Luận án với mục tiêu Làm rõ các vấn đề lý luận về xuất khẩu lao động, vận dụng lý luận này vào tổng kết, đánh giá thực tiễn hoạt động Xuất khẩu lao động của Việt Nam thời gian qua. Trên cơ sở đó đưa ra quan điểm và giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu lao động khi Việt Nam hội nhập sâu hơn, đầy đủ hơn về kinh tế với khu vực và thế giới trong những năm tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LƯU VĂN HƯNG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA SỨC LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 62 31 01 01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Cơng trình hồn thành tại: Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Đình Kháng TS Nguyễn Minh Quang Phản biện 1: GS, TS Phạm Quang Phan Phản biện 2: PGS, TS Nguyễn Tiệp Phản biện 3: PGS, TS Vũ Quang Thọ Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp nhà nước họp Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh vào hồi 14 00 ngày 23 tháng năm 2010 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, xuất hàng hóa sức lao động (XKHHSLĐ), gọi tắt xuất lao động (XKLĐ) đóng vai trị quan trọng q trình phát triển kinh tế - xã hội nhiều nước giới Đối với Việt Nam, XKLĐ hình thức đưa người lao động (NLĐ) làm việc nước theo hợp đồng hoạt động phù hợp với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, nhằm mở rộng phát triển thị trường sức lao động, phù hợp với yêu cầu trình đổi hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT) Việt Nam Đây tất yếu phù hợp với xu HNKTQT tự hóa kinh tế có tự di chuyển lao động phạm vi toàn cầu nay, Việt Nam thành viên WTO XKLĐ trở thành chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước, góp phần đào tạo nghề, giải việc làm, tạo thu nhập cho NLĐ, mang lại nguồn thu ngoại tệ cho đất nước; phận hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nước Thực tế XKLĐ Việt Nam thời gian qua, từ năm 2000 trở lại đạt kết quan trọng, giải việc làm cho hàng chục nghìn NLĐ thu cho đất nước hàng tỷ đôla Mỹ năm, góp phần đáng kể việc nâng cao đời sống cho NLĐ, xóa đói giảm nghèo nhiều địa phương, v.v Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, hoạt động nhiều hạn chế, chưa xứng với tiềm thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội nước ta XKLĐ liên quan đến quyền lợi, tới trình tái sản xuất sức lao động (SLĐ) NLĐ, tới quan hệ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp xuất lao động (DNXKLĐ), NLĐ chủ sử dụng lao động nước ngoài, tới quan hệ kinh tế, trị, đối ngoại Việt Nam với nước tiếp nhận lao động nước ta, Nhưng nhiều quan điểm, nhận thức hoạt động chưa thực thống nhất, chậm đổi tạo thiếu đồng việc tổ chức triển khai chủ trương, sách XKLĐ Đảng Nhà nước Hoạt động XKLĐ nhiều hạn chế, khó khăn, phát sinh tiêu cực, rủi ro nước, Những vấn đề ảnh hưởng tiêu cực tới mục tiêu, ý nghĩa chủ trương XKLĐ Đảng Nhà nước ta, sở cho lực thù địch lợi dụng chống phá Việt Nam Trong đó, yêu cầu phát triển thị trường lao động, giải phóng sức sản xuất lao động xã hội, sử dụng hiệu nguồn nhân lực quốc gia tăng cường HNKTQT bối cảnh kinh tế giới, khu vực nước tiếp nhận LĐXK Việt Nam có nhiều thay đổi, diễn biến phức tạp làm nảy sinh nhiều vấn đề lý luận thực tiễn XKLĐ nước ta Thực trạng đặt yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu chuyên sâu hoạt động XKLĐ Việt Nam, góp phần hồn thiện lý luận giải vấn đề thực tiễn hoạt động nước ta để đẩy mạnh XKLĐ theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ X đề Xuất phát từ thực tế đó, vấn đề “Xuất hàng hóa sức lao động Việt Nam hội nhập kinh tế quốc tế” chọn làm đề tài luận án tiến sĩ 2- Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1- Mục đích: Làm rõ vấn đề lý luận XKLĐ HNKTQT vận dụng lý luận vào tổng kết, đánh giá thực tiễn hoạt động XKLĐ Việt Nam thời gian qua Trên sở đưa quan điểm giải pháp đẩy mạnh hoạt động XKLĐ Việt Nam hội nhập sâu hơn, đầy đủ kinh tế với khu vực giới năm tới 2.2- Nhiệm vụ: (1) Nghiên cứu đặc điểm, hình thức, vai trị yếu tố tác động tới hoạt động XKLĐ trình HNKTQT (2) Tìm hiểu kinh nghiệm hoạt động XKLĐ số nước khu vực châu Á (3) Đánh giá thành tựu, hạn chế hoạt động XKLĐ Việt Nam năm qua; nguyên nhân phân tích tác động HNKTQT tới XKLĐ, phát vấn đề cấp thiết hoạt động XKLĐ Việt Nam (4) Dự báo thị trường XKLĐ đưa quan điểm, giải pháp đẩy mạnh hoạt động XKLĐ thời gian tới 3- Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 3.1- Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động XKLĐ Việt Nam sang quốc gia vùng lãnh thổ giới 3.2- Phạm vi nghiên cứu: Các hình thức cung ứng HHSLĐ Việt Nam đáp ứng nhu cầu người sử dụng nước phù hợp với pháp luật Việt Nam nước Những người làm dịch vụ nước di cư lao động quốc tế nói chung khơng thuộc phạm vi nghiên cứu Luận án, có đề cập chừng mực định để làm rõ vấn đề nghiên cứu chính; thời gian nghiên cứu chủ yếu từ năm 1996 tới 4- Phương pháp nghiên cứu: Dựa sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, so sánh, kế thừa cách hợp lý kết nghiên cứu hoạt động XKLĐ trước đây, v.v 5- Những đóng góp Luận án: (1) Làm rõ nhận thức hoạt động XKLĐ sở phân biệt khác hoạt động XKLĐ với biểu cụ thể khác di chuyển lao động phạm vi quốc tế nay, di cư lao động quốc tế, di chuyển người để cung cấp dịch vụ, (2) Phân tích cần thiết đẩy mạnh XKLĐ giai đoạn HNKTQT Đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân hoạt động XKLĐ Việt Nam thời gian qua (3) Đánh giá tác động khủng hoảng tài tồn cầu năm 2008 tới trạng triển vọng hoạt động XKLĐ Việt Nam (4) Dự báo xu hướng quan hệ cung - cầu hàng hóa sức lao động (HHSLĐ), cạnh tranh thị trường lao động quốc tế khả phát triển hoạt động XKLĐ Việt Nam tương lai 3 (5) Đưa quan điểm giải pháp đẩy mạnh hoạt động XKLĐ Việt Nam tăng cường HNKTQT thời gian tới 6- Ý nghĩa thực tiễn Luận án: Luận án góp phần làm sáng tỏ lý luận XKLĐ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, dùng làm tài liệu tham khảo việc hoạch định sách liên quan đến hoạt động XKLĐ Việt Nam 7- Kết cấu Luận án: Gồm phần Mở đầu, chương, 10 tiết, có Hình Bảng, Kết luận, Danh mục cơng trình cơng bố tác giả, Tài liệu tham khảo Phụ lục Chương - TỔNG QUAN 1.1- Tình hình nghiên cứu đề tài Ở nước ngồi: XKLĐ thường nghiên cứu góc độ di cư lao động quốc tế báo cáo đánh giá thường niên tổ chức quốc tế ILO, IOM, UNDP, WB, ADB, theo nhiều quan điểm khác Các cơng tình hướng vào: Tìm hiểu nguyên nhân NLĐ di chuyển nước; Đánh giá vai trò di cư lao động quốc tế phát triển nước; Đánh giá xu hướng di cư lao động quốc tế, tác động tiêu cực NLĐ di cư biện pháp bảo vệ quyền lợi họ; Đưa khuyến nghị sách quản lý di cư lao động quốc tế nhằm đạt lợi ích lớn từ hoạt động Việc luận giải nguyên nhân, yếu tố tác động tới di cư lao động chủ yếu theo góc độ kinh tế học, khác biệt thu nhập, việc làm, thay đổi sách, nhu cầu lao động lĩnh vực cụ thể, v.v ; chưa sâu làm rõ khái niệm, chất, đặc điểm phân biệt hình thức di chuyển lao động nước, chưa đánh giá vai trò, ảnh hưởng hình thức XKLĐ Ở nước: Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta XKLĐ khẳng định rõ Chỉ thị 41/CT-TƯ ngày 22/9/1998 Bộ Chính trị XKLĐ chun gia Theo đó, XKLĐ chuyên gia chiến lược quan trọng, lâu dài, góp phần xây dựng đội ngũ lao động cho công xây dựng đất nước thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH; phận hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nước Hoạt động thực theo hướng mở rộng đa dạng hình thức, thị trường, phù hợp với phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, đáp ứng nhu cầu lao động nước ngồi số lượng, trình độ ngành nghề; đảm bảo sức cạnh tranh sở nâng cao chất lượng LĐXK trình độ quản lý đơn vị XKLĐ; chăm lo bảo vệ quyền lợi đáng NLĐ Nhà nước khuyến khích hỗ trợ phát triển XKLĐ, cụ thể hóa quan điểm, chủ trương Đảng nhiều văn pháp luật, sách hỗ trợ phát triển, có trọng tới đối tượng thuộc diện sách Các cơng trình nghiên cứu XKLĐ theo nhiều quan điểm cách tiếp cận khác Các luận án tiến sĩ kinh tế Mở rộng nâng cao hiệu việc đưa lao động Việt Nam làm việc có thời hạn nước (Nguyễn Lương Trào, 1993), Tạo việc làm ngồi nước để góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lao động nước (Bùi Ngọc Thanh, 1994), Các giải pháp nhằm đổi quản lý nhà nước XKLĐ Việt Nam giai đoạn 1995 - 2010” (Trần Văn Hằng, 1996), Một số giải pháp đổi quản lý tài XKLĐ Việt Nam theo chế thị trường (Nguyễn Thị Phương Linh, 2004) số sách chuyên khảo Nâng cao hiệu quản lý XKLĐ doanh nghiệp điều kiện (Trần Thị Thu, Nxb Lao động Xã hội, H.2006), XKLĐ số nước khu vực Đông Nam Á - Kinh nghiệm học (Nguyễn Thị Hồng Bích, Nxb Khoa học xã hội, 2007) tập trung vào: (1) Phân tích vấn đề lý luận chung hoạt động đưa lao động làm việc nước ngồi hay XKLĐ đưa số mơ hình tính hiệu kinh tế - xã hội hoạt động này; kinh nghiệm số nước khu vực Đông Nam Á XKLĐ (2) Luận giải tính tất yếu hoạt động XKLĐ vai trị Việt Nam từ 1980 tới đầu năm 1990 (3) Đề xuất giải pháp hoàn thiện chế, sách quản lý mơ hình tổ chức hoạt động XKLĐ Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình hầu hết thực từ đầu năm 1990, góc độ chuyên ngành kinh tế tổ chức lao động, tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động XKLĐ từ năm 1980 tới nửa đầu năm 1990 Hơn nữa, ảnh hưởng hồn cảnh lịch sử quan điểm trị, việc luận giải hoạt động điểm chưa thực thống nhất, chưa phù hợp với điều kiện Việt Nam, cần tiếp tục nghiên cứu bổ sung hoàn thiện XKLĐ đề cập số sách nghiên cứu chung thị trường lao động phát triển nguồn nhân lực Việt Nam dạng mô tả khái quát mục tiêu, chủ trương, sách, số lượng lao động xuất (LĐXK), ngành nghề, thị trường XKLĐ Một số đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ tập trung nghiên cứu hệ thống sách Nhà nước, chế quản lý tổ chức hoạt động XKLĐ, vai trò XKLĐ, bảo vệ quyền lợi NLĐ tham gia XKLĐ, Ngồi cịn có báo viết đề tài góc độ khác Tóm lại, việc tổ chức cho NLĐ làm việc nước tiếp