Mục tiêuchung của Chương trình nhằm tiếp tục xây dựng nền hành chính dân chủ,chuyên nghiệp, hiện đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, có năng lực kiến tạophát triển, liêm chính, phục vụ nh
NỘI DUNG
1.1 Khái niệm và mục tiêu của cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam
Cải cách hành chính là quá trình sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện những thiếu sót trong bộ máy hành chính, nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động Điều này bao gồm việc cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, đồng thời xây dựng các chế độ và phương thức mới trong quản lý của Nhà nước.
Bộ máy hành chính nhà nước là một phần thiết yếu trong hệ thống chính trị của mỗi quốc gia, không thể tách rời khỏi bộ máy nhà nước Nó chịu ảnh hưởng sâu sắc từ các yếu tố chính trị, kinh tế - xã hội, cùng với những đặc trưng văn hóa và lịch sử phát triển riêng biệt của từng quốc gia.
1.1.2 Mục tiêu của cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam
- Hoàn thiện thể chế và cơ chế thực hiện chính sách (về kinh tế; về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính)
- Xoá bỏ các thủ tục hành chính quan liêu, rườm rà; tạo một hệ thống thủ tục đơn giản, công khai, thuận lợi
Các cơ quan có chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn được phân định rõ ràng, đồng thời một số công việc đã được chuyển giao cho các tổ chức phi Chính phủ thực hiện.
CÔNG CUỘC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM
Khái niệm và mục tiêu của cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam
Cải cách hành chính là quá trình điều chỉnh và hoàn thiện những thiếu sót, yếu kém trong bộ máy hành chính nhằm nâng cao hiệu quả và hiệu lực hoạt động Điều này bao gồm việc cải tiến tổ chức, chế độ và phương pháp hành chính cũ, đồng thời xây dựng các chế độ và phương thức mới trong quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước.
Bộ máy hành chính nhà nước là phần thiết yếu trong hệ thống chính trị của mỗi quốc gia, chịu ảnh hưởng sâu sắc từ các yếu tố chính trị và kinh tế - xã hội Ngoài ra, nó còn phản ánh những đặc trưng văn hóa, lịch sử hình thành và phát triển riêng biệt của từng quốc gia.
1.1.2 Mục tiêu của cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam
- Hoàn thiện thể chế và cơ chế thực hiện chính sách (về kinh tế; về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chính)
- Xoá bỏ các thủ tục hành chính quan liêu, rườm rà; tạo một hệ thống thủ tục đơn giản, công khai, thuận lợi
Các cơ quan có chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn được phân định rõ ràng, đồng thời một số công việc sẽ được chuyển giao cho các tổ chức phi Chính phủ thực hiện.
- Xây dựng một đội ngũ công chức cơ bản hội đủ các yêu cầu về chức danh
- Cải cách tiền lương; xây dựng một cơ chế tài chính thích hợp; áp dụng điện tử hoá, tin học hoá nền hành chính nhà nước
- Xây dựng một cơ cấu Chính phủ gọn nhẹ với các Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, tập trung thực hiện chức năng quản lý nhà nước
- Thực hiện từng bước sự phân cấp quản lý giữa trung ương và địa phương, giữa các ngành rõ ràng hơn.
Nội dung cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam hiện nay
Vào ngày 15/7/2021, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 76/NQ-CP về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2021-2030 Chương trình nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiện đại và hiệu quả, phục vụ nhân dân, đồng thời thúc đẩy công cuộc đổi mới và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dựa trên các quan điểm và chủ trương của Đảng.
1.2.1 Về Cải cách thể chế
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế hành chính nhà nước đồng bộ trên mọi lĩnh vực, nâng cao chất lượng thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đặc biệt chú trọng vào thị trường quyền sử dụng đất và khoa học, công nghệ Cần tạo ra bước đột phá trong việc huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực nhằm thúc đẩy sự phát triển của đất nước Đồng thời, tổ chức thi hành pháp luật một cách nghiêm minh và hiệu quả, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong cá nhân, tổ chức và toàn xã hội.
Đến năm 2025, hệ thống thể chế của nền hành chính nhà nước sẽ được hoàn thiện, tập trung vào tổ chức bộ máy và quản lý cán bộ, công chức, viên chức Mục tiêu là nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước và năng lực kiến tạo phát triển Đồng thời, cần hoàn thiện các khung pháp lý để thúc đẩy chuyển đổi số, phục vụ cho việc xây dựng Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số một cách hiệu quả.
