Quản lý Đầu tư xây dựng cơ bản trên Địa bàn huyện hải hà, tỉnh quảng ninh

Trong quá trình nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyệnHải Hà, tỉnh Quảng Ninh, tác giả đã chỉ ra những kết quả đạt được như: các đồ án quyhoạch được lập, phê duyệt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các dữ liệu được tríchdẫn trong công trình này đã được tôi thu thập và sử dụng một cách trung thực, trích dẫn

nguồn gốc rõ và đúng quy định

Tác giả của đề án

ii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC CÁC BẢNG

DANH MỤC HÌNH VẼ

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LUẬN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 7

1.1 Những vấn đề cơ bản về đầu tư xây dựng cơ bản 7

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm 7

1.1.2 Vai trò 10

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản 12

1.2 Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện 13

1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện 13

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện 14 1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện 15 1.2.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện26 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 26 1.3.2 Các nhân tố khách quan 27

1.4 Bài học kinh nghiệm về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện của một số huyện và bài học rút ra cho huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 30 1.4.1 Bài học kinh nghiệm 30 1.4.2 Bài học rút ra cho huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 33

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH 35

2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh và tình hình dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hải Hà những năm gần đây 35

2.1.1 Giới thiệu chung về huyện Hải Hà 35

iii

2.1.2 Tình hình dự án đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hải Hà 38 2.2 Phântích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh QuảngNinh 40 2.2.1 Thực trạng quyhoạch, lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản 40 2.2.2 Thực trạng tổ chức thựchiện đầu tư xây dựng cơ bản 42 2.2.3 Thực trạng kiểm tra, giám sát đầu

tư xây dựng cơ bản 65 2.3 Đánh giá chung về quản lý đầu tư xây dựng

cơ bản trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 68 2.3.1 Kết quả đạtđược 68 2.3.2 Hạnchế 69 2.3.3 Nguyên nhânhạn chế 71 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁPHOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀNHUYỆN HẢI HÀ, TỈNH QUẢNG NINH 73 3.1 Định hướng hoànthiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh QuảngNinh 73 3.1.1 Định hướng hoạt động

tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 73 3.1.2 Định hướng hoàn

thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh QuảngNinh 74 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý

đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh 76 3.2.1 Giải pháp về lập quyhoạch, kế hoạch đầu tư 76 3.2.2 Giải pháp về tổ chức thực hiệnđầu tư 78 3.2.3 Giải pháp về kiểm tra, giám sát đầu

tư 82 3.2.4 Các giải phápkhác 83 3.3 Kiếnnghị 85 3.3.1 Kiếnnghị với Chính phủ 85 3.3.2 Kiến nghị với

UBND tỉnh Quảng Ninh 85 KẾTLUẬN 87 DANH

MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87

iv

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành đề án này, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc tới các thầy, các cô đã

giúp tôi có được những hiểu biết quý báu trong quá trình học tập tại Trường Đại học Thương mại.

Đặc biệt, tôi xin được chân thành cảm ơn TS TRẦN HOÀI NAM người đã chỉbảo, hướng dẫn và giúp đỡ tôi tận tình trong suốt thời gian thực hiện và hoàn thành đề án

Tôi cũng xin bày tỏ lòng biết ơn đối với các đồng nghiệp, cán bộ trong UBNDhuyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh đã nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện, cung cấp những tàiliệu cần thiết cho quá trình nghiên cứu của mình

Cuối cùng tôi cũng xin chân thành cảm ơn bạn bè và người thân đã ủng hộ, động viên và tạo điều kiện tốt nhất để tôi có thể tập trung hoàn thành đề án này

Hà Nội, ngày tháng năm 2023 Học viên

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Giá trị sản xuất qua các năm 38

Bảng 2.2 Kết quả khảo sát về thực trạng lập kế hoạch, quy hoạch đầu tư 41 Bảng 2.3: Tình hình phê duyệt và điều chỉnh dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2020 - 2022 .42

Bảng 2.4 Kết quả khảo sát về thực trạng thẩm định, phê duyệt đầu tư 44

Bảng 2.5: Tình hình quản lý công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu giai đoạn 2020 - 2022 .47

Bảng 2.6 Kết quả khảo sát về thực trạng lựa chọn nhà thầu 48

Bảng 2.7: Tiến độ thực hiện dự án “Sửa chữa, mở rộng Trạm y tế xã Quảng Thành, huyện Hải Hà” .49

Bảng 2.8: Quản lý tiến độ công trình XDCB huyện Hải Hà giai đoạn 2020-2022 51

Bảng 2.9 Kết quả khảo sát về thực trạng quản lý tiến độ thi công 53

Bảng 2.10: Tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư thực hiện qua các năm 57

Bảng 2.11 Kết quả khảo sát về thực trạng quản lý chi phí đầu tư 59

Bảng 2.12 Kết quả khảo sát về thực trạng thẩm định, nghiệm thu dự án 61

Bảng 2.13: Tình hình thanh toán chi phí đầu tư XDCB giai đoạn 2020-2022 62

Bảng 2.14: Tình hình quyết toán dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2020-2022 63

Bảng 2.15: Kết quả quyết toán dự án đầu tư XDCB hoàn thành giai đoạn 2020-2022 .64

Bảng 2.16 Kết quả khảo sát về thực trạng quản lý thanh toán, quyết toán chi phí 65 Bảng 2.17: Tình hình thanh tra, kiểm soát đầu tư XDCB giai đoạn 2020 – 2022 66 Bảng 2.18 Kết quả thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư 2020-2022 67

vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Số lượng dự án đầu tư XDCB giai đoạn 2020 – 2022 39

