Chuyên đề thực tập tốt nghiệp: Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án đấu tư và xây dựng huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên

LỜI CAM ĐOANChuyên đề thực tập tốt nghiệp với đề tài “Hoàn thiện công tác thấm định dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án dau tư và xây dựng huyện Văn Giang” làkết quả của quá trình làm việ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TE QUỐC DAN

KHOA ĐẦU TƯ

HOÀN THIEN CONG TAC THAM ĐỊNH DU AN ĐẦU TƯ

TAI BAN QUAN LY DU AN DAU TU VA XAY DUNG

HUYEN VAN GIANG TINH HUNG YEN.

Sinh viên thực hiện : Trần Trọng Thượng

LỜI CAM ĐOAN

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp với đề tài “Hoàn thiện công tác thấm định

dự án đầu tư tại Ban quản lý dự án dau tư và xây dựng huyện Văn Giang” làkết quả của quá trình làm việc nghiêm túc do bản thân tôi viết ra trong thời gianđược thực tập tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang

Tôi xin cam đoan đây là sản phâm do chính bản thân tôi viết ra, không sao

chép bat cứ luận văn hay chuyên dé nào

Hà Nội, tháng 05 năm 2019

Sinh viên

Trần Trọng Thượng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC VIET TAT

DANH MỤC BANG BIEU

fpf LG y1 1 1

CHUONG I: THUC TRANG THAM ĐỊNH DỰ ÁN DAU TU TẠI BAN

QUAN LY ĐẦU TU VÀ XÂY DỰNG HUYỆN VAN GIANG 3

1.1 Giới thiệu về ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang ““ÔÖÐÐÐÐÐÐ 3 1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn Gra onic cesassssamoxncasssvrannvarnsaniesiessmanceassyseosaessnsaamasersersee 3 1.1.2 Co cấu tổ chức của Ban QLDA w scescsscssssssessessessecstesneseeesecsesseeaeesteeneesees 4 1.1.3 Chức năng, nhiệm vu của các phòng . -+ 5c c+srerereres 6 1.2 Đặc điểm các dự án đầu tư tại Ban QLDA trong mối quan hệ với công ăn in | sàn —————x cán bên th nhgoU0N01000090180)1008868601900001008g00000 08000000 9 1.2.1 Đặc điểm chung của các du án đầu tu phat triển - 9

1.2.2 Đặc điểm các dự án đầu tư công tại huyện Văn Giang 10

1.3 Tình hình thấm định dự án đầu tư công của Ban QLDA 15

1.3.1 Mục đích và căn cứ dé tiễn hành công tác thâm định 15

1.3.2 Quy trình thâm định các dự án đầu tư nói chung của Ban QLDA .17

1.3.3 Phương pháp thâm định . 2: ©225++2E+2£EtEEteExtertrrrrstrrrrrrrred 18 1.3.4 Nội dung thâm định tại Ban QLDA -¿-5-++5++£x++cx+sxxeee 22 1.3.5 Ví dụ về thẩm định một dự án đầu tư công tại huyện Văn Giang 27

1.4 Đánh giá thực trạng công tác thâm định dự án đầu tư tại Ban quan lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn Gỉang -s-<ssseses«e 33 1.4.1 Kết quả dat được -: s ¿52x 22xt2xteExrrxxertrrrrrtrrrtrrrrrrrrrrrrrrrre 33 1.4.2 Hạn chế và nguyên nhân ¿- 2-2 +++2+++£++£E+t2E++Exezxerrtzrvstrrrer 35 CHƯƠNG II: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC THAM ĐỊNH DU AN DAU TƯ TẠI BAN QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DUNG HUYEN VAN 069796 — 40

2.1 Định hướng phát triển và cơng tác thẩm định của Ban quản lý dự án

đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang - s- 5° scseesesseserssrssrrsee 40

2.1.1 Định hướng phát triển của huyện Văn Giang -cc-cc5+¿ 402.1.2 Cơng tác thẩm định của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện

VAIL GIÏAïE, so Se k2 215145 04438408 108 ers 3148.2595235 E50550104105850508380101933715% 43

2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác thấm định dự án đầu tư cơng tại Ban

QLDA đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang s s<s°s<ssss Ad

2.2.1 Giải pháp phương pháp thẩm định dự án dau tư - 44

2.2.2 Giải pháp nội dung thâm định dự án đầu tư - : : 46

2.2.3 Giải pháp về thu thập và xử lý thơng tin .- - -+ ¿ 472.2.4 Hiện đại hĩa, nâng cao chất lượng cơng nghệ phục vụ cơng tác thâm

định dự án đầu tư cơng tại Ban QLDA -¿ ¿2+ ++x+zx++x++zxezxez++ 49

2.2.5 Giải pháp đây nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư cơng trên địa bàn

DUVET, Vấn GiÏ4HE, e1 se 58 8s 5526454 5088445 5513006E454 50

2.2.6 Nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính 52

DANH MỤC VIET TAT

HĐND : Hội đồng nhân dân

UBND : Ủy ban nhân dân

QLDA : Quan lý du án

CBTĐ : Cán bộ thâm định

ĐH : Đường huyện

DANH MỤC BANG BIEU

Bảng 1.1: Cơ cấu nhân sự của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn

Biểu đồ 1.1: Tổ chức bộ máy quản lý của Ban QLDA đầu tư và xây dựng huyện

Biểu đồ 2.1: Quy trình thâm định dự án tại Ban QLDA đầu tư và xây dựng huyện

WD Gat :¿¡ssx nic excnesacssaavanssereanssisvsas 20013369 01954838008983650L8RGPL, E28 i82980081108698390833074 14853888 17

LỜI MỞ ĐẦU

Sau 30 năm đổi mới, huyện Văn Giang đã đạt được những thành tựu quan

trọng trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa Từ một huyện nền kinh tế

nông nghiệp lạc hậu với 90% dân số làm nông nghiệp, huyện Văn Giang đã xây

dựng được cơ sở vật chất - kỹ thuật, hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước đáp ứng

cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tạo ra môi trường thu hút nguồn lực

xã hội cho phát triển Đó là vai trò quan trọng của những dự án đầu tư công đã thúc đẩy tăng trưởng và cung cấp nền tảng cơ sở hạ tầng để thu hút đầu tư tư

nhân tại huyện Văn Giang góp phần phát triển kinh tế của huyện nói riêng và tỉnh

Hưng Yên nói chung.

Bên cạnh đó vai trò của công tác thâm định dự án đầu tư công cũng rấtquan trọng đó là: Biết được khả năng và mức độ đóng góp của dự án vào việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội; Đánh giá chính xác và có cơ sở khoahọc các ưu nhược điểm của dự án để từ đó có căn cứ ngăn chặn những dự án xấu

và bảo vệ những dự án tốt không bị loại bỏ; Có căn cứ để áp dụng chính sách ưuđãi nhằm hồ trợ nhà đầu tư.