Đến năm 2030, mục tiêu là hoàn thiện và vận hành hiệu quả thể chế hành chính hiện đại, cùng với việc phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Điều này nhằm tạo ra bước đột phá trong việc huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của đất nước.
1.2.2 Về Cải cách thủ tục hành chính
Việc cải cách quyết liệt, đồng bộ và hiệu quả các quy định thủ tục hành chính liên quan đến người dân và doanh nghiệp đang được đẩy mạnh Điều này bao gồm rà soát, cắt giảm và đơn giản hóa điều kiện kinh doanh, thành phần hồ sơ và tối ưu hóa quy trình giải quyết thủ tục hành chính thông qua ứng dụng công nghệ thông tin Mục tiêu là bãi bỏ các rào cản hạn chế quyền tự do kinh doanh, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, bảo đảm cạnh tranh lành mạnh và minh bạch Việc đổi mới cơ chế một cửa, một cửa liên thông cũng được chú trọng để nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính Đồng thời, việc thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử sẽ giúp người dân và doanh nghiệp có thể thực hiện dịch vụ mọi lúc, mọi nơi, trên các phương tiện khác nhau.
Đến năm 2025, mục tiêu là cắt giảm và đơn giản hóa ít nhất 20% số quy định cũng như chi phí tuân thủ liên quan đến hoạt động kinh doanh, dựa trên các văn bản có hiệu lực tính đến ngày 31/5/2020 Đồng thời, sẽ hoàn thành việc đổi mới cơ chế một cửa và một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, không bị ràng buộc bởi địa giới hành chính, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, giảm thiểu thời gian đi lại và chi phí xã hội, đồng thời tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.
Đến năm 2030, 100% thủ tục hành chính yêu cầu nghĩa vụ tài chính sẽ được triển khai thanh toán trực tuyến, với tỷ lệ giao dịch thanh toán trực tuyến đạt từ 50% trở lên Mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp về giải quyết thủ tục hành chính sẽ đạt tối thiểu 95%, trong đó lĩnh vực đất đai, xây dựng và đầu tư có mức độ hài lòng tối thiểu 90% Môi trường kinh doanh của Việt Nam sẽ được xếp vào nhóm 30 quốc gia hàng đầu.
1.2.3 Về Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
Tiếp tục rà soát chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước, xác định rõ vai trò của từng cơ quan; phân định mô hình tổ chức chính quyền tại nông thôn, đô thị, hải đảo và các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt Tăng cường đổi mới phương thức làm việc để nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước, đồng thời sắp xếp, tinh gọn hệ thống tổ chức các cơ quan hành chính Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước và rà soát, sắp xếp lại hệ thống các đơn vị sự nghiệp công lập theo hướng tinh gọn, hợp lý và nâng cao hiệu quả hoạt động.
Đến năm 2025, Việt Nam sẽ hoàn thành nghiên cứu và đề xuất mô hình tổ chức tổng thể cho hệ thống hành chính nhà nước, phù hợp với yêu cầu và điều kiện cụ thể trong giai đoạn mới Mục tiêu là phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của từng cơ quan, tổ chức, nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo và bỏ sót nhiệm vụ Đồng thời, sẽ tiến hành sắp xếp, thu gọn các đơn vị hành chính cấp huyện, xã, thôn và tổ dân phố theo tiêu chuẩn quy định Ngoài ra, sẽ giảm tối thiểu 10% số lượng đơn vị sự nghiệp công lập và 10% biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2021.
Đến năm 2030, Chính phủ sẽ tiếp tục sắp xếp và kiện toàn cơ cấu tổ chức nhằm giảm hợp lý số lượng đầu mối các bộ, cơ quan ngang bộ, cùng với việc giảm tương ứng số cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện Đồng thời, sẽ giảm mạnh số tổ chức trung gian và thực hiện giảm trung bình 10% biên chế sự nghiệp hưởng lương từ ngân sách nhà nước so với năm 2025.
1.2.4 Cải cách chế độ công vụ
Xây dựng một nền công vụ chuyên nghiệp, năng động và trách nhiệm là cần thiết để thu hút nhân tài Cần thực hiện cơ chế cạnh tranh công khai, minh bạch trong việc bổ nhiệm và tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức, nhằm đảm bảo rằng những người có đức và tài sẽ được chọn lựa vào các cơ quan hành chính nhà nước.
Đến năm 2025, mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với cơ cấu hợp lý, đáp ứng các tiêu chuẩn chức danh và vị trí việc làm, cũng như khung năng lực theo quy định hiện hành.
