Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại về Đất Đai tại tỉnh bình phước

đã phân tích thêm cơ sở lý luận về khiếu nại, tố cáo hành chính va giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính; đánh giá đúng tình hình khiếu nại, tố cáo hành chính và thực trạng việc giải q

TRUONG DAI HOC THU DAU MOT KHOA KHOA HQC QUAN LY NGANH QUAN LY DAT DAI

DA1 J LOC

\ Vr DAU MOT

2009 =THU DAU MOT UNIVERSITY

DE CUONG THANH TRA ĐẮT (1+1)

CHUYỂN ĐỀ:

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIEU NAI VE

DAT DAI TAI TINH BINH PHUOC

GIANG VIEN HUONG DAN Ths Nguyễn Hồng Lanh

SINH VIÊN THỰC HIỆN

Họ và tên: Nguyễn Tuấn Kiệt MSSV: 1728501030014

Thủ Dầu Một - 2020

LOI CAM KET

Tôi xin cam đoan những số liệu và những thông tin dưới đây là hoản toàn đúng sự thật không sao chép của ai Nếu không đúng tôi xin chịu hoàn toàn trách

nhiệm về bài tiểu luận này

Bình Dương, ngày 14 tháng 07 năm 2020

Tac gia

NGUYEN TUAN KIET

MUC LUC

DANH MUC HINH ANH ¬— iv DANH MUC BANG Vv

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài s29 1212 1121222121122 g tru 1

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn - - Q00 0000021112561 151 111111111 111k ca 1

4 Đối tượng và phạm vi nghiên Cứu 2-52 Ss S282 E21121211111271211211221 21 ce 3

5 Cơ sở lý luận L2 101110111011 11 11111112 11101111 111111101 H 1101111 4

CHUONG 1: NHUNG VAN DE CHUNG GIAI QUYET KHIẾU NẠI HANH CHINH VE DAT ĐAI -5<ess+xesstrrxsersserrseesrtreerrserrsser 6

1.1 Khái niệm khiếu nại hành chinh vé dat dai eeeceeceeeeseneseeeeesneeeeeeenees 6

1.2 Điều kiện thực hiện quyền khiếu nại đất đai S 2 SH SE E21 re 8 1.2.1 Điều kiện thực hiện quyền khiếu nại theo thú tục khiếu nại lần đầu 8

1.2.2 Điều kiện thực hiện khiếu nại theo thủ tục khiếu nại lần hai 8

1.3 Tham quyền và quy trình giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai 9 1.3.1 Tham quyền giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai 5: 55¿ 9

1.3.2 Quy trình giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai 5 5-55: 12

1.4 Thu tuc giai quyét khiếu nại đất đai - TH H121 1111215111112 15 1.4.1 Thủ tục giải quyết khiếu nại đất đai lần đầu - 2 2n HS S 2 se 15 1.4.2 Thủ tục giải quyết khiếu nại đất đai lần hai 2 22 HS SE E155 12255 12s cs2 16 1.5 Đặc điểm, nghĩa vụ về giải quyết khiếu nại đất đai 252 Set 17

1.5.1 Đặc điểm của thực hiện pháp luật về khiếu nại hành chính trong lĩnh vực

A 01 222 12211221 12211222121221212121212122 2112122121221 xa 17 1.5.2 Nghĩa vụ trong giải quyết khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai 19

1.6 Vai trò của thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại về đất đai 20 1.6.1 Bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người sử đụng đắt 20 1.6.2 Xây dựng chính quyền nhả nước ngày càng trong sạch vững mạnh 20

1.6.3 Ôn định kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng s5: 22

1.6.4 Phòng chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí và các hiện tượng tiêu cực

2.2 Thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai HH1 T121 S211 12151 ra 25 2.2.1 Thực trạng công tác tiếp nhận đơn khiếu nại đất đai 2222 S22 S222: 25

2.2.2 Thực trạng công tác giải quyết khiếu nại về đất đai 22s czszscz 26

2.2.3 Nhận xét việc giải quyết khiếu nại 2 S19 S1 11 1111812112 1222 x6 29 2.3 Ý kiến và khiếu nại về đất đai tại tỉnh Bình Phước - 2: 222222222 30 2.3.1 Các ý kiến khiếu nại - 5 11111 111111111111111 1111111111 1111 rve 30

