tham gia, và mức đóng - hưởng của người lao động Ở một số quốc gia, nhằm đảm bảo phù hợp với thực tế, mức đóng BHXH có thể được quy địnhmức tối thiêu hoặc mức trần

1.2.2.2 Quản trị thu Bảo hiểm xã hội Quản trị là sự tác động có tô chức, có hướng đích của chủ thể quản trilên đối tượng và khách thê quản trị nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồnlực, các thời cơ của tổ chức để đạt mục tiêu đặt ra trong điều kiện môi trường luôn biến động.

Đối với lĩnh vực BHXH thì quản trị được bao gồm việc ban hành chínhsách, quản trị các đối tượng tham gia và thụ hưởng trong việc thu, chi, giảiquyết chế độ chính sách và việc kiểm tra, giám sát thực hiện của các cơ quan

chức năng.

Dưới góc độ của quản trị kinh doanh, Quản trị thu BHXH là quá trình

BHXH Việt Nam tác động đến đối tượng thu BHXH thông qua hoạt độnghoạch định, tổ chức, lãnh đạo và giám sát việc thực hiện thu BHXH để đạtđược mục tiêu mà BHXH đề ra

Quản trị thu BHXH bắt buộc được tạo nên từ các mối quan hệ bao gồm: Quan hệ giữa Nhà nước với cơ quan BHXH, quan hệ giữa cơ quan

15

BHXH với người sử dụng lao động và người lao động Nhà nước thông qua

cơ quan lập pháp (Quốc hội) ban hành ra Luật BHXH và thông qua Chínhphủ xây dựng các quy định về BHXH, giao cho các bộ, ngành ban hành văn bản dé tô chức thực hiện Chính phủ giao cho Ngành BHXH là chủ thé quản

lý việc tổ chức thực hiện theo những quy định của pháp luật đã đề ra.

Để quản trị thu BHXH bắt buộc đảm bảo theo đúng các quy định củapháp luật, BHXH Việt Nam phải xây dựng và tô chức thực hiện chiến lượcphát triển của Ngành; tổ chức va vận hành hệ thống quản lý thu từ Trungương đến cấp huyện đảm bảo tính khoa học, hiệu lực, hiệu quả; trên cơ sở đóthực hiện chế độ, chính sách, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia.

Quản trị thu BHXH của BHXH Việt Nam đối với BHXH các tỉnh,thành phó là việc quy định các nội dung liên quan đến công tác thu BHXH vàthực hiện kiểm tra, giám sát tình hình thực hiện của BHXH các tỉnh, thànhphố trên thực tế, kip thời dé ra các giải pháp dé nâng cao hiệu quả công tác

thu của Ngành.

Bảo hiểm xã hội có nội hàm rất rộng và phức tạp Các hoạt động chính có thé ké ra bao gom thu, chi, thực hiện chế độ, lựa chọn đối tượng tham gia đóng, điều kiện hưởng Các hoạt động này liên quan đến đời sống của NLD làm công ăn lương trên toàn lãnh thổ một quốc gia Trong các hoạt động đó, thuBHXH được coi là yếu tố “đầu vào” của BHXH giúp đảm bảo thành công của

hệ thống chính sách BHXH Là điều kiện can trước khi thực hiện yếu tô “đầu ra”

của BHXH - chi BHXH Quản trị thu BHXH là hoạt động giúp đảm bao quá

trình thu diễn ra một cách thông suốt, tránh thất thoát hoặc tư lợi cá nhân

1.3 Các nguyên tắc quản trị thu Bảo hiểm xã hội

1.3.1 Thu dung, thu đủ, kịp thời

Đó là việc thu đúng đối tượng, đúng mức đóng theo quy định của pháp luật và thu kịp thời khi có phát sinh tăng, giảm, thay đổi về đối tượng, mức

16

đóng Nguyên tắc này đảm bảo quản lý tốt đối tượng tham gia: số đơn vị; sốlao động của đơn vị trong diện phải tham gia; quản lý về mức tiền công, tiềnlương tham gia; chức danh ngành nghề tham gia; kịp thời xử lý, hạn chế tối đa

việc nợ đọng, trồn đóng BHXH.