Hình 2.2: Số lượng dự án đầu tư xây dựng công trình do huyện Hải Hà giai đoạn 2020 – 2022 40 Hình 2.3: Tình hình quản lý chất lượng thi công đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hải Hà giai đoạn 2020-2022 54 Hình 2.4: Số dự án tăng chi phí giai đoạn 2020-2022 58 Hình 3.1: Quy trình quản lý chất lượng đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hải Hà 81

viii

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

Huyện Hải Hà là một huyện ven biển của tỉnh Quảng Ninh, có một vị trí then chốt

về quốc phòng - an ninh, không chỉ cho tỉnh Quảng Ninh mà còn có ý nghĩa đối với toànvùng Đông Bắc nước ta Do vậy việc đầu tư XDCB cho huyện Hải Hà cũng có ý nghĩa hếtsức quan trọng trong việc tăng cường tiềm lực kinh tế cho huyện, đảm bảo vấn đề an ninhquốc gia Tuy nhiên thời gian qua, công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hải

Hà còn nhiều bất cập và hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư Do vậy để góp phần nâng

cao hiệu quả đầu tư XDCB, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hải Hà - tỉnh Quảng Ninh” cho đề án tốt nghiệp thạc sĩ của mình.

Đề án đã tập trung nghiên cứu công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyệnHải Hà trong giai đoạn từ năm 2020-2022 Trong quá trình nghiên cứu, tác giả đã sử dụngnhiều phương pháp như phương pháp điều tra khảo sát, phương pháp so sánh, phươngpháp thông kê - mô tả, phương pháp phân tích, tổng hợp

Trong quá trình nghiên cứu thực trạng quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyệnHải Hà, tỉnh Quảng Ninh, tác giả đã chỉ ra những kết quả đạt được như: các đồ án quyhoạch được lập, phê duyệt đảm bảo tiến độ; công tác thẩm định và phê duyệt dự án nhữngnăm qua được thực hiện đúng trình tự; việc lựa chọn hình thức đấu thầu đã tuân thủ cácnội dung liên quan quy định tại Luật đấu thầu và các văn bản quy phạm pháp luật khác;công tác quản lý chi phí đã được thực hiện khá tốt góp phần tiết kiệm chi phí đầu tư choNSNN; việc kiểm tra giám sát góp phần phát hiện những nhà thầu có hành vi vi phạm Tuy nhiên, công tác quản lý đầu tư XDCB vẫn còn tồn tại như công tác phê duyệt, thẩmđịnh đầu tư còn nhiều thiếu sót; quản lý chi phí chưa chặt chẽ; giám sát đầu tư chưa hiệuquả dẫn đến hiệu quả đầu tư công còn thấp Nguyên nhân chính là do nhân sự quản lýthiếu về số lượng và yếu về chất lượng; công cụ quản lý chưa được trang bị đầy đủ; côngtác kiểm tra, giám sát của lãnh đạo huyện, tỉnh còn chưa được tăng cường và thiếu hiệuquả… và một số nguyên nhân khách quan khác Từ những hạn chế và nguyên nhân đó, tácgiả đã đề xuất 4 nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB trên địa bànhuyện Hải Hà trong thời gian tới

Từ khóa: Đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, huyện Hải

Hà, quản lý đầu tư.

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài đề án

Đầu tư xây dựng (ĐTXD) là hoạt động có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sởvật chất, hạ tầng kỹ thuật cho nền kinh tế, là nhân tố quan trọng trong cơ cấu nền kinh tếcủa một quốc gia, là một phần trong cơ cấu công nghiệp – xây dựng, là cơ cấu đóng góp

lớn và chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu nền kinh tế Việt Nam hiện nay; là nhân tố quantrọng quyết định sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh

tế nước theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Hiện nay ở Việt Nam, đầu tư cho xâydựng đặc biệt trong những lĩnh vực không có lợi nhuận như đầu tư hạ tầng giao thông,thuỷ lợi, hạ tầng giáo dục, y tế và các thiết chế văn hoá thể thao,…chủ yếu được đầu tưbằng nguồn ngân sách nhà nước (NSNN)

Theo Hội đồng Lý luận Trung ương (Định hướng phát triển đất nước, 2021) đãkhẳng định mục tiêu phát triển kinh tế Việt Nam trong những năm gần đây và định hướngphát triển đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 trong Đại hội Đảng lần thứ XIII là “đẩymạnh toàn diện, đồng bộ công cuộc đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hóa”, là tập trungđẩy mạnh phát triển và khai thác các ngành công nghiệp – xây dựng và thương mại – dịch

vụ, nâng cao tỷ trọng công nghiệp – xây dựng và thương mại – dịch vụ trong cơ cấu nềnkinh tế, giảm dần tỷ trọng ngành Nông – Lâm – Ngư nghiệp, nền kinh tế phát triển bềnvững, ngành công nghiệp phát triển theo định hướng từ nâu sang xanh, tập trung ưu tiêncho sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, sản phẩm sạch và thân thiện với môi trường

Cùng với mục tiêu đặt ra của tỉnh Quảng Ninh, tại Đại hội đại biểu Đảng bộ huyệnHải Hà lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2020-2025 (Nghị quyết Đảng bộ Huyện, 2020), cũng đãđặt ra mục tiêu đến năm 2025 là “huyện Hải Hà trở thành huyện công nghiệp - dịch vụ với

hạ tầng kinh tế - xã hội đồng bộ, từng bước hiện đại,… với cơ cấu kinh tế: Công nghiệp –Xây dựng chiếm 60-62%; Thương mại – Dịch vụ chiếm 33-35%; ngành Nông - Lâm -Ngư nghiệp chiếm tối thiểu 4% Tổng mức đầu tư toàn xã hội năm 2020 đạt trên 8 nghìn

tỷ đồng, và mục tiêu tăng trưởng bình quân hàng năm đạt tối thiểu 8%.”