2.3.2 Nhận xét chung 2 2.11211211121112 11011 181111111111111 2111 TH HH ve 30

CHUONG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH VẺ ĐÁT ĐAI TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC 31 708.300 32 TAI LIEU KHAM KHAO 34

DANH MUC HINH ANH

DANH MUC BANG

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hiện nay khiếu nại trong lĩnh vực đất đai đang là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội; đặc biệt khi nước ta chuyền đôi sang nên kinh tế thị trường, Nhà nước thực hiện cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại đất đai những giá trị vốn có thì tranh chấp đất đai phát sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp về mặt nội dung Tranh chấp đất đai có tính chất phức tạp, việc khiếu kiện kéo dài bắt nguồn từ những xung đột gay gắt về lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu hiệu quả của cơ quan công quyên, sự bất hợp lý và thiếu đồng

bộ của hệ thông chính sách, pháp luật đất đai Tỉnh Bình Phước là một tỉnh có điện

tích đất lớn và có nhiều vấn đề cần giải quyết từ các chủ trương mới việc thay đôi

chính sách và xay dựng kinh tế xã hội mới luôn gặp nhiều khó khăn khi xử lý về

việc khiếu nại Phần lớn các đơn khiếu nại là lĩnh vực đất đai Với công tác quản lý hành chính trong lĩnh vực về đất đai và công tác giải quyết các vấn đề khiếu nại

luôn là đề tai nóng trong quá trình phát triển xã hội nhu cầu nhân sinh và các vấn

về giải quyết khiếu nại đất đai tại tỉnh Bình Phước đã và đang được thực hiện như thé nao

Xuất phát từ những lý do trên, tác giả quyết định chọn khu vực này để thực

hiện đề tài: “Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai tại tỉnh Bình

Phước” nhằm đánh giá và giải quyết các vấn đề trong công tác giải quyết khiếu nại đất đai tại tỉnh Bình phước

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

+ Mục dích nghiên cứu

Trên cơ sở phân tích làm rõ một số vấn đề lý luận và đánh giải quyết khiếu nại về đất đai, đề xuất các quan điểm cơ bản, hệ thống giải pháp mang tính đặc thủ nhằm bảo đảm việc giải quyết khiếu nại về đất đai trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh Bình Phước hiện nay

+ Nhiệm vụ nghiên cứu

Tổng quan tình hình nghiên cứu trong nước và nước ngoài có liên quan đến

đề tài, đánh giá những giá trị của các công trình đó và xác định những vấn đề luận

án cần tiếp tục nghiên cứu

Lam sáng tỏ cơ sở lý luận giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai, trong

đó, phân tích các khái niệm, đặc điểm, hình thức, vai trò và các điều kiện bảo đảm

giải quyết khiếu nại về đất đai

Phân tích những yếu tô tác động tới giải quyết khiếu nại về đất đai; khảo sát, đánh giá đúng thực trạng tại tỉnh Bình Phước; rút ra các nguyên nhân của những ưu

điểm, hạn chế và bai học kinh nghiệm trong giải quyết khiếu nại về đất đai

Phân tích, luận chứng các quan điểm và đề xuất hệ thông các giải pháp bảo đảm giải quyết khiếu nại về đất đai tại tỉnh Bình Phước hiện nay

3 Lịch sử nghiên cứu đề tài

Đề tài nghiên cứu khoa học và sách

“Khiếu nại, tố cáo hành chính - cơ sở lý luận, thực trạng và giải pháp” của Lê Tiến Hào [6] đã phân tích thêm cơ sở lý luận về khiếu nại, tố cáo hành chính va giải quyết khiếu nại, tố cáo hành chính; đánh giá đúng tình hình khiếu nại, tố cáo hành chính và thực trạng việc giải quyết khiếu nại, tổ cáo hành chính; phân tích những nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tổ cáo và những tôn tại, hạn chế trong công tác giải quyết khiếu nại, tổ cáo hành chính giai đoạn hiện nay; để xuất định hướng, nguyên tắc và hệ thông các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo

và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo

Luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ

“Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” của Ngô Mạnh Toan [7], đã tập trung nghiên cứu lý luận khiếu nại, tố cáo và thực trạng giải quyết khiếu nại, tố cáo ở nước ta, để xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tổ cáo từ những yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân

“Hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước ở Ninh Bình hiện nay”, của Nguyễn Thị Hồng Thơm [8], đã phân tích những vấn đề lý luận về khiếu nại, tố cáo và pháp luật khiếu nại, tố cáo, những yêu cầu đặt ra của việc nâng cao hiệu quả hoạt động giải quyết khiếu nại, tổ cáo Đánh giá thực trạng pháp luật khiếu nại, tổ cáo và hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính nhà nước tại tỉnh Ninh Bình; đưa ra những kiến nghị cụ thê hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo và các giải pháp để nâng cao hiệu quả

hoạt động giải quyết khiếu nại tố cáo

Trên Tạp chí, cũng có các bài viết về pháp luật khiếu nại hành chính; khiếu

nại hành chính trone lĩnh vực đất đai như:

“Phân biệt rõ khiếu nại hành chính và khiếu kiện hành chính” của Vũ Trọng

Hách [9] Theo đó, bài viết cho thấy tranh chấp hành chính là loại tranh chấp phát

sinh giữa cơ quan hành chính nhà nước vả cá nhân hoặc tổ chức Theo quy định của

pháp luật thì loại tranh chấp hành chính này được thê hiện bằng khái niệm “khiếu

nại” theo Luật Khiếu nại, Tổ cáo năm 1998: “khiếu kiện” theo Pháp lệnh Thủ tục

giải quyết các vụ án hành chính năm 1996 Thủ tục giải quyết tranh chấp hành chính

phát sinh giữa các cơ quan hành chính nhà nước với cá nhân hoăc tô chức được quy định trong 2 văn bản pháp luật này Tác giả đã làm rõ những điểm chung của khiếu

nại và khiếu kiện hành chính; chỉ ra những điểm khác biệt giữa khiếu nại hành

chính và khiếu kiện hành chính

“Giải quyết khiếu nại quyết định hành chính về đất đai” của Bạch Thái Toàn [10], tác giả bài viết đã chứng minh việc giải quyết khiếu nại đối với các quyết định hành chính trong quản lý đất đai chiếm tý lệ lớn trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai Theo quy định của Luật Khiếu nại, Luật Tổ cáo, Luật Đắt đai, thì quyết định hành chính về đất đai được hiểu là quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đắt, trưng dụng đất, cho phép chuyên mục đích sử dụng đất; quyết định bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất Đồng thời tác giả cho rằng giải quyết tốt khiếu nại các quyết định hành chính trong quản lý đất đai sẽ góp phần làm giảm số lượng khiếu nại nói chung vả tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trên thực tế

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

+ Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu tình hình khiếu nại và đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại về

đất đai tại tỉnh Bình Phước

+ Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai có nội dung nghiên cứu rất rộng Bài viết chỉ tập trung nghiên cứu một số nhóm quan hệ chủ yếu về: Quyền kiếu nại hành chính của người sử dụng đất đối với các quyết định , hành

vi hành chính của cơ quan quản lý hành chính nhà nước; trình tự, thủ tục giải quyết khiêu nai trong lĩnh vực đât đai của người khiêu nại và cơ quan giải quyết; thâm

quyền giải quyết khiếu nại đất đai theo thủ tục hành chính về đất đai của các cơ quan quản lý hành chính về đất đai trên địa bàn thị xã Kiến Tường, tỉnh Long An Nghiên cứu thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai tại tỉnh Bình Phước

5, Cơ sở lý luận

Luận án được nghiên cứu trên cơ sở Lý luận của Chủ nghĩa Mác - Lénin, Tu tưởng Hồ Chí Minh, các quan điểm, chính sách của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước ta về pháp luật khiếu nại hành chính nói chung và thực hiện pháp luật về

khiếu nại hành chính trong lĩnh vực đất đai nói riêng: đồng thời tham khảo các công

trình có liên quan đến đẻ tài đã được công bố

6 Phương pháp nghiên cứu

Dé tai sử dụng các phương pháp cụ thể như phương pháp thống kê, phương

pháp so sánh đối chiếu số liệu khiếu nại và giải quyết khiếu nại giữa các năm; phương pháp phân tích, khái quát, tông hợp, để đánh giá tình hình giải quyết khiếu nại và xâu chuỗi các vấn đẻ

