Luận văn: Thành lập quỹ Bảo hiểm xã hội thành Bảo hiểm xã hội Việt nam

Bảo hiểm xã hội trong đời sống ngời lao động. hiể đời ngờ động. Xã hội loài ngời phát triển thông qua quá trình lao động và sản xuất, thế nhng chính quá trình ấy một mặt đã đa con ngời tới bớc phát triển vợt bậc, mặt khác lại là căn nguyên của những nỗi lo thờng trực của con ngời vì trong quá trình lao động và sản xuất con ngời luôn đứng trớc nguy cơ gặp phải rủi ro bất ngờ sảy ra ngoài mong đợi: Con ngời muốn tồn tại và phát triển trớc hết phải...

Th Thà à ành nh nh llllậ ậ ập p p qu qu quỹ ỹ ỹ B B Bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

th thà à ành nh nh ph ph phầ ầ ần n n ở ở ở B B Bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii Vi Vi Việệệệtttt

nam

CH CHƠ Ơ ƠNG NG NG IIII

NH NHỮ Ữ ỮNG NG NG V V VẤ Ấ ẤN N N ĐỀ ĐỀ ĐỀ C C CƠ Ơ Ơ B B BẢ Ả ẢN N N V V VỀ Ề Ề B B BẢ Ả ẢO O O HI HI HIỂ Ể ỂM M M X X XÃ Ã Ã H H HỘ Ộ ỘIIII

V VÀ À À QU QU QUỸ Ỹ Ỹ B B BẢ Ả ẢO O O HI HI HIỂ Ể ỂM M M X X XÃ Ã Ã H H HỘ Ộ ỘIIII

I I L L LÝ Ý Ý LU LU LUẬ Ậ ẬN N N CHUNG CHUNG CHUNG V V VỀ Ề Ề B B BẢ Ả ẢO O O HI HI HIỂ Ể ỂM M M X X XÃ Ã Ã H H HỘ Ộ ỘIIII (BHXH) (BHXH)

1 1 B B Bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii trong trong trong đờ đờ đờiiii ssssố ố ống ng ng ng ng ngờ ờ ờiiii lao lao lao độ độ động ng.

Xã hội loài ngời phát triển thông qua quá trình lao động và sản xuất, thế nhng chínhquá trình ấy một mặt đã đa con ngời tới bớc phát triển vợt bậc, mặt khác lại là căn nguyêncủa những nỗi lo thờng trực của con ngời vì trong quá trình lao động và sản xuất con ngờiluôn đứng trớc nguy cơ gặp phải rủi ro bất ngờ sảy ra ngoài mong đợi:

Con ngời muốn tồn tại và phát triển trớc hết phải ăn, ở, mặc và đi lại để thoả mãnnhững nhu cầu tối thiểu đó, ngời ta phải lao động để sản xuất ra những sản phẩm cần thiết.Khi sản phẩm đợc sản xuất ra ngày càng nhiều thì đời sống con ngời ngày càng đầy đủ vàhoàn thiện, xã hội ngày càng văn minh hơn Nh vậy việc thoả mãn những nhu cầu sinhsống và phát triển của con ngời phụ thuộc vào chính khả năng của họ Thế nhng, trongthực tế không phải lúc nào con ngời cũng gặp thuận lợi, có đầy đủ thu nhập và mọi điềukiện sinh sống bình thờng Trái lại, có rất nhiều trờng hợp khó khăn bất lợi, ít nhiều phátsinh ngẫu nhiên làm cho ngời ta bị giảm hoặc mất thu nhập hoặc các điều kiện sinh sốngkhác Chẳng hạn, bị bất ngờ ốm đau hay bị tai nạn lao động, mất việc làm hay khi tuổi giàkhả năng lao động và khả năng tự phục vụ suy giảm khi rơi vào những trờng hợp này,các nhu cầu cần thiết trong cuộc sống không vì thế mà mất đi, trái lại có cái còn tăng lên,thậm chí còn xuất hiện một số nhu cầu mới nh: cần đợc khám chữa bệnh khi ốm đau, tainạn thơng tật nặng cần phải có ngời chăm sóc nuôi dỡng Bởi vậy, muốn tồn tại và ổnđịnh cuộc sống, con ngời và xã hội loài ngời phải tìm ra và thực tế đã tìm ra nhiều cáchgiải quyết khác nhau nh: San sẻ, đùm bọc lẫn nhau trong nội bộ cộng đồng; Đi vay, đi xin

hay dựa vào sự cứu trợ của nhà nớc song đó là những cách làm thụ động và không chắcchắn.

Khi nền kinh tế hàng hoá phát triển, việc thuê mớn nhân công trở nên phổ biến Lúcđầu ngời chủ chỉ cam kết trả công lao động, nhng về sau đã phải cam kết cả việc bảo đảmcho ngời làm thuê có một số thu nhập nhất định để họ trang trải những nhu cầu thiết yếukhi không may bị ốm đau, tai nạn Trong thực tế, nhiều khi các trờng hợp trên không xảy

ra và ngời chủ không phải chi ra một đồng nào Nhng cũng có khi sảy ra dồn dập buộc họphải bỏ ra một lúc nhiều khoản tiền lớn mà họ không mong muốn Vì thế mâu thuẫn chủ-thợ phát sinh, giới thợ liên kết đấu tranh buộc giới chủ thực hiện cam kết Cuộc đấu tranhngày càng rộng lớn và có tác động nhiều mặt đến đời sống kinh tế xã hội Do vậy Nhà nớc

đã phải đứng ra can thiệp và điều hoà mâu thuẫn Sự can thiệp này một mặt làm tăng đợcvai trò của nhà nớc, mặt khác buộc cả giới chủ và giới thợ phải đóng một khoản tiền nhấtđịnh hàng tháng đợc tính toán chặt chẽ dựa trên cơ sở xác suất rủi ro sảy ra đối với ngờilàm thuê Số tiền đóng góp của cả chủ và thợ hình thành một quỹ tiền tệ tập trung trênphạm vi quốc gia Quỹ này còn đợc bổ xung từ ngân sách nhà nớc khi cần thiết nhằm đảmbảo đời sống cho ngời lao động khi họ gặp phải những biến cố bất lợi

Chính nhờ những mối quan hệ ràng buộc đó mà rủi ro, bất lợi của ngời lao động đợcdàn trải, cuộc sống của ngời lao động và gia đình họ ngày càng đợc bảo đảm ổn định Giớichủ cũng thấy mình có lợi và đợc bảo vệ, sản xuất kinh doanh diễn ra bình thờng, tránhđợc những xáo trộn không cần thiết

Bảo hiểm xã hội ra đời đã giải quyết đợc mâu thuẫn trong mối quan hệ chủ- thợ vàkết hợp hài hoà lợi ích giữa các bên:

ã Đối với ngời lao động: Góp phần ổn định cuộc sống cho ngời lao động khi họ kôngmay bị mất hoặc giảm thu nhập, tạo điều kiện cho họ yên tâm sản xuất và công tác, gắn bólợi ích của mình và gắn bó lợi ích của chủ sử dụng lao động và lợi ích của nhà nớc

ã Đối với ngời sử dụng lao động: Giúp họ ổn định sản xuất kinh doanh tránh đợcnhững thiệt hại lớn khi phải chi ra những khoản tiền lớn khi không may ngời lao động màmình thuê mớn gặp rủi ro trong lao động, đặc biệt thông qua bảo hiểm xã hội lợi ích củangời sử dụng lao động với ngời lao động đợc giải quyết hài hoà tránh những căng thẳngkhông cần thiết

ã Đối với xã hội: Bảo hiểm xã hội là một trong những chính sách bảo đảm an toàn cho

xã hội, đặc biệt quỹ Bảo hiểm xã hội là một nguồn đầu t rất lớn góp phần phát triển vàtăng trởng kinh tế, thông qua đó gắn bó lợi ích của tất cả các bên tham gia

2 2 Kh Kh Khá á áiiii ni ni niệệệệm, m, m, đố đố đốiiii ttttợ ợ ợng ng ng v v và à à ch ch chứ ứ ứcccc n n nă ă ăng ng ng ccccủ ủ ủa a a B B Bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

a, a, Kh Kh Khá á áiiii ni ni niệệệệm m

Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập đối vớingời lao động khi họ gặp phải những biến cố làm giảm hoặc mất khả năng lao động hoặcmất việc làm trên cơ sở hình thành và sử dụng một nguồn quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảmbảo đời sống cho ngời lao dộng và gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xã hội.

b, b, Đố Đố Đốiiii ttttợ ợ ợng ng ng ccccủ ủ ủa a a b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

Bảo hiểm xã hội là một hệ thống bảo đảm khoản thu nhập bị giảm hoặc mất đi dongời lao động bị giảm hoặc mất khả năng lao động, mất việc làm vì các nguyên nhân nh

ốm đau, tai nạn, già yếu Chính vì vậy, đối tợng của bảo hiểm xã hội chính là thu nhậpcủa ngời lao động bị biến động giảm hoặc mất đi của những ngời tham gia bảo hiểm xãhội

Chúng ta cũng cần phân biệt giữa đối tợng của bảo hiểm xã hội và đối tợng tham giabảo hiểm xã hội, ở đây đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội chính là những ngời lao độngđứng trớc nguy cơ mất an toàn về thu nhập và cả những ngời sử dụng lao động bị ràngbuộc trách nhiệm trong quan hệ thuê mớn lao động

c, c, Ch Ch Chứ ứ ứcccc n n nă ă ăng ng ng ccccủ ủ ủa a a B B Bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

ã Thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập bị giảm của ngời lao động tham gia bảohiểm xã hội Sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp này chắc chắn sẽ xảy ra, vì suy cho cùng,mất khả năng lao động sẽ đến với tất cả mọi ngời lao động khi hết tuổi lao động theo cácđiều kiện quy định của bảo hiểm xã hội Còn mất việc làm và mất khả năng lao động tạmthời làm giảm hoặc mất thu nhập, ngời lao động cũng sẽ đợc hởng trợ cấp bảo hiểm xã hộivới mức hởng phụ thuộc vào các điều kiện cần thiết Đây là chức năng cơ bản nhất của bảohiểm xã hội, nó quyết định nhiệm vụ, tính chất và cả cơ chế tổ chức hoạt động của bảohiểm xã hội

ã Tiến hành phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những ngời tham gia bảo hiểm

xã hội Quỹ bảo hiểm xã hội đợc hình thành từ nhiều nguồn: Ngời lao động, ngời sử dụnglao động và cả Nhà nớc Tuy nhiên chỉ những ngời lao động gặp phải các rủi ro biến cốđợc bảo hiểm mới đợc hởng trợ cấp bảo hiểm xã hội, số lợng những ngời này thờng chiếm

tỷ trọng nhỏ trong tổng số những ngời tham gia đóng góp Bảo hiểm xã hội thực hiện phânphối và phân phối lại thu nhập thông qua việc lấy sự đóng góp của số đông ngời lao độngtham gia bảo hiểm xã hội bù đắp cho số ít ngời lao động không may gặp các rủi ro trongquá trình lao động Việc phân phối đợc thực hiện theo cả chiều dọc và chiều ngang: Phânphối lại giữa những ngời có thu nhập cao và thấp, giữa những ngời khoẻ mạnh đang làmviệc với những ngời ốm yếu phải nghỉ việc Thực hiện chức năng này có nghĩa là bảohiểm xã hội đã góp phần thực hiện công bằng xã hội

ã Góp phần kích thích ngời lao động hăng hái lao động sản xuất để nâng cao năng suấtlao động cá nhân và năng suất lao động xã hội Có thể nói bảo hiểm xã hội đã làm triệt tiêu

đi nỗi lo ngại của ngời lao động về bệnh tật, tai nạn lao động hay tuổi già Bằng cáckhoản trợ cấp đủ để đảm bảo ổn định cuộc sống của ngời lao động, tạo nên tâm lý yên tâmcho ngời lao động, đặc biệt là với những ngời lao động làm các công việc nặng nhọc, độc

hại, nguy hiểm Chức năng này biểu hiện nh là một đòn bẩy kinh tế kích thích ngời laođộng trong hoạt động lao động sản xuất.