Đến năm 2030, mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp với chất lượng cao và cơ cấu hợp lý Cụ thể, 50% - 60% lãnh đạo cấp phòng, vụ, cục ở Trung ương phải đủ phẩm chất và năng lực; 25% - 35% lãnh đạo cấp sở, ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện cũng cần đạt yêu cầu tương tự Hơn 30% lãnh đạo cấp phòng trực thuộc sở, ngành và Ủy ban nhân dân cấp huyện sẽ phải có năng lực làm việc trong môi trường quốc tế Đặc biệt, 100% cán bộ, công chức cấp xã cần có trình độ cao đẳng, đại học và được chuẩn hóa về lý luận chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ cũng như kỹ năng làm việc.
1.2.5 Về Cải cách tài chính công
Cần đổi mới mạnh mẽ cơ chế phân bổ và sử dụng ngân sách nhà nước cho các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập, gắn liền với nhiệm vụ và sản phẩm đầu ra để nâng cao tính tự chủ và trách nhiệm Điều này sẽ thúc đẩy sự sáng tạo, cải thiện chất lượng và hiệu quả hoạt động, đồng thời kiểm soát tham nhũng Ngoài ra, cần đẩy mạnh tái cơ cấu doanh nghiệp nhà nước và đổi mới cơ chế quản lý vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp.
Đến năm 2025, hệ thống pháp luật sẽ được hoàn thiện nhằm đổi mới cơ chế quản lý và phân bổ ngân sách nhà nước, đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách Trung ương và tính chủ động của ngân sách địa phương Cần tiếp tục rà soát và hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan đến quản lý và tài chính đối với các cơ quan hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập Mục tiêu đặt ra là đến năm 2025, ít nhất 20% đơn vị sự nghiệp công lập sẽ tự đảm bảo chi thường xuyên, trong khi 100% đơn vị sự nghiệp kinh tế và các đơn vị sự nghiệp khác đủ điều kiện sẽ hoàn thành việc chuyển đổi thành công ty cổ phần hoặc tự đảm bảo chi thường xuyên và chi đầu tư.
NHỮNG RÀO CẢN ĐỐI VỚI CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Thực trạng cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay
- Trong những năm qua, Việt Nam đã nỗ lực cải cách về thể chế và
Trong thời gian gần đây, nhiều văn bản quy phạm pháp luật đã được ban hành và sửa đổi, bao gồm Luật Quản lý thuế năm 2019, Luật Doanh nghiệp năm 2020, Luật Đầu tư năm 2020, và Luật Nhà ở năm 2020 Từ năm 2014 đến 2018, Chính phủ đã thông qua 05 nghị quyết nhằm cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Trong giai đoạn 2019 đến 2021, các nghị quyết được ban hành tập trung vào cải thiện chỉ số môi trường kinh doanh, kiểm tra chuyên ngành, điều kiện kinh doanh, chuyển đổi số và phát triển hệ sinh thái khởi nghiệp.
Nghị quyết số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 của Chính phủ đã đóng góp quan trọng vào việc xây dựng thể chế kinh tế thị trường hiện đại, với các chương trình hành động cụ thể trong lĩnh vực thuế, hải quan, đất đai, cấp phép xây dựng và đầu tư Những chỉ đạo này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển và hội nhập mà còn mang lại hiệu quả rõ rệt trong cải cách thể chế và thủ tục hành chính (TTHC), góp phần tạo sức bật mới cho nền kinh tế.
Vấn đề công khai và minh bạch trong thủ tục hành chính (TTHC) đã có những bước tiến đáng kể, với cơ sở dữ liệu quốc gia về TTHC được cập nhật thường xuyên, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận dịch vụ công, đồng thời cắt giảm thời gian và chi phí Công tác cải cách hành chính đã chứng kiến sự chuyển biến rõ rệt trong việc giải quyết công việc giữa cơ quan nhà nước và người dân, doanh nghiệp theo hướng công khai, minh bạch Kể từ khi Nghị quyết số 02/NQ-CP ngày 01/01/2021 được ban hành, các bộ, ngành và địa phương đã chủ động cải thiện môi trường kinh doanh và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, dẫn đến việc bãi bỏ hàng nghìn điều kiện kinh doanh bất hợp lý và TTHC không phù hợp Ngoài ra, công tác kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất nhập khẩu đã được đổi mới theo nguyên tắc đánh giá rủi ro, chuyển từ tiền kiểm sang hậu kiểm đối với nhiều loại hàng hóa, cùng với sự gia tăng nhanh chóng của dịch vụ công trực tuyến.