Như vậy, công tác ĐTXD và hiệu quả quản lý nhà nước về ĐTXD có vai trò rất quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ phát triển và tỷ trọng ngành trong

2

tổng cơ cấu nền kinh tế đất nước nói chung và đối với từng địa phương cụ thể Công tácđầu tư XDCB nhận được nhiều sự quan tâm từ xã hội, việc xác định hiệu quả trong đầu tưquyết định rất lớn đến tốc độ phát triển của nền kinh tế và được quyết định chính từ côngtác quản lý nhà nước về ĐTXD

Huyện Hải Hà nằm ở phía đông bắc tỉnh Quảng Ninh, phía đông giáp thành phốMóng Cái; Phía tây giáp huyện Đầm Hà và huyện Bình Liêu; Phía nam giáp vùng biểnthuộc hai huyện đảo Cô Tô và Vân Đồn; Phía bắc giáp địa cấp thị Phòng Thành Cảng,Quảng Tây, Trung Quốc Huyện có tổng diện tích tự nhiên 69.013 ha (bao gồm cả phầnđất liền, biển và hải đảo) Thời gian qua, công tác quản lý hoạt động ĐTXD cơ bản củahuyện đã đạt được nhiều thành tựu góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện

Tuy nhiên công tác quản lý đầu tư XDCB của huyện vẫn còn một số tồn tại nhất định như:

công tác lập kế hoạch ĐTXD chưa được đầu tư thỏa đáng về nhân lực thực hiện và thờigian lập, các giải pháp kỹ thuật thiết kế không hợp lý, thiếu thực tế làm ảnh hưởng đếncông tác thi công công trình, những giải pháp cho tổng công trình thiếu cụ thể, thiết kế sơsài, không sát với thực tế nên giá thành công trình nhiều khi không kiểm soát được mộtcách đầy đủ; công tác thẩm định và phê duyệt dự án vẫn có hạn chế, để xảy ra sai sót; côngtác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu thi công chưa hiệu quả; tiến độ thực hiện chậm; chất lượngcông trình chưa cao; công tác kiểm tra, giám sát đầu tư chưa được thực hiện thườngxuyên, tỷ lệ dự án thực hiện giám sát đánh giá có xu hướng giảm xuống Công tác giảm sátcộng đồng chưa được thực hiện

Qua những nội dung kiến thức được học cũng như thực tế hoạt động, tôi lựa chọn

đề tài "Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh" để làm đề án nghiên cứu cho Đề án tốt nghiệp của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

2.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn nhằm đưa ra giải pháp hoàn thiệnquản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh tới năm 2030

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu trên, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài gồm:

- Đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi nội dung: Nghiên cứu cơ sở lý luận về hoạt động đầu tư XDCB và quản

lý đầu tư XDCB ở địa phương và kinh nghiệm quản lý của một số địa phương từ đó rút rabài học cho huyện Hải Hà Từ cơ sở đó, tác giả tiếp tục đi sâu phân tích, đánh giá thựctrạng hoạt động đầu tư XDCB, quản lý đầu tư XDCB với chủ thể quản lý là UBND huyệnHải Hà ở 3 nội dung chính là: (1) Lập kế hoạch; (2) Tổ chức thực hiện (Thẩm định, phêduyệt dựa án; Triển khai dự án; Thẩm định, đánh giá, nghiệm thu; Thanh quyết toán); (3)Kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB Qua đó, chỉ ra những kết quả đạt được, hạnchế và nguyên nhân của những hạn chế đó để đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằmhoàn thiện quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hải Hà (Hoàn thiện lập kế hoạch;Hoàn thiện tổ chức thực hiện; Hoàn thiện kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng cơbản; Một số các giải pháp khác)

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu được thực hiện tại huyện Hải Hà, tỉnh QuảngNinh

- Phạm vi thời gian: Tác giả nghiên cứu về quản lý đầu tư XDCB trên địa bànhuyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2020 - 2022 Các giải pháp đề xuất đến năm

2030 Thời gian tiến hành khảo sát đối với các cán bộ quản lý đầu tư XDCB cấp huyện(cán bộ quản lý của UBND huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng

4

huyện, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện) và cán bộ quản lý cấp xã (Chủ tịch UBND các

xã, cán bộ công chức phụ trách xây dựng, tài chính – kế toán, đại diện Ban giám sát côngđồng các xã) trên địa bàn huyện Hải Hà từ tháng 6/2023 đến hết tháng 7/2023

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Phương pháp thu thập dữ liệu

* Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Các dữ liệu thứ cấp được thu thập trong Đề án bao gồm:

- Tình hình quản lý đầu tư XDCB ở các huyện để rút ra bài học kinh nghiệm củahuyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh

- Các giáo trình liên quan đến quản lý, đầu tư XDCB, các văn bản pháp lý về quản lý đầu tư XDCB nói chung và ở cấp huyện nói riêng

- Báo cáo tổng kết công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hải Hà cácnăm 2020, 2021, 2022 để đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bànhuyện thời gian qua

Mục đích của thu thập dữ liệu thứ cấp nhằm đánh giá được thực trạng quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hải Hà trong giai đoạn 2020- 2022

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: Phương pháp tổng hợp

* Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua khảo sát bằng bảng hỏi

- Đối tượng khảo sát: Đối với các cán bộ quản lý đầu tư XDCB ở các cấp, đặc biệt ở huyện Hải Hà

