hoạch đầu tư trung hạn của từng ngành, lĩnh vực, chương trình, của từng Bộ,
26
ngành trung ương và địa phương theo thứ tự ưu tiên quy định tại Luật Đầu tư
công và pháp luật có liên quan.
Khả năng cân đối nguồn vốn ngân sách nhà nước, có phân chia cơ cấu ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, công trái quốc gia, trái phiếu.
Việc xem xét khả năng cân đối vốn căn cứ vào dự kiến nhu cầu vốn của chương trình, dự án đầu tư công trong tổng vốn đầu tư theo từng nguồn vốn của kế hoạch đầu tư trung hạn và hằng năm. Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước, phải xem xét khả năng cân đối vốn của từng cấp ngân sách, phần vốn bổ sung có mục tiêu của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, bao gồm vốn chương trình mục
tiêu quôc gia, vôn chương trình mục tiêu và các khoản bô sung khác.
4. Mức vôn dự kiên bô trí cho dự án theo từng nguôn vôn và tiên độ thời gian bô trí vôn cụ thê.
5. Các ý kiên khác (nêu có).
Khi đi vào thâm định các chỉ tiêu hiệu quả tài chính thì CBTD tai Ban QLDA đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang hầu như theo khía cạnh trên còn
xem nhẹ, chưa tính toán theo khía cạnh tài chính.
Như vậy, về thẩm định khả năng vốn tài chính của dự án các CBTD tại Ban QLDA đã làm chưa tốt về vấn đề này do một số dự án vẫn còn chậm tiến độ do thiếu vốn và các chỉ tiêu hiệu quả tài chính như: NPV, IRR,...thi chưa được
các CBTD xem trọng, nêu có đưa ra thi hau như chưa được xem xét đên.
1.3.4.4. Tham định khía cạnh kinh tế - xã hội.
Thẩm định kinh tế xã hội dự án đầu tư là một trong những nội dung của thẩm định dự án nói chung. Mục đích của thâm định kinh tế — xã hội là nhằm đánh giá và lựa chọn dự án có tính khả thi về khía cạnh kinh tế — xã hội. Kết quả của thâm định khía cạnh kinh tế xã hội có tác dụng không chỉ đối với các cơ quan quản lý nhà nước mà còn có ý nghĩa đối với các định chế tài chính và đối với chủ đầu tư.
Khi thẩm định khía cạnh kinh tế - xã hội các CBTĐ đã thâm định một số
nội dung sau:
27
- Dự án có tính khả thi về khía cạnh kinh tế xã hội không.
- Đánh giá khả năng thực hiện dự án của dự án trên góc độ toàn bộ nền
kinh tế và toàn bộ xã hội.
- Đánh giá tình hình và xu hướng phát triển kinh tế xã hội chung của địa
phương.
Như vậy, quá trình thẩm định dự án các cán bộ thâm định chỉ tập trung đánh giá khía cạnh phù hợp với chủ trương, chính sách đầu tư, và nguồn vốn của dự án. Các nội dung về khía cạnh tài chính và khía cạnh kinh tế xã hội mới chỉ
được xem xét, đánh giá một cách chung chung, chưa đưa ra được cơ sở so sánh, đánh giá, nên sô liệu được thâm định là thiêu cơ sở tin cậy.
1.3.5. Ví dụ về thẩm định một dự án đầu tư công tại huyện Van Giang.
Với chức năng là cơ quan đầu mối tiếp nhận và tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện Văn Giang trong việc ra quyết định, phê duyệt và cấp phép đầu tư các dự án thuộc thâm quyền của mình trên địa bàn huyện Văn Giang trên cơ sở tập hợp ý kiến đóng góp của các sở, ban, ngành liên quan. Công tác thâm định các dự án đầu tư được thực hiện tốt sẽ giúp cho Ban Quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang lựa chọn những dự án phù hợp với chính sách phát triển
và pháp luật.
Ngoài ra, công tác thâm định dự án còn giúp cho Co quan Quản lý Nha
nước kiểm soát được các vấn đề liên quan đến việc tiến trình thực hiện. Đồng thời, công tác thâm định còn giúp cảnh báo cho doanh nghiệp những rủi ro liên quan đến dự án đầu tư để từ đó giúp doanh nghiệp có hướng đầu tư mới mang lại hiệu quả. Vì vậy, có thể kết luận công tác thâm định dự án đầu tư hết sức quan trọng và cần thiết trong việc phê duyệt và cấp phép đầu tư. Từ đó, góp phần thực
hiện đúng chính sách, chủ trương, pháp luật và thúc đây việc thực hiện mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện nói riêng và của đất nước nói
chung.