7 _Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

+ Ý nghĩa lý luận của luận văn:

Kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ là tài liệu bổ sung thêm các vẫn đề về lý luận trong hệ thống các quan điểm, đường lối, nghị quyết, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai

Kết quả nghiên cứu của luận văn về mặt thực tiễn và giải pháp còn là cơ sở

cho việc tiếp tục nghiên cứu chính sách và thủ tục giải quyết khiếu nại của địa

phương ngày tốt hơn

+ _ Ý nghĩa thực tiễn của luận văn:

Luận văn có thể cung cấp thêm các luận cứ khoa học giúp các cấp lãnh đạo của địa bản tại tỉnh Bình Phước trong công tác giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai trên địa bàn tỉnh giai đoạn tiếp theo

Luận văn có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy vả nghiên

cứu ở Trường Chính trị tỉnh, các Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện hoặc làm tài liệu tham khảo cho những ai quan tâm đến vấn đề này

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phu lục, kết cau cua Luan van g6m 3 chương:

Chương 1: Những vẫn đề chung giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai

Chương 2: Thực trạng giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai tại tỉnh Bình Phước

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện hoạt động giải quyết khiếu nại hành chính

về đất đai tại tỉnh Bình Phước

CHUONG 1: NHUNG VAN DE CHUNG GIAI QUYET KHIEU NAI

HANH CHINH VE DAT DAI

1.1 Khái niệm khiếu nại hành chính về đất đai

Căn cứ khoản 1 Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 quy định về khiếu nại thì khiếu

nại đất đai được hiểu như sau:

- Khiếu nại về đất đai là việc người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa

vụ liên quan đến sử dụng đất theo thủ tục của Luật Khiếu nại đề nghi co quan, tô

chức, cá nhân có thâm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính

về quản lý đất đai của cơ quan hành chính Nhà nước, của người có thâm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính đó trái pháp luật, xâm phạm đến quyên, lợi ích hợp pháp cua minh

Đề thực hiện quyền khiếu nại về đất đai thì người dân phải biết được ai có quyền khiếu nại (người khiếu nại), đối tượng khiếu nại, thấm quyền giải quyết khiếu nại, cụ thê:

a) Người khiếu nại gồm:

Người sử dụng đất; người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất; người được ủy quyền:

Người sử dụng đất gồm:

+ Hộ gia đình, cá nhân trong nước;

+ Tổ chức sử dụng đất như: Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ

chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tô chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hội -

nehề nghiệp, tô chức xã hội, tô chức xã hội - nghề nghiệp, tô chức sự nghiệp công

lập và tô chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự;

+ Cộng đồng dân cư;

+ Cơ sở tôn p1áo;

+ Tô chức nước ngoài có chức năng ngoại;

+ Người Việt Nam định cư ở nước ngoài;

+ Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất như:

+ Người nhận tặng cho quyền sử dụng đất;

+ Người nhận chuyền nhượng (người mua đất) quyền sử dụng đất

(Khi nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho mà làm thủ tục đăng ký biến động

(thủ tục sang tên giấy chứng nhận) mà bị từ chối, chậm thực hiện thì có quyền

khiếu nại)

Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về

quản lý đất đai là trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của minh thi

người khiếu nại có thể tự mình thực hiện hoặc uy quyén cho người khác thực hiện

việc khiếu nại, cụ thé:

+ Tự mình khiếu nại: Người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất có quyền tự mình viết đơn và thực hiện khiếu nại theo thủ tục quy định

+ Người đại diện theo pháp luật của người sử dụng đất thực hiện việc khiếu nại (chỉ áp dụng khi người sử dụng đất là người chưa thành niên, người mất năng lực hành vi dân sự)