ã Gắn bó lợi ích giữa ngời lao động với ngời sử dụng lao động, giữa ngời lao động với

xã hội Mâu thuẫn trong quan hệ chủ -thợ vốn là mâu thuẫn nội tại mà bản thân nó khó cóthể giải quyết hoặc giải quyết với sự tiêu tốn lớn nguồn lực xã hội ( chẳng hạn nh nhữngcuộc biểu tình đòi quyền lợi gây đình trệ quá trình sản xuất ) và cách thức dờng nh là tốtnhất để giải quyết mâu thuẫn này là tham gia bảo hiểm xã hội mà trong đó quyền lợi của

cả hai bên đều đợc bảo vệ, từ đó góp phần làm cho sản xuất ổn định, kinh tế, chính trị và

xã hội đợc bình ổn và không ngừng phát triển

3.T 3.Tíííính nh nh ch ch chấ ấ ấtttt ccccủ ủ ủa a a B B Bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

ã ã Tính tất yếu, khách quan trong đời sống xã hội:

Chúng ta biết rằng bảo hiểm xã hội ra đời do xuất hiện những mâu thuẫn trong hệchủ-thợ Ngời lao động trong quá trình lao động khó có thể tránh đợc những biến cố, rủi ro,

có những trờng hợp rủi ro xảy ra nh là một tất yếu Khi đó ngời sử dụng lao động cũng rơivào tình trạng khó khăn bởi sự gián đoạn trong sản xuất kinh doanh Khi nền sản xuất càngphát triển thì những rủi ro trong lao động càng nhiều và trở lên phức tạp dẫn đến mối quan

hệ chủ-thợ ngày càng căng thẳng và nhà nớc phải đứng ra can thiệp thông qua bảo hiểm xãhội Do đó, Bảo hiểm xã hội hoàn toàn mang tính khách quan trong đời sống kinh tế xã hộicủa mỗi nớc

ã Tính ngẫu nhiên, phát sinh không đồng đều theo thời gian và không gian: Xuất phát

từ những rủi ro mang tính ngẫu nhiên không lờng trớc đợc, khó có thể xác định đợc khinào thì ngời lao động gặp rủi ro trong lao động và cũng không phải tất cả những ngời laođộng đều gặp rủi ro vào cùng một thời điểm Tính chất này thể hiện bản chất của bảo hiểm

là lấy số đông bù số ít

ã Bảo hiểm xã hội vừa có tính kinh tế, vừa có tính dịch vụ:

Xét dới góc độ kinh tế, cả ngời lao động và ngời sử dụng lao động đều đợc lợi khikhông phải bỏ ra một khoản tiền lớn để trang trải cho những ngời lao động khi họ bị mấthoặc gảm thu nhập Với nhà nớc, bảo hiểm xã hội góp phần làm giảm gánh nặng cho ngânsách, đồng thời quỹ bảo hiểm xã hội còn là nguồn đầu t đáng kể cho nền kinh tế quốc dân.Ngoài ra bảo hiểm xã hội còn mang tính dịch vụ trong lĩnh vực tài chính bằng các hìnhthức phân phối và phân phối lại thu nhập giữa những ngời tham gia bảo hiểm xã hội

ã Tính nhân đạo nhân văn cao cả:

Thể hiện ở sự tơng trợ, san xẻ lẫn nhau những rủi ro không mong đợi Một ngời có thểđóng góp rất nhiều vào quỹ bảo hiểm xã hội mà không đợc hởng trợ cấp hoặc hởng rất ít

mà thôi, nhng không hề gì, bởi số tiền đó sẽ đợc chia sẻ cho những ngời khác

Chẳng hạn: Khi một ngời tham gia bảo hiểm xã hội đã đủ điều kiện hởng trợ cấp hu trínhng không may họ bị chết và chỉ đợc hởng một khoản trợ cấp tử tuất ít ỏi so với công lao

đóng góp của họ Hay một minh chứng cụ thể hơn đó là việc quy định một tỷ lệ đóng góp

nh nhau song những ngời đàn ông chẳng hy vọng gì ở khoản trợ cấp thai sản

4 4 H H Hệệệệ th th thố ố ống ng ng ccccá á ácccc ch ch chếếếế độ độ độ b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

Mục đích của bảo hiểm xã hội thờng gắn liền với việc “đền bù” hậu quả của những sựkiện khác nhau xảy ra trong và ngoài quá trình lao động của những ngời lao động Tập hợpnhững cố gắng tổ chức “ đền bù” cho những sự kiện đó là cơ sở chủ yếu của các chínhsách bảo hiểm xã hội Vì thế, năm 1952 Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đã ra công ớc

102 quy định tối thiểu về bảo hiểm xã hội và đã đợc 158 nớc thành viên phê chuẩn Theocông ớc này, hệ thống bảo hiểm xã hội gồm các nhánh sau:

8 hoặc 9 Các chế độ bảo hiểm xã hội hiện nay ở Việt nam bao gồm:

5 5 Nh Nh Nhữ ữ ững ng ng quan quan quan đ đ điiiiểểểểm m m ccccơ ơ ơ b b bả ả ản n n v v vềềềề b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

a, a, M M Mọ ọ ọiiii ng ng ngờ ờ ờiiii lao lao lao độ độ động ng ng đứ đứ đứng ng ng tr tr trớ ớ ớcccc nguy nguy nguy ccccơ ơ ơ b b bịịịị gi gi giả ả ảm m m ho ho hoặ ặ ặcccc m m mấ ấ ấtttt thu thu thu nh nh nhậ ậ ập p p do do do b b bịịịị gi gi giả ả ảm m m ho ho hoặ ặ ặcccc

m mấ ấ ấtttt kh kh khả ả ả n n nă ă ăng ng ng lao lao lao độ độ động ng ng ho ho hoặ ặ ặcccc b b bịịịị m m mấ ấ ấtttt vi vi việệệệcccc llllà à àm m m đề đề đều u u ccccó ó ó quy quy quyềềềền n n tham tham tham gia gia gia b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

Bởi vì bảo hiểm xã hội ra đời là để phục vụ quyền lợi của ngời lao động và mọi ngờilao động ở mọi ngành nghề thuộc mọi thành phần kinh tế khác nhau đều đứng trớc nguy

cơ mất an toàn về thu nhập và đều có nhu cầu đớc tham gia bảo hiểm xã hội

Hầu hết các nớc khi mới thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội, do các điều kiện kinh

tế xã hội mà đối tợng thực hiện bảo hiểm xã hội chỉ là công nhân viên chức nhà nớc vànhững ngời làm công hởng lơng Việt nam cũng không vợt ra khỏi thực tế này mặc dù biếtrằng nh vậy là không bình đẳng giữa tất cả những ngời lao động Tuy nhiên việc tham giabảo hiểm xã hội đã và sẽ đợc mở rộng đến tất cả ngời lao động bằng cả hình thức tựnguyện và bắt buộc

b, b, Nh Nh Nhà à à n n nớ ớ ớcccc v v và à à ng ng ngờ ờ ờiiii ssssử ử ử d d dụ ụ ụng ng ng lao lao lao độ độ động ng ng ccccó ó ó tr tr trá á ách ch ch nhi nhi nhiệệệệm m m ph ph phả ả ảiiii b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii đố đố đốiiii v v vớ ớ ớiiii

ng ngờ ờ ờiiii lao lao lao độ độ động, ng, ng, ng ng ngờ ờ ờiiii lao lao lao độ độ động ng ng ph ph phả ả ảiiii ccccó ó ó tr tr trá á ách ch ch nhi nhi nhiệệệệm m m ttttự ự ự b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii cho cho cho m m mìììình nh

Bảo hiểm xã hội đem lại lợi ích cho cả ngời lao động, ngời sử dụng lao động và cảnhà nớc: Nhà nớc thực hiện chức năng quản lý vĩ mô mọi hoạt động kinh tế xã hội và có

đủ phơng tiện, công cụ thực hiện chức năng đó, tuy nhiên không phải lúc nào chức năng

đó cũng đợc phát huy tác dụng nh mong muốn mà đôi khi đem lại những kết quả bất lợilàm ảnh hởng đến đời sống ngời lao động Khi đó dù không có bảo hiểm xã hội thì nhànớc vẫn phải chi ngân sách để giúp đỡ ngời lao động dới một dạng khác Đối với ngời sửdụng lao động cũng tơng tự nhng trên phạm vi xí nghiệp, đơn vị tổ chức sản xuất kinhdoanh Chỉ khi ngời sử dụng lao động chăm lo đến đời sống ngời lao động và có những uđãi xứng đáng thì ngời lao động mới yên tâm, tích cực lao động góp phần tăng năng suấtlao động Còn đối với ngời lao động, những rủi ro phát sinh suy cho cùng đều có một phầnlỗi của ngời lao động (do ý thức, tay nghề ) và vì thế họ cũng phải gánh vác một phầntrách nhiệm tự bảo hiểm xã hội cho mình

c, c, B B Bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii ph ph phả ả ảiiii d d dự ự ựa a a tr tr trêêêên n n ssssự ự ự đó đó đóng ng ng g g gó ó óp p p ccccủ ủ ủa a a ccccá á ácccc b b bêêêên n n tham tham tham gia gia gia để để để h h hìììình nh nh th th thà à ành nh

qu quỹ ỹ ỹ b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii độ độ độcccc llllậ ậ ập, p, p, ttttậ ậ ập p p trung trung

Nhờ sự đóng góp của các bên tham gia mà phơng thức riêng có của bảo hiểm xã hội

là dàn trải rủi ro theo nhiều chiều, tạo điều kiện để phân phối lại thu nhập theo cả chiềudọc và chiều ngang mới đợc thực hiện Hơn nữa, nó còn tạo ra mối liên hệ ràng buộc chặtchẽ giữa quyền lợi và trách nhiệm của mỗi bên tham gia, góp phần tránh những hiện tợngtiêu cực nh lợi dụng chế độ bảo hiểm xã hội

d, d, Ph Ph Phả ả ảiiii llllấ ấ ấy y y ssssố ố ố đô đô đông ng ng b b bù ù ù ssssố ố ố íííítttt

Bảo hiểm nói chung hoạt động trên cơ sở xác suất rủi ro theo quy luật số lớn, tức làlấy sự đóng góp của số đông ngời tham gia san xẻ cho số ít ngời không may gặp rủi ro.Trong số đông ngời tham gia đóng góp bảo hiểm xã hội, chỉ những ngời lao động mới

là đối tợng hởng trợ cấp và trong số những ngời lao động lại chỉ có những ngời bị ốm đau,thai sản, tai nạn lao động hay tuổi già có đủ các điều kiện cần thiết mới đợc hởng trợ cấpbảo hiểm xã hội

e, e, Ph Ph Phả ả ảiiii k k kếếếếtttt h h hợ ợ ợp p p h h hà à àiiii ho ho hoà à à ccccá á ácccc llllợ ợ ợiiii íííích, ch, ch, ccccá á ácccc kh kh khả ả ả n n nă ă ăng ng ng v v và à à ph ph phơ ơ ơng ng ng th th thứ ứ ứcccc đá đá đáp p p ứ ứ ứng ng ng nhu nhu nhu ccccầ ầ ầu u u b b bả ả ảo o

hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

Việc xác định lợi ích của các bên tham gia bảo hiểm xã hội thì đã đợc làm rõ vàquyền lợi luôn đi đôi với trách nhiệm, điều đó đòi hỏi phải có một sự cân đối giữa tráchnhiệm và quyền lợi của mỗi bên tham gia, nghĩa là xác định mức đóng góp của mỗi bêntham gia phù hợp với lợi ích mà họ nhận đợc từ việc tham gia đó Việc thực hiện bảo hiểm

xã hội cho ngời lao động sẽ không đợc thực hiện nếu nh gánh nặng thuộc về bất cứ bênnào làm triệt tiêu đi lợi ích mà họ đáng đợc hởng

f, f, M M Mứ ứ ứcccc tr tr trợ ợ ợ ccccấ ấ ấp p p b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii ph ph phả ả ảiiii th th thấ ấ ấp p p h h hơ ơ ơn n n m m mứ ứ ứcccc ti ti tiềềềền n n llllơ ơ ơng ng ng llllú ú úcccc đ đ đang ang ang đ đ điiii llllà à àm, m, m, nhng nhng

th thấ ấ ấp p p nh nh nhấ ấ ấtttt ccccũ ũ ũng ng ng ph ph phả ả ảiiii đả đả đảm m m b b bả ả ảo o o m m mứ ứ ứcccc ssssố ố ống ng ng ttttố ố ốiiii thi thi thiểểểểu u