Dé hiệu rõ về công tác thâm định dự án đâu tư, sau đây là ví dụ minh họa
về công tác thẩm định dự án đầu tư “Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật
28
đường ven đê tả sông Hồng” tại Ban quản lý dự án đầu tư và xây dựng huyện
Văn Giang sau đây:
1. Tên dự án: “Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật đường ven đê
tả sông Hồng” đoạn qua thôn Tháp, xã Phụng Công, huyện Văn Giang.
2. Chủ đầu tư: UBND huyện Văn Giang.
3. Địa điểm từ Km0+000 đến Km2+800 và đoạn từ Km4+900 đến
Km7+100, đoạn qua thôn Tháp, xã Phụng Công.
4. Thời gian thực hiện: Từ năm 2014 — 2018.
1.3.5.1. Căn cứ dé tiến hành công tác thẩm định.
Dé công tác thâm định dự án “Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật đường ven đê tả sông Hồng” tại Ban QLDA đạt kết quả cao nhất, CBTD đã dựa vào các nguồn tài liệu như: hồ sơ thâm định của chủ đầu tư; tài liệu do chính quyền và cấp quản lý ngành xây dựng cung cấp; tài liệu do CBTĐ đi khảo sát thực tế:....để thâm định dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật đường ven đê tả
sông Hồng như sau:
- Hồ sơ dự án: dự án được lập theo đúng các quy định hiện hành, là tài liệu
chính thức và căn bản nhất dé làm căn cứ thẩm định nên cần kiểm tra, xem xét các nội dung có đảm bảo tính pháp lý hay không từ đó tiến hành phân tích. Căn cứ này có hạn chế là xem xét không dựa trên thực tế mà chỉ dựa trên số liệu của hồ sơ dự án.Căn cứ theo ND 12/2009/ ND-CP và TT 03/2011/TT-BKHĐT hồ sơ trình thâm định dự án đầu tư gồm:
+ Tờ trình thâm định dự án.
+ Dự án soạn thảo theo quy định quản lý hiện hành gồm phần thuyết minh và phần thiết kế cơ sở.
+ Các văn bản pháp lý có liên quan:
e Các văn ban có giá trị pháp lý xác nhận tư cách pháp nhân, nang lực
kinh doanh trong lĩnh vực xây dựng, tài chính của chủ đầu tư.
e Các văn bản xác nhận sự phù hợp của dự án theo quy hoạch phát triển
ngành xây dựng, địa phương.
29
e Ý kiến của bộ chủ quản như văn bản cho phép đầu tư, quyết định giao
vốn cho chuẩn bị đầu tư và các tài liệu liên quan khác.
- Hệ thống văn bản pháp quy:
+ Căn cứ pháp lý: Hệ thống văn bản pháp luật những quy định về quản lý đối với các dự án đầu tư các CBTĐ đã căn cứ vào Luật Đầu tư 2014 và Nghị định 118/2015/NĐ-CP hướng dẫn chỉ tiết luật đầu tư 2014, Luật Xây dựng.
+Hệ thống tiêu chuẩn, định mức, các quy phạm trong dự án đầu tư công.
- Các quy ước, thông lệ quốc tế.
- Các dự án tương tự đã được triển khai trên địa bàn huyện Van Giang.
Như vậy, các căn cứ này về co bản đã đảm bảo cung cấp đầy đủ các thông tin để cán bộ đi vào thâm định dự án đầu tư. Tuy nhiên nguồn thông tin phục vụ cho quá trình thẩm định là không đầy đủ và kém chính xác. Điều này gây khó khăn cho các cán bộ thâm định trong việc đưa ra ý kiến về nội dung thâm định
trong việc đưa ra ý kiến về nội dung thâm định mang tính chính xác và đảm bảo được thời gian thâm định.
1.3.5.2. Quy trình thẩm định.
Khi thực hiện thẩm định dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đường ven đê tả sông Hồng các cán bộ thâm định đã thẩm định theo đúng quy trình đã
nêu ở trên.
Đây là dự án có quy mô sử dụng đất dưới 200 ha, thời hạn giải quyết thủ tục hành chính là 45 ngày làm việc. Sau khi thâm định xong, các CBTD trình lên Ủy ban nhân dân huyện Văn Giang và Chủ tịch UBND xem xét và cấp phép đầu
tư dự án.