Trong những năm qua Ban quản lý dự án đã đạt được những kết quả sau:Quy trình thâm định của Ban QLDA được xây dựng dựa trên cơ sở thống nhất để

đưa ra quyết định; các CBTD đã nghiên cứu cụ thể từng nội dung từ khía cạnh thịtrường, kỹ thuật, năng lực quản lý đến thẩm định tài chính và phân tích những rủi

TO

Tuy nhiên vẫn còn tồn tại một số hạn chế: nhiều dự án vẫn còn chậm tiến

độ do khả năng giải ngân vôn chậm; các trang thiết bị phục vụ cho công tác thâm định còn chưa hiện đại:

Chính vì vậy trong thời gian đi thực tập tại Ban QLDA, với sự hướng dẫn

và chỉ bảo tận tình của PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt cùng các cán bộ tại Ban

QLDA em đã chọn đề tài này và với mong muốn có thể tìm ra được các giải phápgiúp cho việc nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án tại đây

Bản Chuyên đề thực tập gồm:

Chương I: Thực trạng thẩm định dự án đâu tư tại Ban quản lý dự án dau

tu và xây dung huyện Văn Giang.

Chương II: Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm định dự án đâu tư tại

Ban quản ly dự án dau tư và xây dựng huyện Văn Giang.

Em xin chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Bạch

Nguyệt cùng toàn thé lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Văn Giang, Ban quản lý

dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang và các cán bộ trong Ban quản lý dự

án đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang đã tạo điều kiện thuận lợi cho em trong

quá trình thực tập.

Em xin chân thành cảm ơn!

CHƯƠNG I

THỰC TRẠNG THÂM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI BAN QUAN

LÝ DAU TƯ VÀ XÂY DỰNG HUYỆN VĂN GIANG

1.1 Giới thiệu về ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang

1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của ban quản lý dự án dau tư và xây

dựng huyện Văn Giang

a Đặc điểm tình hình:

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang nằm trong Trụ sở

UBND huyện Văn Giang Địa chỉ xã Cửu Cao, huyện Văn Giang, tỉnh Hưng

Yên Phạm vi hoạt động, quyền hạn của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựnghuyện Văn Giang thực hiện theo Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày18/6/2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 về quản lý dự án đầu tư

xây dựng: Thông tư số 16/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015

của Chính phủ về hình thức tổ chức QLDA đầu tư xây dựng; Nghị định số

16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ và

đơn vị sự nghiệp công lập và các văn bản pháp luật khác có liên quan.

b Vị trí của Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang do Chủ tịch UBNDhuyện quyết định thành lập, là tổ chức sự nghiệp công lập thuộc UBND huyệnVăn Giang, hoạt động theo cơ chế tự chủ về tài chính, tự đảm bảo chi thường xuyên theo của định tại Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ quy định về cơ chế tự chủ và đơn vị sự nghiệp công lập.

Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Văn Giang có con dấu riêng, có

tài khoản tại Kho bạc nhà nước và Ngân hàng thương mại để giao dịch theo quy

định của pháp luật.

c Chức năng của Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn

Giang.

Làm chủ đầu tư một số dự án sử dụng vốn ngân sách, vốn nhà nước ngoàingân sách khi được giao Căn cứ điều kiện cụ thể của địa phương, doanh nghiệp,

Chủ tịch UBND huyện xem xét, quyết định giao cho Ban Quản lý Dự án thực

hiện chức năng chủ đầu tư đối với từng dự án cụ thé

Tiếp nhận va quản ly sử dụng vốn dé đầu tư xây dựng theo quy định của

pháp luật.

Thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ đầu tư, Ban Quản lý Dự án theo quy

định tại Điều 68, Điều 69 của Luật Xây dựng và quy định của pháp luật có liên

quan.

Thực hiện các chức năng khác khi được Chủ tịch UBND huyện giao và tổ

chức thực hiện các nhiệm vụ quản lý dự án theo quy định của pháp luật.

Bàn giao công trình xây dựng hoàn thành cho chủ đầu tư, chủ quản lý sử

dụng công trình khi kết thúc xây dựng hoặc trực tiếp quản lý, khai thác sử dụngcông trình hoàn thành theo yêu cầu của người quyết định đầu tư

Nhận ủy thác quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu và

có đủ năng lực để thực hiện trên cơ sở đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ quản lý các

dự án đã được giao Hoạt động ủy thác quản lý dự án theo quy định tại Điều 12Thông tư số 16/2016/TT - BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn

thực hiện một số điều của Nghị định số 59/2015/ND — CP ngày 18/6/2015 của

Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng và các quy định của pháp luật có

liên quan.

1.1.2 Cơ cau tổ chức của Ban QLDA

1.1.2.1 Cơ cấu tổ chức của Ban QLDA

Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn

Giang được Chủ tịch UBND tỉnh xác định như sau:

Biểu dé 1.1: Tổ chức bộ máy quản lý cia Ban QLDA dau tư và xây dựng

huyện Văn Giang

Tùy theo tình hình nhiệm vụ được giao, Giám đốc Ban Quản lý dự án đầu

tư xây dựng huyện hợp đồng lao động dé thực hiện hoàn thành nhiệm vụ nhưng

không vượt quá vị trí và số lượng người được giao

1.1.2.2 Cơ cấu nhân sự.

Căn cứ Điều 5, Điều 6 của Thông tư số 14/2012/TT-BNV của Bộ Nội vu,Chủ tịch UBND tỉnh Hưng Yên xác định số lượng người làm việc của Ban Quản

lý dự án đầu tư xây dựng huyện như sau:

Bảng 1.1: Cơ cấu nhân sự của Ban Quản lý dự án dau tw và xây dựng huyện

Tùy theo tình hình nhiệm vụ được giao, Giám đốc Ban Quản lý dự án đầu

tư xây đựng huyện hợp đồng lao động để thực hiện hoàn thành nhiệm vụ nhưng

không vượt quá vi trí và sô lượng người được giao.

1.1.3 Chức năng, nhiệm vu của các phòng.

a Phòng quản lý dự án.

* Trưởng phòng

Tham mưu và chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Ban Quản lý Dự án Đầu

tư Xây dựng về một sô nhiệm vụ:

Làm Chủ đầu tư các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước

ngoài ngân sách, các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệpkhi được cấp có thẩm quyền giao; tiếp nhận và quản lý sử dụng vốn dé đầu tư

xây dung, trực tiếp tổ chức quan lý thực hiện dự án được giao.

Quản lý dự án đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước thuộc thâm quyền

quyết định đầu tư của Chủ tịch UBND huyện và các dự án khác do cấp có thâm

quyền giao.

Quản lý dự án của các chủ đầu tư khác khi được yêu cầu; tham gia hoạt

động tư vấn đầu tư xây dựng (Quản lý dự án, lập dự án, thiết kế, giám sát, ) cho

các dự án khác trên cơ sở bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ quản lý dự án được giao,

có đủ điều kiện về năng lực thực hiện.

* Bộ phận chuyên môn.