1.3.2 Thu tập trung, thong nhất, công khai, minh bachQuỹ BHXH được hình thành từ các nguồn thu của người lao động,

người sử dụng lao động và có sự hỗ trợ của nhà nước Do đó, việc tập trung,

thống nhất các nguồn thu là một yêu cầu bắt buộc dé đảm bảo việc quan lý tậptrung trong toàn hệ thống Quy định về mức thu của người lao động, của

người sử dụng lao động được quy định rõ ràng trong luật BHXH, công khai

trong tổ chức thực hiện Việc tổ chức bộ máy làm công tác thu của cơ quanBHXH cần được quy định cụ thể, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng

bộ phận trên cơ sở phân công, phân cấp quản lý Các quy trình cần được banhành day đủ và công khai cho cá nhân, tổ chức dé thực hiện Mức lương (thù lao) làm căn cứ thu, tỉ lệ thu, phương thức thu được thực hiện thống nhất trong phạm vi cả nước Số thu của từng người lao động, số thu của từng đơn

vị tham gia BHXH được đảm bảo công khai, minh bach thông qua việc thông

báo định kỳ của cơ quan BHXH cho cá nhân và t6 chức Tiền thu BHXHđược chuyền vào tài khoản chuyên thu của BHXH Việt Nam và thực hiệnviệc chuyên khoản theo ngày, không được sử dụng sai mục đích

1.3.3 Dam bao sự thuận tiện của các bên tham gia Tính thuận tiện ở việc quy định rõ trong thủ tục đăng ký tham gia, thu

BHXH, cấp và quản lý số BHXH, xác nhận quá trình tham gia BHXH củangười lao động để làm căn cứ giải quyết các chế độ liên quan Các thủ tụchành chính cần quy định rõ ràng cụ thé (về thành phần hồ sơ; biểu mẫu thựchiện, trình tự thực hiện, cách thức thực hiện, thời hạn giải quyết, kết quả giải

quyết, địa điểm thực hiện, căn cứ pháp lý dé thực hiện ).

17

Bên cạnh đó, sự thuận tiện còn được thê hiện thông qua thái độ phục vụcủa cơ quan BHXH đối với người lao động, đảm bảo tốt việc hỗ trợ, tư vấn,giải đáp chính sách trực tiếp cho người lao động tại bộ phận một cửa và qua

hoạt động của dịch vụ chăm sóc khách hàng.

1.3.4 Quản trị các nguồn thu an toàn, hiệu quả trên cơ sở các quy địnhcủa pháp luật về dau tư quỹ và chỉ trả các chế độ Bảo hiểm xã hội

Hoạt động đầu tư quỹ BHXH thực hiện theo quy định của pháp luật, cơchế quản lý tài chính được thực hiện theo văn bản quy phạm pháp luật do

Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành.

Quỹ BHXH được phép thực hiện đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng theo quy định của pháp luật Các hình thức đầu tư của quỹ BHXH là các hình thức đầu tư đảm bảo sự an toàn cao và được Hội đồng quản lý BHXH thốngnhất phê duyệt

1.4 Nội dung quản trị thu Bảo hiểm xã hội1.4.1 Hoạch định thu Bảo hiểm xã hội

Hoạch định là vấn đề đầu tiên cần thực hiện đối với mọi hoạt động nói chung và quản trị thu nói riêng Hoạch định ở đây được hiểu là việc “xác định

rõ các mục tiêu của tô chức, xây dựng và lựa chọn chiến lược tổng thé dé thực hiện các mục tiêu này và thiết lập hệ thống kế hoạch dé phối hợp các hoạtđộng của tổ chức”[22 Trg 40] Theo cách hiểu này, kết hợp cùng chức năng

của BHXH, nội dung của hoạch định hoạt động quản trị thu BHXH gồm:

- Tham gia xây dựng chính sách, pháp luật về thu BHXH

Hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia là một tổng thé của nhiều yếu tố.Đây được coi là công cụ giúp nhà nước duy trì chế độ pháp quyền, đảm bảotrật tự xã hội cũng như phát triển nền kinh tế xã hội của quốc gia theo địnhhướng Quy định, chính sách pháp luật về thu BHXH là một yếu tố của tổngthê hệ thống đó, vì vậy, nó phải đảm bảo tính đúng đắn, thống nhất và là công

18

cụ hữu hiệu giúp nhà nước quản lý thu BHXH Bảo hiểm xã hội với chức

năng là cơ quan quan trọng tham gia vào quá trình xây dựng chính sách, pháp

luật về thu BHXH Ở mỗi quốc gia khác nhau, vai trò của cơ quản BHXHtrong hoạt động này là khác nhau, tuy nhiên, một điều chắc chắn là quá trìnhxây dựng pháp luật về thu BHXH không thé thiếu sự tham gia của BHXHquốc gia đó BHXH quốc gia là đơn vị trực tiếp tham gia và quá trình thu,quản trị thu BHXH vì vậy, đơn vị này hiểu hơn ai hết các van dé lý luận vàthực tiễn có liên quan Sự tham gia của cơ quan BHXH quốc gia trong xây

dựng chính sách thu BHXH giúp đảm bảo tính thực tiễn khi áp dụng trong

thực tế.

- Thiết lập kế hoạch thu BHXH, phân bồ kế hoạch thu BHXH

Kế hoạch là chỉ tiết các hoạt động cần làm trong một khoảng thời giannhất định Kế hoạch thu BHXH là hoạt động bắt buộc cần đánh giá khi nghiêncứu quản tri thu Kế hoạch chỉ tiết, chính xác sẽ đảm bảo thực hiện nhiệm vụquản trị thu BHXH diễn ra một cách hiệu quả Thông thường, một bản kếhoạch chỉ tiết cần đảm bảo các yếu t6 sau:

+ Dự tính việc cần làm+ Dự tính về thời gian+ Dự tính về địa điểm thực hiện+ Dự tính về người thực hiện

+ Giải thích tại sao phải làm

+ Dự tính cách thức thực hiện như thế nào+ Các chỉ tiêu cần đạt được

Việc lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc là quá trình xác định mục tiêu,xây dựng lộ trình và phương thức thực hiện dé thực hiện hiệu quả mục tiêu:Xác định mục tiêu là số tiền thu BHXH bắt buộc trên cơ sở quỹ tiền lương, tiền công của người lao động, người sử dụng lao động tham gia BHXH bắt

19

buộc và dự báo phát sinh theo thực tế tại địa phương Phương thức thực hiện

là triển khai văn bản cấp trên, các quy định, hướng dẫn và các biện pháp chỉđạo thu BHXH bắt buộc được triển khai từ BHXH Việt Nam

- Việc tính số thu BHXH bắt buộc trong khâu lập kế hoạch dựa trênnguyên tắc: Căn cứ vào số đơn vị, số lao động và quỹ tiền lương, tiền côngtham gia BHXH năm trước và dự tính các yếu tố tác động (phát triển mở rộngđơn vị, số doanh nghiệp dự kiến thành lập mới, lao động tham gia mới, tăng mức lương tối thiéu, ) dé tính số thu cho năm sau.

1.4.2 Tổ chức thu Bảo hiểm xã hội

“Chức năng tô chức là việc lựa chọn những công việc, những bộ phận

và giao cho mỗi bộ phận một người chỉ huy với chức năng, nhiệm vụ, quyềnhạn, trách nhiệm cần thiết dé thực hiện mục tiêu của tô chức đã vạch ra” [22.Trg 48] Theo cach hiểu này, chức năng tô chức chính là hoạt động xây dựng

tổ chức bộ máy, xây dựng hệ thống các phòng ban chức năng nhằm phân địnhtrách nhiệm quyền hạn đối với van đề cần quản tri Hoạt động thiết kế tổ chứcnày giúp các thành viên có liên quan làm việc hiệu quả, phối hợp nhịp nhàng nhằm hướng tới mục tiêu đã đề ra Để thực hiện có hiệu quả, cơ cau tổ chức

bộ máy cần đảm bảo một số nguyên tắc sau:

-Nguyên tắc một chỉ huy: Mỗi người thừa hành có duy nhất một cấptrên trực tiếp

- Nguyên tắc thống nhất: đảm bảo thống nhất với mục tiêu và các vẫn

đề trong hoạch định đã đề ra.

- Nguyên tắc hiệu quả: đảm bảo xây dựng tô chức tin gọn, làm việc hiệu quả với số lượng và cấp quản trị phù hợp.

- Nguyên tắc cân đối: Các bộ phận, con người cần cân đối giữa quyền

hạn, trách nhiệm và nhiệm vụ được giao.

- Nguyên tắc linh hoạt: Cơ cấu tổ chức phải có khả năng trong việc

20

thích nghi, ứng phó linh hoạt với những thay đổi và yêu cầu mới của môi

trường bên ngoài

Dé thực hiện công tác thu BHXH hiệu quả, Việt Nam cần phải xâydựng hệ thong tô chức bộ máy thực hiện BHXH nói chung và thực hiện

nhiệm vụ thu BHXH nói riêng một cách hợp lý, khoa học trên cơ sở xác định

rõ chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận; Cụ thể gồm:

- Xây dựng tô chức, bộ máy thực hiện công tác thu BHXH.

- Xây dựng cơ sở đữ liệu về người tham gia để quản lý và theo dõi,thực hiện các chế độ chính sách khi phát sinh sự kiện bảo hiểm Quản lý đốitượng tham gia một cách chỉ tiết, kịp thời cập nhật đầy đủ thông tin; đảm bảo việc cung cấp thông tin về quá trình tham gia của người lao động cho bảnthân người lao động va cho các cơ quan, tô chức có liên quan theo quy định

của pháp luật.

1.4.3 Chỉ đạo thu Bảo hiểm xã hội

La quá trình thông qua các công cụ quan tri để duy trì, thúc đây nhâncán bộ công chức, viên chức, người lao động triển khai nhiệm vụ được giao.Hoạt động này giúp nha quan trị có thé nâng cao hiệu suất lam việc ngay

trong quá trình thực hiện công việc của nhân viên Hoạt động chỉ đạo được

nhấn mạnh trong các chức năng quản trị bởi có sự khác biệt tương đối vớihoạt động đánh giá kết quả làm việc Đánh giá kết quả làm việc chỉ có thểnăm bắt và ghi nhận kết quả làm việc của người lao động khi họ kết thúc quátrình thực hiện công việc, hoặc thậm chí khi kết thúc tháng, quý, năm làmviệc Điều này dẫn đến những kết quả làm việc không tốt không được khắcphục ngay và có thể gây những hậu quả đáng tiếc Đối với chỉ đạo, giám sát

và cung cấp các biện pháp hỗ trợ, các hoạt động này có thể giúp nhà quản trị thay đổi phương pháp, thái độ, các tiếp cận công việc của nhân viên ngay trong quá trình thực hiện công việc, từ đó đảm bảo điều chỉnh kết quả làm

21

việc của người lao động theo hướng có lợi giúp đạt được các mục tiêu đã đề

ra Từ cách hiểu trên, nội dung của chỉ đạo, giám sát có thể nhân mạnh vào:

- Sự động viên khuyến khích cán bộ, công chức viên chức người lao

động hoàn thành nhiệm vụ.

- Định hướng, đôn đốc, chỉ đạo nhắc nhở cán bộ, công chức viên chức

người lao động thực hiện công việc.

- Tạo hành lang pháp lý (văn bản pháp lý, văn bản nội bộ) giúp cán bộ, công chức viên chức người lao động có công cụ thực hiện công việc được giao.