Công tác rà soát thủ tục hành chính (TTHC) gặp nhiều khó khăn do các cơ quan, đơn vị thường ngại tự cắt bỏ những TTHC phức tạp liên quan đến quyền lợi của họ, giống như "tự lấy đá ghè chân mình" Tuy nhiên, nhờ sự chỉ đạo quyết liệt của Chính phủ và quyết tâm từ các cơ quan, đơn vị, kết quả trong việc đơn giản hóa TTHC đã đạt được nhiều thành công lớn, góp phần giảm đáng kể chi phí cho người dân và doanh nghiệp.
- Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác cải cách thể chế nói chung, cải cách TTHC nói riêng vẫn còn một số hạn chế sau;
+ Thứ nhất , thực thi cải cách TTHC không đồng bộ, thiếu quyết liệt theo những đề án, kế hoạch cụ thể.
Chi phí tuân thủ thủ tục hành chính (TTHC) vẫn cao trong một số lĩnh vực như thành lập và đăng ký kinh doanh, chứng nhận đầu tư, đầu tư xây dựng công trình và nhà ở, kiểm tra thanh tra doanh nghiệp, xuất khẩu, nhập khẩu, nộp thuế và quyền sử dụng đất.
Một số chỉ số trong lĩnh vực kinh tế đang cải thiện chậm, với một số chỉ số giảm hạng mạnh so với khu vực và thế giới Cụ thể, chỉ số giải quyết thủ tục phá sản doanh nghiệp năm 2018 đã giảm 08 bậc so với năm 2016, đứng ở vị trí cuối bảng xếp hạng Ngoài ra, chỉ số giao dịch thương mại qua biên giới cũng giảm 07 bậc Các chỉ số liên quan đến công nghệ và sáng tạo để thích ứng với cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vẫn chưa được cập nhật và cải thiện kịp thời.
Thực thi phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính (TTHC) sau giai đoạn rà soát là rất quan trọng, vì khối lượng công việc lớn đòi hỏi sự chú trọng vào việc đổi mới quy trình mà không ảnh hưởng đến quản lý và ổn định xã hội Điều này sẽ góp phần xây dựng một xã hội phát triển tốt hơn, thông thoáng, công khai và minh bạch Tuy nhiên, các kế hoạch và chương trình hành động của Chính phủ hiện chưa thực sự phù hợp với các chỉ tiêu quốc tế, cũng như lộ trình và phương thức triển khai các mục tiêu nhiệm vụ được giao.
2.1.2 Những thành tựu trong cải cách hành chính ở Việt Nam hiện nay
2.1.2.1 Cải cách thể chế hành chính nhà nước
Trong quá trình triển khai Hiến pháp 2013, các bộ, ngành và địa phương đã tích cực rà soát và hệ thống hóa hơn 100.000 văn bản quy phạm pháp luật Họ đã đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ và ban hành mới trên 17.000 văn bản nhằm đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, đồng bộ và khả thi Trong nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIV, Chính phủ đã xây dựng và trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội thông qua 72 luật.
Trong thời gian qua, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua 18 nghị quyết quy phạm pháp luật, 2 pháp lệnh và 23 nghị quyết quy phạm pháp luật, góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện thể chế Những luật quan trọng này không chỉ bổ sung mà còn cải thiện các lĩnh vực kinh tế, dân sự, tổ chức bộ máy và nhiều lĩnh vực khác trong đời sống xã hội.
2.1.2.2 Cải cách thủ tục hành chính
Năm 2018, Chính phủ và các bộ, ngành đã nỗ lực mạnh mẽ trong việc cải cách thủ tục hành chính (TTHC), đặc biệt là trong việc thực hiện các nghị quyết nhằm cải thiện môi trường kinh doanh và hỗ trợ doanh nghiệp Theo Nghị quyết số 19-2018/NQ-CP ngày 15/5/2018, Chính phủ yêu cầu các bộ trưởng và chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải trực tiếp chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cụ thể để nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.
Để cải thiện môi trường đầu tư và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia, Chính phủ đã thực hiện nhiều biện pháp như cắt giảm danh mục hàng hóa phải kiểm tra chuyên ngành, đơn giản hóa điều kiện đầu tư, và ứng dụng công nghệ thông tin trong thủ tục hành chính Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 05/3/2018 đã nhấn mạnh việc tiếp tục triển khai Nghị quyết số 35/NQ-CP nhằm hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, qua đó đạt được nhiều kết quả tích cực trong cải cách thủ tục hành chính.