- Kích thước mẫu: Tác giả thực hiện khảo sát toàn bộ đối với các cán bộ quản lýđầu tư XDCB cấp huyện (cán bộ quản lý của UBND huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầnghuyện, Ban QLDA đầu tư xây dựng huyện) và cán bộ quản lý cấp xã (Chủ tịch UBND các

xã, cán bộ công chức phụ trách xây dựng, tài chính – kế toán, đại diện Ban giám sát côngđồng các xã) của huyện Hải Hà nhằm mục đích thu thập các ý kiến đánh giá của đối vớicông tác quản lý đầu tư XDCB Các ý kiến liên quan đến lập kế hoạch, tổ chức thực hiện

và kiểm tra, giám sát đầu tư XDCB

5

+ Phương pháp khảo sát: Khảo sát trực tiếp bằng bảng hỏi

+ Phương pháp chọn mẫu: Lựa chọn toàn bộ mẫu

+ Thời gian tiến hành khảo sát: từ tháng 6/2023 đến hết tháng 7/2023

4.2 Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu

- Phần mềm xử lý dữ liệu

Để xử lý các dữ liệu sơ cấp và dữ liệu thứ cấp, tác giả sử dụng phần mềm Excel

- Các phương pháp phân tích dữ liệu

+ Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp này được sử dụng để thống kê các tàiliệu, dữ liệu liên quan đến trạng quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hải Hà và cácgiá trị như giá trị trung bình, độ lệch chuẩn của kết quả khảo sát

+ Phương pháp so sánh, đối chiếu: Phương pháp so sánh được sử dụng nhằm đểđánh giá xu hướng theo thời gian về công tác quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Hải

Hà các năm 2020, 2021, 2022

+ Phương pháp phân tích và tổng hợp: Phương pháp này được sử dụng nhằm mô

tả, phân tích chi tiết, cụ thể hơn các số liệu và đúc rút các đánh giá, nhận xét bám sát vớithực tiễn

5 Ý nghĩa của đề tài nghiên cứu

Về mặt lý luận, đề tài góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận liên quan tới quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện

Về mặt thực tiễn, đề tài cho biết thực trạng quản lý đầu tư XDCB trên địa bànhuyện Hải Hà, tỉnh Quảng Ninh, từ đó giúp người đọc nhận biết những ưu điểm, nhữnghạn chế trong công tác quản lý này thời gian qua Đồng thời, đề tài cũng kiến nghị các giảipháp để các cấp quản lý của huyện Hải Hà cũng như các địa phương khác tham khảo, ápdụng vào thực tiễn nhằm hoàn thiện quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn.

CƠ SỞ LUẬN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

1.1.1 Khái niệm và đặc điểm

1.1.1.1 Khái niệm

Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển.Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giảnđơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế Do vậy đầu tư XDCB

là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nền kinh tế nói chung

và của các cơ sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu tư XDCB là hoạt động chủ yếu tạo ratài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu được lợi ích vớinhiều hình thức khác nhau Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân được thông quanhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cốđịnh cho nền kinh tế

Theo Vũ Hoàng Hà (2019), khái niệm đầu tư XDCB được hiểu như sau: “Đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định nhằm phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân”

Dự án đầu tư XDCB

Hiện có rất nhiều quan niệm về dự án được đưa ra như:

Theo TCVN ISO 9000:2000 thì “Dự án là một quá trình đơn nhất gồm tập hợp các hoạt động có phối hợp và có kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được tiến hành để đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định bao gồm cả ràng buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực”

Theo Quốc Hội (2020), thì “Dự án đầu tư là tập hợp các đề xuất bỏ vốn trung và dài hạn để tiến hành hoạt động đầu tư kinh doanh trên địa bàn hoạt động cụ thể trong khoảng thời gian xác định”

Trên cơ sở khái niệm về dự án, nhiều lý thuyết đã được phát triển hướng tới mộtđịnh nghĩa về dự án đầu tư và hẹp hơn là dự án đầu tư XDCB

8

Cũng như khái niệm dự án, khái niệm dự án đầu tư và dự án đầu tư XDCB cũng được

đề xuất dưới nhiều cách khác nhau Có ý kiến cho rằng, Dự án đầu tư là tập hợp cácbiện pháp có căn cứ khoa học và cơ sở pháp lý về mặt kỹ thuật, công nghệ, tổ chức sảnxuất, tài chính, kinh tế và xã hội làm cơ sở cho việc quyết định bỏ vốn đầu tư với hiệu

quả tài chính, kinh tế và xã hội, đem lại cho doanh nghiệp

Ý kiến khác lại cho rằng dự án đầu tư là dự án dự án đầu tư XDCB tạo mới, mởrộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất liên quan đến XDCB nhất định nhằm đạt được sựtăng trưởng về số lượng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ

dự án đầu tư XDCB được thực hiện trên địa bàn cụ thể trong khoảng thời gian xác định

Riêng về dự án đầu tư XDCB, tác giả nhất trí với định nghĩa trong Luật xây dựng

được Quốc Hội ban hành năm 2014 như sau:“Dự án đầu tư XDCB là tập hợp các đề xuất

có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo dự án đầu tư XDCB xây dựng nhằm phát triển, duy trì, nâng cao chất lượng

dự án đầu tư XDCB hoặc sản phẩm dịch vụ liên quan đến giao thông trong thời gian và chi phí xác định”

Dự án đầu tư dựng dự án đầu tư XDCB là tập hợp các đề xuất có liên quan đến việc

bỏ vốn để xây dựng mới, mở rộng hoặc cải tạo những công trình Dự án đầu tư XDCB (xâydựng công trình đường sá, cầu cống các loại ) Dự án đầu tư XDCB là kết quả của các dự

án đầu tư phát triển nên nó

vụ cụ thể lại có một kết quả riêng, độc lập Tập hợp các kết quả cụ thể của các nhiệm vụhình thành nên kết quả chung Nói cách khác, dự án đầu tư XDCB là một hệ thống phứctạp, được phân chia thành nhiều bộ phận khác nhau để thực hiện và quản lý nhưng đềuphải thống nhất đảm bảo các mục tiêu chung về thời gian, chi phí và việc hoàn thành vớichất lượng cao