Với chức năng nhiệm vụ của mình, BHXH cần thực hiện một số van dé

sau:

- Xây dựng các văn ban hướng dẫn, tô chức thực hiện về công tác thu

và quản lý đối tượng tham gia BHXH theo từng giai đoạn Đề thực hiện côngtác quản lý thu hiệu quả, BHXH Việt Nam cần xây dựng quy trình thu hợp lý,đảm bảo sự kết nối liên thông giữa các bộ phận, đồng thời có sự kiểm tra, giám sát giữa các bộ phận với nhau dé kịp thời phát hiện những thiếu sót

trong quá trình thực hiện Quy trình thu được xây dựng trên cơ sở khái quát,

tong hợp tất cả những văn bản pháp lý có liên quan, trong đó xác định rõ đối tượng đóng và phương thức đóng; hướng dẫn về hồ sơ, quy trình nghiệp vụ thu BHXH; cấp và ghi số, quản lý và sử dụng số BHXH; hệ thống chứng từ, mẫu biểu và chế độ thông tin báo cáo ; quyền hạn và trách nhiệm của cánhân, tổ chức tham gia BHXH và của cơ quan BHXH các cấp trong việc tổchức thực hiện Quy trình thu được ví như một cuốn câm nang quan trọng đốivới những cán bộ làm công tác thu trong hệ thống cơ quan BHXH và đối vớinhững người làm công tác nhân sự, tiền lương và BHXH của các đơn vị sử

dụng lao động.

- Theo dõi, động viên, cung cấp các biện pháp hỗ trợ cho nhân viên thu khi họ phát sinh các van đề khó khăn trong quá trình giải quyết công việc.

22

Quy trình thực hiện nhiệm vụ nói chung và hoạt động thu nói riêng luôn trải qua 3 giai đoạn: nhận nhiệm vụ, thực hiện nhiệm vụ và tự đánh giá

kết quả thực hiện nhiệm vụ Trong quá trình này, người lao động có thể sẽgặp các thuận lợi hoặc cũng có thể gặp những khó khăn khi thực hiện cácnhiệm vụ Những thuận lợi trong quá trình triển khai công việc có thé khiếnmột số người lao động chu quan, coi thường và sao nhãng mục tiêu công việc Trong khi đó một số người khác sẽ mong muốn điều chỉnh mục tiêu, tăng cường nỗ lực với mong muốn thành tích cao hơn hoặc sự hỗ trợ mục tiêu

công việc cho những ky sau Ngược lại, những khó khăn trong thực hiện công

việc có thể khiến một số người bỏ mặc, lơ dénh với mục tiêu công việc nhưng cũng có thê khiến những người khác kiên trì nỗ lực Vì vậy, tăng cường côngtác hỗ trợ, kiểm tra giám sát trong quá trình thực hiện công việc là việc mànhà quản trị cần hết sức chú ý Đây là hoạt động giúp người lao động có thêngay lập tức cải thiện hiệu suất làm việc của mình.

1.4.4 Thanh tra Kiểm soát thu Bảo hiểm xã hội Công tác kiểm tra, giám sát là một chức năng thiết yêu không thể thiếu

được trong hoạt động quản lý nói chung, trong quản lý BHXH và quản lý thu

BHXH nói riêng, nhằm phát hiện những sai sót, han chế, tiêu cực trong quátrình triển khai công việc của các tổ chức, bộ phận trong hệ thống BHXH, của các đơn vi sử dụng lao động, của người lao động và các tô chức, cá nhân cóliên quan Từ đó, đưa ra các biện pháp giải quyết, điều chỉnh hoặc đôn đốc,chắn chỉnh, khắc phục những tôn tại, hạn chế, tìm ra những giải pháp tốt nhất

để hoàn thành mục tiêu đề ra

Đảm bảo cho hoạt động thu được diễn ra minh bạch, đúng quy định và

đảm bảo cho việc quản lý và sử dụng quỹ BHXH được hiệu quả, hạn chếviệc vi phạm pháp luật về BHXH, góp phần đảm bảo sự tuân thủ pháp luật

của cá nhân và tô chức.