Trực tiếp theo dõi từng dự án cụ thể từ khâu đầu cho đến khâu cuối theo

từng chuyên ngành cụ thể: Dân dụng và công nghiệp, giao thông, thủy lợi và hạ

tầng kỹ thuật khác.

Thực hiện công tác giám sát kỹ thuật công trình; đánh giá đầu tư theo quy định của pháp luật; theo đối quản lý chất lượng công trình và các công việc khác

do Lãnh đạo Ban quản lý dự án giao.

Thực hiện một số nhiệm vụ quản lý và nhiệm vụ kỹ thuật tại các cụm công nghiệp trên địa bàn theo qui định khi được cấp có thâm quyền giao.

Thực hiện một số nhiệm vụ khác theo sự chỉ đạo của Lãnh đạo Ban quản

lý dự án.

b Phòng hành chính tổng hợp.

* Trưởng phòng

Chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Ban Quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng về

Lập kế hoạch, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, tiến độ của dự án, công tác kế toán của Ban Quan lý Dự án Đầu tư Xây dựng Theo dõi, quản lý hồ sơ, chứng từ ghi sổ,

quản lý các văn bản đi và đến chuyên lãnh đạo theo quy định.

* Bộ phận chuyên môn.

Thực hiện công tác lập kế hoạch, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, theo dõi tiến

độ của dự án Soạn thảo hợp đồng tư van; hợp đồng thi công xây lắp các dự án;

định kỳ đánh giá, tham mưu báo cáo kết quả thực hiện các dự án với người quyết

định đầu tư, cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Thực hiện một số nhiệm vụ khác do Lãnh đạo Ban quản lý dự án giao.

c Phòng giải phóng mặt bằng.

* Trưởng phòng.

Tham mưu và chịu trách nhiệm trước Lãnh đạo Ban quản lý dự án về côngtác phát triển quỹ đất bao gồm: lập kế hoạch và thực hiện công tác đền bù giảiphóng mặt bằng và tái định cư, công tác dau giá quyền sử dụng dat và các

công việc khác do Lãnh đạo Ban Quản lý dự án giao.

* Bộ phận chuyên môn.

Lập kế hoạch và xây dựng phương án đền bù giải phóng mặt bằng.

Thực hiện các chính sách về hỗ trợ tái định cư để phục vụ công tác giải

Theo dõi trong lĩnh vực công tác thanh quyết toán các nguồn vốn xây

dựng cơ bản hàng năm và có trách nhiệm cung câp sô liệu giải ngân hàng tuân,

hàng tháng, hàng quý, hàng năm cho cán bộ tổng hợp cân đối điều chỉnh các

nguồn vốn xây dựng cơ bản.

Theo dõi công tác chi thường xuyên và chế độ cho cán bộ công nhân viên

chức của cơ quan và theo dõi tài khoản tiền gửi giải phóng mặt bằng và tiền gửi

của Ban quản lý dự án tại Kho bạc nhà nước, ngân hàng thương mại theo qui định.

Nhận và thực hiện các công việc khác khi được giám đốc phân công

* Văn thư — Thủ quỹ.

Theo đối, quản lý hồ sơ, chứng từ ghi số, quản lý các văn bản đến và đi

chuyền lãnh đạo Thực hiện công tác văn thư và thủ quỹ đúng quy định hiện hành

và các công việc khác do Lãnh đạo Ban Quản lý dự án giao.

1.2 Đặc điểm các dự án đầu tư tại Ban QLDA trong mối quan hệ với công

tác thẩm định.

Các dự án đầu tư công tại huyện Văn Giang mang đầy đủ các đặc điểmcủa các dự án đầu tư phát triển nói chung và các đặc điểm đặc thù của dự án đầu

tư công nói riêng.

1.2.1 Đặc điểm chung của các dự án dau tư phát triển

Quy mô tiền vốn, vật tư, lao động cần thiết cho hoạt động đầu tư thườngrất lớn Vốn đầu tư nằm khê đọng lâu trong suốt quá trình thực hiện đầu tư Quy

mô vốn đầu tư lớn đòi hỏi phải có giải pháp tạo vốn và huy động vốn hợp lý, xây

dựng các chính sách, quy hoạch, kế hoạch đầu tư đúng đắn, quản lý chặt chẽ tổng

vốn đầu tư, bố trí vốn theo tiến độ đầu tư, thực hiện đầu tư trọng tâm trọng điểm

Lao động cần sử dụng cho dự án là rất lớn, đặc biệt đối với các dự ántrọng điểm quốc gia Do đó, công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng à đãi ngộ cần

tuân thủ một kế hoạch định trước, sao cho đáp ứng tốt nhất nhu cầu từng loại nhân lực theo tiến độ đầu tư, đồng thời, hạn chế đến mức thấp nhất những ảnh hưởng tiêu cực do vấn đề “hậu dự án” tạo ra như việc bố trí lao động, giải quyết

lao động dôi dư

Thời kỳ đầu tư kéo đài: thời kỳ đầu tư tính từ khi khởi công thực hiện dự

án đến khi dự án hoàn thành và đưa vào hoạt động Nhiều công trình đầu tư có

thời gian đầu tư kéo dai nhiều năm Do vốn lớn lai nằm khê đọng trong suốt quá

trình thực hiện đầu tư nên để nâng cao hiệu quả vốn đầu tư, cần tiến hành phân

kỳ đầu tư, bố trí vốn và nguồn lực tập trung hoàn thành dứt điểm từng hạng mục

công trình, quản lý chặt chẽ tiến độ kế hoạch đầu tư, khắc phục tình trạng thiếu

vôn, đọng vôn xây dựng cơ bản.

Thời gian vận hành các kết quả đầu tư kéo dài: Thời gian vận hành các kếtquả đầu tư tính từ khi công trình vào hoạt động cho đến khi hết thời hạn sử dụng

và đào thải công trình Nhiều thành quả đầu tư phát huy tác dụng lâu dài, có thể

tồn tại vĩnh viễn như công trình kiến trúc, xây dựng, Trong suốt quá trình vậnhành, các thành quả đầu tư chịu sự tác động hai mặt, cả tích cực và tiêu cực, của

nhiêu yêu tố tự nhiên, chính trị, kinh tế, xã hội

Các thành quả của hoạt động đầu tư là các công trình xây dựng thường

phát huy tác dụng ở ngay nơi nó được xây dựng, do đó, quá trình thực hiện đầu

tư cũng như thời kỳ vận hành các kết quả đầu tư chịu ảnh hưởng lớn của các

nhân tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội vung,

1.2.2 Đặc điểm các dự án dau tư công tại huyện Văn Giang.