cận theo quan điểm khác nhau, chưa thể hoạt động mua bán HHSLĐ với nước Hầu hết tập trung vào nghiên cứu hồn thiện chế, sách quản lý, mơ hình tổ chức hoạt động XKLĐ Vì vậy, tiếp tục sâu nghiên cứu XKLĐ Việt Nam HNKTQT cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn 1.2- Một số thuật ngữ liên quan đến XKHHSLĐ - “Di cư lao động quốc tế”: di chuyển NLĐ từ nước tới nước khác để làm việc hay có mục đích tìm việc làm Di cư lao động quốc tế thường bao hàm khơng phân biệt hình thức tổ chức, đối tượng lao động tham gia, hợp pháp nhiều dạng khác bất hợp pháp - “Di chuyển người (thể nhân) để cung cấp dịch vụ”: theo Điều I.2 (d) Hiệp định chung thương mại dịch vụ - GATS WTO, người nhập cảnh vào quốc gia khác theo mục đích cụ thể (thực hợp đồng dịch vụ), bị hạn chế lĩnh vực cụ thể tạm thời (không định cư lâu dài hay tìm cách tiếp cận thị trường lao động nước chủ nhà) Tuy nhiên khái niệm nhiều điểm chưa rõ ràng, thực tế, chưa có phân biệt rạch rịi hình thức với “XKLĐ” - “Hợp tác quốc tế lao động”: phản ánh hoạt động cung ứng tiếp nhận lao động Việt Nam với nước XHCN số nước châu Phi, Trung Đông năm 1980 Đây hình thức trao đổi SLĐ Việt Nam với nước ngồi khơng phản ánh chất việc mua bán HHSLĐ Việt Nam với nước Nhà nước trực tiếp tuyển chọn, đưa NLĐ làm việc nước nhằm đào tạo, nâng cao trình độ cho NLĐ sở quan hệ nhờ cậy, giúp đỡ lẫn - “Đưa NLĐ làm việc nước ngoài”: nước tổ chức cho NLĐ làm việc nước ngồi theo hình thức Nhà nước quy định Đây hoạt động có tổ chức quản lý Nhà nước, có tính tốn chi phí - lợi ích, bao gồm nhiều khâu thăm dị, tìm hiểu thị trường lao động, ký kết hợp đồng, đưa lao động làm việc quản lý nước ngoài, đưa lao động trở hết hạn Về mặt biểu hiện, giống xuất loại hàng hóa, thế, người ta dùng cụm từ XKLĐ để hoạt động Tuy vậy, khái niệm “đưa NLĐ làm việc nước ngoài” phản ánh chung mục đích, cách thức tổ chức cho NLĐ làm việc nước ngồi, khơng thể rõ thời gian, đối tượng lao động tính chất cơng việc NLĐ Từ có hai khái niệm phái sinh sử dụng Việt Nam “đưa NLĐ làm việc có thời hạn nước ngoài” “đưa NLĐ làm việc nước theo hợp đồng” - “XKLĐ”: Thuật ngữ sử dụng nước ngồi, sử dụng phổ biến Việt Nam từ sau năm 1996 phương tiện thông tin đại chúng, nhiều văn pháp luật tài liệu nghiên cứu, phản ánh hoạt động “đưa NLĐ làm việc nước ngồi” Nhưng cơng trình nghiên cứu, quan niệm XKLĐ có điểm khác đối tượng, phạm vi nội dung Hơn nữa, chất, lao động khơng phải hàng hóa để mua bán hay xuất nước ngồi, nên việc sử dụng thuật ngữ XKLĐ dẫn đến hiểu nhầm đối tượng mua bán, xuất - nhập Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA SỨC LAO ĐỘNG TRONG HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 2.1- Những vấn đề lý luận XKHHSLĐ 2.1.1- Khái niệm hình thức XKHHSLĐ “XKLĐ hoạt động cung ứng HHSLĐ từ nước cho nhu cầu sử dụng nước vùng lãnh thổ khác theo chế thị trường, sở thỏa thuận mua bán HHSLĐ NLĐ nước với người sử dụng lao động nước ngồi qua khơng qua tổ chức mơi giới, có quản lý Nhà nước nhằm mục tiêu kinh tế - xã hội” NLĐ nước ngồi làm việc khơng phát sinh quan hệ mua bán SLĐ, có phát sinh việc tiêu dùng SLĐ khơng tham gia vào trình tạo giá trị thặng dư cho người sử dụng nước (như NLĐ đưa làm việc cơng trình trúng thầu, dự án công hiệp tác lao động quốc tế Việt Nam HNKTQT: Từ năm 1980, đưa NLĐ làm việc nước Việt Nam xác định hoạt động xuất phát từ từ yêu cầu trình hợp tác HNKTQT Cuối năm 1990, tính tất yếu khẳng định rõ XKLĐ chuyên gia coi “là phận hợp tác quốc tế, góp phần củng cố quan hệ hữu nghị, hợp tác lâu dài với nước” Tính đến năm 2008, Việt Nam có khoảng 500.000 LĐXK làm việc 30 nhóm ngành nghề khác 40 nước vùng lãnh thổ Tính tất yếu cịn thể hiện: hoạt động XKLĐ từ chỗ Nhà nước trực tiếp tiến hành chuyển dần cho doanh nghiệp nhà nước sau cho phép doanh nghiệp tư nhân đủ điều kiện tham gia, LĐXK Việt Nam chủ yếu tham gia vào lĩnh vực, công việc sử dụng nhiều lao động giản đơn nước 2.2.2- Yêu cầu giải vấn đề kinh tế - xã hội trình HNKTQT 2.2.2.1- Giải việc làm cho NLĐ: Việt Nam nước đông dân, năm 2007, lực lượng lao động nước 46,7 triệu người, số độ tuổi lao động 44,16 triệu người (chiếm 94,51%), lao động trẻ chiếm tỷ trọng lớn lực lượng lao động (45,54%) Tỷ lệ thất nghiệp thành thị mức 5% (giai đoạn 1995-2006), năm 2006 5,10% năm 2007 4,9% Trong nỗ lực tạo việc làm nước cịn hạn chế đẩy mạnh XKLĐ cần thiết để giải nhu cầu việc làm cho NLĐ 2.2.2.2- Xóa đói giảm nghèo: Đến cuối năm 2006, nước 61 huyện thuộc 20 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo 50%, cao gấp 3,5 lần tỷ lệ nghèo chung nước Tỷ lệ hộ nghèo nước năm 2007 14% đầu năm 2009 khoảng 12,1% 12,7% Việc nâng cao chuẩn nghèo vào năm 2009 2010 làm tăng số hộ nghèo nước Do đó, XKLĐ giải pháp đắn góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cho NLĐ, giúp người dân xóa đói giảm nghèo nhanh bền vững 2.2.2.3- Phát triển nâng cao trình độ lực lượng lao động: Trình độ lao động nước ta nói chung cịn thấp, tỷ lệ lao