Trong điều kiện bình thờng, ngời lao động làm việc và nhận đợc mức tiền công thoảđáng Khi gặp các biến cố rủi ro họ đợc hởng trợ cấp và nếu nh mức trợ cấp này lớn hơnhoặc bằng mức tiền công của họ thì không lý gì mà họ phải cố gắng làm việc và tích cựclàm việc Tuy nhiên do mục đích, bản chất và cách làm của bảo hiểm xã hội thì mức trợcấp bảo hiểm xã hội thấp nhất cũng phải đủ để trang trải các chi phí cần thiết cho ngời laođộng trong cuộc sống hàng ngày

g, g, Ch Ch Chíííính nh nh ssssá á ách ch ch b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii llllà à à b b bộ ộ ộ ph ph phậ ậ ận n n ccccấ ấ ấu u u th th thà à ành nh nh v v và à à llllà à à b b bộ ộ ộ ph ph phậ ậ ận n n quan quan quan tr tr trọ ọ ọng ng ng nh nh nhấ ấ ấtttt trong trong ch ch chíííính nh nh ssssá á ách ch ch x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii đặ đặ đặtttt d d dớ ớ ớiiii ssssự ự ự qu qu quả ả ản n n llllý ý ý th th thố ố ống ng ng nh nh nhấ ấ ấtttt ccccủ ủ ủa a a Nh Nh Nhà à à n n nớ ớ ớcccc

Ở nớc ta, bảo hiểm xã hội nằm trong hệ thống các chính sách xã hội của Đảng và nhànớc Thực chất đây là một trong những chính sách nhằm đáp ứng một trong những quyền

và nhu cầu tối thiểu của con ngời: Nhu cầu an toàn về việc làm, an toàn lao động, an toàn

xã hội chính sách bảo hiểm xã hội còn thể hiện trình độ xã hội hoá của mỗi quốc gia( trình độ văn minh, tiềm lực kinh tế, khả năng tổ chức và quản lý xã hội ) và, trong mộtchừng mực nào đó, nó còn thể hiện tính u việt của một chế độ xã hội

Hơn nữa, nhà nớc có chức năng quản lý vĩ mô mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội do

đó bảo hiểm xã hội phải đợc đặt dới sự quản lý thống nhất của nhà nớc

h, h, B B Bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii ph ph phả ả ảiiii đợ đợ đợcccc ph ph phá á átttt tri tri triểểểển n n d d dầ ầ ần n n ttttừ ừ ừng ng ng b b bớ ớ ớcccc ph ph phù ù ù h h hợ ợ ợp p p v v vớ ớ ớiiii ccccá á ácccc đ đ điiiiềềềều u u ki ki kiệệệện n n kinh kinh ttttếếếế x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii ccccủ ủ ủa a a đấ đấ đấtttt n n nớ ớ ớcccc trong trong trong ttttừ ừ ừng ng ng giai giai giai đ đ đo o oạ ạ ạn n n ccccụ ụ ụ th th thểểểể

Sự phát triển của bảo hiểm xã hội còn tuỳ thuộc vào nhiều yếu tố: Các điều kiện vềkinh tế xã hội, trình độ quản lý của nhà nớc hay sự hoàn chỉnh của nền pháp chế mỗi quốcgia Việc thực hiện toàn bộ 9 chế độ trong công ớc 102 của ILO là mong muốn và mụctiêu phấn đấu của mỗi quốc gia, song không phải quốc gia nào cũng thực hiện đợc do sựhạn chế về nhiều mặt Khi xã hội đã đạt tới một bớc phát triển mới làm nảy sinh nhữngvấn đề mà hệ thống bảo hiểm xã hội hiện thời không còn phù hợp thì yêu cầu đặt ra là sựđổi mới hệ thống bảo hiểm xã hội ( Cơ cấu các bộ phận của hệ thống, số lợng và cơ cấucác chế độ trợ cấp, mức đóng phí ) cho phù hợp với sự phát triển chung của toàn xã hội

II II B B BẢ Ả ẢO O O HI HI HIỂ Ể ỂM M M X X XÃ Ã Ã H H HỘ Ộ ỘIIII VI VI VIỆ Ệ ỆT T T NAM NAM NAM TRONG TRONG TRONG N N NỀ Ề ỀN N N KINH KINH KINH T T TẾ Ế Ế TH TH THỊỊỊỊ TR TR TRỜ Ờ ỜNG NG

1 1 Giai Giai Giai đ đ đo o oạ ạ ạn n n 1945- 1945- 1945- 1959 1959

a, a, V V Vă ă ăn n n b b bả ả ản n n ph ph phá á áp p p quy quy quy quy quy quy đị đị định nh

Sau Cách mạng tháng 8-1945 Nhà nớc Việt nam Dân chủ Cộng hoà ra đời và mặc dùđang phải giải quyết trăm công ngàn việc quan trọng mang tính sống còn của đất nớc nhng

Đảng và Nhà nớc vẫn quan tâm đến công tác bảo hiểm xã hội đối với công nhân viên chứckhi ốm đau, thai sản, TNLĐ, tuổi già và tử tuất.

ã Tháng 12-1946 Quốc hội đã thông qua Hiến pháp đầu tiên của Nhà nớc dân chủ nhândân Trong Hiến pháp có xác định quyền đợc trợ cấp của ngời tàn tật và ngời già

ã Ngày 12-3-1947 Chủ tịch nớc Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 29/SL quy định chế độtrợ cấp cho công nhân

ã Ngày 20-5-1950 Hồ chủ tịch ký hai Sắc lệnh số 76, 77 quy định thực hiện các chế độ

ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hu trí cho cán bộ, công nhân viên chức

b, b, Đặ Đặ Đặcccc đ đ điiiiểểểểm m m ccccủ ủ ủa a a ch ch chíííính nh nh ssssá á ách ch ch b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

Trong thời kỳ này thực dân pháp lại xâm chiếm Việt nam nên trong hoàn cảnh khángchiến gian khổ việc thực hiện bảo hiểm xã hội rất hạn chế ( các loại trợ cấp đều đợc thựchiện bằng gạo ) tuy nhiên đã thể hiện đợc sự quan tâm rất lớn của Đảng và Nhà nớc đốivới chính sách bảo hiểm xã hội đánh dấu thời kỳ manh nha về bảo hiểm xã hội ở Việt nam

2 2 Giai Giai Giai đ đ đo o oạ ạ ạn n n 1960-1994 1960-1994

a, a, V V Vă ă ăn n n b b bả ả ản n n ph ph phá á áp p p quy quy quy quy quy quy đị đị định nh.

ã Tại điều 14 của Hiến pháp năm 1959 quy định “ Công nhân viên chức nhà nớc cóquyền đợc hởng bảo hiểm xã hội ”

ã Ngày 27-12-1961 Chính phủ ban hành Nghị định 218/CP kèm theo điều lệ tạm thời

về BHXH, có hiệu lực thi hành từ ngày 1-1-1962 Bao gồm những nội dung cơ bản sau:

- Đối tợng áp dụng: Cán bộ, công nhân viên chức nhà nớc

- Hệ thống trợ cấp gồm 6 chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động hay bệnh nghềnghiệp, mất sức lao động, hu trí, tử tuất

- Nguồn tài chính BHXH: Các cơ quan, đơn vị đóng 4,7% so với tổng quỹ tiền lơngvào quỹ BHXH nằm trong Ngân sách nhà nớc Chí phí về BHXH nếu vợt quá số lợngđóng góp thì đợc NSNN cấp bù

- Cơ quan quản lý thực hiện: Bộ lao động- Thơng binh và Xã hội quản lý 3 chế độMSLĐ, hu trí, tử tuất Tổng liên đoàn Lao động Việt nam quản lý thực hiện 3 chế độ là ốmđau, thai sản, TNLĐ-BNN

b, b, Đặ Đặ Đặcccc đ đ điiiiểểểểm m m ccccủ ủ ủa a a ch ch chíííính nh nh ssssá á ách ch ch b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ội i.

- Đã hình thành nên một khung hệ thống trợ cấp BHXH khá toàn diện bao gồm 6 chế

độ Đã giải quyết cho 1,3 triệu ngời hởng chế độ hu trí, mất sức lao động 50 vạn ngời, tửtuất là 25 vạn và hàng triệu lợt ngời hởng chế độ ốm đau, thai sản

- Chính sách BHXH đã góp phần ổn định đời sống của cán bộ, công nhân viên chứcgóp phần xây dựng xã hội nhân văn, tiến bộ và góp phần vào sự nghiệp đấu tranh giảiphóng đất nớc

- Do hoàn cảnh của đất nớc thời kỳ nay nền kinh tế còn kém phát triển và nhà nớc thựchiện quản lý kinh tế xã hội theo cơ chế bao cấp nên việc thực hiện BHXH còn rất hạn hẹp( mới chỉ thực hiện đợc với công nhân viên chức nhà nớc) và nguồn tài chính chủ yếu đểthực hiện trợ cấp các chế độ BHXH là do NSNN bảo đảm

3 3 Giai Giai Giai đ đ đo o oạ ạ ạn n n 1995 1995 1995 đế đế đến n n nay nay

a, a, V V Vă ă ăn n n b b bả ả ản n n ph ph phá á áp p p quy quy quy quy quy quy đị đị định nh

- Để thực hiện BHXH đối với ngời làm công ăn lơng và phát triển các hình thứcBHXH khác, ngay 23-6-1994 Quốc hội đã thông qua Bộ luật lao động trong đó có mộtchơng quy định về BHXH

- Ngày 26-01-1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 12/CP kèm theo Điều lệ Bảohiểm xã hội đối với công nhân viên chức và ngời lao động

- Ngày 15-7-1995 Chính phủ ban hành Nghị định số 45/CP kèm theo Điều lệ Bảo hiểm

xã hội đối với quân nhân trong lực lợng vũ trang

Nội dung cơ bản của những văn bản pháp quy này:

1, Từng bớc mở rộng đối tợng tham gia BHXH bằng hình thức kết hợp bắt buộc và tựnguyện đối với ngời lao động trong mọi thành phần kinh tế

2, Hệ thống các chế độ trợ cấp BHXH gồm: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động- bệnhnghề nghiệp, hu trí và tử tuất

3, Hình thành quỹ BHXH độc lập, nằm ngoài NSNN Quỹ BHXH hình thành chủ yếu

từ 3 nguồn: Nhà nớc, ngời lao động và ngời sử dụng lao động

4, Hình thành cơ quan chuyên trách về BHXH là Bảo hiểm xã hội Việt nam

b, b, Đặ Đặ Đặcccc đ đ điiiiểểểểm m m ccccủ ủ ủa a a ch ch chíííính nh nh ssssá á ách ch ch b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

- Bảo hiểm xã hội đã đợc tổ chức và thực hiện phù hợp với điều kiện nền kinh tế nhiềuthành phần có sự quản lý của nhà nớc theo định hớng Xã hội chủ nghĩa

- Thực hiện sự công bằng về quyền đợc BHXH của mọi ngời lao động

- Thực hiện quan hệ giữa nghĩa vụ đóng góp và hởng trợ cấp BHXH

- Thực hiện cơ chế quản lý thực hiện pháp luật BHXH chuyên trách

II II T T TỔ Ổ ỔNG NG NG QUAN QUAN QUAN V V VỀ Ề Ề QU QU QUỸ Ỹ Ỹ B B BẢ Ả ẢO O O HI HI HIỂ Ể ỂM M M X X XÃ Ã Ã H H HỘ Ộ ỘIIII