1.2.2.1 Quy mô của các dự án đầu tư công tại huyện Văn Giang.

Năm 2018, trên địa bàn huyện triển khai thực hiện 23 dự án đầu tư xây

dựng công trình, 02 dự án quy hoạch xây dựng, bao gồm: 10 công trình chuyên

tiếp từ năm 2017 (tổng kinh phí đầu tư: 135,059 tỷ đồng); 13 công trình xâydựng mới năm 2018 (tổng kinh phí đầu tư: 113,539 tỷ đồng), 02 quy hoạch xâydựng (tổng kinh phí đầu tư: 4,086 tỷ đồng) Nhu cầu vốn đầu tư dé thực hiện các

dự án là: 248,597 ty đồng, trong đó ước giải ngân năm 2018 là 141,290 tỷ đồng,

gồm: 9,1 tỷ đồng vốn xây dựng cơ bản tập trung, 550 triệu đồng Quỹ bảo trì

đường bộ, 131,64 tỷ đồng vốn từ thu cấp quyền sử dụng đất và các nguồn khác)

để thanh toán khối lượng công việc hoàn thành cho: 10 dự án hoàn thành, bàngiao đưa vào sử dụng; 12 công trình đang triển khai thi công; 01 công trình chuẩn

bị đầu tư, đạt 66% kế hoạch (kế hoạch 214.6 tỷ đồng) Các dự án đã hoàn thành

cơ bản đảm bảo yêu câu về chât lượng, hiệu quả đâu tư.

Thông thường các dự án đầu tư công tại huyện Văn Giang thường phụthuộc vào nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản và nguồn vốn ngân sách Chính vi

các dự án nằm mà do đó vốn phụ thuộc vào kế hoạch thu chi ngân sách mà nhiều

lúc không hoàn thành được Ví dụ như Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuậtđường ven đê tả sông Hồng (đoạn qua thôn Tháp, xã Phụng Công) bị chậm tiến

độ là do dự án xây dựng này đòi hỏi vốn lớn, trong khi số vốn tự có của chủ đầu

tư thường nhỏ, không đủ đề đáp ứng nhu cầu vốn rất lớn này Vì vậy, trong quátrình thẩm định, khả năng tài chính và kế hoạch sử dụng vốn của chủ đầu tư lànội dung cần được chú trọng, đặc biệt là nhu cầu vốn theo tiến độ thực hiện dự án

nhằm đảm bảo cung cấp vốn kịp thời và đầy đủ cho dự án

1.2.2.2 Lĩnh vực đầu tư.

Ban Quản lý dự án đầu tư huyện Văn Giang chủ yếu tập trung vào các lĩnh

vực công trình dân dụng và các công trình giao thông — hạ tầng kỹ thuật cụ thể

như sau:

1 Công trình Dân Dụng.

Các CBTĐ tại Ban QLDA đã tuân theo quy định tại Tiểu mục 1.5 Mục 1Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Nguyên tắc phân loại, phân cấp công trình dândụng, công nghiệp và hạ tầng kỹ thuật đô thị do Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban

hành kèm theo Thông tư 12/2012/TT-BXD của Bộ Xây Dựng thì:

Công trình dân dụng là công trình xây dựng bao gồm các loại nhà ở, nhà

và công trình công cộng.

Ban hành kèm theo Thông tư số 03/2016/TT-BXD ngày 10 tháng 3 năm

2016 của Bộ Xây dựng Ban QLDA đã phân cấp công trình dân dụng cấp 1, cấp

2, cấp 3, theo quy mô công suất hoặc tầm quan trọng như sau:

+ Công trình dân dụng cấp đặc biệt: Là nhà ở có tổng điện tích sàn lớn haybằng 15.000m2 (>15.000m2) hay có chiều cao trên hay bằng 30 tầng (>30 tầng)

+ Công trình dan dụng cấp 1: Là nhà ở có tổng diện tích sàn từ 10.000m2

đến dưới 15.000m2 (từ 10.000m2 < 15.000m2) hay có chiều cao từ 20 đến 29

tầng.

+ Công trình dân dụng cấp 2: Là nhà ở có tổng điện tích sàn từ 5.000m2

đến dưới 10.000m2 (từ 5.000m2 < 10.000m2) hay có chiều cao từ 9 đến 19 tầng.

+ Công trình dan dụng cấp 3: Là nha ở có tong điện tích sàn từ 1.000m2

đến dưới 5.000m2 (từ 1.000m2 < 5.000m2) hay có chiều cao từ 4 đến 8 tầng.

+ Công trình dân dụng cấp 4: Là nhà ở có tổng diện tích sàn dưới 1.000m2

hay có chiều cao nhỏ hơn hay bằng 3 tầng ( < 3 tầng)

Hiện tại Ban QLDA đang triển khai thi công 01 công trình Cải tạo nhà

làm việc 3 tầng (thuộc Công trình dân dụng cấp 4: Là nhà ở có tổng diện tích sàn

dưới 1.000m2 hay có chiều cao nhỏ hơn hay bằng 3 tầng), nâng cấp mặt sân,

rãnh thoát nước, chỉnh trang khuôn viên trụ sở làm việc HĐND - UBND huyện

Văn Giang, với tổng mức đầu tư 2,937 tỷ đồng, nguồn vốn đầu tư: ngân sách

huyện, ngân sách của tỉnh.

2 Công trình Giao thông - Hạ tầng kỹ thuật

Mỗi lĩnh vực sản xuất có những đặc điểm riêng biệt đòi hỏi trong quá

trình thẩm định phải xem xét để công tác thẩm định đạt hiệu quả cao nhất Đối

với những lĩnh vực tiềm ấn nhiều nguy cơ rủi ro như lĩnh vực xây dựng giao

thông — hạ tầng kỹ thuật thì việc xem xét đến các yếu tố đặc thù lại càng quan

trọng hơn Một số đặc điểm của dự án thuộc lĩnh vực xây dựng cần chú ý xemxét khi thẩm định:

Thứ nhất, các dự án xây dựng thường có vốn đầu tư lớn, khối lượng vật

tư và lao động sử dụng trong quá trình thi công và vận hành tương đối lớn.

Thứ hai, các dự án xây dựng thường có thời gian đầu tư và thời gian vận

hành kết quả đầu tư kéo dài do bao gồm cả quá trình thi công và vận hành

Thứ ba, sản phẩm của dự án xây dựng là các công trình, hạng mục nhà

cửa nên có tính chất không thể di đời được Do đó các dự án thuộc lĩnh vực xây

dựng thường chịu tác động của các nhân tố địa lý và các tác động tự nhiên như

thiên tai, hỏa hoạn

Thứ tu, do đặc điểm nguồn vốn đầu tư lớn, thời gian đầu tư kéo dài, chịu

ảnh hưởng của nhiều yếu tố nên các dự án thuộc lĩnh vực xây dựng thường mangtính rủi ro cao Đặc biệt trong điều kiện thị trường luôn luôn biến động mạnh mẽ

như hiện nay thì các dự án thuộc lĩnh vực này còn chịu rủi ro cao hơn cả.

Thứ năm, các dự án xây dựng chịu sự tác động của pháp luật Bất cứ một

dự án xây dựng nào cũng cần phải thỏa mãn các quy hoạch, kế hoạch của địa

phương, ngành xây dựng và quy hoạch tổng thé của nền kinh tế; phù hợp với các

tiêu chuẩn, định mức về xây dựng mà Bộ Xây dựng đã ban hành.