2.1.2.3 Cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
Trong những năm gần đây, cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước đã chú trọng vào việc rà soát và sắp xếp lại các cơ quan, tinh giản biên chế, đồng thời làm rõ chức năng và nhiệm vụ của các bộ, cơ quan ngang bộ Điều này bao gồm việc xác định rõ hơn vai trò trong việc xây dựng, ban hành thể chế, kế hoạch và chính sách, cũng như quản lý vĩ mô nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
Việc phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các bộ trưởng là một trong những thành tựu nổi bật của cải cách tổ chức bộ máy Các bộ đã tiến hành rà soát chức năng, nhiệm vụ và tổ chức lại các cơ quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lặp Đồng thời, nhiều dịch vụ không cần thiết đã được chuyển giao cho các tổ chức xã hội, phi chính phủ hoặc doanh nghiệp Nhờ đó, cơ cấu tổ chức bên trong của các bộ và cơ quan thuộc Chính phủ đã được sắp xếp hợp lý, tạo ra một bộ máy tinh gọn, tương xứng với chức năng quản lý nhà nước và định rõ các loại hình tổ chức trực thuộc để thực thi pháp luật hiệu quả.
2.1.2.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức là một trong những trọng tâm của Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, được Chính phủ và các bộ, ngành Trung ương quan tâm chỉ đạo Trong giai đoạn 2015 - 2020, chỉ số thành phần này đạt giá trị cao nhất năm 2020 với 82,5%, cho thấy sự cải thiện rõ rệt trong công tác xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Điều này không chỉ đáp ứng nhu cầu phát triển của các bộ, ngành mà còn góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Giá trị trung bình của Chỉ số thành phần xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức đạt 88,14%, là chỉ số cao nhất trong 7 chỉ số thành phần của Chỉ số cải cách hành chính năm nay.
Những rào cản đối với cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam ở Việt
Rào cản thể chế trong hệ thống pháp luật và quản lý hành chính cần được tháo gỡ để giảm sự phức tạp và gánh nặng do quan liêu gây ra, nhằm nâng cao hiệu quả môi trường pháp lý Các rào cản này tồn tại ở hầu hết các nền hành chính do sự chậm trễ của pháp luật so với sự thay đổi nhanh chóng của cuộc sống Nếu quản trị nhà nước chỉ nhằm kiểm soát và cai trị, các rào cản sẽ làm cho tiến trình xã hội trở nên cứng nhắc và chậm chạp, gây ra nhiều nguy cơ Ngược lại, khi hệ thống thể chế được xây dựng để phục vụ và tạo điều kiện cho các tiến trình xã hội, các rào cản này sẽ dần được loại bỏ Tuy nhiên, tối ưu hóa hệ thống thể chế không phải là nhiệm vụ dễ dàng, mà cần thời gian và sự kiên nhẫn, đặc biệt trong một hệ thống hành chính khuyến khích phản hồi và sáng kiến lập pháp.
Cơ chế "dưới lên" tạo điều kiện thuận lợi cho việc cập nhật, thay đổi và loại bỏ các rào cản thể chế, khác với cơ chế có mối quan hệ thứ bậc cứng nhắc và chặt chẽ.
Rào cản về năng lực trong nền hành chính hiện nay thường dễ nhận thấy, nhưng việc xác định nguyên nhân và nội dung cần cải cách lại là một thách thức lớn Quá trình cải cách hành chính (CCHC) phụ thuộc vào nhận thức và năng lực của các nhà quản lý, dẫn đến những "va chạm" trong giai đoạn đầu khi lựa chọn lĩnh vực cần cải cách Ngay cả khi đã có sự đồng thuận về các vấn đề cần cải cách, việc tìm ra phương án thực hiện chung vẫn là một nhiệm vụ phức tạp.
Trong nền hành chính truyền thống, sự "an phận" có thể cản trở cải cách khi điều kiện và năng lực hạn chế Khi tiếp cận các quan điểm mới từ bên ngoài, các nhà lãnh đạo dễ rơi vào trạng thái cực đoan, muốn áp dụng ngay các mô hình mới mà không xem xét tính khả thi Tuy nhiên, những quan điểm này có thể mâu thuẫn và không tương thích, dẫn đến thất bại trong việc thực hiện Do đó, rào cản về năng lực khiến các lãnh đạo khu vực công thường giữ vững tình trạng hiện tại và đưa ra lý do chủ quan để chống lại sự thay đổi.