1 1 Kh Kh Khá á áiiii ni ni niệệệệm, m, m, đặ đặ đặcccc đ đ điiiiểểểểm m m qu qu quỹ ỹ ỹ b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

a, a, Kh Kh Khá á áiiii ni ni niệệệệm m m qu qu quỹ ỹ ỹ b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

Quỹ bảo hiểm xã hội là quỹ tài chính độc lập, tập trung nằm ngoài ngân sách nhà nớc.Điều kiện tiên quyết để một hệ thống BHXH hoạt động đợc là phải hình thành đợcnguồn quỹ tiền tệ tập trung để rồi nguồn quỹ này đợc dùng để chi trả trợ cấp cho các chế

độ BHXH

b, b, Đặ Đặ Đặcccc đ đ điiiiểểểểm m m qu qu quỹ ỹ ỹ b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

Quỹ bảo hiểm xã hội mang đầy đủ những đặc trng cơ bản nhất của một quỹ, ngoài ra

do đặc thù của BHXH mà quỹ BHXH có những đặc trng riêng có sau:

ă Quỹ BHXH là quỹ an toàn về tài chính

Nghĩa là, phải có một sự cân đối giữa nguồn vào và nguồn ra của quỹ BHXH Chứcnăng của bảo hiểm xã hội là đảm bảo an toàn về thu nhập cho ngời lao động và để thựchiện chức năng này, đến lợt nó, BHXH phải tự bảo vệ mình trớc nguy cơ mất an toàn về

tài chính Để tạo sự an toàn này, về nguyên tắc tổng số tiền hình thành nên quỹ phải bằngtổng số tiền chi ra từ quỹ Tuy nhiên, không phải cứ đồng tiền nào vào quỹ là đợc dùng đểchi trả ngay ( nếu vậy đã không tồn tại cái gọi là quỹ BHXH ) mà phải sau một khoảngthời gian nhất định, đôi khi tơng đối dài ( nh đối với chế độ hu trí ) số tiền ấy mới đợc chi

ra, cùng thời gian ấy đồng tiền luôn biến động và có thể bị giảm giá trị do lạm phát, điềunày đặt ra yêu cầu quỹ BHXH không chỉ phải bảo đảm về mặt số lợng mà còn phải bảotoàn về mặt giá trị Điều đó lý giải tại sao trong điều 40 Điều lệ BHXH nớc ta quy định

“ Quỹ bảo hiểm xã hội đợc thực hiện các biện pháp để bảo tồn giá trị và tăng trởng theoquy định của chính phủ ”

ă Tính tích luỹ

Quỹ BHXH là “ của để dành ” của ngời lao động phòng khi ốm đau, tuổi già và đó

là công sức đóng góp của cả quá trình lao động của ngời lao động Trong quỹ BHXH luôntồn tại một lợng tiền tạm thời nhàn rỗi ở một thời điểm hiện tại để chi trả trong tơng lai,khi ngời lao động có đủ các điều kiện cần thiết để đợc hởng trợ cấp ( chẳng hạn nh về thờigian và mức độ đóng góp BHXH ) Số lợng tiền trong quỹ có thể đợc tăng lên bởi sự đónggóp đều đặn của các bên tham gia và bởi thực hiện các biện pháp tăng trởng quỹ

ă Quỹ BHXH vừa mang tính hoàn trả vừa mang tính không hoàn trả

Tính hoàn trả thể hiện ở chỗ, mục đích của việc thiết lập quỹ BHXH là để chi trả trợcấp cho ngời lao động khi họ không may gặp các rủi ro dẫn đến mất hay giảm thhu nhập

Do đó, ngời lao động là đối tợng đóng góp đồng thời cũng là đối tợng nhận trợ cấp Tuynhiên, thời gian, chế độ và mức trợ cấp của mỗi ngời sẽ khác nhau, điều đó phụ thuộc vàonhững rủi ro mà họ gặp phải cũng nh mức độ đóng góp và thời gian tham gia BHXH

Tính không hoàn trả thể hiện ở chỗ, mặc dù nguyên tắc của BHXH là có đóng- cóhởng, đóng ít- hởng ít, đóng nhiều- hởng nhiều nhng nh vậy không có nghĩa là những ngời

có mức đóng góp nh nhau sẽ chắc chắn đọc hởng một khoản trợ cấp nh nhau Trong thực

tế, cùng tham gia BHXH nhng có ngời đợc hởng nhiều lần, có ngời đợc hởng ít lần ( vớichế độ ốm đau), thậm trí không đợc hởng (chế độ thai sản)

2 2 Ph Ph Phâ â ân n n lo lo loạ ạ ạiiii qu qu quỹ ỹ ỹ b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

Nhiệm vụ của các nhà làm công tác BHXH là phải thành lập nên quỹ BHXH theocách thức phù hợp với trình độ tổ chức và thực hiện Thế nhng, đó lại là một vấn đề hếtsức khó khăn và đôi khi không thống nhất quan điểm Bởi vì theo nhiều cách tiếp cận khácnhau có các loại quỹ bảo hiểm xã hội khác nhau

a, a, Theo Theo Theo ttttíííính nh nh ch ch chấ ấ ấtttt ssssử ử ử d d dụ ụ ụng ng ng qu qu quỹ ỹ

ã Quỹ dài hạn: Là quỹ đợc thành lập để dùng chi trả cho các chế độ đài hạn ( chế độ

Có thể thành lập ra các quỹ theo từng chế độ và mỗi quỹ sẽ dùng để chi trả cho từngchế độ tơng ứng.

c, c, Theo Theo Theo đố đố đốiiii ttttợ ợ ợng ng ng qu qu quả ả ản n n llllý ý ý,,,, ccccó ó ó::::

ã Quỹ BHXH cho công chức nhà nớc

độ tổ chức và quản lý còn hạn chế, đối tợng BHXH còn hạn hẹp và các chế độ bảo hiểm xãhội còn ít ( một vài chế độ ) Nhng khi nền kinh tế phát triển đến một mức độ nhất định,trình độ quản lý đợc nâng cao, đối tợng tham gia ngày càng lớn thì xuất hiện những bấtcập mà đòi hỏi phải thành lập ra các quỹ BHXH thành phần

Ở Việt nam, nên chăng chúng ta cũng thành lập ra các quỹ BHXH thành phần vàthành lập theo cách nào là tốt nhất Việc thành lập theo cách tiếp cận thứ hai và thứ ba đốivới Việt nam trong điều kiện hiện nay dờng nh không thích hợp vì nh thế sẽ đẫn tới tìnhtrạng quá phân tán nguồn đóng góp của các đối tợng tham gia bảo hiểm xã hội ( theo cáchtiếp cận thứ hai chúng ta phải thành lập ra 5 quỹ BHXH tơng ứng với 5 chế độ BHXHhiện hành và theo cách tiếp cận thứ ba thì ít nhất cũng phải thành lập ra không dới 5 quỹBHXH) Trong điều kiện hiện nay, chúng ta nên thành lập ra các quỹ BHXH thành phầntheo cách tiếp cận thứ nhất là hợp lý hơn cả và những lý do sẽ đợc trình bày ở phần sau

3 3 T T Tạ ạ ạo o o ngu ngu nguồ ồ ồn n

a, a, Đố Đố Đốiiii ttttợ ợ ợng ng ng tham tham tham gia gia gia v v và à à đó đó đóng ng ng g g gó ó óp p.

Những câu hỏi cơ bản nhất liên quan đến tài chính BHXH là: Ai đóng góp, đóng gópbao nhiêu và dựa trên cơ sở nào Nói chung, các nguồn kinh phí của một hệ thống BHXH

có thể liệt kê nh sau: Sự tham gia của Nhà nớc, sự tham gia của chính quyền các cấp( chính quyền tỉnh và địa phơng ); những khoản thuế đã đợc nhắm trớc hoặc phân bổ choBHXH; Đóng góp của ngời tham gia bảo hiểm xã hội, của chủ sử dụng lao động; Thunhập từ đầu t và các khoản thu nhập khác Trong đó nguồn thu nhập chủ yếu của quỹBHXH là từ sự đóng góp của ngời lao động, ngời sử dụng lao động và nhà nớc

Thông thờng, để đảm bảo nguyên tắc có đóng có hởng, tất cả những ngời lao độngtham gia BHXH đều có nghĩa vụ đóng góp bảo hiểm xã hội, tuy nhiên việc xác định đốitợng tham gia ở mỗi quốc gia có khác nhau Ban đầu, chơng trình BHXH không có xuhớng bảo hiểm cho những ngời tự tạo việc làm, lao động nông nghiệp, ngời thất nghiệp vàngời cha có việc làm BHXH cũng không bảo hiểm cho những ngời làm việc bán thời gian

và lao động trong các doanh nghiệp nhỏ

Ở khu vực Châu Á- Thái bình dơng, các quốc gia công nghiệp (Ôxtraylia, HồngKông, Nhật bản và Niu Di Lân) và các nớc cộng hoà thuộc Liên xô (cũ) đang mở rộng sựbao phủ hệ thống an toàn xã hội đến toàn bộ dân chúng một cách toàn diện hơn Trong khi

đó, các nớc còn lại chủ yếu tập trung các hệ thống của họ vào khu vực sử dụng lao độngmột cách chính quy tại các trung tâm đô thị trong khi làm ngơ một bộ phận đáng kể dânchúng đang nằm ngoài sự bảo trợ Nguyên nhân của sự bỏ qua này là do sự khó khăn vềmặt hành chính trong việc thúc đẩy sự mở rộng bắt buộc của họ cũng nh không có khảnăng về tài chính của các doanh nghiệp nhỏ để đóng góp vào hệ thống này Ở Giooc Đan

Ni, thậm chí những trờng hợp ban đầu đợc tham gia hệ thống an toàn xã hội nhng sau đólại bị bỏ qua nh trờng hợp của các nông dân, ng dân, ngời tự lao động ( làm t) Ở các nớckhác, một số nằm ngoài đã đợc cho phép tham gia vào chơng trình trên cơ sở tự nguyện

b, b, Ph Ph Phơ ơ ơng ng ng th th thứ ứ ứcccc đó đó đóng ng ng g g gó ó óp p

ã ã Đó Đó Đóng ng ng g g gó ó óp p p theo theo theo m m mứ ứ ứcccc ccccố ố ố đị đị định: nh:

Đối tợng tham gia đóng một mức cố định không phụ thuộc vào mức thu nhập của họ,mặc dù vậy vẫn có có thể có những tỷ lệ đóng góp khác nhau ( ví dụ tỷ lệ đóng góp củangời trẻ khác với của ngời già, của nam khác với nữ ) nhng trong phạm vi một nhóm ngờithì mức đóng góp sẽ nh nhau và không gắn với thu nhập của họ và khi đó mức hởng cũng

sẽ là một khoản đợc ấn định trớc

ã ã Đó Đó Đóng ng ng g g gó ó óp p p g g gắ ắ ắn n n v v vớ ớ ớiiii thu thu thu nh nh nhậ ậ ập: p:

Theo phơng thức này, mức đóng góp sẽ gắn với thu nhập của từng cá nhân và đợc ấnđịnh bằng cách sử dụng cách tính phần trăm đơn giản so với thu nhập, khi hởng trợ cấp thìmức trợ cấp cũng đợc căn cứ vào mức thu nhập khi còn làm việc của ngời lao động Phơngthức này đợc áp dụng phổ biến nhất trên thế giới

ã ã Đó Đó Đóng ng ng g g gó ó óp p p theo theo theo nh nh nhó ó óm m m ti ti tiềềềền n n ccccô ô ông: ng:

Trong từng nhóm tiền công có các mức tiền công và đối với mỗi mức tiền công sẽ cómột mức đóng góp tơng ứng theo mức độ luỹ tiến Nhóm tiền công cũng có thể đợc sửdụng nh là một công cụ thúc đẩy việc phân phối lại nguồn quỹ giữa các thành viên

ã ã Đó Đó Đóng ng ng g g gó ó óp p p theo theo theo ttttỷ ỷ ỷ llllệệệệ đặ đặ đặcccc bi bi biệệệệt: t:

Một số nớc dựa vào mức đóng góp theo một tỷ lệ đặc biệt dựa vào sự khác biệt giữacác công việc của ngời lao động Chẳng hạn trong chế độ bảo hiểm tai nạn lao động, tỷ lệđóng góp thay đổi tuỳ theo ngành công nghiệp và mức độ rủi ro của mỗi ngành nghề

c, c, X X Xá á ácccc đị đị định nh nh m m mứ ứ ứcccc đó đó đóng ng ng g g gó ó óp p.