động qua đào tạo chưa cao, năm 2006 đạt mức 31,9%, năm 2007 34,7% Khi tham gia XKLĐ, NLĐ đào tạo nghề, qua thời gian lao động nước tiếp tục rèn luyện tác phong, kỷ luật lao động, có điều kiện học hỏi, tiếp thu kiến thức KHCN, kỹ thuật sản xuất Qua giúp phát triển nâng cao trình độ lực lượng lao động, đội ngũ LĐXK nước 2.2.2.4- Tạo nguồn thu cho quốc gia, tăng thu nhập cải thiện đời sống NLĐ: Nguồn tiền gửi nước LĐXK từ năm 2005 trở lại mức 1,5 tỷ USD/năm, tương ứng với giá trị xuất số mặt hàng xuất chủ lực nước ta; Số tiền LĐXK gửi cho gia đình năm 2006 gần cao thu ngân sách số tỉnh, thành phố Đây nguồn thu ngoại tệ lớn góp phần cải thiện đời sống vật chất nhân dân, tạo nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế cho NLĐ 2.3- Kinh nghiệm hoạt động XKLĐ số nước khu vực châu Á học rút Việt Nam Từ thực tiễn hoạt động XKLĐ Philippine, Indonesia, Trung Quốc Thái Lan cho thấy: Các sách quản lý, tổ chức XKLĐ nước quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan việc phát triển thị trường XKLĐ, đào tạo LĐXK, quản lý DNXK bảo vệ quyền lợi LĐXK Bài học kinh nghiệm rút Việt Nam đẩy mạnh XKLĐ là: (1) Phải có chủ trương đắn, thống hoạt động XKLĐ, gắn liền với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước; (2) Nhà nước phải giữ vai trò chủ đạo XKLĐ, chủ động tạo lập môi trường pháp lý cho doanh nghiệp NLĐ thuộc thành phần kinh tế tham gia; (3) Quyền lợi LĐXK phải coi trọng, bảo vệ, coi yếu tố đảm bảo phát triển ổn định hoạt động XKLĐ Thành lập phận quản lý LĐXK nước ngồi, tăng cường vai trị, trách nhiệm Cơ quan đại diện ngoại giao việc hỗ trợ bảo vệ NLĐ, giải kịp thời rủi ro xảy NLĐ; (4) Chất lượng LĐXK phải trọng đầu tư nâng cao để tăng cường khả cạnh tranh giảm rủi ro hoạt động XKLĐ; (5) Khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia XKLĐ đôi với thực tốt chức quản lý, giám sát Nhà nước; (6) Thực công khai, minh bạch thơng tin, sách XKLĐ, thủ tục, chi phí điều kiện làm việc nước ngồi góp phần giảm tiêu cực rủi ro XKLĐ; (7) Hiệu XKLĐ phải xem xét cách toàn diện kinh tế xã hội Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA SỨC LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 3.1- Quá trình nhận thức XKLĐ hình thành hoạt động XKLĐ Việt Nam 3.1.1- Giai đoạn 1980 - 1990: Việt Nam tiến hành đưa NLĐ làm việc nước ngoài, chủ yếu với nước XHCN Trong giai đoạn SLĐ chưa thừa nhận hàng hoá kinh tế, xét mục đích cách thức tổ chức, hoạt 10 động lúc khơng coi XKLĐ, dù có di chuyển NLĐ Việt Nam nước đáp ứng nhu cầu sử dụng SLĐ nước 3.1.2- Giai đoạn 1991 - 2000: Hoạt động hợp tác quốc tế lao động chuyển sang XKLĐ Quan điểm, nhận thức XKLĐ thể rõ vào cuối giai đoạn thông qua Chỉ thị số 41/CT-TƯ ngày 22/9/1998 Bộ Chính trị XKLĐ chuyên gia Hoạt động XKLĐ hình thành bản, vận hành theo quỹ đạo kinh tế thị trường định hướng XHCN Đó hoạt động mua bán HHSLĐ trực tiếp qua trung gian NLĐ nước với người sử dụng nước ngoài, giám sát, quản lý Nhà nước, có tính đến lợi ích kinh tế chủ thể tham gia 3.1.3- Giai đoạn từ 2001 đến nay: Quan điểm, nhận thức XKLĐ Việt Nam khẳng định, liền với việc củng cố hồn thiện hệ thống cơng cụ quản lý Nhà nước hoạt động Hoạt động XKLĐ định hình, ngày có vai trò quan trọng giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho NLĐ, góp phần vào cơng xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam XKLĐ trở thành phận cấu thành chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước HNKTQT 3.2- Những thành tựu, hạn chế nguyên nhân hoạt động XKLĐ Việt Nam năm qua 3.2.1- Những kết đạt hoạt động XKLĐ: (1) Số lượng LĐXK có xu hướng tăng qua năm góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cho NLĐ tạo nguồn thu cho đất nước: Số lượng LĐXK tăng từ 810 người (năm 1992) lên 31.500 người (năm 2000) 86.990 người (năm 2008) Tỷ lệ LĐXK so với số lao động giải việc làm nước hàng năm có xu hướng tăng, năm 2008 chiếm 5% (xem Bảng 3.1 luận án) Bình quân LĐXK tiết kiệm 100 triệu đồng Việt Nam sau - năm làm việc nước ngồi (tuỳ theo thị trường, cơng việc) Tiền gửi nước LĐXK hàng năm đạt khoảng 1,5 tỉ USD Ngồi ra, ngân sách Nhà nước cịn thu hàng trăm triệu USD tiền thuế lệ phí từ hoạt động (2) Chất lượng LĐXK bước cải thiện nâng cao LĐXK đào tạo trước đi, kể lao động làm cơng việc giản đơn giúp việc gia đình Tỷ lệ LĐXK qua đào tạo năm 2003 35,5%, năm 2008 50% cao so với tỷ lệ lao động đào tạo chung nước (34,75% năm 2007) (3) Cơ cấu ngành nghề XKLĐ bước mở rộng, phát huy lợi lực lượng lao động Việt Nam Từ chỗ XKLĐ hình thức đưa NLĐ tu nghiệp Nhật Bản Hàn Quốc, chủ yếu làm việc lĩnh vực sản xuất chế tạo, xây dựng, điện tử, dệt may Đến nay, LĐXK Việt Nam bao gồm lao động phổ thơng lao động có trình độ cao (tuy tỷ lệ thấp), tham gia vào 30 lĩnh vực, ngành nghề khác nước 11 (4) Thị trường mở rộng, thêm nhiều thị trường mới, thị trường có thu nhập cao: Năm 1995, Việt Nam tiếp cận 15 thị trường đến năm 2008, LĐXK Việt Nam tới làm việc 40 thị trường