Như vậy, việc quy định rõ về thời gian, cách thức và trình tự thực hiện như trên sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các Nhà đầu tư dễ tiếp cận, thực hiện thủ tục nhanh chóng. Tuy nhiên do có tính chất phức tạp, thời gian thực hiện kéo dài, và vốn đầu tư của dự án là khá lớn. Vì thế, việc phải lấy ý kiến của nhiều bên liên quan, ban ngành liên quan. Điều này, sẽ gây ra những trợ ngại không nhỏ trong quá trình thực hiện, giải quyết thủ tục hành chính của Cơ quan đầu mối và cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, cấp phép đầu tư dự án.
30
1.3.5.3. Các nội dung thẩm định.
Khi thẩm định dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật đường ven đê tả
sông Hồng các cán bộ thâm định tại Ban QLDA đã tiến hành thẩm định một số
nội dung sau:
a. Đánh giá sự cân thiệt của dự án.
Việc thực hiện đầu tư xây dựng dự án 0) Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật đường ven đê tả sông Hồng” dé đáp ứng đuợc nhu cầu đi lại và mục tiêu phát triển kinh tế của người dân trong khu vực, cải thiện môi trường sống và góp
phần hoàn thiện mạng lưới giao thông.
Căn cứ định hướng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn huyện Văn Giang: và mục tiêu, chiến lược phát triển, cùng chính sách huy động nguồn vốn để xây dựng công trình “dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đường ven đê tả sông Hồng”, để phát triển kinh tế của các khu vực xung quanh
đường nói riêng và huyện Văn Giang nói chung.
Việc xem xét, đánh giá sự cần thiết và mục tiêu của dự án nhằm hướng tới mục tiêu phát triển đồng bộ, và thực hiện theo đúng kế hoạch và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của nói riêng và của tỉnh nói chung.
Khi đi vào thâm định dự án này các CBTĐ đã dựa vào chiến lược phát
triên của huyện Văn Giang. Tuy nhiên việc lây ý kiên lâu nên thời gian kéo dài.
Như vậy, dự án “Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật đường ven đê tả sông Hồng” là cần thiết và phù hợp với các định hướng, mục tiêu phát triển của
địa phương.
b. Thâm định kỹ thuật.
* Thẩm định đánh giá quy mô dự án
- Tham định sự hợp lý về địa điểm xây dựng: Địa điểm đầu tư dự án đầu tư công sẽ ảnh hưởng đến vốn đầu tư. Nếu địa điểm đầu tư dự án đầu tư công ở xa khu vực chi phí giải phóng mặt bang, di dân và tái định cư quá lớn.... thì tính
khả thi của dự án sẽ không được đảm bảo. Vi vậy CBTD của Ban QLDA chú ý
31
những nội dung sau:
+ Điều kiện địa hình tại địa điểm đầu tư dự án đầu tu công có dễ giải
phóng mặt bằng không.
Khi tiến hành thâm định ở khâu này, CBTD ngoài việc dựa vào kinh
nghiệm của mình còn phải dựa vào các chuyên môn trong lĩnh vực đầu tư công dé thẩm định. Đối với những dự án lớn, yêu cầu kỹ thuật cao, CBTD có thé đề
xuât với lãnh đạo thuê tư vân có chuyên môn đê việc thâm định được chính xác.
Như vậy, công nghệ, kỹ thuật hiện đại là một trong những yếu tố quan
trọng của Ban QLDA. Công nghệ hiện đại không chỉ hỗ trợ CBTD, nâng cao
hiệu quả thu thập, xử lý thông tin, tăng độ chính xác kết quả thâm định mà còn góp phần giảm thời gian thâm định, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao và đa dạng của khách hàng. Vì vậy Ban QLDA cần chú trọng đầu tư hơn nữa những thiết bị máy tính hiện đại, áp dụng các phần mềm tin học chuyên dụng tiên tiến trên thế giới phục vụ cho công tác thâm định dự án đầu tư nói chung và dự án trong lĩnh
vực xây dựng nói riêng.
* Thâm định các yêu tô đâu vào của dự án.
- Các CBTĐ đã đánh giá các phương án cung cấp nguyên vật tư xây dựng, và tính toán khả năng dự trữ phù hợp để đảm bảo khả năng cung ứng vật tư
nhanh chóng thường xuyên và tránh tinh trạng lãng phi von.
- Đối với nguyên liệu ngoại nhập không có tại địa phương cần xem xét và đánh giá khả năng cung cấp nguyên liệu này trong thực tế triển khai về: số lượng,
giá thành, chất lượng, thanh toán.
Vi dụ khi mua nguyên vật liệu để xây dựng đường như: đất, đá,...các cán bộ thẩm định cần thâm định khả năng cung ứng vật tư và tránh kéo dài thời gian
dẫn đến bị chậm tiến độ của toàn dự án
Như vậy, việc xem xét, đánh giá các yêu tô dau vào của dự án đã tuân thủ các kê hoạch đã đặt ra của các cán bộ thâm định dé việc lập dự án và thực hiện
xây dựng dự án theo đúng kế hoạch đã đề ra.