Nói chung, xác định mức đóng góp BHXH dựa trên một cơ chế tài chính là cân đốigiữa thu và chi Có thể xác định mức đóng góp và, trên cơ sở đó xác định mức hởng hoặccũng có thể xác định mức hởng trớc rồi xác định mức đóng góp Cho dù thực hiện theocách nào thì vẫn phải đảm bảo sự cân đối giữa tổng số tiền hình thành quỹvà tổng số tiềnđợc chi ra từ quỹ.

Hệ thống “trợ cấp xác định” và hệ thống“ đóng góp xác định”:

- Hệ thống “ đóng góp xác định”: Hệ thống này xác định ngời lao động nên giành bao

nhiêu tiền cho tuổi già của mình chứ không phải là họ sẽ xứng đáng đợc nhận trợ cấp

là bao nhiêu Ưu điểm của hệ thống này là nó không phải chịu bất cứ sự mất cân bằng nào về tài chính và không bao giờ phải tăng mức đóng góp lên cả Nhng nhợc điểm của nó là do có rất nhiều rủi ro nên một số hoặc tất cả mọi ngời lao động có thể bị chấm dứt đợc nhận trợ cấp tuổi già, mức trợ cấp này thấp hơn rất nhiều so với mục tiêu đã đặt ra.

- Hệ thống “ trợ cấp xác định ”: Ưu điểm chính của hệ thống này là nó cho phép ngời

lao động đợc bảo đảm về tài chính ở mức độ cao hơn ở tuổi già, tuy nhiên nhợc điểm của hệ thống này là đôi lúc gặp phải rắc rối về tài chính mà vấn đề này cần thiết phải tăng mức đóng góp và hoặc giảm mức trợ cấp.

Qu Quố ố ốcccc gia gia gia n n nà à ào o o á á áp p p d d dụ ụ ụng ng ng ? ? ? Hệ thống bảo hiểm xã hội mà có chế độ tuổi già ở hầu hết

các nớc (trong đó có Việt Nam) là hệ thống bảo hiểm chế độ trợ cấp xác định Trong khi đó hệ thống tiết kiệm hu trí bắt buộc ở Chile và Quỹ dự trữ quốc gia ở các nớc Malayxia và Singapore lại là những ví dụ điển hình về hệ thống bảo hiểm có mức đóng góp xác định.

Nhiệm vụ của những ngời chịu trách nhiệm thực hiện là phải xác định đợc chính xácnhững khoản chi phí chính đáng trong tơng lai sẽ chi ra từ quỹ nhng điều đó dờng nhkhông thể bởi những thay đổi không tiên đoán trớc đợc sẽ xảy ra Do những ớc tính làkhông thể thực hiện đợc nên khi xác định mức đóng góp ngời ta phải xác định thêm mộtlợng đủ để dự trữ cho các sự cố phát sinh làm tăng thêm các chi phí trong tơng lai Hơnnữa, việc xác định mức trợ cấp lại không hoàn toàn mang tính kỹ thuật mà còn liên quanđến nhiều vấn đề kinh tế xã hội ( nghĩa là việc xác định mối quan hệ giữa đóng và hởngchỉ mang tính chất tơng đối )

Khi xác định mức đóng góp BHXH phải đảm bảo nguyên tắc:

- Phải cân bằng Thu - Chi

Đ Chi phí hành chính đợc dùng để trang trải cho các hoạt động sự nghiệp Những ngờithực hiện BHXH suy cho cùng họ không thể uống nớc lã mà sống ( thậm chí nớc lã cũngmất tiền ) và thêm vào đó là các khoản chi phí để xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng Nguồn tài chính tài trợ cho các chi phí này là từ quỹ BHXH Chi phí hành chính bị ảnhhởng bởi cả thời gian thành lập và độ lớn của tổ chức BHXH Các tổ chức BHXH mớithành lập thờng có chi phí hành chính cao hơn bởi những hệ thống này còn đang tronggiai đoạn học hỏi để hoạt động có hiệu quả Những hệ thống BHXH nhỏ có chi phí hànhchính cao hơn gắn với mức đóng góp bởi vì những hệ thống này không thể thực hiện lợithế của tiết kiệm do mở rộng quy mô do những chức năng hành chính đợc chuyên mônhoá cao hơn và khả năng dàn trải chi phí cố định đối với chi phí hành chính ra cho nhiềungời tham gia.

Đ Phần an toàn đợc thiết lập để đối phó với những biến cố xảy ra trong tơng lai và đợcdùng tới khi mức trợ cấp vợt quá so với dự tính

B Bả ả ảng ng ng 01: 01: 01: M M Mứ ứ ứcccc đó đó đóng ng ng g g gó ó óp p p BHXH BHXH BHXH ccccủ ủ ủa a a m m mộ ộ ộtttt ssssố ố ố n n nớ ớ ớcccc tr tr trêêêên n n th th thếếếế gi gi giớ ớ ới i.

Nguồn: BHXH ở một số nớc trên thế giới.

4 4 S S Sử ử ử d d dụ ụ ụng ng ng ngu ngu nguồ ồ ồn n

a, a, Đ Đ Điiiiềềềều u u ki ki kiệệệện n n h h hở ở ởng ng ng tr tr trợ ợ ợ ccccấ ấ ấp p

Nh đã nêu, không phải tất cả những ngời tham gia đều đợc nhận trợ cấp và không phải

ai cũng nhận đợc một khoản trợ cấp nh nhau mà chỉ khi họ thực sự bị mất hay giảm thunhập Nghĩa là họ gặp phải các rủi ro trong quá trình lao động và trong cuộc sống Các rủi

ro này có thể là:

Theo Theo Theo nguy nguy nguyêêêên n n nh nh nhâ â ân: n:

+ Những rủi ro thể chất: Làm giảm hoặc mất thu nhập từ nghề nghiệp do nhữngnguyên nhân nghề ngiệp nh bị tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp hoặc không donguyên nhân nghề nghiệp nh ốm đau, sinh đẻ, tuổi già làm cho sức lao động của đối tợng

Theo Theo Theo h h hậ ậ ậu u u qu qu quả ả ả::::

Về biểu hiện, có nhiều loại rủi ro khác nhau nhng đều có hậu quả là đe doạ sự an toàn

về kinh tế của ngời lao động cũng nh gia đình họ Những rủi ro này cũng bao gồm cả rủi

ro về thể chất và rủi ro về kinh tế

Tuy nhiên, không phải tất cả những rủi ro nêu trên đều thuộc đối tợng của BHXH(chẳng hạn nh tai nạn chiến tranh, ) Ngay cả những rủi ro đợc gọi là đối tợng của BHXHkhông phải lúc nào cũng đợc bảo hộ, đợc đền bù Trong lịch sử phát triển của mình, banđầu các trờng hợp đợc BHXH là những rủi ro liên quan đến quá trình lao động của ngờilàm công ăn lơng nh ốm đau, tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Dần dần ý niệm vềBảo hiểm xã hội hiểm xã hội đợc mở rộng nên các trờng hợp đợc BHXH cũng đợc mởrộng dần cả trong và ngoài quá trình lao động

Ngoài những quy định về rủi ro, còn có các quy định về tuổi đời và thời gian thamgia BHXH Quy định về tuổi đời nhằm xác lập mức chi trả trợ cấp, quy định về thời giantham gia nhằm xác lập mức độ dóng góp Hai điều kiện này là một trong những biện phápcân đối thu chi của BHXH và thực hiện nguyên tắc có đóng có hởng, đóng ít hởng ít, đóngnhiều hởng nhiều

M Mộ ộ ộtttt v v và à àiiii v v víííí d d dụ ụ ụ ::::

V Vớ ớ ớiiii ch ch chếếếế độ độ độ ố ố ốm m m đ đ đau au au: Thời gian đóng BHXH trớc khi đợc hởng trợ cấp ốm đau ở

Mianma quy định là 6 tháng, Iran là 3 tháng

V Vớ ớ ớiiii ch ch chếếếế độ độ độ thai thai thai ssssả ả ản n n: Thời gian đóng BHXH trớc khi đợc hởng trợ cấp thai sản đối với

Mianma là 26 tuần, Đài loan: 10 tháng, Ấn độ: 18 tuần

V Vớ ớ ớiiii ch ch chếếếế độ độ độ hu hu hu tr tr tríííí: Thời gian tham gia đóng BHXH trớc khi nghỉ hu ở các nớc thờng

là 60 cho nam và 55 cho nữ ( một số nớc có quy định khác: Ôxtrâylia: 65 cho nam, 60 chonữ; Sri lanka: 55 cho nam và 50 cho nữ ) Thời gian tham gia BHXH trớc khi hởng chế độ

hu trí thờng là từ 20 đến 30 năm

b, b, X X Xá á ácccc đị đị định nh nh m m mứ ứ ứcccc tr tr trợ ợ ợ ccccấ ấ ấp p

Theo quan điểm của BHXH, mức trợ cấp phải thấp hơn mức tiền lơng lúc đang đilàm, nhng phải đảm bảo mức sống tối thiểu Nhng mức trợ cấp là bao nhiêu ? chúng tabiết rằng mục đích của BHXH là bù đắp lại một phần thu nhập đã bị mất và góp phần ổnđịnh cuộc sống cho ngời lao động Do đó, để xác định mức trợ cấp ngời ta dựa vào:

ă Mức giảm hoặc mất thu nhập do giảm hoặc mất khả năng lao động Khi những rủi roxảy ra, mức độ suy giảm khả năng lao động khác nhau dẫn tới việc giảm thu nhập khácnhau Do đó, mức trợ cấp BHXH phải căn cứ vào mức suy giảm thu nhập để có thể bù đắpmột cách hợp lý Tuy nhiên đối với cả một tập hợp ngời lao động với những mức độ suygiảm khả năng lao động khác nhau và do đó mức suy giảm thu nhập khác nhau thì cầnphải tính toán những “ thiếu hụt có tính xã hội ” chung, có khả năng đại diện cho mọi ngờilao động trong các trờng hợp cụ thể

ă Những chi phí cần thiết để đảm bảo cuộc sống tối thiểu của ngời lao động: Đó là cáckhoản chi phí để đáp ứng những nhu cầu tối thiểu nh: nhu cầu ăn, ở, mặc, đi lại, nhu cầuchữa bệnh, nhu cầu học tập Đây là những khoản chi phí cần thiết khách quan và phải tuỳthuộc vào khả năng của nền kinh tế quốc dân cũng nh khả năng tài chính của cơ quanBHXH mà có thể xác định những chi phí cần thiết đó, đáp ứng mức độ nhất định nhu cầuđòi hỏi

ă Mức và thời gian đóng BHXH: Mối liên hệ giữa mức đóng và mức hởng liên quanchặt chẽ với nhau, và mặc dù những chi phí nh đã nêu trên là khách quan và chính đángnhng khả năng đáp ứng nhu cầu đó lại phụ thuộc rất nhiều vào lợng vất chất (tiền) của quỹBHXH Quỹ này lại đợc tạo ra từ sự đóng góp của các đối tợng tham gia Để thực hiện sựtơng đơng giữa đóng và hởng BHXH, các mức trợ cấp và thời hạn hởng trợ cấp phải căn

cứ vào mức và thời gian đóng phí BHXH của ngời lao động và, về nguyên tắc, ai đóng caohơn và lâu hơn sẽ đợc hởng mức trợ cấp cao hơn và dài hơn

Theo công ớc 102 của ILO: khoản trợ cấp BHXH cho thai sản không thể thấp hơn 2/3thu nhập trớc khi sinh và khuyến cáo các nớc nên tăng mức trợ cấp thai sản bằng 100%mức thu nhập trớc khi sinh; Mức hởng trợ cấp ốm đau bằng 45% mức lơng (tuy nhiên đa

số các nớc quy định trợ cấp ốm đau bằng 50-70% mức lơng ) ; Và với chế độ hu trí, mứchởng trợ cấp thờng là 70-80% mức tiền lơng bình quân của một số năm trớc khi nghỉ hu

c, c, Ph Ph Phơ ơ ơng ng ng th th thứ ứ ứcccc chi chi chi tr tr trả ả ả tr tr trợ ợ ợ ccccấ ấ ấp p p BHXH BHXH

Nói chung các tổ chức bảo hiểm xã hội thực hiện chi trả trợ cấp thông qua một mạnglới chi trả do mình thành lập ra hoặc là ký kết hợp đồng với các cơ sở làm đại lý chi trả,việc thực hiện chi trả thờng đợc tiến hành theo tháng, tuần một cách định kỳ

Cơ quan quản lý BHXH và Vụ Phúc lợi xã hội New Zrealand đã xắp xếp việc thanh toán chi trả trợ cấp theo từng giai đoạn ( tháng, tuần ) để giảm bớt khối lợng công việc phát sinh trong quá trình tiến hành thanh toán theo đòi hỏi của khách hàng.