Rào cản về năng lực của các nhà lãnh đạo quản lý cấp cao ảnh hưởng đến tầm nhìn và kết quả cải cách, đặc biệt trong việc phân tích mối quan hệ nhân – quả và điều hòa lợi ích chung – riêng Kinh nghiệm từ nhiều quốc gia cho thấy, việc thiếu kiến thức về quản trị hiện đại ở công chức và chính trị gia đã dẫn đến bế tắc trong cải cách hành chính Do đó, nhiều quốc gia hiện nay đang ưu tiên đào tạo công chức theo định hướng kết quả và khuyến khích thái độ đổi mới.
Rào cản từ văn hóa hành chính cũ và tư duy ngại thay đổi đang gây khó khăn cho nền hành chính hiện tại, khi mà nó không thể đáp ứng kịp thời các yêu cầu mới trong bối cảnh thay đổi nhanh chóng Dù đã từng thích hợp với những yêu cầu trước đây, nền hành chính hiện tại thiếu khả năng dự báo tương lai và thường chỉ chú trọng đến những vấn đề trước mắt, dẫn đến sự thụ động và thiếu chiến lược phát triển Không có nền hành chính nào có thể hoàn hảo đáp ứng tất cả tiêu chuẩn về phân bổ và sử dụng nội lực, huy động nguồn lực, cũng như thiết lập mạng lưới thông tin hiệu quả Do đó, việc cải cách và thay đổi tư duy để chấp nhận văn hóa hành chính mới là điều cần thiết, nhằm giúp các quốc gia vượt qua những rào cản này và đạt được mục tiêu phát triển bền vững.
- Thứ tư, rào cản về tư duy lãnh đạp và sự cam kết của LĐQL cấp cao:
Việc xác định mục tiêu và nội dung cải cách hành chính (CCHC) phụ thuộc nhiều vào tư duy và cam kết của lãnh đạo quản lý cấp cao Tư duy lãnh đạo và mức độ cam kết này có thể trở thành rào cản trong quản trị nhà nước, ảnh hưởng đến khả năng đạt được các mục tiêu phát triển bền vững Một trong những rào cản đó là tư duy né tránh rủi ro, khi lãnh đạo chỉ chọn các kịch bản an toàn, không gây nguy cơ cho sự tồn tại và tính hợp pháp của hệ thống chính trị hiện tại.
Theo nghiên cứu của Chính phủ Australia, "văn hóa không thích rủi ro" đang cản trở các nhà lãnh đạo quản lý đưa ra ý tưởng sáng tạo Khi cố gắng tránh nguy cơ, họ lại đối mặt với những rủi ro khác Sự thận trọng cần bao gồm khả năng đánh giá đúng bản chất của từng nguy cơ và chấp nhận những rủi ro thấp hơn Để đạt được thành công, nhiều quốc gia đã nhận thức rằng cần gỡ bỏ các rào cản trong tư duy lãnh đạo quản lý, khuyến khích tư duy đổi mới và sáng tạo trong hệ thống hành chính nhà nước.
Sự thành công hay thất bại của cải cách hành chính nhà nước phụ thuộc lớn vào thái độ của các nhà lãnh đạo chính trị, bởi họ đóng vai trò then chốt trong việc xác định mục tiêu, huy động nguồn lực và thúc đẩy cải cách Việc lựa chọn giữa một chiến lược cải cách toàn diện hay theo từng lĩnh vực phản ánh tư duy lãnh đạo và cam kết chính trị của các nhà lãnh đạo cấp cao.
NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY
Nhiệm vụ
Các bộ, ngành cần khẩn trương ban hành và sửa đổi các văn bản quy phạm pháp luật để thực thi các phương án cắt giảm và đơn giản hóa quy định kinh doanh Đặc biệt, ưu tiên áp dụng hình thức một văn bản sửa nhiều văn bản theo quy trình rút gọn Đồng thời, cần thực hiện tham vấn và tương tác với các hiệp hội, doanh nghiệp về các quy định trong dự án và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Để thúc đẩy việc đơn giản hóa thủ tục hành chính liên quan đến quản lý dân cư, cần hoàn thành rà soát và thực thi 19 Nghị quyết chuyên đề trong tháng 6 năm 2023 Đồng thời, các văn bản quy phạm pháp luật theo Nghị định số 104/2022/NĐ-CP về việc xuất trình sổ hộ khẩu và sổ tạm trú giấy khi thực hiện thủ tục hành chính phải được ban hành kịp thời trong tháng 5 năm 2023 Ngoài ra, cần phối hợp xây dựng Khung Bộ chỉ số điều hành để phục vụ công tác chỉ đạo của Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ, đồng thời kết nối, tích hợp và chia sẻ thông tin, dữ liệu nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.