+ Trường hợp người khiếu nại ôm đau, giả yếu, có nhược điểm về thê chất

hoặc vì lý do khách quan khác mà không thể tự mình khiếu nại thì được ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, con đã thành niên hoặc người khác có năng lực hành vi dân sự đầy đủ đề thực hiện việc khiếu nại

+ Uy quyén cho luật sư thực hiện khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp

pháp của minh

b) Đối tượng khiếu nại:

Theo khoản I Điều 204 Luật Đất đai 2013 đối tượng khiếu nại đất đai

là quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quan lý đất đai, cu thé:

+ Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyên mục đích

sử dụng đất;

+ Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư;

+ Quyết định cấp hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;

Ví dụ: Hộ gia đình, cá nhân có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định

tại Điều 100 Luật Đất đai và Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP nhưng khi làm hồ

sơ yêu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì bị từ chối cấp giấy chứng nhận hoặc tiếp nhận hồ sơ nhưng quá thời hạn mà không cấp thì hộ gia đình, cá

nhân có quyền khiếu nại

+ Quyết định ø1a hạn thời hạn sử dụng đất

+ Quyét dinh giai quyét tranh chap dat dai

Hanh vi hanh chinh vé quan ly đất đai: Là hành vi của cán bộ, công chức khi giải quyết công việc thuộc thâm quyền để ban hành các quyết định quản lý hành

chính về đất đai với các hành vi thường øặp như: Chậm thực hiện, thực hiện không

đúng, không thực hiện, gây khó đễ cho người sử dụng đất khi thực hiện thủ tục cấp

giấy chứng nhận, chuyền mục đích sử dụng đất

Như vậy, đối tượng bị khiếu nại theo Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn không quy định cụ thé từng loại quyết định, hành vị Trên đây là những quyết định, hành v¡ hành chính về quản lý đất đai chủ yếu, thường oặp

1.2 Điều kiện thực hiện quyền khiếu nại đất đai

1.2.1 Điều kiện thực hiện quyền khiếu nại theo thủ tục khiếu nại lần đầu

Đề thực hiện quyền khiếu nại đất đai phải có đủ điều kiện sau:

- Người khiếu nại tự mình thực hiện thì phải là người sử dụng đất, người có quyền lợi và nghĩa vụ liên quan đến sử dụng đất chịu sự tác động trực tiếp bởi quyết

định hành chính, hành vi hành chính mà mình khiếu nại;

- Có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản ly

dat đai trái pháp luật, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của chính mình (trái pháp luật nhưng không xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì không

có quyên khiếu nại mà có quyền tố cáo)

- Người khiếu nại phải là người có năng lực hành vi dân sự đầy đủ; có người đại diện hợp pháp thực hiện khiếu nại trong trường hợp khiếu nại thông qua người đại diện;

- Việc khiếu nại chưa được toà án thụ lý để giải quyết

- Còn thời hiệu, thời hạn khiếu nại hoặc đã hết thời hiệu, thời hạn mà có lý

do chính đáng

- Khiếu nại chưa có quyết định giải quyết khiếu nại lần hai (điều kiện này áp dụng với trường hợp đã có quyết định khiếu nại lần 1 nhưng không đồng ý)

1.2.2 Điều kiện thực hiện khiếu nại theo thủ tục khiếu nại lần hai

Ngoài các điều kiện theo thủ tục khiếu nại lần đầu thì khi thực hiện quyền khiếu nại theo thủ tục khiếu nại lần 2 thì phải có quyết định giải quyết khiếu nại đất