Ở Nam phi, hơn 400.000 ngời về hu nhận trợ cấp chế độ thông qua máy rút tiền tự động của ngân hàng hay ở Ireland, Cục Các Vấn đề Xã Hội, Cộng đồng và gia đình ( DSCFA ) đã hợp đồng chi trả trợ cấp ngắn hạn với ngành Bu điện (với mạng lới

2000 trạm bu điện địa phơng).

5 5 C C Cơ ơ ơ quan quan quan ttttổ ổ ổ ch ch chứ ứ ứcccc th th thự ự ựcccc hi hi hiệệệện n.

Việc tiến hành tổ chức thực hiện có thể do nhà nớc đảm nhận và cũng có thể do tnhân tiến hành và đôi khi cùng tồn tại một lúc hai hệ thống thành phần Nhà nớc đợc lợi từBHXH nhng nh thế không có nghĩa là nhà nớc phải trực tiếp đứng ra thực hiện mà chỉ cầnđóng vai trò của một bên tham gia và thực hiện chức năng quản lý Với hệ thống bảo hiểm

xã hội do nhà nớc lập ra, quỹ BHXH có sự bù đắp thêm của Ngân sách nhà nớc và nókhông hoạt động theo phơng thức kinh doanh đối với ngời lao động Còn hệ thống bảohiểm xã hội do t nhân và các tổ chức xã hội thực hiện theo quy định của pháp luật và có sựbảo trợ của nhà nớc thì hoạt động theo phơng thức kinh doanh và trong phí bảo hiểm đợcthêm một phần gọi là lãi định mức cho tổ chức bảo hiểm xã hội ( Plđm, khi đóPtp=Ptt+Phc+Pdp+Plđm )

Liệu rằng, quản lý Nhà nớc hay quản lý t nhân các hệ thống bảo hiểm xã hội có hiệuquả hơn ? Chúng ta thử so sánh hai hình thức này thông qua việc lập quỹ hu trí:

B Bả ả ảng ng ng 02: 02: 02: Qu Qu Quả ả ản n n llllý ý ý Nh Nh Nhà à à n n nớ ớ ớcccc v v và à à tttt nh nh nhâ â ân n n ccccá á ácccc h h hìììình nh nh th th thứ ứ ứcccc qu qu quỹ ỹ ỹ BHXH BHXH.

Qu Quả ả ản n n llllýýýý nh nh nhà à à n n nớ ớ ớcccc Qu Quả ả ản n n llllýýýý tttt nh nh nhâ â ân n

- Các quỹ có thể liên quan tới

việc tái phân phối.

- Các quỹ thờng đợc đầu t vào

trái phiếu chính phủ mà ở nhiều

nớc đang phát triển cho lợi

nhuận thấp hoặc âm, ngay cả

các nớc đã phát triển trái phiếu

cũng sụt giá do lạm phát

- Ngay cả khi đầu t vào tài sản

thì cũng chỉ trong nền kinh tế

nội địa, do đó thu nhập phụ

thuộc vào hoạt động của nền

kinh tế nội địa.

- Do tính động lực thấp, hay

yếu tố chính trị nên các khoản

mục đầu t không hiệu quả.

Ngay cả khi đầu t hiệu quả thì

cũng bị lấy đi phần lớn thông

- Các tài sản đợc đa dạng hoá về đầu

t và phân bổ hiệu quả.

- Bao gồm cả đầu t ra nớc ngoài do

đó đa dạng hoá rủi ro từ thị trờng nội địa và các thị trờng tài chính.

- Sự thành công của quản lý t nhân phụ thuộc vào hoạt động của khu vực quản lý tài sản, điều mà bị ảnh hởng bởi khả năngcạnh tranh, đại diện các công ty nớc ngoài Tính không hiệu quả của khu vực quản lý tài sản có thể

do độ rủi ro cao do mạo hiểm đầ t với

số tiền hu.

- Quản lý t nhân các quỹ có thể đễ bị tổn hại bởi tình trạng lừa đảo của ngời quản lý.

thúc ép để giảm thiểu chi phí.

- Tuy nhiên tổng chi phí có thể

tăng lên do lãi thấp từ các

khoản đầu t tồi từ quỹ.

- Tính phi kinh tế bởi quy mô

trong quản lý tài sản dẫn đến

sự không có khả năng trong

việc dịch chuyển đầu t.

- Đầu t có hiệu quả sẽ giảm chi phí do tăng lãi ở mức rủi ro nhất định.

- Lợng quỹ có thể phi kinh tế do nhỏ, chi phí quản lý có thể cao.

- Chi phí marketing của lơng hu cá nhân cao.

- Cơ cấu quản lý phức tạp hơn do yêu cầu của quản lý tài sản t nhân

Nguồn: Ngân hàng tái thiết và phát triển Châu âu.

Theo cách tiếp cận này, chúng ta thấy quản lý t nhân và quản lý nhà nớc đều cónhững u và nhợc điểm riêng Xét về khía cạnh kinh tế, quản lý t nhân sẽ có hiệu quả hơn

do khả năng tham gia vào thị trờng trong hoạt động đầu t Thế nhng, BHXH lại là mộtchính sách xã hội và do đó, quản lý nhà nớc các hình thức quỹ BHXH sẽ có hiệu quả hơntrong việc bảo đảm đời sống ngời lao động cũng nh ổn định tình hình kinh tế- chính trị và

xã hội của đất nớc

6 6 M M Mố ố ốiiii li li liêêêên n n h h hệệệệ gi gi giữ ữ ữa a a đầ đầ đầu u u v v và à ào o o v v và à à đầ đầ đầu u u ra ra ra ccccủ ủ ủa a a qu qu quỹ ỹ ỹ b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

a, a, Chu Chu Chu tr tr trìììình nh nh qu qu quỹ ỹ ỹ ccccủ ủ ủa a a m m mộ ộ ộtttt h h hệệệệ th th thố ố ống ng ng b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

Trợ cấp ngắn

hạn

Trợ cấp dàihạn

*Thất nghiệp

*Trợ cấp bổxung cho ngời

ăn theo

b, b, C C Cá á ácccc bi bi biệệệện n n ph ph phá á áp p p gi gi giả ả ảiiii quy quy quyếếếếtttt khi khi khi qu qu quỹ ỹ ỹ m m mấ ấ ấtttt ccccâ â ân n n đố đố đốiiii

Một cách đơn giản nhất, công thức cơ bản đối với cân đối tài chính của một hệ thốngBHXH đợc viết:

Và, với tỷ lệ đóng góp đợc xác định trớc, công thức đợc biểu thị:

Và, đó là điều mà các nhà làm công tác BHXH mong muốn nhất Tuy nhiên điều đókhông phải lúc nào cũng xảy ra, do những sai lệch trong tính toán hay những thay đổitrong tơng lai mà nhiều khi quỹ BHXH có thể bội thu hay bội chi (mà thờng là bội chi),vậy thì biện pháp để đối phó với tình trạng này là gì ?

Thông thờng, khi xảy ra mất cân đối giữa thu và chi, một cách đơn giản nhất, ngời tatìm ra những nguyên nhân gây ra sai lệch đó và tác động vào chúng Chẳng hạn nh vớichế độ TNLĐ-BNN, khi có một sự gia tăng về tỷ lệ TNLĐ -BNN dẫn đến bội chi BHXHthì ngời ta sẽ tìm cách giảm tỷ lệ này bằng các biện pháp tăng cờng công tác an toàn laođộng, vệ sinh lao động hay chăm lo đến sức khoẻ của ngời lao động hơn Tuy nhiên cáchlàm này hết sức thụ động vì an toàn lao động và vệ sinh lao động không phải là nhiệm vụcủa BHXH Hơn nữa, đối với một vài chế độ, biện pháp này dờng nh không hợp lý, chúng

ta không thể làm giảm tỷ lệ sinh đẻ khi chính sách dân số của quốc gia là khuyến khíchtăng dân số Hay với chế độ hu trí, khi tuổi thọ tăng lên dẫn đến bội chi BHXH thì chúng

ta cũng không thể tìm cách nào đó để làm giảm tuổi thọ vì tăng tuổi thọ là mối quan tâmcủa các nhà khoa học, là mong muốn của mỗi xã hội và là mục đích của toàn nhân loại

V Vậ ậ ậy y y th th thìììì bi bi biệệệện n n ph ph phá á áp p p n n nà à ào o o llllà à à th th thíííích ch ch h h hợ ợ ợp p p ? ?

ã Cân đối lại giữa mức đóng và mức hởng BHXH: Khi quỹ BHXH bị thâm hụt, có thểbuộc các đối tợng đóng góp phải đóng góp thêm một khoản đủ để bù đắp sự thiếu hụt đó.Giảm mức hởng trợ cấp BHXH cũng là cách cân đối quỹ và cũng có thể sử dụng cả haibiện pháp trên ( vừa tăng mức đóng góp và vừa giảm mức hởng) Khi tăng mức đóng gópphải xem xét đến khả năng tham gia của ngời lao động và khi giảm mức hởng phải xemxét ảnh hởng của quyết định đó đến việc ổn định đời sống của ngời lao động và gia đìnhhọ

ã Đánh giá lại hiệu quả hoạt động BHXH: Các chi phí cho hoạt động sự nghiệp đôikhi lớn quá mức cần thiết, hoặc chi phí với mức không tơng xứng cũng sẽ là nguyên nhânảnh hởng đến quỹ BHXH Tuy nhiên đó không thờng là nhân tố mang tính quyết định đến

sự thâm hụt quá lớn quỹ BHXH song cũng cần đa vào đánh giá để tăng cờng hiệu quả hoạtđộng quỹ BHXH Khía cạnh khác cần quan tâm là vấn đề đầu t quỹ BHXH Đôi khi thâmhụt quỹ BHXH không phải do bội chi hay do sự đóng góp quá ít của đối tợng tham gia vìchúng ta biết rằng theo thời gian quỹ BHXH sẽ bị giảm giá trị và nếu nh không có các biệnpháp bảo toàn giá trị cho quỹ thì thâm hụt quỹ là điều không thể tránh khỏi Trách nhiệmnày thuộc về các nhà làm công tác BHXH

ã Sự tài trợ của Ngân sách nhà nớc: Với nhiều quốc gia, mức đóng góp tối đa và mứchởng trợ cấp tối thiểu đợc ấn định bởi những quy định của nhà nớc và nếu nh đó là nguyênnhân thâm hụt quỹ BHXH thì sự tài trợ của Ngân sách nhà nớc là hết sức cần thiết Và nếu

nh không phải vì điều đó thì, vì mục đích an toàn xã hội chung, nhà nớc cũng nên hỗ trợmột phần.