giới Từ chỗ tập trung vào thị trường Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan Malaysia năm 1990, mở rộng sang số nước khu vực Trung Đông, châu Âu, châu Á Thái Bình Dương Trong có thị trường có thu nhập cao Canada, Úc, Singapore (5) Hệ thống sách XKLĐ hồn thiện, phù hợp với lộ trình hội nhập, thể rõ chủ trương đẩy mạnh XKLĐ đôi với quản lý đảm bảo quyền lợi LĐXK (6) Hoạt động DNXKLĐ có tính chun nghiệp, bao gồm DNXKLĐ tư nhân Khoảng 30% DNXKLĐ hoạt động có hiệu quả, đưa hàng nghìn NLĐ năm quản lý hàng chục nghìn NLĐ nước ngồi 50% hoạt động 3.2.2- Những hạn chế, khó khăn hoạt động XKLĐ Việt Nam thời gian qua nguyên nhân 3.2.2.1- Những hạn chế, khó khăn: (1) Thị trường XKLĐ chưa ổn định, số lượng LĐXK hàng năm tăng khơng đều, có năm cịn giảm mạnh Đáng ý xu hướng phụ thuộc vào số thị trường XKLĐ chủ lực, số thị trường tạm ngừng tiếp nhận lao động Việt Nam số ngành nghề (Đài Loan, Anh, Qatar); (2) Nguồn cung lao động thiếu hụt, chất lượng LĐXK thấp Trong giai đoạn 1998 - 2005, tỷ lệ LĐXK có nghề chiếm 27,5% LĐXK yếu ngoại ngữ, chưa có tác phong lao động công nghiệp, tinh thần chấp hành kỷ luật, hiểu biết pháp luật hạn chế, v.v (3) Cơ cấu ngành nghề XKLĐ chưa đa dạng, LĐXK chủ yếu tham gia vào số lĩnh vực sản xuất chế tạo, dệt may, xây dựng, chế biến hải sản, thuyền viên, dịch vụ giúp việc gia đình (xem Bảng 3.2 luận án) (4) Khả cạnh tranh DNXKLĐ yếu, có khoảng 20% doanh nghiệp thành lập, giai đoạn củng cố, kiện tồn máy Từ tháng 7/2007 tới tháng 6/2009, có tới 29 DNXKLĐ không đưa lao động XKLĐ Nhiều DNXKLĐ không đủ lực để phát triển sở đào tạo LĐXK, mở thị trường, quản lý bảo vệ quyền lợi cho NLĐ, (5) Tình trạng LĐXK Việt Nam vi phạm hợp đồng, bỏ trốn cư trú bất hợp pháp nước xảy Theo kết luận Thanh tra Chính phủ, từ tháng 01/2003 đến ngày 30/4/2008 có 39.401 LĐXK bỏ trốn, chiếm 8,54% tổng số LĐXK Việt Nam thị trường (6) Tình trạng vi phạm pháp luật hoạt động XKLĐ xảy nhiều địa phương, như: DNXKLĐ thực không quy định thu, chi tài chính, sử dụng trung gian, mơi giới để tổ chức tuyển dụng LĐXK, ; nhiều tổ chức, cá nhân khơng có chức XKLĐ lợi dụng danh nghĩa XKLĐ để lừa đảo, chiếm đoạt tài sản, đưa người trái phép nước ngoài, Xuất tình trạng số tổ chức phản động 12 người Việt lưu vong nước lợi dụng XKLĐ để chống phá Việt Nam, “Việt Tân”, “Đảng dân” (ở Mỹ), “Uỷ ban bảo vệ người lao động Việt Nam” (ở Ba Lan), (7) Quyền lợi nhiều lao động tham gia XKLĐ bị vi phạm nước Đã xảy số vấn đề nghiêm trọng LĐXK Việt Nam bị chủ sử dụng vi phạm nhân phẩm, lao động nữ bị lạm dụng tình dục (Đài Loan năm 2005), tử vong (Malaysia năm 2007) đình cơng, xơ xát với cảnh sát nước sở (Jordan năm 2008), 3.2.2.2- Nguyên nhân hạn chế hoạt động XKLĐ Việt Nam thời gian qua: (1) Công tác phối hợp quản lý, đạo hoạt động XKLĐ quan chức hạn chế, việc triển khai chủ trương, sách XKLĐ Đảng Nhà nước chậm, thiếu đồng (2) Công tác giáo dục định hướng đào tạo nghề cho lao động XKLĐ nhiều bất cập nội dung, phương pháp, thiếu sở vật chất, trang thiết bị đào tạo Đặc biệt, thiếu hệ thống sở đào tạo LĐXK chuyên nghiệp, có quy mô để tạo nguồn cung LĐXK (3) Công tác quản lý, hỗ trợ bảo vệ NLĐ nước ngồi cịn yếu, chưa quan tâm mức (4) Công tác phát triển thị trường XKLĐ chưa đầu tư với tiềm XKLĐ (5) Công tác thông tin tuyên truyền yếu, chưa kịp thời đầy đủ, NLĐ thiếu thơng tin chế độ sách, tuyển chọn lao động DNXKLĐ, (6) Một số sách pháp luật, xã hội, quan hệ đối ngoại nước sở có mặt tạo hạn chế cho hoạt động XKLĐ Thí dụ việc thay đổi sách lĩnh vực xây dựng Malaysia (năm 2004) làm cho hàng trăm LĐXK Việt Nam bị việc 3.3- Những vấn đề đặt hoạt động XKLĐ Việt Nam giai đoạn 3.3.1- Tác động khủng hoảng tài tồn cầu tới hoạt động XKLĐ Việt Nam: (1) Làm gia tăng nguy thu hẹp thị trường XKLĐ cắt giảm lao động thu hẹp sản xuất hãng, sách hạn chế tuyển dụng LĐNN nhiều nước vùng lãnh thổ Theo số liệu Bộ LĐTBXH, tính đến 15/3/2009 có 6.195 LĐXK Việt Nam phải nước trước thời hạn, tập trung nhiều thị trường Đài Loan (2.082 người), Malaysia (1.388 người), Qatar (834 người), (2) Phát sinh nhiều vấn đề ảnh hưởng đến quyền lợi LĐXK, như: tình trạng phân biệt đối xử, ngoại gia tăng nhiều quốc gia; LĐXK bị giảm khoản thù lao, tiền lương, chế độ đãi ngộ, việc làm không đủ, thiếu việc làm thêm, thu nhập giảm sút, (3) Sức ép cạnh tranh hoạt động XKLĐ tăng lên nhu cầu tuyển dụng LĐNN nước giảm sút, có nguy dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh, tạo hội cho tượng tiêu cực bùng phát 3.3.2- Yêu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ tham gia XKLĐ: Quyền lợi LĐXK ln có nguy bị đe dọa, vi phạm nước tạo xúc xã hội, cản trở phát triển hoạt động XKLĐ Bởi vậy, bảo vệ quyền lợi ích đáng LĐXK trở thành yêu cầu bắt buộc hoạt động 13 XKLĐ, địi hỏi phải có sách, biện pháp hỗ trợ bảo vệ LĐXK đồng nước, đặc biệt cần có tham gia tích cực nước tiếp nhận LĐXK Việt Nam 3.3.3- Vấn đề an ninh trị trật tự an tồn xã hội đẩy mạnh XKLĐ: Những vụ việc