23

Đối với các đơn vị sử dụng lao động, công tác thanh tra, kiểm tra làviệc kiểm tra sự chấp hành pháp luật của đơn vị về đối tượng tham gia, mứclương tham gia, chức danh, ngành nghề tham gia, số tiền nộp vào quỹ BHXH,việc thông tin về quá trình tham gia và thực hiện chính sách BHXH cho người

lao động Qua công tác này giúp phát hiện và xác định những vi phạm của

đơn vị sử dụng lao động trong việc thực hiện nghĩa vụ về BHXH đối vớingười lao động và tùy theo mức độ vi phạm, tính chất nghiêm trọng của vụ

việc dé thực hiện xử phạt vi phạm hành chính hoặc phối hợp với các cơ quan

khởi kiện đơn vị sử dụng lao động ra tòa án hoặc chuyên hồ sơ sang cơ quanđiều tra dé xem xét, nghiên cứu truy tố bang pháp luật hình sự

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản trị thu Bảo hiểm xã hội 1.5.1 Các nhân tô thuộc môi trường bên trong

* Năng lực của đội ngũ chuyên trách thu BHXH

Cán bộ, viên chức phụ trách thu của BHXH là người trực tiếp triển khai

áp dụng quy định về thu BHXH đến các đội tượng Thông qua các công cụ,quyên hạn, trách nhiệm được giao, đội ngũ này có ảnh hưởng lớn đến kết qua

thu BHXH của các đơn vị nói riêng và BHXH Việt Nam nói chung Do vậy,

trình độ, năng lực của đội ngũ chuyên trách này sẽ là nhân tố phản ánh trựctiếp đến chất lượng, hiệu quả của hoạt động quản trị thu Một đội ngũ có nănglực chuyên môn cao có thể tự xây dựng kế hoạch, đưa ra các chiến lược tiếp

cận và thực hiện thu một cách hiệu quả Từ đó, hoạt động quản trị thu cũng

giảm bớt áp lực trong việc quản lý, hỗ trợ, giám sát lực lượng đội ngũ chuyên

trách này.

* Mức độ áp dụng khoa học công nghệ (KHCN) vào quản trị thu

KHCN phát triển kéo theo sự thay đổi về mọi mặt của đời sống Hoạt

động của các tô chức cũng dần thay đổi theo hướng bắt kịp với sự phát triển của KHCN, từng bước ứng dụng KHCN vào công việc nhằm nâng cao năng

24

suất lao động, cải thiện môi trường làm việc và nội dung công việc Khôngnăm ngoài xu thế đó, ứng dụng CNTT trong công tác quản lý thu BHXH trởthành vấn đề thực tiễn và cấp bách hiện nay Ứng dụng KHCN sẽ giúp tăngcường cải cách hành chính trong công tác quản trị thu, giúp cung cấp thông tin một cách kịp thời, đầy đủ, giúp đảm bảo không bỏ sót đối tượng và hỗ trợ

kịp thời cho đội ngũ phụ trách thu Vì vậy, mức độ áp dụng KHCN trong hoạt

động quản trị thu sẽ là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng đến hiệu quả quản trị thu

của BHXH Việt Nam.

* Chi phí chi trả cho hoạt động thu BHXH

Chi phí và hiệu quả luôn là hai yếu tố song hành với nhau Về cơ bản, mọi cá nhân tô chức đều muốn giảm thiêu chi phí nhưng hiệu quả vẫn phảiđược đảm bảo Tuy nhiên, chi phí hạn hẹp, khó khăn có thé ảnh hưởng lớnđến hiệu quả mang lại Đối với hoạt động thu BHXH, chỉ phí chỉ trả cũng sẽảnh hưởng lớn đến hiệu quả của hoạt động này Các chi phí ma Nhà nước cầnchi trả có thé là thưởng, chi phí quản lý giám sát kiểm tra, chi phí đi lại, cácphụ cấp phúc lợi cho cán bộ, viên chức làm công tác thu BHXH Tất cả các khoản phí này nếu đảm bảo được tính toán hợp lý, cân đối giữa mức thuBHXH va chi phí cần bỏ ra sẽ giúp người lao động nâng cao động lực làm

việc, từ đó hoạt động quản tri thu cũng sẽ giảm bớt gánh nặng hơn.