Đề xuất đầu tư khẩn trương vào hạ tầng số cho Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính là cần thiết Mục tiêu là hoàn thành việc kết nối, tích hợp và chia sẻ dữ liệu về kết quả giải quyết thủ tục hành chính trên Cổng Dịch vụ công quốc gia.
- Căn cứ vào kết quả Chỉ số hài lòng về sự phục vụ hành chính năm
Năm 2022, các bộ, ngành và địa phương đã xác định rõ điểm mạnh, điểm yếu cũng như nguyên nhân và trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân trong công tác cải cách hành chính Họ đã đưa ra các giải pháp khắc phục hiệu quả nhằm đẩy nhanh tiến độ cải cách, hoàn thành các mục tiêu và nhiệm vụ trong kế hoạch cải cách hành chính năm 2023 của từng cơ quan, đơn vị.
Để nâng cao hiệu quả cải cách hành chính, cần đẩy mạnh rà soát và ban hành các giải pháp đột phá, đặc biệt trong việc đơn giản hóa thủ tục hành chính liên quan đến phòng cháy, chữa cháy, đầu tư công, tài chính, ngân sách, đất đai, giải phóng mặt bằng, giao đất và giao rừng Mục tiêu là tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Đồng thời, cần hoàn thiện quy trình nghiệp vụ cho các dịch vụ công trực tuyến trên Cổng Dịch vụ công quốc gia, phấn đấu hoàn thành trong tháng 9/2023, và triển khai hiệu quả 25 dịch vụ công thiết yếu theo Đề án 06.
Đến năm 2025, mục tiêu nâng cao mức độ hài lòng của người dân đối với dịch vụ hành chính của chính quyền các cấp đạt trên 95%, trong khi năm 2023 phấn đấu đạt trên 85% Tỷ lệ giải quyết đúng hạn tại Trung tâm Phục vụ hành chính công cần đạt trên 90%, và đến cuối năm 2023, 50% người dân sẽ sử dụng dịch vụ công trực tuyến toàn trình Văn phòng Chính phủ và Bộ Nội vụ sẽ chủ trì việc đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra và tổng hợp kết quả triển khai cải cách hành chính, trong khi Bộ Công an sẽ đảm nhiệm việc hướng dẫn các bộ, ngành và địa phương thực hiện hiệu quả Đề án 06 và Chỉ thị số 05/CT-TTg, đồng thời đẩy nhanh tiến độ kiểm tra an toàn thông tin và khai thác nền tảng giáo dục trực tuyến.
Bộ Tài chính đang khẩn trương trình Chính phủ ban hành quy định về chính sách đối với cán bộ thực hiện chuyển đổi số quốc gia và Đề án 06 Bộ Tư pháp sẽ phối hợp với các cơ quan để tháo gỡ khó khăn trong việc triển khai Đề án 06, thúc đẩy phát triển kinh tế số và phục vụ người dân, doanh nghiệp Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cũng đang nỗ lực đơn giản hóa quy định kinh doanh và cải cách thủ tục hành chính, nhằm tăng khả năng tiếp cận vốn tín dụng cho người dân và doanh nghiệp.
Những giải pháp
Đổi mới nhận thức về vai trò của Nhà nước và nền hành chính là cần thiết để phục vụ nhân dân, đảm bảo công dân có thể tiếp cận dịch vụ hành chính công một cách dễ dàng và công bằng.
Để nâng cao hiệu quả của hành chính công, cần đưa yếu tố "phục vụ" vào sứ mệnh tổ chức, thành lập các nhóm công tác chính sách nhằm điều phối việc lập và thực hiện kế hoạch giữa các ngành Việc xác định trình tự công việc và theo dõi kết quả hoạt động là rất quan trọng Đồng thời, tiến hành các điều tra lĩnh vực công định kỳ, chú trọng vào vai trò của hành chính công trong phát triển kinh tế, cần huy động sự tham gia của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các đoàn thể, tổ chức xã hội dân sự, cùng với các cơ quan và cán bộ dân cử.
Ba là, cần hoàn thiện chức năng và nhiệm vụ của chính quyền các cấp, đồng thời giảm thiểu đầu mối và loại bỏ cấp trung gian Mục tiêu là xây dựng một hệ thống cơ quan hành chính thống nhất, thông suốt, hiện đại và đúng với vai trò của nó Cần thực hiện nhất quán nguyên tắc rằng mỗi công việc chỉ nên giao cho một cơ quan và một người chịu trách nhiệm chính.