M Mộ ộ ộtttt đ đ điiiiểểểển n n h h hìììình nh

Đối với chế độ ốm đau, thai sản ở Mông cổ Theo luật 1994, tỷ lệ hởng tối đa đã giảmxuống từ 80% xuống còn 70% và tỷ lệ hởng tối thiểu đã giảm xuống từ 60% xuống 45%.Các mức hởng này đợc giảm xuống nhằm (i) Cắt giảm chi phí, (ii) Tin tởng rằng sự chênhlệch lớn giữa lơng và mức hởng trợ cấp sẽ ngăn cản đợc tình trạng nghỉ việc

Cũng tại Mông cổ, Luật chế độ dài hạn năm 1997 đã đa ra những thay đổi nhằm gảmmức hởng nh sau:

- Tăng tuổi nghỉ hu tối thiểu cho nam lên 55 và nữ lên 50 đối với những ngời làm việc

ở hầm lò hoặc trong các điều kiện nóng bức, độc hại;

- Tăng mức độ tàn tật tối thiểu cho phép hởng trợ cấp MSLĐ dài hạn ở mức 50%;

- Ngừng chi trả chế độ dài hạn cho những ngời dới tuổi hu quy định nếu họ vẫn làmviệc

CH CHƠ Ơ ƠNG NG NG II II

THỰC TRẠNG TỔ CHỨC QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

I I T T TẠ Ạ ẠO O O NGU NGU NGUỒ Ồ ỒN N

1 1 Đố Đố Đốiiii ttttợ ợ ợng ng ng tham tham tham gia gia

Theo Điều lệ bảo hiểm xã hội ( ban hành kèm Nghị định 12/ CP ngày 26 tháng 01năm 1995 của Chính phủ) thì những ngời lao động sau đây thuộc đối tợng áp dụng các chế

độ bảo hiểm xã hội bắt buộc:

- Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp nhà nớc

- Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoàiquốc doanh có sử dụng 10 lao động trở lên

- Ngời lao động Việt nam làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài,khu chế xuất, khu công nghiệp; Trong các cơ quan, tổ chức nớc ngoài hoặc tổ chức quốc tếtại Việt nam, trừ trờng hợp điều ớc quốc tế mà Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt nam kýkết hoặc tham gia có quy định khác

- Ngời lao động làm việc trong các tổ chức kinh doanh dịch vụ thuộc cơ quan hànhchính, sự nghiệp, cơ quan Đảng, đoàn thể

- Ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp, tổ chức dịch vụ thuộc lực lợng vũtrang.

- Ngời giữ chức vụ dân cử, bầu cử làm việc trong các cơ quan quản lý Nhà nớc,Đảng, đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện

- Công chức, viên chức Nhà nớc làm việc trong các cơ quan hành chính sự nghiệp;ngời làm việc trong các cơ quan Đảng, đoàn thể từ Trung ơng đến cấp huyện

Các đối tợng trên đi học, thực tập, công tác, điều dỡng trong và ngoài nớc mà vẫnhởng tiền lơng hoặc tiền công thì cũng thuộc đối tợng bảo hiểm xã hội bắt buộc

Các đối tợng quy định trên gọi chung là ngời lao động

Ngời sử dụng lao động và ngời lao động phải đóng bảo hiểm xã hội để thực hiện cácchế độ bảo hiểm xã hội đối với ngời lao động Ngời lao động có đóng bảo hiểm xã hội đợc

cơ quan bảo hiểm xã hội cấp sổ bảo hiểm xã hội, có quyền hởng các chế độ bảo hiểm xãhội quy định tại điều lệ này Quyền hởng bảo hiểm xã hội của ngời lao động có thể bị đìnhchỉ, cắt giảm hoặc huỷ bỏ khi ngời lao động vi phạm pháp luật

2 2 M M Mứ ứ ứcccc v v và à à ph ph phơ ơ ơng ng ng th th thứ ứ ứcccc đó đó đóng ng ng g g gó ó óp p

Theo điều 36 Điều lệ bảo hiểm xã hội Việt nam Quỹ bảo hiểm xã hội đợc hình thành

từ các nguồn sau đây:

1 Ngời sử dụng lao động đóng bằng 15% so với tổng quỹ tiềnlơng của những ngờitham gia bảo hiểm xã hội trong đơn vị; trong đó 10% để chi các chế độ hu trí, tử tuất và5% để chi các chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp

2 Ngời lao động đóng bằng 5% tiền lơng tháng để chi các chế độ hu trí và tử tuất

3 Nhà nớc đóng và hỗ trợ thêm để bảo đảm hực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội đốivới ngời lao động

4 Các nguồn khác

Hàng tháng, ngời sử dụng lao động có trách nhiệm đóng bảo hiểm xã hội theo quyđịnh tại khoản 1 điều 36 và trích từ tiền lơng của từng ngời lao động theo quy định tạikhoản 2 điều 36 Điều lệ bảo hiểm xã hội để đóng cùng một lúc vào quỹ bảo hiểm xã hội.Tiền lơng tháng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội gồm lơng theo ngạch bậc, chức vụ, hợpđồng và các khoản phụ cấp khu vực, đắt đỏ, chức vụ, thâm niên, hệ số chênh lệch bảo lu( nếu có )

Hàng tháng, Bộ tài chính trích từ ngân sách Nhà nớc chuyển vào quỹ bảo hiểm xã hội

đủ chi các chế độ hu trí, trợ cấp mất sức lao động, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, tửtuất, bảo hiểm y tế của những ngời đang hởng bảo hiểm xã hội trớc ngày 01 tháng 01 năm

1995 và hỗ trợ để chi lơng hu cho ngời lao động thuộc khu vực Nhà nớc về hu kể từ ngày

01 tháng 01 năm 1995

Việc tổ chức thu bảo hiểm xã hội do tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt nam thực hiện

II II S S SỬ Ử Ử D D DỤ Ụ ỤNG NG NG NGU NGU NGUỒ Ồ ỒN N N (CHI (CHI (CHI TR TR TRẢ Ả Ả TR TR TRỢ Ợ Ợ C C CẤ Ấ ẤP P P C C CÁ Á ÁC C C CH CH CHẾ Ế Ế ĐỘ ĐỘ ĐỘ B B BẢ Ả ẢO O O HI HI HIỂ Ể ỂM M M X X XÃ Ã Ã H H HỘ Ộ ỘI) I)

Nguồn quỹ BHXH đợc sử dụng để chi:

+ Hoạt động sự nghiệp: Chính phủ cho phép Bảo hiểm xã hội Việt nam đợc sử dụng4% số thu BHXH để chi cho các hoạt động của ngành

+ Chi trợ cấp: Nội dung về điều kiện và mức hởng trợ cấp bảo hiểm xã hội đối vớitừng chế độ đã đợc thể hiện rất chi tiết tại Điều lệ Bảo hiểm xã hội ban hành kèm Nghịđịnh 12/CP của Chính phủ ngày 26.01.1995; Nghị định 93/1998/CP ngày 12.11.1998 củachính phủ về việc sử đổi, bổ xung một số điều lệ của Điều lệ bảo hiểm xã hội ban hànhkèm Nghị định 12/CP và các văn bản pháp quy liên quan Ở đây chỉ xin đợc nêu ra nhữngvấn đề hết sức cơ bản trong các văn bản pháp quy đó

1 1 Ch Ch Chếếếế độ độ độ ố ố ốm m m đ đ đau au

a, a, C C Cá á ácccc tr tr trờ ờ ờng ng ng h h hợ ợ ợp p p đợ đợ đợcccc ngh ngh nghỉỉỉỉ h h hở ở ởng ng ng tr tr trợ ợ ợ ccccấ ấ ấp p p ố ố ốm m m đ đ đau au

- Bản thân ngời lao động có tham gia bảo hiểm xã hội bị ốm

- Ngời lao động có con dới 7 tuổi bị ốm

- Ngời lao động đợc thực hiện các biện pháp kế hoạch hoá dân số

Đối với ngời lao động làm việc trong điều kiện bình thờng

- 30 ngày trong 1 năm nếu đã đóng bảo hiểm xã hội dới 15 năm

- 40 ngày trong 1 năm nếu đã đóng bảo hiểm xã hội từ 15 dến 30 năm

- 50 ngày trong một năm nếu đóng bảo hiểm xã hội từ 30 năm trở lên

Đối với ngời lao động làm việc trong các ngành nghề hoặc công việc nặng nhọc, độchại, làm việc ở nơi có phụ cấp khu vực nơi có hệ số 0,7 trở lên đợc nghỉ dài hơn 10 ngày

so với ngời lao động làm việc trong điều kiện bình thờng có thời gian đóng BHXH tơngứng nhu trên

Ngời lao động bị mắc các loại bệnh cần điều trị dài ngày (theo quy định của Bộ y tế )thì thời gian hởng trợ cấp tối đa là 180 ngày không phụ thuộc vào thời gian đóng BHXH.Trờng hợp hết 180 ngày mà vẫn tiếp tục điều trị thì đợc hởng tiếp trợ cấp nhng với mứcthấp hơn

Ngời lao động thực hiện các biện pháp kế hoạch hoá dân số thì đợc nghỉ việc từ 7 đến

20 ngày tuỳ từng trờng hợp cụ thể

Ngời lao động đợc nghỉ chăm sóc con ốm 20 ngày trong năm đối với con dới 3 tuổi

và 15 ngày trong năm đối với con từ 3 đến 7 tuổi

Trong thời hạn nghỉ theo quy định ngời lao động đợc hởng trợ cấp bảo hiểm xã hộibằng 75% mức tiền luơng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội trớc khi nghỉ việc Đối vớinhững ngời mắc bệnh cần chữa trị dài ngày thì sau thời hạn 80 ngày, đợc nghỉ và hởng trợcấp bằng 70% mức tiền lơng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội trớc khi nghỉ ốm, nếu cóthời gian đóng bảo hiểm xã hội dới 30 năm Tiền lơng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội

bao gồm lơng theo cấp bậc, chức vụ, phụ cấp chức vụ, phụ cấp khu vực, phụ cấp đắt đỏ(nếu có )

2 2 Ch Ch Chếếếế độ độ độ thai thai thai ssssả ả ản n

a, a, C C Cá á ácccc tr tr trờ ờ ờng ng ng h h hợ ợ ợp p p đợ đợ đợcccc h h hở ở ởng ng

- Lao động nữ có thai, sinh con thứ nhất, thứ hai

- Lao động nữ nuôi con sơ sinh

b, b, Đ Đ Điiiiềềềều u u ki ki kiệệệện n

Có tham gia đóng góp bảo hiểm xã hội

c, c, Th Th Thờ ờ ờiiii h h hạ ạ ạn n n v v và à à m m mứ ứ ứcccc h h hở ở ởng ng ng b b bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

Thời hạn:

- Khi có thai đợc nghỉ việc khám thai 3 lần, mỗi lần một ngày

- Sảy thai đợc nghỉ từ 20 đến 30 ngày tuỳ theo tháng thai

- Sinh một lần nhiều con thì tính từ con thứ hai trở đi, mỗi con sinh thêm mẹ đợcnghỉ thêm 30 ngày

- Trờng hợp sau khi sinh con chết, ngời mẹ đợc nghỉ 75 ngày kể từ ngày sinh, nếucon dới 60 ngày tuổi bị chết thì ngời mẹ đợc nghỉ thêm 15 ngày kể từ khi con bị chết nhngkhông quá thời hạn nghỉ sinh con theo quy định chung

- Nếu nuôi con sơ sinh thì ngời nuôi đợc nghỉ cho đến khi con đủ 4 tháng tuổi

Mức trợ cấp:

- Đợc hởng trợ cấp bằng 100% mức tiền lơng làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội trớckhi nghỉ hởng trợ cấp

- Đợc trợ cấp thêm một tháng tiền lơng

3 3 Ch Ch Chếếếế độ độ độ tai tai tai n n nạ ạ ạn n n lao lao lao độ độ động ng ng v v và à à b b bệệệệnh nh nh ngh ngh nghềềềề nghi nghi nghiệệệệp p

a, a, C C Cá á ácccc tr tr trờ ờ ờng ng ng h h hợ ợ ợp p p đợ đợ đợcccc x x xá á ácccc đị đị định nh nh llllà à à tai tai tai n n nạ ạ ạn n n lao lao lao độ độ động, ng, ng, b b bệệệệnh nh nh ngh ngh nghềềềề nghi nghi nghiệệệệp p

- Bị tai nạn trong giờ làm việc, tại nơi làm việc và ngoài giờ làm việc theo yêu cầucủa chủ sử dụng lao động

- Bị tai nạn ngoài nơi làm việc theo yêu cầu của chủ sử dụng lao động

- Bị tai nạn lao động trên tuyến đờng đi và về từ nơi ở đến nơi làm việc

- Bị các bệnh nghề nghiệp do môi trờng và điều kiện lao động Danh mục BNN do

Bộ y tế và Bộ lao động- Thơng binh và xã hội quy định

b, b, Đ Đ Điiiiềềềều u u ki ki kiệệệện n n h h hở ở ởng ng ng tr tr trợ ợ ợ ccccấ ấ ấp p

- Có tham gia đóng bảo hiểm xã hội

- Có giám định thơng tật, bệnh tật theo quy định của pháp luật hiện hành

+ Trợ cấp hàng tháng ( nếu bị suy giảm từ 31% trở lên ) bằng 0,4 - 1,6 lần mức tiềnlơng tối thiểu tuỳ thuộc vào tỷ lệ suy giảm khả năng lao động.