9

Hai là, đầu tư XDCB có chu kì phát triển riêng và có thời gian tồn tại hữu hạn: mỗi

dự án đầu tư XDCB là một sự sáng tạo, giống như các thực thể sống, nó cũng trải qua cácgiai đoạn: hình thành, phát triển, có thời điểm bắt đầu, kết thúc… Dự án không kéo dàimãi mãi Mọi dự án đều có chu kì sống, nó bắt đầu khi có một mong muốn hoặc một nhucầu của người, tổ chức yêu cầu và nếu mọi việc tốt đẹp nó sẽ được kết thúc sau khi bàngiao cho người, tổ chức yêu cầu một sản phẩm hoặc dịch vụ như là một sự thỏa mãn chonhu cầu của họ Theo mô hình này mức độ sử dụng các nguồn lực (Vật tư, máy móc thiếtbị…) tăng dần và đạt cao nhất ở giai đoạn thực hiện dự án, nó tỷ lệ với chi phí của dự án

Chu kì sống của dự án được coi là biến động vì nó diễn ra theo các giai đoạn rấtkhác nhau, chúng được phân biệt bằng bản chất các hoạt động của chúng cũng như bằng

số lượng và loại nguồn lực mà chúng đòi hỏi Ví dụ: Với các dự án ĐTXD công trình thuỷlợi, giai đoạn xác định dự án và chuẩn bị đầu tư cần sự tham gia của các nhà dự báo, lậpquy hoạch, họ có các quyết định giao việc hoặc hợp đồng lập một quy hoạch tổng thể thuỷlợi vùng hoặc quy hoạch chi tiết thuỷ lợi chuyên ngành Giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Trướchết cần các tư vấn khảo sát thiết kế lập dự án đầu tư, các đơn vị tư vấn Thẩm tra, Thẩmđịnh, đánh giá tác động môi trường… Còn giai đoạn thực hiện dự án đòi hỏi các nhà kếhoạch phải xây dựng kế hoạch chi tiết để thực hiện dự án, các nhà thiết kế kỹ thuật, bản vẽthiết kế thi công và một số lượng lớn các nguồn lực đặc biệt là vật tư thiết bị

Ba là, sản phẩm hình thành từ hoạt động đầu tư XDCB mang tính chất đơn chiếc,

độc đáo (mới lạ): Khác với quá trình sản xuất liên tục và gián đoạn, kết quả của nó không

phải là sản phẩm sản xuất hàng loạt, mà có tính khác biệt cao Sản phẩm và dịch vụ do dự

án đem lại là duy nhất, hầu như không lặp lại như Tháp nghiêng Pisa của Ý hay Thủy điệnSơn La, Tuy nhiên, ở nhiều hoạt động đầu khác, tính duy nhất ít rõ ràng hơn và dễ bịche đậy bởi tính tương tự giữa chúng Nhưng điều khẳng định là chúng vẫn có thiết kếkhác nhau, vị trí khác nhau, khách hàng khác… Điều đó cũng tạo nên nét duy nhất, độcđáo, mới lạ của dự án

Bốn là, hoạt động đầu tư XDCB liên quan đến nhiều bên và có sự tương tác phứctạp giữa các bộ phận quản lý chức năng với quản lý dự án đầu tư XDCB Đầu tư XDCB có

sự tham gia của nhiều bên hữu quan như chủ đầu tư, người hưởng thụ từ dự án đầu tư, cácnhà tư vấn, nhà thầu, các cơ quan quản lý nhà nước… Tùy theo tính chất của dự án và yêucầu của chủ đầu tư mà sự tham gia của các thành phần

10

trên cũng khác nhau Giữa các bộ phận quản lý chức năng và bộ phận quản lý dự ánthường xuyên có quan hệ với nhau và cùng phối hợp thực hiện nhiệm vụ nhưng mức độtham gia của các bộ phận không giống nhau Tính chất này của dự án dẫn đến hai hậu quảnghiêm trọng: (1) không dễ các bên tham gia có cùng quyền lợi, định hướng và mục tiêu;(2) khó khăn trong việc quản lý, điều phối nguồn lực… Để thực hiện thành công mục tiêucủa dự án, các nhà quản lý dự án cần duy trì thường xuyên mối liên hệ với các bộ phậnquản lý khác

Năm là, môi trường hoạt động “va chạm” Quan hệ giữa các hoạt động đầu tưXDCB là quan hệ chia nhau cùng một nguồn lực khan hiếm của tổ chức Dự án đầu tư

“cạnh tranh” lẫn nhau và với các hoạt động tổ chức sản xuất khác về tiền vốn, nhân lực,thiết bị… Do đó, môi trường quản lý đầu tư XDCB có nhiều quan hệ phức tạp nhưng năngđộng

Sáu là, tính bất định và rủi ro cao: Hầu hết các dự án đầu tư XDCB đòi hỏi quy môtiền vốn, vật tư và lao động rất lớn để thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định Mặtkhác, thời gian đầu tư và vận hành kéo dài nên các dự án đầu tư phát triển thường có độ rủi

ro cao Tuy nhiên đầu tư XDCB không chịu cùng một mức

độ không chắc chắn, nó phụ thuộc vào: quy mô đầu tư, mức độ hao mòn của dự án, côngnghệ được sử dụng, mức độ đòi hỏi của các ràng buộc về chất lượng, thời gian, chi phí,tính phức tạp và tính không thể dự báo được của môi trường đầu tư…

Trên thực tế, đầu tư XDCB là một nhân tố cốt lõi trong việc hình thành mới, cải tạohoặc mở rộng các công trình XDCB, cung cấp cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu xã hội Cáctài sản hình thành từ hoạt động đầu tư XDCB sẽ góp phần hiện đại hóa cơ sở hạ tầng phục

vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, của vùng, của đất nước

Thứ hai, đầu tư XDCB tác động hai mặt đến kinh tế – xã hội

11

Đầu tư nói chung là động lực cơ bản của sự phát triển kinh tế, còn đối với đầu tưXDCB, mỗi hoạt động đầu tư là sự phối hợp nhiều nguồn lực của nhà đầu tư, phát huy lợithế sẵn có của xã hội nói chung và nhà đầu tư nói riêng