đai lần đâu

1.3 Thâm quyền và quy trình giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai

1.3.1 Thẫm quyền giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai

Bang 1 Tham quyền giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai

Môi trường

- Cho thuê đất đối với người Việt

3 Nam định cư ở nước ngoài, doanh

nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

4 chuyên mục đích sử dụng đất đối cấp UBND cấp | UBND cấp

5 | nghiệp sử dụng vào mục đích công , | UBND cáp | UBND cấp

„ cấp xã

- Thu hôi đất đối với tổ chức, cơ sở UBND Chủ tịch Bộ trưởng

6 tôn giáo, người Việt Nam định cư ở | cấptỉnh | UBND cấp Bộ Tài

nước ngoài, doanh nghiệp có vốn tỉnh nguyên và

7 | - Thu hồi đất nông nghiệp thuộc

quỹ đất công ích của xã, phường,

8 | tượng là tô chức, doanh nghiệp có UBND

công ích của xã, phường, thị trần huyện UBND cấp | UBND cấp

cơ sở tôn giáo; người Việt Nam

9_ | định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp |_ SỞ Tài

- Cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia

ngoài được sở hữu nhà ở gan lién

; ` „ _ huyén huyén tinh

với quyền sử dụng đất ở tại Việt

Nam

sử dụng đất, Giấy chứng nhận Tài phòng Tài | UBND cấp

10

cho của hộ ø1a đình, cá nhân

sử dụng đất, Giấy chứng nhận SởTài | Giám đốc ÍUBND cấp

2 quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng | nguyên Sở Tài tỉnh

nhận quyền sở hữu công trình xây và Môi nguyên và

1.3.2 Quy trình giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai

Quy trình giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai thông qua 2 giai đoạn

sau:

Giai doan 1:

- Tiếp nhận và thụ lý đơn khiếu nại Người khiếu nại phải gửi đơn và các tài

liệu liên quan (nếu có) đến cơ quan Nhà nước có thâm quyền giải quyết khiếu nại Trong trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp thì cán bộ tiếp công dân

có trách nhiệm hướng dẫn người khiếu nại viết thành đơn hoặc ghi lại nội dung

khiếu nại, có chữ ký của người khiếu nại Trong trường hợp việc khiếu nại được thực hiện thông qua người đại diện thì người đại diện phải có giấy tờ chứng minh tính hợp pháp của việc đại diện (giấy ủy quyền theo quy định của pháp luật) Thời

hiệu khiếu nại là 90 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết

được quyết định hành chính, hành vi hành chính Trường hợp người khiếu nại

không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu vỉ ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vi những trở ngại khách quan khác thi thời

gian có trở ngại đó không tính vảo thời hiệu khiếu nại Trong thời hạn 10 ngày, kế

từ ngày nhận được đơn thư khiếu nại thuộc thâm quyền giải quyết, cơ quan có thắm quyền giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai hoặc cơ quan được giao nhiệm vụ tham mưu ra quyết định thụ lý dé giải quyết; trường hợp không thụ lý dé giải quyết thi có văn bản trả lời nêu rõ lý do

- Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại hành chính về đất đai

Đại diện cơ quan giải quyết khiếu nại trực tiếp gặp gỡ, đối thoại với người

khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền, lợi ích liên quan để làm rõ nội dung

khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại và đưa ra hướng giải quyết khiếu nại Cơ quan giải quyết khiếu nại thông báo bằng văn bản với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyên lợi ích liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc gặp gỡ, đối thoại (nếu yêu cầu của người khiếu nại, kết quả xác định nội dung khiếu nại còn khác nhau thì tổ chức đối thoại) Khi gặp gỡ, đối thoại, đại điện cơ quan giải quyết nêu rõ nội dung cần đối thoại; người tham gia đối thoại có quyền phát biểu ý kiến, đưa ra những bằng chứng liên quan đến vụ việc khiếu nại và yêu cầu của minh Viéc gap 26, đối thoại được lập thành biên bản; biên bản phì rõ ý kiến của những người tham gia; tóm tắt kết quả về những nội dung đã đối thoại, có chữ ký

12

của người tham gia; trường hợp người tham gia đối thoại không ký xác nhận thì phải ghi rõ lý do Trong quá trình xem xét giải quyết khiếu nại, cơ quan giải quyết tiến hành thâm tra, xác minh nội dung khiếu nại

- Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại

Người giải quyết khiếu nại hành chính về đất đai ra quyết định giải quyết

khiếu nại bằng văn bản và gửi quyết định cho người khiếu nại, người bị khiếu nại,

người có quyên, lợi ích liên quan, cơ quan quản lý cấp trên, công khai quyết định giải quyết khiếu nại theo quy định Trong quá trình giải quyết khiếu nại, nếu xét thấy việc thi hành quyết định hành chính bị khiếu nại sẽ gay hau qua kho khắc phục,

thi người giải quyết khiếu nại phải ra quyết định tạm đình chỉ việc thí hành quyết