Cụ thể các dự án, công trình đang triển khai thi công trong năm 2018

Đang triển khai thi công xây dựng 11 công trình, tổng mức đầu tư 103,116

tỷ đồng, trong đó: Ngân sách tỉnh 26,18 tỷ đồng, Quỹ bảo trì đường bộ tỉnh 719 triệu đồng, Quỹ phòng chống lụt bão 700 triệu đồng, ngân sách huyện 75,517 tỷ

đông, gôm:

- Cải tạo, nâng cấp sân, rãnh thoát nước, chỉnh trang khuôn viên và nhà xe

Huyện ủy Văn Giang.

- Ranh thoát nước khu dân cư mới thị tran Văn Giang.

- Cầu bắc qua kênh tiêu Vĩnh Tuy - Ngọc Bộ, trên đường huyện 24, huyện

Văn Giang, tỉnh Hưng Yên.

- Cầu kênh Đông 3 (đường nối đường DH.23 đến đường gom cao tốc Hà

Nội - Hải Phòng).

- Cải tạo sửa chữa đường DH.25 đoạn từ Km3+812 đến Km3+967 (Quỹ

bảo trì đường bộ tỉnh).

- Xử lý sạt lở hệ thống thoát nước giáp danh 2 xã Thắng Lợi - Mễ Sở (Chủ

đầu tư UBND xã Thắng Lợi).

- Nâng cấp, cải tạo đường ĐH.22 (đường 207C cũ) đoạn từ Km0+625 đến

Km2+111, huyện Van Giang, tỉnh Hưng Yên.

- Nâng cấp, cai tạo đường ĐH.22 (đường 207C cũ) đoạn từ Km2+111 đến

Km4+466, huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên.

- Nâng cấp, cải tao đường DH.20 (đường 180 cũ), đoạn từ trạm bơm thôn

Lê Cao xã Nghĩa Trụ (Km3+915) đến giáp xã Vĩnh Khúc (Km5+895), huyện

Văn Giang, tỉnh Hưng Yên.

- Xây dựng vỉa hè, rãnh thoát nước đường 179, đoạn từ nút giao đường

ĐT.379 đến ruộng canh tác (đối diện khu tái định cư 2 xã Cửu Cao).

- Cải tạo, nâng cấp đường huyện 26 (Long Hưng - Liên Nghĩa), huyện

Văn Giang, tỉnh Hưng Yên.

- Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật đường ven đê tả sông Hồng

(đoạn qua thôn Tháp, xã Phụng Công)

Bên cạnh đó vẫn tồn tại một số dự án bị chấm tiến độ (dự án đầu tư xây

dựng Hạ tầng kỹ thuật ven đường đê tả sông Hồng) là do nguồn vốn chưa đápứng được yêu cầu về đầu tư xây dựng, công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều

khó khan, nhất là đối với những dự án tuyến đường mở mới, khối lượng giảiphóng mặt bằng lớn Và một số dự án có tiến độ dự án và giải ngân kế hoạch vốn

đầu tư công của năm 2018 còn chậm là do thủ tục đầu tư theo quy định phải trải qua nhiều bước, mat rất nhiều thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện và giải ngân nguồn vốn Các nhà thầu chưa tích cực hoàn thiện hồ sơ nghiệm thu thanh

toán nên mặc dù dự án đã có khối lượng hoàn thành nhưng số vốn giải ngân đạt

thấp so với kế hoạch được giao.

1.2.2.3 Nguôn vốn của các dự án dau tư công tại huyện Văn Giang.

Các nguồn vốn đầu tư công theo quy định tại Ban QLDA đầu tư và xây dựng

huyện Văn Giang bao gôm:

* Nguôn vôn đâu tư công từ ngân sách nhà nước, trong đó:

- Vôn đâu tư xây dựng cơ bản nguôn trong tỉnh và huyện, bao gôm cả vôn dau tư từ nguôn thu tiên sử dụng dat, xô sô kiên thiệt và các nguôn von khác

thuộc ngân sách tỉnh, huyện

- Vốn đầu tư từ nguồn bội chi ngân sách địa phương.

* Vôn từ nguôn thu dé lại cho đâu tư nhưng chưa đưa vào cân đôi ngân

sách nhà nước.

* Vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước do Ngân hàng phát triển Việt Nam và Ngân hàng Chính sách xã hội cho vay dé đầu tư các dự án thuộc đối

tượng vay vốn tín dụng đầu tư và tín dụng chính sách xã hội.

1.2.2.4 Đối với các dự án dau tư công nhà nước trực tiếp quản lý

Dự án đầu tư công là những dự án sử dụng vốn nhà nước bỏ ra hoặc coinhu nhà nước bỏ ra Chính vì thế, mọi dự án tại huyện Văn Giang đều do Banquản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang trực tiếp quản lý Nhưng sự

quản lý của an quản lý dự án đầu tư và xây dựng chưa phải là tất cả sự quản lý

của nhà nước đối với dự án tại huyện Văn Giang mà Ban QLDA vẫn phải chịu sự

quản lý của nhà nước bởi hai lý do sau:

- Ban quản lý dự án chỉ chuyên quản với tư cách là chủ đầu tư Họ là

người đại diện cho nhà nước về mặt vốn đầu tư, có sứ mạng làm cho vốn đó sớmbiến thành mục tiêu đầu tư Cho nên các ảnh hưởng khác của dự án không được

họ quan tâm hoặc không có trách nhiệm và không đủ khả năng quan tâm

- Bản thân Ban QLDA cũng không thực hiện trọn vẹn trong trách nhiệm

đại diện sở hữu vốn Từ đó, sử dụng vốn sai mục đích, kém hiệu quả

1.3 Tình hình thấm định dự án đầu tư công của Ban QLDA

1.3.1 Mục dich và căn cứ để tiến hành công tác thẩm định.

1.3.1.1 Mục đích để tiến hành công tác thẩm định

Thâm định dự án đầu tư là cơ sở để các Ban QLDA lựa chọn được các dự

án hiệu quả, tính khả thi cao và có khả năng thực hiện và đem lại hiệu quả tài

chính và hiệu quả về kinh tế xã hội Qua đó các CBTĐ đã thâm định dự án nhằm

mục đích:

- Đánh giá tính hợp lý của dự án: Tính hợp lý được biểu hiện một cách tổng hợp (biểu hiện trong tính hiệu quả và tính khả thi) và được biểu hiện ở từng

nội dung và cách thức tính toán của dự án.

- Đánh giá tính hiệu quả của dự án: hiệu quả của dự án được xem xét trên

hai phương diện, hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án.

- Đánh giá tính khả thi của dự án: Đây là mục đích hết sức quan trọng

trong thẩm định dự án Một dự án hợp lý và hiệu quả cần phải có tinh khả thi Tat

nhiên hợp lý và hiệu quả là hai điều kiện quan trọng để dự án có tính khả thi

Nhưng tính khả thi còn phải xem xét với nội dung và phạm vi rộng hơn của dự án

(xem xét các kế hoạch tổ chức thực hiện, môi trường pháp lý của dự án ).