Đối với các công trình XDCB được đầu tư phù hợp về vốn và công nghệ, đạt hiệuquả như kế hoạch đặt ra sẽ tạo thuận lợi cho quá trình khai thác công dụng, đáp ứng nhucầu cấp thiếp về tư liệu sản xuất hoặc nơi lưu cư, từ đó kích thích hoạt động sản xuất pháttriển, mở rộng quy mô, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đờisống cho người lao động hay nói cách khác là nguồn lực tác động tích cực đến sự pháttriển kinh tế, xã hội

Ngược lại, đầu tư XDCB không thuận lợi, dự án bị “treo”, hiệu quả sử dụng khôngcao hoặc không có sẽ là gánh nặng lớn lên nhà đầu tư, tác động tiêu cực đến kinh tế, xãhội Tình trạng này không những không tạo ra vốn để sản xuất mà còn làm lãng phí tiềnvốn, vật liệu, bất động sản, thậm chí, tác hại lớn tới môi trường và hệ sinh thái

Thứ ba, đầu tư XDCB góp phần vào sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương và của đất nước

Đầu tư XDCB tạo ra hệ thống cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật thúc đẩy chuyển dịch

cơ cấu kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp- dịch vụ nhằm đạt được tốc độ tăngtrưởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế Hệ thống sản phẩm của quá trình đầu tư XDCB là

tư liệu sản xuất cốt yêu đối với sự phát triển công nghiệp với hệ thống giao thông, nhàxưởng, cảng biển, trung tâm thương mại,…

Ngoài ra, các công trình XDCB còn mang lại hiệu quả tích cực trong việc kết nối

sự phát triển giữa thành thị và nông thôn, miền núi, phát huy tối đa những lợi thế so sánh

về tài nguyên – vị trí địa lý – kinh tế – chính trị – xã hội của các vùng, tạo cơ chế lan truyềnthúc đẩy các vùng khác cùng phát triển

Thứ tư, đầu tư XDCB nâng cao hiệu quả ứng dụng khoa học kỹ thuật vào phát triển sản xuất kinh doanh

Đầu tư XDCB là cơ hội ứng dụng và phát huy hiệu quả của thành tựu khoa học kỹthuật, bởi lẽ trong quá trình thực hiện dự án đầu tư XDCB các giai đoạn trong dự án đều

giữ vai trò quan trọng, nhằm đáp ứng yêu cầu của từng công việc cụ thể tất yếu phải nhờđến sự hỗ trợ của máy móc, thiết bị – thành quả khoa học công

12

nghệ hiện đại Sự hỗ trợ này sẽ làm giảm thiểu sự can thiệp của con người đối với cáccông việc nặng nhọc và độc hại, tăng năng suất lao động, đồng thời giảm chi phí và đảmbảo tốt hơn chất lượng công trình XDCB

1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Dự án đầu tư XDCB có thể được phân loại theo những tiêu thức khác nhau như:a) Theo nguồn vốn đầu tư

Dự án đầu tư XDCB được phân chia thành:

- Dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN: là những dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước để đầu tư bao gồm cả ngân sách địa phương, ngân sách trung ương

- Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn vay: là những dự án đầu tư bằng nguồn vốnvay các tổ chức quốc tế, vay nước ngoài thông qua các hình thức khác nhau

- Dự án đầu tư XDCB từ nguồn tư nhân: là những dự án đầu tư bằng nguồn vốn của cá nhân hay doanh nghiệp tư nhân,…

b) Theo công năng phục vụ và tính chất chuyên ngành của công trình

Theo Chính phủ (2021), thì dự án ĐTXD được phân loại như sau:

- Dự án ĐTXD công trình dân dụng: là dự án được ĐTXD nhằm phục vụ cho cáchoạt động, nhu cầu về vật chất và tinh thần của đời sống nhân dân bao gồm công trình nhà

ở, công trình công cộng, công trình phục vụ dân sinh

- Dự án ĐTXD công trình công nghiệp là dự án được ĐTXD nhằm phục vụ cho việc khai thác, sản xuất ra các loại nguyên liệu, vật liệu, sản phẩm, năng lượng

- Dự án ĐTXD công trình hạ tầng kĩ thuật là các dự án ĐTXD các tiến ích hạ tầng

kỹ thuật như công trình cấp nước, thoát nước, công viên cây xanh, nhà tang lễ, nhà hỏatáng, nhà để xe, chiếu sáng công cộng, hạ tầng kĩ thuật viễn thông thụ động,…

- Dự án ĐTXD công trình giao thông là là dự án được ĐTXD nhằm phục vụ trựctiếp cho người và các loại phương tiện giao thông sử dụng lưu thông, vận chuyển người vàhàng hoá

13

- Dự án ĐTXD công trình phục vụ nông nghiệp và phát triển nông thôn là dự ánđược ĐTXD nhằm tạo ra các công trình phục vụ trực tiếp và gián tiếp cho việc sản xuấtnông nghiệp, lâm nghiệp, diêm nghiệp, thủy sản, xây dựng và bảo vệ đê điều.

- Dự án ĐTXD công trình quốc phòng an ninh là các dự án ĐTXD sử dụng vốn đầu tư công nhằm phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh

- Dự án ĐTXD có công năng phục vụ hỗ hợp như khu đô thị, hạ tầng kỹ thuật khu đô thị, khu nhà ở,…

1.2 QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

Việc quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện được thực hiện chủ yếu bởi các cơquan quản lý nhà nước có thầm quyền cấp tỉnh và cả cấp huyện bao gồm UBND tỉnh,UBND huyện, các phòng chuyên môn cấp tỉnh và cấp huyện Do vậy khái niệm quản lý sẽđược tác giả làm rõ theo hướng quản lý nhà nước

Theo đó, khái niệm quản lý có thể được hiểu trên cơ sở làm rõ khái niệm quản

lý nhà nước như sau:

Theo Trần Minh Hương (2008) “Quản lý Nhà nước là sự điều khiển chỉ đạo một

hệ thống hay quá trình để nó vận động theo phương hướng đạt mục đích nhất định căn cứvào các quy luật hành chính, luật nguyên tắc tương ứng.”