liên quan đến lừa đảo NLĐ, hợp đồng không thực đúng, LĐXK phải nước trước hạn không giải thỏa đáng, không gây trật tự an tồn xã hội mà cịn làm cho NLĐ niềm tin, làm giảm sút uy tín Nhà nước nhân dân Các hành vi lợi dụng hoạt động XKLĐ để chống phá Việt Nam có chiều hướng gia tăng, trực tiếp lộ diện nhiều quốc gia, có liên kết, tập hợp lực lượng ngồi nước Tình hình đặt u cầu vừa phải trọng xây dựng sách phù hợp để đảm bảo trật tự an toàn xã hội an ninh trị đẩy mạnh XKLĐ 3.3.4- Yêu cầu điều chỉnh chiến lược sách XKLĐ: Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội nước quốc tế có thay đổi nhanh chóng, đặt yêu cầu phải điều chỉnh sách XKLĐ nguồn cung lao động, cấu ngành nghề, hình thức, đối tượng lao động, định hướng thị trường XKLĐ, Những vấn đề liên quan đến LĐXK hết hạn hợp đồng nước cần quan tâm giải đắn Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA SỨC LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 4.1- Những xu hướng quan điểm hoạt động XKLĐ Việt Nam thời gian tới 4.1.1- Dự báo thị trường XKLĐ Việt Nam năm tới (1) Về nhu cầu sử dụng LĐNN: Nhu cầu tuyển dụng lao động lành nghề, đào tạo chuyên sâu ngày tăng Nhu cầu lao động phổ thơng có xu hướng giảm xuống Nhu cầu lao động làm dịch vụ có xu hướng tăng mức sống trình độ dân trí tăng lên (2) Về hoạt động cung ứng HHSLĐ: Các nước tập trung nâng cao chất lượng LĐXK lực DNXKLĐ để đáp ứng kịp thời nhu cầu tuyển dụng lao động đa dạng nước Nguồn cung LĐXK trở lên dồi tác động khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu làm cho nhiều NLĐ bị việc, thiếu việc làm, kể lao động lành nghề (3) Cạnh tranh thị trường XKLĐ tăng mạnh NLĐ DNXKLĐ ngồi nước Xuất lao động trình độ thấp ngày khó khăn cạnh tranh từ nước XKLĐ khác nhu cầu lao động phổ thông nhiều nước bù đắp lao động nhập cư từ khu vực xảy xung đột sắc tộc, chiến tranh, thiên tai, (4) Thuận lợi khó khăn Việt Nam đẩy mạnh XKLĐ: Về thuận lợi: Hầu hết thị trường cịn nhu cầu tuyển dụng LĐNN khơng phải tất ngành 14 nghề nước cắt giảm nhân công ảnh hưởng khủng hoảng tài tồn cầu Việt Nam đàm phán ký kết triển khai nhiều hiệp định, thỏa thuận với nhiều nước tiếp nhận LĐXK Việt Nam tới làm việc LĐXK Việt Nam khẳng định vị trí nhiều nước vùng lãnh thổ Về khó khăn: Có cạnh tranh mạnh mẽ từ nước XKLĐ khác tìm cách tăng cường XKLĐ, nước XKLĐ khu vực Các nước tiếp nhận LĐNN tăng cường biện pháp quản lý chặt chẽ hoạt động NKLĐ, yêu cầu cao trình độ tay nghề, ngoại ngữ, ý thức, tác phong lao động, Trở ngại khoảng cách địa lý, khí hậu khắc nghiệt nhiều thị trường (Trung Đông, châu Phi, Canada, Nga, ) 4.1.2- Những quan điểm cần quán triệt hoạt động XKLĐ Việt Nam giai đoạn nay: (1) XKLĐ cần tiếp tục đẩy mạnh phát triển lĩnh vực kinh tế quan trọng kinh tế quốc dân Từ xây dựng thực đồng sách đảm bảo phát triển bền vững hoạt động (2) XKLĐ phải thực theo hướng đa dạng hóa thị trường, thành phần tham gia, ngành nghề nhằm phát huy tiềm lực lượng lao động nước ta, hạn chế rủi ro có biến động thị trường, thúc đẩy hội nhập vào thị trường lao động giới (3) Trong XKLĐ phải có kết hợp hài hồ mục tiêu kinh tế mục tiêu xã hội, đảm bảo trật tự an tồn xã hội an ninh trị (4) XKLĐ phải phù hợp với định hướng phát triển kinh tế lộ trình HNKTQT Việt Nam Các chiến lược, kế hoạch XKLĐ bảo đảm cân thực trạng lực lượng lao động nước, phải gắn với cam kết HNKTQT 4.2- Một số giải pháp đẩy mạnh hoạt động XKLĐ Việt Nam tăng cường HNKTQT thời gian tới 4.2.1- Nhóm giải pháp mở rộng phát triển thị trường XKLĐ: (1) Nâng cao lực nghiên cứu, phân tích, dự báo thị trường XKLĐ quan chức DNXKLĐ, kể phối hợp với quan nghiên cứu kinh tế - xã hội; (2) Tăng cường hoạt động xúc tiến mở thị trường, tìm kiếm đối tác, đàm phán ký kết hợp đồng XKLĐ quan quản lý DNXKLĐ, phát huy vai trò Cơ quan đại diện ngoại giao công tác 4.2.2- Nhóm giải pháp cải thiện chất lượng LĐXK, nâng cao sức cạnh tranh HHSLĐ Việt Nam thị trường XKLĐ: (1) Đầu tư phát triển sở đào tạo nghề cho LĐXK, vùng sâu, vùng xa, nông thôn, miền núi, đặc biệt sở chuyên đào tạo LĐXK; đẩy nhanh việc xây dựng số Trung tâm đào tạo LĐXK tập trung có quy mơ lớn miền Bắc, Trung, Nam để bước chuẩn hóa hệ thống đào tạo LĐXK nước (2) Đổi phương pháp đào tạo nghề cho LĐXK theo hướng đào tạo chuyên sâu cho LĐXK, tăng thời lượng thực hành, kể lao động làm công việc giản đơn Tăng cường rèn luyện tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động gắn với giáo dục nâng cao nhận thức NLĐ XKLĐ, trách nhiệm 15 họ cộng đồng, đất nước XKLĐ (3) Thực đa dạng hóa hình thức đào tạo nghề cho LĐXK, tăng cường đào tạo LĐXK theo phương thức “đặt hàng” Đẩy mạnh hợp tác quốc tế đào tạo nghề cho LĐXK sở lực sở đào tạo nghề nước theo nhu cầu tuyển dụng nước (4) Gắn trách nhiệm DNXKLĐ, quyền địa phương, gia đình NLĐ tuyển dụng LĐXK Vận động phía nước ngồi tuyển dụng lại LĐXK hết hạn hợp đồng Chú trọng ưu tiên tuyển dụng lao động thuộc diện sách có đủ điều kiện theo u cầu nước ngồi 4.2.3- Nhóm