* Tham định địa điểm triển khai thực hiện dự án.
32
Tình hình đền bù giải phóng mặt bằng:
Vị trí khu đất dự kiến xây dựng công trình nằm trong khu đất thuộc thôn
Tháp, xã Phụng Công. Diện tích giải phóng mặt bằng khoảng 41300 m’ với chi
phi giai phong mat bằng khoảng 30 tỷ đồng. Khu đất xây dựng dự án do phòng giải phóng mặt bằng trực tiếp chi trả. Như vậy, toàn bộ mặt bằng của dự án đã được hoàn thiện nhưng vẫn còn tồn tại một số hạn chế là tiến độ giải phóng mặt
bằng còn chậm ảnh hưởng nhiều đến thời gian thi công của dự án.
Công tác thấm định của các cán bộ thâm định tại Ban QLDA của dự án Đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật đường ven đê sông Hồng như sau:
- Đảm bảo vị trí triển khai xây dựng dự án phù hợp quy hoạch chung của
xã thôn Tháp, xã Phụng Công.
- Có khả năng phát triển và mở rộng đường khi cần thiết.
- Kết nối tốt với hạng tầng kỹ thuật cơ sở tại địa phương xây dựng dự án.
- Tuân thủ nghiêm chính các quy định, pháp luật, kiến trúc xây dựng theo
quy định của địa phương.
Như vậy, về van đề này các cán bộ đã thâm định tot về vi trí triên khai dự
án.
c. Thâm định khả năng vốn tài chính dự án.
Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kỹ thuật đường ven đê tả sông Hồng có:
* Tổng mức đầu tư: 60 tỷ trong đó có 20 tỷ từ ngân sách huyện và 40 tỷ từ
ngân sách của tỉnh.
* Tiến độ thực hiện dự án được chia thành 2 giai đoạn:
- Giai đoạn 1 (từ 2014 — 2016): Tiến hành đền bù giải phòng mặt bằng các
khu vực mà đường đi qua.
- Giai đoạn 2 (từ 2017 — 2018): Thi công xây dựng đường còn lại và hạ
tầng kỹ thuật.
33
Tuy nhiên, những khó khăn trong công tác giải phóng mặt bằng đang là
“nút that” trong việc triển khai các dự án giao thông, do là tuyến đường mở mới nên công tác giải phóng mặt bằng cần nhiều thời gian. Nếu không có ngay những cơ chế phù hợp thì việc giải phóng mặt bằng sẽ ngày càng trở nên nan giải, làm
giảm hiệu quả đâu tư.
Ngoài ra do đây là dự án đầu tư công, số lượng vốn nam khé đọng kha
nhiêu nên tiên độ giải ngân còn cham.
Như vậy, vẫn tồn tại một số dự án bị châm tiên độ là do nguồn vôn chưa
đáp ứng được yêu câu vé đâu tư xây dung, công tác giải phóng mặt băng gap
nhiều khó khăn, nhất là đối với những dự án tuyên đường mở mới, khôi lượng
giải phóng mặt bằng lớn.
d. Thẩm định khía cạnh kinh tế - xã hội.
Khi thẩm định về khía cạnh kinh tế - xã hội các cán bộ thâm định đã xem xét, đánh giá cho ra những ý kiến thẩm định nội dung của dự án như sau:
- Việc đầu tư vào “dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật đường ven
đê tả sông Hồng” được thực hiện góp phần hoàn thiện hoàn thiện kết cấu hạ tầng
và góp phần tích cực đến sự phát triển cơ sở hạ tầng đường xá đi lại của 11.230
và vận chuyền hàng hóa của người dân xung quanh khu vực.
- Quy hoạch của dự án đã phù hợp với địa phương.
Như vậy, đây là những số liệu về mặt định tính mà chưa có số liệu và phương pháp tính toán phân tích để có những số liệu định lượng phục vụ cho công tác thâm định dự án đầu tư xây dựng. Qua đó, công tác thẩm định cần áp dụng những phương pháp và các tiêu trí đánh giá hiệu quả kinh tế - xã hội của dự án đầu tư nhằm mục đích mang lại sinh lợi cho nền kinh tế.
1.4. Đánh giá thực trạng công tác thấm định dự án đầu tư tại Ban quản lý
dự án đầu tư và xây dựng huyện Văn Giang.
1.4.1. Kết quả đạt được.
Thứ nhất, quy trình thấm định của Ban QLDA được xây dựng dựa trên cơ