* Cải cách hành chính

Giúp giảm thiểu các thủ tục không cần thiết, qua đó giúp đối tượng đóng BHXH cũng như các cán bộ phụ trách thu BHXH dễ dàng tiếp cận vàthực hiện nghĩa vụ với nhà nước hơn Một quốc gia có thủ tục hành chính tinhgọn, vừa đảm bảo nguyên tắc quản lý nhà nước, tránh buông lỏng, thất thoát,vừa đảm bảo tính đơn giản, dễ thực hiện và tiếp cận chắc chắn sẽ tạo ra hiệu

quả cao trong quản lý Vì vậy, hiệu quả của hoạt động cải cách hành chính sẽ

ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả thu BHXH.

25

1.5.2 Các nhân tổ thuộc môi trường bên ngoài

* Chính sách của nhà nước, quy định của pháp luật Chính sách hiện hành của nhà nước, quy định của pháp luật mang tính

chất cưỡng chế đối với mọi hoạt động Các quy định chính sách của Nhà nước

ở từng thời kỳ khác nhau sẽ đảm bảo phù hợp với bối cảnh lịch sử cũng nhưchiến lược kinh tế xã hội Vì vậy, các hoạt động công sẽ chịu những tác động

khác nhau trong tùy từng thời kỳ.

Đối với hoạt động quản trị thu, chính sách và quy định của nhà nướccần đảm bảo thống nhất, rõ ràng, minh bạch, thực sự trở thành công cụ dé

thực hiện hiệu quả hoạt động thu và quan trị thu BHXH Một chính sách rõ

ràng, cung cấp đầy đủ các công cụ, chế tài giúp thực hiện hoạt động thu và

quản trị thu BHXH sẽ giúp hoạt động này diễn ra có hiệu quả hơn Và ngược

lại, khi quy định của pháp luật không đảm bảo yêu cầu sẽ rất khó để có thêtriển khai hoạt động thu và quản tri thu một cách hiệu quả, tránh thất thoát

* Đặc điểm kinh tế chính trị xã hội Bản chất của hoạt động thu BHXH được xây dựng dựa trên mức tiền lương, tiền công của NLĐ BHXH đóng vai trò là người hỗ trợ, duy trì, đại diện sử dụng quỹ Do đó tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý thu BHXH Khi kinh tế chính trị xã hội 6n định, phát trién,doanh nghiệp có mở rộng quy mô, doanh thu lợi nhuận tăng lên Từ đó số

người đóng BHXH, mức đóng BHXH cũng sẽ tăng lên Khi đó, hoạt động thu

BHXH sẽ trở nên dễ dàng hơn trong việc hoàn thành kế hoạch đề ra Ngượclại, khi xã hội bat ôn, nền kinh tế suy thoái, sức mạnh doanh nghiệp suy giảm

sẽ dẫn đến hiện tượng trốn, nợ đóng BHXH Điều này sẽ gây khó khăn cho

công tác thu cũng như quản trị thu BHXH.

* Trình độ, ý thức của người tham gia BHXH bắt buộcCác đối tượng tham gia BHXH cần ý thức được răng, BHXH là

26

trách nhiệm chung của người sử dụng lao động và người lao động.