định đó Thời hạn tạm đình chỉ không vượt quá thời gian còn lại của thời hạn giải

quyết Quyết định tạm đình chỉ phải được gửi cho người khiếu nại, người bị khiếu

nại, người có quyền, nghĩa vụ liên quan và những người có trách nhiệm thi hành khác Khi xét thấy lý do của việc tạm đình chỉ không còn thì phải hủy bỏ ngay quyết

ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết xong trong thời hiệu khiếu nại lần hai

Đối với vụ việc khiếu nại phức tạp, nếu thấy cần thiết, người giải quyết khiếu nại thành lập Hội đồng tư vấn dé tham khảo ý kiến giải quyết khiếu nại Hồ sơ khiếu nại bao gồm hồ sơ giống như khiếu nại lần đầu và bao gồm quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc văn bản thụ lý của Ủy ban nhân dân cấp huyện trong

trường hợp quá thời hạn thụ lý mà không thực hiện giải quyết khiếu nại Nội dung

đơn khiếu nại tương tự như đơn khiếu nại lần đầu và có phần trinh bày quá trình

khiếu nại

Bước 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại

13

Việc xác minh, làm rõ các nội dung khiếu nại giống như giải quyết khiếu nại lần đầu Tuy nhiên, việc đối thoại giữa các bên liên quan là việc bắt buộc trong quy trình giải quyết khiếu nai lan 2, dé làm rõ các vẫn đề trong đơn khiếu nại Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai, người giải quyết khiếu nại tiến hành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan,

tô chức, cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu nại, hướng giai quyết khiếu nại Việc tổ chức đối thoại lần hai thực hiện theo quy định tại Điều 30 của Luật Khiếu nại Cơ quan có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần 2, có quyền yêu cầu người bị khiếu nại giải trình bằng văn bản các nội dung khiếu nại, yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức hữu quan cung cấp thông tin, tài liệu

và bằng chứng liên quan đến nội dung khiếu nại Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần hai nếu xét thấy việc tiếp tục thực hiện quyết định hành chính bị khiếu nại có thê sây hậu quả nghiêm trọng, việc thi hành quyết định giải quyết khiếu nại lần 1 có

thê sây hậu quả nghiêm trọng, khó khắc phục thì người giải quyết khiếu nại lần hai

phải ra quyết định hoặc kiến nghị cơ quan có thâm quyền đình chỉ việc thí hành

quyết định đó Các nội dung khác thực hiện như quy trình giải quyết khiếu nại lần

đầu

Bước 3: Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại

Kết quả của quá trinh xác minh, làm rõ nội dung khiếu nại, trong thời hạn không quá 45 ngày (trừ trường hợp đặc biệt), người có thâm quyền giải quyết khiếu nại lần hai phải ra quyết định giải quyết khiếu nại lần hai Quyết định giải quyết khiếu nại lần hai phải bao gồn các nội dung sau: Ngày, tháng, năm ra quyết định; Tên, địa chỉ của người khiếu nại, người bị khiếu nại; Nội dung khiếu nại; Kết quả giải quyết khiếu nại của người giải quyết khiếu nại lần đầu; Kết quả xác minh nội dung khiếu nại; Kết quả đối thoại; Căn cứ pháp luật để giải quyết khiếu nại; Kết luận nội dung khiếu nại là đúng, đúng một phân hoặc sai toàn bộ Trường hợp khiếu nại là đúng hoặc đúng một phân thì yêu cầu người có quyết định hành chính, hành

vi hành chính bị khiếu nại sửa đổi, hủy bó một phần hay toàn bộ quyết định hành chính, chấm dứt hành vi hành chính bị khiếu nại Trường hợp kết luận nội dung

khiếu nại là sai toàn bộ thì yêu cầu người khiếu nại, người có quyền, nghĩa vụ liên

quan thực hiện nghiêm chỉnh quyết định hành chính, hành vi hành chính; Việc bồi

thường cho người bị thiệt hại (nếu có); Quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Toà

14