1.3.1.2 Căn cứ dé tiễn hành công tác thẩm định

Đề công tác thâm định dự án đầu tư công tại Ban QLDA đầu tư và xây

dựng huyện Văn Giang đạt kết quả cao nhất, CBTD đã dựa vào các căn cứ cụ thể

như sau:

- Hồ sơ dự án: Được lập theo đúng các quy định hiện hành, là tài liệu chính

thức và căn bản nhất để làm căn cứ thẩm định nên cần kiểm tra, xem xét các nộidung có đảm bảo tính pháp lý hay không từ đó tiến hành phân tích Căn cứ này

có hạn chế là xem xét không dựa trên thực tế mà chỉ dựa trên số liệu của hồ sơ dự

án Căn cứ theo Nghị định 12/2014/ ND-CP của chính phủ và Thông tư

03/2015/TT-BKHĐT của Bộ kế hoạch đầu tư hồ sơ trình thâm định dự án đầu tư

gồm:

+ Tờ trình thầm định dự án.

+ Dự án soạn thảo theo quy định quản lý hiện hành gồm phần thuyết minh

và phần thiết kế cơ sở.

+ Các văn bản pháp lý có liên quan:

e Các văn bản có giá trị pháp lý xác nhận tư cách pháp nhân, năng lực

kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng, tài chính của chủ đầu tư

e Các văn bản xác nhận sự phù hợp của dự án theo quy hoạch phát triển

ngành xây dựng, địa phương.

e Ý kiến của bộ chủ quản như văn bản cho phép đầu tư, quyết định giao

vốn cho chuẩn bị đầu tư và các tài liệu liên quan khác.

- Hệ thống văn bản pháp quy:

+ Căn cứ pháp lý: Hệ thống văn bản pháp luật những quy định về quản lý

đối với các dự án đầu tư Ví dụ: Luật Đầu tư 2014 và Nghị định

118/2015/NĐ-CP hướng dẫn chỉ tiết luật đầu tư 2014, Luật Xây dựng

+ Hệ thống tiêu chuẩn, định mức, các quy phạm trong lĩnh vực xây dựng.

- Các quy ước, thông lệ quốc tế

- Các dự án tương tự đã được triển khai trên địa bàn huyện Văn Giang

Như vậy, các căn cứ này về cơ bản đã đảm bảo cung cấp đầy đủ các thôngtin để cán bộ đi vào thâm định dự án đầu tư Tuy nhiên khi sử dụng các thông tin

của các dự án tương tự thì các CBTD rất khó dé lựa chọn những dự án có tính

tương đồng dẫn đến kết quả thâm định chưa được chính xác.

1.3.2 Quy trình thẩm định các dự án dau tw nói chung của Ban QLDA.

Khi thực hiện thâm định dự án các cán bộ thâm định tại Ban QLDA huyệnVăn Giang đã thẩm định theo quy trình sau:

Biểu do 2.1: Quy trình thẩm định dự án tại Ban QLDA đầu tư và xây dựng

huyện Văn Giang.

Cp phép đà ee ine LUẬN AN - TULIEUhồ sơ, tài |

(Nguôn: Ban QLDA đâu tư và xây dựng huyện Van Giang)

Các bước trong quy trình thâm định dự án đầu tư bao gồm:

* Tiếp nhận hồ sơ

Cán bộ thẩm định tiếp nhận hồ sơ từ chủ dau tư, sau đó cán bộ thâm định

có trách nhiệm kiểm tra Nếu hồ sơ chưa đủ điều kiện để thẩm định thì chuyền lại

yêu cầu bổ sung hoàn thiện hồ sơ.

* Đánh giá, phân tích và lập Báo cáo kết quả thâm định

Căn cứ hồ sơ thâm định, can bộ thâm định nghiên cứu, đánh giá, phân tích

theo những nội dung sau:

- Đánh giá sự cần thiết của dự án đầu tư công

- Các nội dung về thâm định kỹ thuật

- Tham định kha năng vốn tài chính dự án

- Tham định khía cạnh kinh tế - xã hội.

+ Cán bộ thâm định sau khi đánh giá, phân tích Hồ sơ dự án nếu hồ sơ đạtyêu cầu thì Chủ tịch UBND huyện Văn Giang sẽ cấp phép đầu tư và lưu hồ sơ tại

Ban QLDA đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang.

Đối với dự án có quy mô sử dụng đất dưới 200 ha, thời hạn giải quyết thủ

tục hành chính là 45 ngày làm việc Ban quản lý hoặc Cơ quan đầu mối tổ chứcthâm định dự án có trách nhiệm lay y kién bang van ban cua chinh quyén đô thinơi có dự án và ý kiến của các Sở, ngành liên quan Sau khi thâm định, Ban quản

lý xem xét quyết định cho phép đầu tư.

Như vậy, việc quy định rõ về thời gian, cách thức và trình tự thực hiện như

trên sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các Nhà đầu tư dễ tiếp cận, thực hiện thủ tục

nhanh chóng Tuy nhiên do có tính chất phức tạp, thời gian thực hiện kéo dài, và

vốn đầu tư của dự án là khá lớn Vì thế, việc phải lấy ý kiến của nhiều bên liênquan, ban ngành liên quan Điều này, đã gây ra những trợ ngại không nhỏ trong

quá trình thực hiện, giải quyết thủ tục hành chính của Cơ quan đầu mối và cơquan có thâm quyền phê duyệt, cấp phép đầu tư dự án.

1.3.3 Phương pháp thâm định

1.3.3.1 Phương pháp thẩm định theo trình tự

Đây là phương pháp thẩm định mà CBTĐ của Ban QLDA áp dụng với tất

cả các nội dung của dự án, được tiến hành theo một trình tự từ tổng quát tới chi

tiết nhằm phát hiện ra những sai sót trong dự án.

Phương pháp này được thé hiện cụ thé như sau:

- Thâm định tổng quát: Sau khi tiếp nhận hồ sơ dự án cán bộ thâm định

tiến hành kiểm tra một cách khái quát các nội dung cơ bản của hồ sơ dự án như:mục đích đầu tư, sự cần thiết phải đầu tư, quy mô đầu tư Vì xem xét tổng quát

các nội dung của dự án, do đó ở giai đoạn này khó phát hiện được các sai sót của

dự án cần bổ sung hoặc sửa đổi Chỉ khi tiến hành thâm định chỉ tiết, những vấn

dé sai sót của dự án mới được phát hiện Sau đó các CBTD tiếp tục thâm định chỉ

tiết các nội dung dự án.