Theo Đỗ Hoàng Toàn (2008) lại có định nghĩa theo khía cạnh khác như sau:

“Quản lý Nhà nước là sự chỉ huy, điều hành để thực thi quyền lực Nhà nước; là tổng thể vềthể chế, về tổ chức và cán bộ của bộ máy Nhà nước có trách nhiệm quản lý công việc hàngngày của Nhà nước do tất cả các cơ quan Nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) tiếnhành bằng các văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ vàquyền hạn mà Nhà nước giao cho trong việc tổ chức và điều chỉnh các quan hệ xã hội vàhành vi của công dân.”

Thông qua những điểm chung của các khái niệm, một cách chung nhất, có thể hiểuquản lý Nhà nước là hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước của các cơ quan trong bộmáy Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nước trên cơ

sở các quy luật phát triển xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nước

14

Như vậy, từ khái niệm đầu tư XDCB và quản lý đã phân tích ở trên, tác giả rút ra

khái niệm: Quản lý đầu tư XDCB trên địa bàn huyện là hoạt động của cơ quan quản lý cấp huyện về toàn bộ quy trình trước, trong và sau hoạt động đầu tư XDCB Cơ quan quản lý cấp huyện sẽ ban hành và sử dụng các quy định, các biện pháp, cách thức, công

cụ quy trình phù hợp với quy định của quốc tế và chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước đối với công tác đầu tư XDCB, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

1.2.2 Sự cần thiết của quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

Quản lý đầu tư XDCB là rất cần thiết ở mọi cấp, mọi ngành, mọi địa phương bởi:

Thứ nhất, để đảm bảo chất lượng công trình đầu tư XDCB đạt tiêu chuẩn và

đúng thiết kế

Giai đoạn hiện nay chất lượng công trình XDCB còn rất nhiều bất cấp như các sự

cố, hư hỏng công trình, vật liệu không đạt quy chuẩn,… Nhiều công trình vừa mới bangiao đưa vào khai thác đã hư hỏng, xuống cấp gây bức xúc trong nhân dân ảnh hưởng đến

uy tín của chủ đầu tư Đặc biệt là những dự án đầu tư công đang bị đánh giá là dàn trải,manh mún, lãng phí, kém hiệu quả, nhiều dự án được phê duyệt chưa đảm bảo tính hợp lý,quy hoạch tổng thể

Thứ hai, để đảm bảo vốn đầu tư cho các công trình XDCB được bố trí hợp lý,

sử dụng đúng, hiệu quả và tiết kiệm

Một công trình đầu tư XDCB được xem là hiệu quả khi công trình đó giải quyếtđược những vấn đề đặt ra trước khi thực hiện đầu tư, đem lại lợi ích xã hội hay lợi ích kinh

tế cho người hưởng lợi từ hoạt động đầu tư đó Tuy nhiên hiện nay nhiều dự án đầu tưXDCB không đúng trọng tâm, không đúng trọng điểm, không phù hợp với bối cảnh nênkhông giải quyết được vấn đề đặt ra, không đạt được mục tiêu đầu tư ban đầu gây lãng phívốn Thậm chí có những dự án đầu tư dàn trải trong bố trí kế hoạch vốn dẫn đến dự án kéodài phát sinh nhiều chi phí không cần thiết, gây ảnh hưởng đến đời sống của người dânxung quanh công trình, phải thay đổi thiết kế ban đầu do nó không còn phù hợp nữa

15

1.2.3 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

1.2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

Lập kế hoạch đầu tư XDCB đóng vai trò hết sức quan trọng trong công tác quản lýđầu tư XDCB Thực hiện tốt công tác này sẽ là cơ sở quan trọng để các ngành, các lĩnhvực, các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ở địa phương chủ động đẩy mạnh đầu

tư có định hướng, cân đối, tránh được hiện tượng đầu tư chồng chéo, thiếu đồng bộ, lãngphí nguồn lực của đất nước nói chung và địa phương nói riêng

Kế hoạch hóa đối với hoạt động đầu tư XDCB trước hết phải xây dựng được chiếnlược đầu tư hợp lý, xác định ưu tiên đầu tư vào ngành nào, vùng nào, đầu tư như thế nào

và đầu tư bao nhiêu thì sẽ mang lại hiệu quả cao nhất từ đó xác định được cơ cấu dự án đầu

tư theo ngành, vùng và cơ cấu dự án đầu tư theo hướng nào, dự án loại nào,…

Sau khi xây dựng được chiến lược đầu tư hợp lý phải lập được quy hoạch đầu tư vàdựa vào quy hoạch để lập kế hoạch đầu tư nhằm xác định nhu cầu và khả năng đáp ứngtrong từng thời kỳ nhất định và cho thời gian xác định Trong đó UBND cấp huyện phảiphát huy vai trò của mình trong việc chỉ đạo, bố trí cơ quan chuyên trách chịu trách nhiệmxem xét và xác định, xây dựng chiến lược, quy hoạch và kế hoạch đầu tư cho từng giaiđoạn phát triển cụ thể trên cơ sở những định hướng phát triển của huyện đã được cấp trênphê duyệt

1.2.3.2 Tổ chức thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện a)

Thẩm định, phê duyệt đầu tư xây dựng cơ bản

Trong quá trình này cơ quan quản lý cấp huyện căn cứ vào hồ sơ thiết kế cơ sở, hồ

sơ thiết kế bản vẽ thi công (BVTC), báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng hoặc Báocáo kinh tế - kỹ thuật ĐTXD; Tiến hành lập tờ trình thẩm định dự án, báo cáo kinh tế kỹthuật của chủ đầu tư, gửi hồ sơ đến cơ quan chuyên ngành thẩm định và trình phê duyệt dự