Để tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất và kinh doanh, cần tập trung rà soát và cải cách mạnh mẽ các thủ tục hành chính (TTHC) Điều này bao gồm việc đơn giản hóa quy trình thành lập, giải thể, tạm ngưng và phá sản doanh nghiệp; đăng ký kinh doanh và chứng nhận đầu tư; đầu tư xây dựng các công trình, dự án và nhà ở; cũng như các quyền liên quan đến sử dụng đất và sở hữu tài sản Hơn nữa, cần cải cách các thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu, nộp thuế, hộ tịch, hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân, hộ chiếu, thị thực nhập cảnh, công chứng, chứng thực, và thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp để đáp ứng nhu cầu chính đáng của người dân và doanh nghiệp.
Năm nay, chúng tôi tiếp tục rà soát các thủ tục hành chính (TTHC) để bãi bỏ hoặc sửa đổi theo thẩm quyền, nhằm tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Chúng tôi sẽ xử lý nghiêm các cá nhân và tổ chức vi phạm, tự ý đặt ra quy định trái pháp luật, gây khó khăn cho người dân trong việc tiếp cận dịch vụ Đồng thời, chúng tôi cũng đề cao trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công.
Công bố công khai các thủ tục, giấy tờ, biểu mẫu và quy trình giải quyết công việc cùng với thời gian và phí lệ phí theo quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân Tập trung cải cách hành chính theo hướng đơn giản, minh bạch và công khai, đồng thời xây dựng quy định về quyền được thông tin của người dân để họ có thể tham gia và giám sát hoạt động của cơ quan cung ứng dịch vụ hành chính công Tiếp tục phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nâng cao ý thức phục vụ, gần gũi và hỗ trợ người dân của hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, đồng thời khắc phục tình trạng vô trách nhiệm và đùn đẩy khó khăn từ cán bộ, công chức đến người dân và doanh nghiệp.
Bảy là, cần tăng cường thực hiện hiệu quả cơ chế một cửa và một cửa liên thông tại các cơ quan hành chính nhà nước Quy hoạch và xây dựng công sở cần được thực hiện theo hướng tập trung, hiện đại và đầy đủ điều kiện làm việc, nhằm tạo thuận lợi cho người dân khi đến liên hệ và giải quyết công việc.
Hiện đại hóa nền hành chính là một yếu tố quan trọng, bao gồm việc đẩy mạnh đào tạo và bồi dưỡng để nâng cao tính chuyên nghiệp của bộ máy hành chính và cán bộ, công chức Đặc biệt, cần chú trọng phát triển kỹ năng hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan hành chính.
Chính phủ cam kết xử lý nghiêm các hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho dân trong quản lý hành chính Đồng thời, cần tạo lập cơ sở pháp luật để bảo đảm quyền giám sát trực tiếp của nhân dân đối với hoạt động của bộ máy hành chính Việc tăng cường các hình thức dân chủ trực tiếp sẽ giúp người dân tham gia hiệu quả hơn vào công việc của Nhà nước.
TỔNG KẾT
Trong thời đại 4.0, sự phát triển mạnh mẽ của kinh tế – xã hội và khoa học – công nghệ đang đặt ra yêu cầu cao đối với Nhà nước trong việc cung ứng dịch vụ công Nhà nước cần phục vụ nhân dân bằng cách cải thiện dịch vụ công, loại bỏ thủ tục rườm rà và rào cản cho doanh nghiệp Thành công của cải cách hành chính phụ thuộc nhiều vào thái độ của các nhà lãnh đạo chính trị, vì họ đóng vai trò quan trọng trong việc xác định mục tiêu, huy động nguồn lực và thúc đẩy cải cách Lựa chọn chiến lược cải cách toàn diện hay theo từng lĩnh vực phản ánh tư duy lãnh đạo và cam kết chính trị của lãnh đạo cấp cao.
Nhiều cuộc cải cách thành công trên thế giới bắt nguồn từ sự cam kết mạnh mẽ của lãnh đạo cấp cao, bao gồm cả Chính phủ và các cá nhân quyết định chính trị Sự cam kết này thể hiện rõ nét trong việc xác định quan điểm và xây dựng chiến lược cải cách hành chính Một chiến lược ổn định và bền vững, dựa trên dữ liệu xác thực và phân bổ nguồn lực hợp lý, sẽ hướng tới những mục tiêu ưu tiên và hứa hẹn mang lại nhiều thành công hơn so với các chiến lược cải cách dàn trải.