- Thẩm định chỉ tiết:

Được tiến hành sau thâm định tổng quát Việc thâm định này được các

CBTD tiến hành với từng nội dung của dự án từ việc thâm định các điều kiện pháp lý đến phân tích hiệu quả tài chính và kinh tế - xã hội của dự án Mỗi nội

dung xem xét đều đưa ra những ý kiến đánh giá đồng ý hay cần phải sửa đổi

thêm hoặc không thể chấp nhận được Tuy nhiên mức độ tập trung cho những nội

dung cơ bản có thể khác nhau tuỳ theo đặc điểm và tình hình cụ thể của dự án.Trong bước thâm định chi tiết, các CBTD tại Ban QLDA kết luận rút ra nội dungtrước có thé là điều kiện dé tiếp tục nghiên cứu Nếu một số nội dung cơ bản của

dự án bị bác bỏ thì có thể bác bỏ dự án mà không cần đi vào thẩm định toàn bộ

các chỉ tiêu tiếp sau Chẳng hạn, thâm định mục tiêu của dự án không hợp lý, nộidung phân tích kỹ thuật và tài chính không khả thi thì dự án sẽ không thể thực

hiện được Khi thực hiện thâm định chỉ tiết cần lưu ý những nội dung cần thầm

1.3.3.2 Phương pháp so sánh, đối chiếu

Phương pháp so sánh, đối chiếu được các CBTĐ tại Ban QLDA sử dụng

để thâm định các nội dung của dự án đầu tư công tại Ban QLDA Nội dung của

phương pháp này là so sánh, đối chiếu nội dung của dự án với các quy định pháp

luật quy định, các tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật trong lĩnh vực xây dựng,

các thông lệ quốc tế và trong nước, cũng như các kinh nghiệm thực tế để phân

tích, so sánh, lựa chọn phương án tối ưu Phương pháp so sánh, đối chiếu đượctiến hành dựa trên một số chỉ tiêu:

- Tiêu chuẩn thiết kế, xây dựng, tiêu chuẩn về cấp công trình cơ sở hạ tầng

đo Nhà nước và Bộ xây dựng quy định hoặc điều kiện tài chính mà dự án có thể

dựng nên khi sử dụng phương pháp này cần chú ý đến điều kiện và đặc điểm cụ

thể của dự án đầu tư công để mang ra so sánh, tránh trường hợp rập khuôn cứng

nhắc.

Phương pháp này áp dụng đối với tất cả các dự án đầu tư và các nội dung

của dự án.

Tuy nhiên, hiện nay, khi áp dụng phương pháp này, CBTĐ của Ban

QLDA đã gặp phải một số vấn đề khó khăn khi so sánh với các dự án đầu tư

công tương tự vì các dự án được các được so sánh với dự án cần thâm định có thé

có những sự khác biệt về:

+ Thời gian dau tư: điều này ảnh hưởng vốn đầu tư

+ Địa điểm ddu tư: với các địa điểm xây dựng khác nhau, tiến độ dự án

khác nhau do còn phụ thuộc vào tiến độ giải phóng mặt bằng

- Quy mô dau tư: Mỗi dự án xây dựng có một quy mô khác nhau Sự khácbiệt về quy mô đầu tư cũng có thé dẫn đến sự sai khác về suất vốn đầu tư

Như vậy, phương pháp so sánh đối chiếu đã được các CBTĐ sử dụng

trong tất cả nội dung thâm định Tuy nhiên trong quá trình sử dụng phương pháp

này van còn có những dự án so sánh mang tinh chat cứng nhac.

1.3.3.3 Phương pháp dự báo.

Đặc trưng của hoạt động đầu tư là hoạt động mang tính chất lâu dài Đối

với dự án trong lĩnh vực xây đựng thì thị trường nhà đất và cung cầu nhà ở luôn

thay đổi Chính vì thế vai trò của công tác dự báo là vô cùng quan trọng và cần

thiết Vận dụng phương pháp dự báo sẽ giúp đánh giá chính xác tính khả thi của

dự án.

Phương pháp dự báo sử dụng số liệu thống kê, kết hợp điều tra và vận

dụng các phương thức dự báo thích hợp để xác định cung cầu sản phẩm của dự

án trong tương lai, giá cả sản phẩm biến động như thế nào, thiết bị, nguyên vậtliệu, các yếu tố đầu vào, ảnh hưởng như thế nào đến tính khả thi của dự án

Như vậy, phương pháp dự báo các CBTD tại Ban QLDA cần sử dụng là: phương pháp mô hình hồi suy tương quan, phương pháp ngoại suy thống kê,

phương pháp định mức, Tuy nhiên, tai Ban QLDA thì chưa sử dụng được

phương pháp định lượng này trong công tác thâm định chủ yếu là dự báo mang

tính chất định tính.

1.3.3.4 Phương pháp đánh giá rủi ro.

Khi tiến hành công tác thâm định dự án các CBTTĐ đã sử dụng một số phương pháp đánh giá rủi ro trong đầu tư công như sau:

* Rủi ro về cơ chế chính sách:

Rui ro này được xem là gồm tat cả những bat ôn về tài chính và chínhsách của nơi hoặc địa điểm xây dựng dự án, bao gồm: các luật nghị quyết, nghị

định và các chê tài khác có liên quan đên dòng tiên của dự án.

* Rủi ro về tiên độ xây dựng, hoàn tât:

Rủi ro này được xem là việc hoàn tất dự án không đúng thời hạn, không phù hợp với các tiêu chuan và thông số thực hiện Loại rủi ro này nằm ngoài khả

năng điêu chỉnh.

* Rủi ro về pháp lý

Quy hoạch xây dựng của ngành, địa phương thay đổi.

Niue vậy, về phương pháp đánh giá rủi ro trong các dự án đầu tư công tạihuyện Văn Giang các CBTĐ là đánh giá tốt về phương pháp này.

1.3.4 Nội dung thẩm định tại Ban QLDA.

Khi đi vào thẩm định các cán bộ tại Ban QLDA đã tiến hành thâm định

một số nội dung sau:

1.3.4.1 Đánh giá sự cần thiết của dự án dau tư công

Hoạt động đâu tư công góp phân thực hiện một sô mục tiêu xã hội trong chiên lược phát triên kinh tê xã hội của huyện, và các xã Thông qua các chương trình mục tiêu của huyện Văn Giang, nhiêu vân đê xã hội, văn hóa, mội trường

tại huyện được giải quyết.

Về cơ bản, trong thời gian qua các khoản chi đầu tư công đã mang lại hiệu quả trong phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là đầu tư các chương trình mục tiêu

của huyện tại các vùng kinh tê khó khăn đã mang lại hiệu quả cao.

Hoạt động đầu tư công còn góp phần điều tiết nền kinh tế thông qua việc

tác động trực tiếp đến nền kinh tế của Huyện.

Khi thẩm định sự cần thiết đầu tư của các dự án đầu tư công thì các CBTĐ

của Ban QLDA đã thẩm định những nội dung sau:

- Thứ nhất, khi đầu tư vào dự án thì dự án này có đáp ứng được chiến lược

phát triển kinh tế của huyện Văn Giang không.

- Mục tiêu đầu tư có phù hợp với quy hoạch chung của địa phương hay

không.