giải pháp phát triển DNXKLĐ chuyên nghiệp, đủ lực cạnh tranh thị trường XKLĐ: (1) Sắp xếp lại DNXKLĐ theo hướng tăng quy mô lực hoạt động, loại bỏ doanh nghiệp yếu kém, tiến tới hình thành DNXKLĐ chuyên nghiệp (2) Giám sát chặt chẽ hoạt động DNXKLĐ, quy định rõ quyền lợi, nghĩa vụ người đứng đầu cán liên quan trực tiếp tới XKLĐ; xử lý nghiêm khắc người để đơn vị vi pháp luật (3) Nâng cao tiêu chuẩn, điều kiện cấp phép hoạt động XKLĐ Xây dựng sớm đưa vào áp dụng tiêu chí phân loại DNXKLĐ hàng năm; (4) Phát huy vai trò nâng cao trách nhiệm Hiệp hội XKLĐ Việt Nam để tạo bình đẳng, thống ổn định hoạt động XKLĐ 4.2.4- Nhóm giải pháp nâng cao lực quản lý Nhà nước hoạt động XKLĐ: (1) Xây dựng sách tổ chức máy quản lý: Quy định cụ thể tăng cường trách nhiệm quyền địa phương việc tạo nguồn cung, quản lý, giám sát hoạt động DNXKLĐ người bảo lãnh địa phương, quản lý LĐXK nước, Đẩy nhanh việc thành lập Ban quản lý lao động Việt Nam nước ngoài, thị trường XKLĐ để hỗ trợ phát triển thị trường, quản lý bảo vệ LĐXK (2) Hỗ trợ bảo vệ LĐXK: Tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động tuyển dụng, thực hợp đồng XKLĐ Tổ chức đồn cơng tác liên ngành để kiểm tra tình hình LĐXK Việt Nam nước ngồi, nơi chưa có Ban Quản lý LĐXK Việt Nam Nghiên cứu thành lập tổ chức NLĐ XKLĐ để bảo vệ LĐXK Tạo thuận lợi cho LĐXK tự tìm kiếm hợp đồng lao động nước ngồi Hỗ trợ LĐXK không may bị tai nạn, khả lao động, thương tật làm việc nước ngồi Thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế phù hợp cho LĐXK đóng bảo hiểm nhiều năm nước ngồi (3) Chú trọng cơng tác giữ gìn trật tự an tồn xã hội, đảm bảo an ninh trị: Xử lý nghiêm đối tượng lợi dụng chủ trương, sách XKLĐ Nhà nước để lừa đảo, chiếm đoạt tài sản, đưa người trái phép nước ngồi, bn bán phụ nữ Khuyến khích NLĐ tham gia phát hiện, tố giác hành vi tiêu cực, vi phạm pháp luật XKLĐ Phối hợp với quan chức nước NKLĐ kiểm tra tình trạng LĐXK Việt Nam nước sở tại, kịp thời xử lý tiêu cực phát sinh ảnh hưởng tới quyền lợi NLĐ, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi 16 lợi dụng hoạt động XKLĐ để chống phá Đảng Nhà nước ta (4) Đẩy mạnh hợp tác quốc tế, lồng ghép vấn đề tiếp nhận sử dụng lao động Việt Nam vào hoạt động kinh tế, thương mại, ngoại giao để phục vụ phát triển XKLĐ Chủ động ký công ước quốc tế bảo vệ lao động di cư, hợp tác với nước XKLĐ lớn việc bảo vệ LĐXK hạn chế hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh XKLĐ 4.2.5- Nhóm giải pháp cơng tác tăng cường thơng tin, tun truyền góp phần nâng cao nhận thức người dân hoạt động XKLĐ: (1) Tăng cường đầu tư tài nhân lực cho thông tin tuyên truyền XKLĐ, vùng sâu, vùng xa; (2) Đổi nội dung, phương pháp tun tuyền, thơng qua báo chí, truyền thanh, truyền hình, loa, đài xã phường, buổi sinh hoạt đoàn thể, cụm dân cư, tổ dân phố, Chú trọng đưa thông tin thủ đoạn, hành vi phạm pháp rủi ro XKLĐ; (3) Chính quyền địa phương phải thơng tin doanh nghiệp cấp giấy phép hoạt động XKLĐ, công bố công khai, cụ thể nội dung hợp đồng XKLĐ quan quản lý XKLĐ duyệt theo thị trường; (4) Tuyên dương gương điển hình tốt XKLĐ KẾT LUẬN Trong kinh tế thị trường, SLĐ thừa nhận loại hàng hóa, đem mua bán trao đổi thị trường nước, hình thành hoạt động xuất - nhập HHSLĐ tạo di chuyển NLĐ nước Tuy nhiên, hoạt động hiểu nghiên cứu theo nhiều quan điểm khác nhau, có tên gọi hay thuật ngữ khác nhau, như: đưa NLĐ làm việc nước ngoài, hợp tác quốc tế lao động, XKLĐ Các cơng trình nghiên cứu tập trung chủ yếu vào vấn đề xây dựng mô hình tổ chức, quản lý hoạt động XKLĐ cho hiệu 2- Hoạt động XKLĐ việc NLĐ nước trực tiếp thông qua trung gian môi giới bán SLĐ cho người chủ sử dụng nước ngồi theo hình thức Nhà nước quy định Đây biểu phân công hiệp tác lao động quốc tế hình thành cân đối quan hệ cung - cầu SLĐ nước Hoạt động XKLĐ gắn liền với di chuyển NLĐ liên quan đến nhiều vấn đề kinh tế, trị, xã hội, nước XKLĐ NKLĐ Vì vậy, nước có sách để điều chỉnh hoạt động theo hướng đảm bảo lợi ích Nhà nước, NLĐ chủ thể tham gia, thực mục tiêu kinh tế - xã hội nước Thực tế giới Việt Nam, XKLĐ coi giải pháp để tạo việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống NLĐ, tăng thu nhập quốc dân Hoạt động XKLĐ quy trình gồm nhiều cơng việc, như: hoạch định chủ trương xây dựng sách XKLĐ; nghiên cứu phát triển thị trường; tìm kiếm đối tác, ký kết hợp đồng XKLĐ; tuyển dụng, đào tạo nâng cao chất lượng LĐXK; phát triển DNXKLĐ; nâng cao lực quản lý nhà nước XKLĐ Kinh nghiệm số nước châu Á cho thấy để phát huy tốt tác động tích cực XKLĐ 17 trình phát triển kinh tế - xã hội, nước tăng cường quản lý việc tuyển dụng đưa lao động làm việc nước DNXKLĐ; coi trọng việc đào tạo, giáo dục để nâng cao chất lượng HHSLĐXK, tăng cường khả cạnh tranh LĐXK thị trường; quan tâm, bảo vệ quyền lợi hợp pháp NLĐ, họ làm việc nước ngồi Đó vấn đề mà Việt Nam tham khảo, nghiên cứu đẩy mạnh XKLĐ năm tới 4- Xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, Việt