Đảm bảo các quy định về BHXH cũng giúp doanh nghiệp, người

lao động yên tâm sản xuất, phát triển ôn định, đảm bảo các lưới an toàn

cần thiết cho lực lượng lao động Điều này giúp các doanh nghiệp phát

triển, tạo lợi thế cạnh tranh trong thị trường Tuy nhiên, không phải đơn vi

sử dụng lao động, người lao động nào cũng hiểu được điều đó Thực tế

cho thấy, ở nhiều nơi người sử dụng lao động còn có hiện tượng trỗn

đóng BHXH, thậm chí, người lao động cũng không muốn phải đóng

BHXH dù thực chất BHXH là quyền lợi, là cơ chế bảo vệ cho bản thân

họ Thực tế này khiến hoạt động thu BHXH còn gặp nhiều khó khăn.

Công tác quản trị thu cũng từ đó gặp nhiều khó khăn vất vả hơn trong

việc đảm bảo kế hoạch thu đã đề ra

1.6 Các chỉ tiêu đánh giá thu Bảo hiểm xã hội1.6.1 Tỷ lệ lao động tham gia Bảo hiểm xã hội

Ty lệ lao động tham gia BHXH được hiểu là phần trăm số số lao động

tham gia BHXH so với lực lượng lao động toàn xã hội Chỉ tiêu này phản ánh mức độ bao phủ của BHXH trong xã hội Tỷ lệ này càng lớn, mức độ bao phủ

càng nhiều thì việc phát triển đối tượng tham gia ngày càng mang tính hiệu quả, huy động được nhiều nguồn thu cho quỹ BHXH Nếu tỷ lệ này thấp thìquỹ BHXH bị giảm nguồn thu và khả năng bù trừ, cân đối quỹ khó thực hiện.Điều đó cũng đồng nghĩa với việc nhiều người lao động không được bảo vệbởi chính sách BHXH, ảnh hưởng đến đời sống của người lao động và an toàn

xã hội.

1.6.2 Tỷ lệ don vị sw dung lao động tham gia Bao hiểm xã hội

Tỷ lệ này được xác định trên tỷ lệ phần trăm giữa các đơn vị tham gia BHXH và các đơn vi đang hoạt động san xuất, kinh doanh trên thực tế Ty lệ

này càng cao thì mức độ tuân thủ pháp luật của người sử dụng lao động càng

27

tốt, thể hiện sự quản lý có hiệu quả của cơ quan BHXH Tỷ lệ này giảm khi

có nhiều doanh nghiệp trén đóng, không tham gia BHXH, gây thất thu quỹBHXH và khó khăn trong việc việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động

1.6.3 Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu trong kỳ

Là tỷ lệ phần trăm tổng số tiền thu BHXH trên thực tế so với kế hoạchthu được giao (tính theo năm) Tỷ lệ này càng cao thì mức độ hoàn thành kế

hoạch thu càng lớn Tuy nhiên, xác định tính hiệu quả của công các thu thì

khâu lập kế hoạch phải thật sự khoa học, đảm bảo tốt sự phân tích, dự báo cácyếu tố ảnh hưởng và cần có sự quyết tâm trong việc dé ra các mục tiêu cần đạt

được.

16.4 Tỷ lệ nợ đóng Bảo hiểm xã hội

Là tỷ lệ phần trăm giữa tông số tiền mà đơn vị nợ đóng so với số tiềnBHXH phải thu Tỷ lệ này càng nhỏ thì số nợ đóng BHXH càng thấp vàngược lại, nếu tỷ lệ này càng cao thì hiện tượng nợ đóng BHXH đang ở mức báo động Cần có các biện pháp điều chỉnh kịp thời.

Căn cứ vào các chỉ tiêu đánh giá trên, cơ quan quản lý có thé xác định

được tình hình tham gia BHXH của người lao động, của các đơn vi sử dụng

lao động, tình hình chung của các doanh nghiệp trong sản xuất kinh doanh ởtừng thời kỳ, tính hiệu quả trong tô chức thực hiện BHXH ở từng địa phương

để từ đó kịp thời khen thưởng, động viên những đơn vị, địa phương thực hiện tốt, xử lý những đơn vị, địa phương có vi phạm hoặc chưa làm tốt, đồng thời

đề ra những giải pháp trong ngắn hạn và dài hạn để khắc phục và đảm bảo

thực hiện

28