- Dự án khi thực hiện có đóng góp gì cho xã hội hay không

Như vậy, các CBTĐ tại Ban QLDA đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang

đã làm tôt công tác đánh giá sự cân thiệt của dự án đâu tư công dé giúp các dự án đâu tư công có hiệu quả.

1.3.4.2 Tham định kỹ thuật:

Kiểm tra, đánh giá và phân tích toàn bộ các yếu tố, tiêu chuẩn kỹ thuật,

các công nghệ được áp dụng vào dự án nhằm đảm bảo dự án đủ tiêu chuẩn và

khả thi để thực hiện

a Tham định đánh giá quy mô của dự án.

- Thẩm định sự hợp lý về địa điểm triển khai dự án: Địa điểm đầu tư dự án

đầu tư công sẽ ảnh hưởng đến vốn đầu tư Nếu địa điểm đầu tư dự án đầu tư công

ở xa khu vực chi phí giải phóng mặt bang, di dân và tái định cư quá lớn, thì

tính khả thi của dự án sẽ không được đảm bảo Vì vậy CBTĐ của Ban QLDA

chú ý những nội dung sau:

+ Điều kiện địa hình tại địa điểm đầu tư dự án đầu tư công có dễ giải

phóng mặt bằng không.

Khi tiến hành thâm định ở khâu này, CBTD ngoài việc dựa vào kinhnghiệm của mình còn phải dựa vào các chuyên môn trong lĩnh vực đầu tư công

dé thâm định Đối với những dự án lớn, yêu cầu kỹ thuật cao, CBTĐ có thé đề

xuât với lãnh đạo thuê tư vân có chuyên môn dé việc thâm định được chính xác.

Như vậy, công nghệ, kỹ thuật hiện đại là một trong những yếu tố quan

trọng của Ban QLDA Công nghệ hiện đại không chỉ hỗ trợ CBTĐ, nâng cao

hiệu quả thu thập, xử lý thông tin, tăng độ chính xác kết quả thâm định mà còngóp phần giảm thời gian thâm định, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao và đa dạngcủa khách hàng Vì vậy Ban QLDA cần chú trọng đầu tư hơn nữa những thiết bịmáy tính hiện đại, áp dụng các phần mềm tin học chuyên dụng tiên tiến trên thế

giới phục vụ cho công tác thẩm định dự án đầu tư nói chung và dự án trong lĩnh

vực xây dựng nói riêng.

b Thâm định các yếu tố đầu vào.

Các cán bộ thẩm định đã đi vào thâm định một số nội dung sau:

- Đánh giá các phương án cung cấp nguyên vật tư xây để xây dựng dự ánđầu tư công, và tính toán khả năng dự trữ phù hợp để đảm bảo khả năng cungứng vật tư nhanh chóng thường xuyên và tránh tình trạng lãng phí vốn

- Đối với nguyên liệu ngoại nhập không có tại địa phương cần xem xét và

đánh giá khả năng cung cấp nguyên liệu này trong thực tế triển khai về: số lượng,

giá thành, chất lượng, thanh toán.

Như vậy, các CBTD đã chu trọng về thẩm định các yếu tố đầu vào điều đó

dẫn đến việc không phải chờ các bên cung câp nguyên vật liệu muộn và lâu dài.

c Thâm định địa điêm triên khai thực hiện dự án.

Do dự án xây dựng chịu ảnh hưởng của các yếu tố vị trí địa lí, điều kiện tựnhiên nên khi thâm định dự án, CBTD đã nghiên cứu kỹ các chủ trương, quy

hoạch, kế hoạch phát triển của địa phương, của vùng và điều kiện địa lý của địa

phương là nơi tiến hành dự án Bởi những nhân tố này có vai trò quan trọng

quyết định giá trị và bộ bền của công trình sau này Ngoài ra, do tính chất biến

động của thị trường nguyên vật liệu, vật tư nên CBTĐ cần nắm bắt được thị

trường hiện tại, đưa ra các phân tích chính xác và dự báo được thị trường trong

tương lai, đánh giá được mối quan hệ cung cầu trong từng thời điểm Từ đó, có

cái nhìn tổng quát, khách quan và chính xác về dự án

- Đảm bảo vị trí triển khai xây dựng dự án phù hợp quy hoạch chung.

- Kết nối tốt với hạng tầng kỹ thuật cơ sở tại địa phương xây dựng dự án.

- Tuân thủ nghiêm chính các quy định, pháp luật, kiến trúc xây dựng theo

quy định của địa phương.

Nhu vậy, các CBTĐ đã làm tốt về việc thâm định vị trí dé triển khai xây

dựng dự án.

d Thẩm định công tác tổ chức, đánh giá, quản lý dự án:

Trong phần này CBTĐ của Ban QLDA đánh giá những nội dung chủ yếu

sau:

- Trình độ tổ chức, quản lý, kinh nghiệm của chủ dau tu, sự hiểu biết, khảnăng tiếp cận và điều hành công nghệ mới của dự án.

- Tư cách pháp lý, năng lực tài chính, năng lực kỹ thuật, uy tín của các nhà

thầu tư vấn, nhà thầu xây dựng công trình.

- Khả năng cung ứng nguồn nhân lực cho dự án, phương án sắp xếp, bố trí

lao động, trình độ tay nghé, trình độ kỹ thuật của đội ngũ lao động

Về quản lý dự án đầu tư công các CBTĐ đã dựa vào Điều 15 Nghị định

59/2015/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng như sau:

Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, hình thức tổ chức quản lý

dự án được áp dụng là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban

quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực theo quy định tại Điều 63 của Luật Xây

dựng năm 2014 và Điều 17 Nghị định này

Trường hợp nếu người quyết định đầu tư giao cơ quan, tổ chức quản lý, sử

dụng vốn dé đầu tư xây dựng công trình là chủ đầu tư dự án thì người quyết định

đầu tư giao chủ đầu tư có trách nhiệm ký hợp đồng thuê Ban quản lý dự án

chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án khu vực để thực hiện quản lý dự án theo

hiện theo Luật ngân sách Nhà nước, các nghị quyết của Quốc hội, Nghị định của

chính phủ, Quyết định của Thủ tướng chính phủ và các văn bản hướng dẫn thi

hành Do vậy, các cán bộ thẩm định đã thẩm định chặt chẽ về khả năng vốn tài

chính của dự án theo điều 25 Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành

một số điều của Luật Đầu tư công như sau:

1 Sự tuân thủ các thủ tục, thâm định nội bộ hoàn thiện hồ sơ chương

trình dự án.

2 Sự phù hợp của chương trình, dự án đối với nguồn vốn đầu tư; sự phù hợp về mục đích, đối tượng đầu tư bằng nguồn vốn dự kiến sử dụng.

3 Khả năng bố trí vốn cho chương trình, dự án trong tổng số vốn kế

hoạch đầu tư trung hạn của từng ngành, lĩnh vực, chương trình, của từng Bộ,