Nam tiến hành đưa NLĐ nước làm việc nước từ năm 1980 Quá trình đổi chế quản lý kinh tế, đặc biệt việc chủ động HNKTQT, thực CNH, HĐH đất nước làm thay đổi quan điểm, lý luận hoạt động thực tiễn lĩnh vực nước ta Trong năm qua, Việt Nam hình thành, phát triển đồng sở pháp lý máy tổ chức điều hành XKLĐ đạt nhiều thành tựu đáng kể số lượng LĐXK mở rộng thị trường, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống cho phận NLĐ, tạo nguồn thu ngoại tệ cho quốc gia Tuy nhiên, hoạt động năm qua bộc lộ nhiều hạn chế, yếu việc tổ chức quản lý hoạt động làm phát sinh nhiều tiêu cực, rủi ro nước bộc lộ rõ khủng hoảng tài tồn cầu 2008 Đáng ý vấn đề vi phạm phạm pháp luật XKLĐ ảnh hưởng tới trật tự an tồn xã hội an ninh trị nước ta, trái với mục đích tốt đẹp XKLĐ, đặt yêu cầu cấp thiết phải khắc phục đẩy mạnh hoạt động thời gian tới Trong năm tới, hoạt động cung - cầu HHSLĐ thị trường XKLĐ có thay đổi đáng kể Nhu cầu tuyển dụng lao động lành nghề, có trình độ chuyên môn, đào tạo chuyên sâu tăng lên; nhu cầu lao động giản đơn không lớn Cạnh tranh thị trường XKLĐ ngày gay gắt Tuy nhiên, hoạt động XKLĐ Việt Nam có triển vọng phát triển hỗ trợ thông qua hoạt động kinh tế đối ngoại khác Việt Nam bước tạo vị thị trường Quan điểm cần quán triệt hoạt động XKLĐ Việt Nam thời gian tới XKLĐ cần phải phát triển lĩnh vực kinh tế sở cân đối cung - cầu lao động nước, đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mơ, giữ gìn an ninh trị trật tự an tồn xã hội, hướng tới mục tiêu kinh tế - xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta Mục tiêu quan trọng đẩy mạnh XKLĐ phải đạt hiệu kinh tế - xã hội, góp phần đẩy mạnh CNH, HĐH HNKTQT Để thực mục tiêu chiến lược phải có hệ thống giải pháp đồng bộ, quán từ Trung ương đến địa phương, ngành, DNXKLĐ NLĐ, nước Những biện pháp chủ yếu là: Duy trì phát triển thị trường XKLĐ, tìm thêm thị trường mới, thị trường có thu nhập cao Đổi hoạt động giáo dục đào tạo nâng cao chất lượng khả cạnh tranh LĐXK, tạo nguồn cung đáp ứng nhu cầu đa dạng 18 thị trường Tăng cường lực hoạt động DNXKLĐ, việc thực nghĩa vụ trách nhiệm với NLĐ Nâng cao lực quản lý Nhà nước hoạt động XKLĐ thơng qua việc hồn thiện hệ thống sách, pháp luật, hỗ trợ NLĐ DNXKLĐ tăng cường phối hợp quan hữu quan quyền địa phương Tăng cường thơng tin, tun truyền nâng cao nhận thức xã hội hoạt động XKLĐ HNKTQT Để thực biên pháp cần có thống tham gia đồng hệ thống trị, huy động tham gia tầng lớp nhân dân vào hoạt động này, kể cộng đồng người Việt Nam nước ngồi./ 19 CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 1.Lưu Văn Hưng (2004), "Giải pháp hạn chế rủi ro xuất lao động nay", Nông nghiệp phát triển nông thôn, số 8(44), tr.1018-1020 2.Lưu Văn Hưng (2004), “Xuất lao động - hướng góp phần giải việc làm cho lao động nông thôn”, Nông nghiệp phát triển nông thôn, số 10 (46), tr.13191322 3.Lưu Văn Hưng (2005), “Di chuyển lao động tạm thời điều kiện tự hóa thương mại nước phát triển”, Nông nghiệp phát triển nông thôn, số 60, tr.76-79 4.Lưu Văn Hưng (2005), “Một số vấn đề tuyển dụng lao động nước Nhật Bản, Hàn Quốc thời gian gần đây”, Những vấn đề kinh tế giới, số 7(111), tr.48-60 5.Lưu Văn Hưng (2005), “Một số biện pháp đẩy mạnh xuất lao động Việt Nam sang Hàn Quốc”, Nông nghiệp phát triển nông thôn, số 66, tr.13-15 6.Lưu Văn Hưng (2005), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng lao động xuất Việt Nam sang thị trường khu vực Đông Bắc Á”, Kinh tế phát triển, số 98, tr.41-44 7.Lưu Văn Hưng (2006), “Giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất lao động Việt Nam nay”, Nông nghiệp phát triển nông thôn, số 79, tr 23-26 8.Lưu Văn Hưng (2006), “Thách thức việc làm lao động nông thôn nước ta nay”, Nông nghiệp phát triển nông thôn, số 81, tr 7-9 9.Lưu Văn Hưng (2007), “Tự hóa di chuyển người để cung cấp dịch vụ WTO vấn đề đặt hoạt động xuất lao động Việt Nam”, Những vấn đề kinh tế trị giới, số 7(135), tr.61-75 10.Lưu Văn Hưng (2008), “Di chuyển lao động quốc gia châu Á thời gian gần vấn đề đặt hoạt động xuất lao động Việt Nam”, Những vấn đề kinh tế trị giới, số 10(150), tr.51-59 11.Lưu Văn Hưng (2009), “Một số vấn đề phát triển thị trường xuất lao động Việt Nam giai đoạn nay”, Nghiên cứu kinh tế, số 2(369), tr.42-51 ... cách toàn diện kinh tế xã hội Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA SỨC LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA 3.1- Quá trình nhận thức XKLĐ hình thành hoạt động XKLĐ Việt Nam 3.1.1- Giai... lý luận giải vấn đề thực tiễn hoạt động nước ta để đẩy mạnh XKLĐ theo tinh thần Nghị Đại hội Đảng lần thứ X đề Xuất phát từ thực tế đó, vấn đề ? ?Xuất hàng hóa sức lao động Việt Nam hội nhập kinh. .. ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU HÀNG HÓA SỨC LAO ĐỘNG CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN TỚI 4.1- Những xu hướng quan điểm hoạt động XKLĐ Việt Nam thời gian tới 4.1.1- Dự báo thị trường XKLĐ Việt Nam năm tới