+ Đợc phụ cấp cho ngời phục vụ bằng 0,8 lần mức tiền lơng tối thiểu đối với nhữngngời mất khả năng lao động từ 81% trở lên và bị liệt cột sống, mù hai mắt, cụt hai chi, tâmthần nặng

+ Nếu bị TNLĐ-BNN mà chết thì gia đình đợc hởng trợ cấp 1 lần bằng 24 tháng tiềnlơng tối thiểu và đợc hởng trợ cấp trớc, không phụ thuộc vào thời gian đóng bảo hiểm xãhội

+ Ngời bị TNLĐ-BNN có đủ điều kiện đợc hởng trợ cấp hu trí

4 4 Ch Ch Chếếếế độ độ độ hu hu hu tr tr tríííí

a, a, Đ Đ Điiiiềềềều u u ki ki kiệệệện n

Trong chế độ hu trí điều kiện hởng trợ cấp gồm tuổi đời và số năm đóng bảo hiểm xãhội

Để đợc hởng trợ cấp lơng hu đầy đủ thì về tuổi đời:

+ Nam đủ 60 tuổi trong điều kiện lao động bình thờng và đủ 55 tuổi nếu làm ở ngànhnghề hoặc công việc nặng nhọc, độc hại, hoặc ở nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên,hoặc công tác ở chiến trờng B,C,K

+ Nữ đủ 55 tuổi trong điều kiện lao động bình thờng hoặc đủ 50 tuổi nếu làm việc ởcác công việc và khu vực nêu trên nh nam giới

Về thời gian đóng bảo hiểm xã hội phải có đủ 20 năm đóng đối với các loại lao động

và đối với các trờng hợp giảm tiền thì trong đó phải có 15 năm ở ngành nghề hoặc côngviệc nặng nhọc, độc hại, nơi có phụ cấp khu vực hệ số 0,7 trở lên hoặc công tác ở cácchiến trờng B,C,K

Những ngời nghỉ hu nhng hởng trợ cấp thấp hơn với các điều kiện sau:

+ Nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi nhng có thời gian đóng bảo hiểm xã hội từ 15 nămđến dới 30 năm

+ Nam đủ 50 tuổi, nữ 45 tuổi có thời gian đóng bảo hiểm xã hội đủ 20 năm trở lên

mà bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên

+ Ngời lao động có ít nhất 15 năm làm công việc nặng nhọc, độc hại đã đóng bảohiểm xã hội đủ 20 năm mà bị suy giảm khả năng lao động từ 61% trở lên, không phụ thuộctuổi đời

b, b, M M Mứ ứ ứcccc tr tr trợ ợ ợ ccccấ ấ ấp p

Những ngời có đủ các điều kiện nêu trên đợc hởng trợ cấp hàng tháng:

- Mức trợ cấp đợc tính dao động từ 45-75% mức bình quân tiền lơng làm căn cứ đóngbảo hiểm xã hội của 5 năm cuối cùng trớc khi nghỉ hu

- Đối với những ngời đợc hởng hu nhng với mức trợ cấp thấp hơn thì cứ mỗi nămnghỉ hu trớc tuổi thì trừ đi 2% trợ cấp nhng thấp nhất cũng phải bằng mức lơng tối thiểu

- Đối với những ngời có từ 30 năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên, ngời trợ cấp hàngtháng đợc trợ cấp 1 lần trớc khi nghỉ hu, từ năm thứ 31 trở đi cứ mỗi năm đóng thêm, ngời

lao động đợc nhận thêm 0,5 của mức bình quân tiền lơng đóng bảo hiểm xã hội nhng tối

đa không quá 5 tháng

- Những ngời có đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội nhng cha đủ tuổi đời thì chờ (huchờ) cho đến khi đủ tuổi để hởng hu hàng tháng

- Ngời không có đủ các điều kiện hởng hu hàng tháng hoặc hu chờ thì đợc hởng trợcấp 1 lần, cứ mỗi năm đóng bảo hiểm xã hội thì đợc hởng 1 tháng mức tiền lơng bình quânđóng bảo hiểm xã hội

c, c, S S Sự ự ự thay thay thay đổ đổ đổiiii ch ch chếếếế độ độ độ hu hu hu tr tr tríííí

Ngày 12/11/1998 Chính phủ ban hành Nghị định 93/CP sửa đổi một số quy định đốivới chế độ hu trí nh sau:

- Đối với những ngời có đủ 55 tuổi đối với nam và 50 tuổi đối với nữ mà có đủ 30năm đóng bảo hiểm xã hội trở lên thì đợc hởng đủ 75% tiền lơng bình quân của 5 nămcuối mà không bị trừ tỷ lệ % nh trớc Còn đối với những ngời không đủ điều kiện đợchởng hu đầy đủ thay vì trừ đi 2% nay chỉ trừ 1%

- Đối với những ngời đã từng có 15 năm làm công việc nặng nhọc, độc hại mà sau đóchuyển sang làm công việc khác có mức tiền công thấp hơn thì khi tính tiền lơng bìnhquân, đợc tính bình quân của 5 năm liền kề có mức tiền lơng cao nhất

5 5 Ch Ch Chếếếế độ độ độ ttttử ử ử tu tu tuấ ấ ấtttt

a, a, C C Cá á ácccc tr tr trờ ờ ờng ng ng h h hợ ợ ợp p

- Ngời lao động đang làm việc bị ốm, bệnh tật hoặc bị tai nạn chết

- Ngời lao động nghỉ chờ hu bị chết

- Ngời đang đợc hởng trợ cấp bảo hiểm xã hội hàng tháng ( hu, MSLĐ,TNLĐ-BNN)

bị chết Những trờng hợp này thân nhân đợc hởng chế độ trả trớc

b, b, Đ Đ Điiiiềềềều u u ki ki kiệệệện n n h h hở ở ởng ng

- Tham gia BHXH dới 15 năm mà chết thì thân nhân đợc hởng trợ cấp 1 lần

- Tham gia BHXH từ 15 năm trở lên mà chết thì đợc hởng trợ cấp hàng tháng kèmtheo các điều kiện của thân nhân

c, c, C C Cá á ácccc lo lo loạ ạ ạiiii tr tr trợ ợ ợ ccccấ ấ ấp p

- Mai táng phí: chung cho tất cả mọi ngời chết bằng 8 tháng tiền lơng tối thiểu

- Trợ cấp 1 lần: ngời lao động cha đủ 15 năm đóng bảo hiểm xã hội hoặc thân nhâncha đủ điều kiện hởng trợ cấp hàng tháng Mức trợ cấp là mỗi năm đóng bảo hiểm xã hộithì đợc hởng 1 tháng mức tiền lơng bình quân làm căn cứ đóng bảo hiểm xã hội nhngkhông quá 12 tháng

Đối với ngời đang hởng hu chết mà thân nhân không đủ điều kiện hởng trợ cấp hàngtháng thì nếu chết trong năm hởng hu thứ nhất thì đợc hởng 12 tháng lơng hu Nếu chết từnăm hởng hu thứ hai trở đi, mỗi năm đã hởng bảo hiểm xã hội giảm đi 1 tháng lơng, nhngtối thiểu cũng bằng 3 tháng lơng hu

- Trợ cấp tuất hàng tháng: khi thân nhân của ngời đủ điều kiện hởng trợ cấp hàngtháng ở vào một trong các điều kiện sau:

+ Con cha đủ 15 tuổi hoặc đến 15 tuổi nếu đang đi học.,

+ Bố mẹ đẻ, bố mẹ vợ/chồng đã hết tuổi lao động (nam đủ 60 tuổi, nữ đủ 55 tuổi).Mức trợ cấp đợc hởng đối với mỗi thân nhân bằng 40% tiền lơng tối thiểu nhngkhông quá 4 suất Những ngời cô đơn, không ngời nuôi dỡng thì đợc trợ cấp bằng 70%tiền lơng tối thiểu

III III ĐÁ ĐÁ ĐÁNH NH NH GI GI GIÁ Á Á HO HO HOẠ Ạ ẠT T T ĐỘ ĐỘ ĐỘNG NG NG QU QU QUỸ Ỹ Ỹ B B BẢ Ả ẢO O O HI HI HIỂ Ể ỂM M M X X XÃ Ã Ã H H HỘ Ộ ỘIIII

Nói chung, chúng ta cha xây dựng đợc một hệ thống các chỉ tiêu cũng nh nhữngchuẩn mực phản ánh hiệu quả hoạt động quỹ BHXH (có chăng cũng chỉ một vài chỉ tiêu)

Do đó đánh giá hiệu quả quỹ BHXH thông qua công tác tạo nguồn và sử dụng nguồn

1 1 C C Cô ô ông ng ng ttttá á ácccc thu thu thu B B Bả ả ảo o o hi hi hiểểểểm m m x x xã ã ã h h hộ ộ ộiiii

Bảo hiểm xã hội Việt nam đợc thành lập theo NĐ 19/CP ngày 16/2/1995 cho đến nay

đã trải qua chặng đờng hơn 6 năm với những khó khăn và thử thách mà BHXH Việt nam

đã vợt qua, tự khẳng định mình và không ngừng lớn mạnh Hoạt động BHXH đã đạt đợcnhững kết quả rất đáng trân trọng, khẳng định sự ra đời của BHXH Việt nam là hoàn toànđúng đắn theo chủ trơng, đờng lối của Đảng

Trên cơ sở, nguyên tắc có đóng BHXH mới đợc hởng các chế độ BHXH đã đặt rayêu cầu rất quyết định đối với công tác thu nộp BHXH vì nếu không thu đợc BHXH thìquỹ BHXH không có nguồn để chi trả trợ cấp BHXH cho ngời lao động khi quỹ BHXHđợc hạch toán độc lập để giảm bớt gánh nặng của NSNN Thấm nhuần nguyên tắc trên,ngay từ khi mới thành lập, BHXH Việt nam đã rất coi trọng công tác thu, luôn đặt công tácthu ở vị trí hàng đầu Nhờ vậy, công tác thu nộp BHXH luôn đạt chỉ tiêu kế hoạch đã đặt

30.789

34.815

49.628

59.404

61.404

Tổng

số lao

động

Ngời

2.275.998

2.821.444

3.162.352

3.355.389

3.579.427

3.842.680

Số

lao động

BQ

Ngời/đv

3.445.611

3.875.856

4.186.054

5.215.233

58