án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật

Trong giai đoạn này sản phẩm cuối cùng là quyết định phê duyệt dự án đầu tư, quyết định phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật

16

Thẩm định đầu tư XDCB là việc kiểm tra lại các điều kiện quy định phải đảm bảocủa một dự án đầu tư trước khi phê duyệt dự án, quyết định đầu tư Tất cả các dự án đầu tưđều phải được thẩm định Nội dung thẩm định dự án đầu tư tuỳ theo từng loại dự án đó làcác điều kiện nhằm đảm bảo sự phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ; Cácđiều kiện tài chính, giá cả, hiệu quả đầu tư; Đảm bảo an toàn về tài nguyên, môi trường;Các vấn đề xã hội của dự án

Để làm tốt công tác quản lý đầu tư XDCB đòi hỏi phải có những phương phápquản lý khoa học mà trong đó việc lập và thực hiện các kế hoạch tài chính là có tính chấtbắt buộc Các giá trị dự toán trong dự án đầu tư chính là cơ sở quan trọng để lập, triển khaicác kế hoạch tài chính thực hiện công tác quản lý

Đặc điểm nổi bật của đối với đầu tư XDCB là thời gian dài, quy mô đầu tư lớn, rủi

ro cao Để giảm thiểu khả năng rủi ro các nhà đầu tư thường thông qua việc lập dự án đốivới dự án đầu tư XDCB Sau khi thẩm định, nếu đầu tư đạt được những yêu cầu cơ bản vềnội dung thẩm định và có tính khả thi cao thì cơ quan có thẩm quyền sẽ ra quyết định phêduyệt đầu tư để có thể triển khai ở khâu thiết kế dự toán Đây là bước cụ thể hóa hơn so vớiviệc thẩm định và phê duyệt đầu tư XDCB, nếu ở giai đoạn thẩm định và phê duyệt đầu tư

chỉ mới thực hiện thiết kế sơ bộ để xác định chi phí xây lắp và thiết bị thì giai đoạn này cácchi phí được xác định một cách chính xác, cụ thể hơn Hồ sơ thiết kế, dự toán là căn cứ để

tổ chức đấu thầu và quản lý chi phí đầu tư Chi phí ĐTXD trong giai đoạn này được xácđịnh theo tổng dự toán, dự toán xây lắp hạng mục công trình Tổng dự toán công trình làtổng chi phí cần thiết cho việc ĐTXD công trình được tính toán cụ thể ở giai đoạn thiết kế

kỹ thuật hoặc thiết kế kỹ thuật thi công Tổng dự toán công trình bao gồm Chi phí bồithường, hỗ trợ và tái định cư, chi phí xây dựng, chi phí thiết bị, chi phí quản lý dự án, chiphí khác và chi phí dự phòng Dự toán xây lắp hạng mục công trình là chi phí cần thiết đểhoàn thành khối lượng công tác lắp của hạng mục công trình được tính toán cụ thể từ thiết

kế BVTC hoặc thiết kế kỹ thuật thi công

b) Triển khai đầu tư

- Tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu

Lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng được thực hiện đối với các công việc,nhóm công việc hoặc toàn bộ công việc lập quy hoạch chi tiết xây dựng, lập dự án ĐTXDcông trình giao thông, khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, giám

17

sát và các hoạt động xây dựng khác Việc lựa chọn nhà thầu là nhằm tìm được nhà thầuchính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng, năng lực hànhnghề xây dựng phù hợp

- Quản lý tiến độ đầu tư

Hoạt động quản lý đầu tư XDCB là hoạt động hết sức phức tạp, bao gồm nhiềulĩnh vực khác nhau Mỗi hoạt động đầu tư XDCB bao gồm nhiều công việc, hoạt độngkhác nhau Nội dung các hoạt động lại cũng rất đa dạng Quản lý tiến độ xây dựng côngtrình đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phải được thực hiện với từng hoạtđộng hay từng hạng mục

Quản lý tiến độ thi công là hoạt động quản lý đảm bảo công tình đầu tư XDCBđược hoàn thành đúng thời gian quy định của kể hoạch, không chậm trễ và cũng khôngquá gấp rút trước thời hạn để tránh ảnh hưởng đến chất lượng công trình

Quản lý tiến độ thi công đi kèm với kiểm tra, giám sát tiến độ phân bổ theo kếhoạch về thời gian thi công công trình, đây là một khâu quan trọng trong chu trình quản lýcác dự án đầu tư XDCB Kiểm tra, giám sát nhằm tìm ra những mặt ưu điểm, những nhân

tố mới, tích cực để phát huy; đồng thời phát hiện những sai lệch của đối tượng quản lý dự

án để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra, giám sát có thể phát hiện những điểm bấtcập, bất hợp lý trong cơ chế quản lý về tiến độ, thậm chí ngay cả chủ trương, quyết địnhcác dự án đầu tư XDCB để kịp thời sửa đổi cho phù hợp

Các khâu phải đúng trình tự, đối với các công việc nối tiếp, đảm bảo công việc nàyxong, công việc khác mới thực hiện tiếp, giai đoạn sau thực hiện theo giai đoạn trước, cònđối với các công việc thực hiện song song cần phải đảm bảo cùng hoàn thành trước thờigian thực hiện (nhóm) công việc khác sau đó

Tiến độ tổng thể phải đảm bảo không bị chậm Tiến độ tổng thể của cả dự án phụthuộc và nhiều nguyên nhân, nếu dự án hoàn thành không đúng tiến độ, phải xác địnhđược nguyên nhân là do yếu tố nào, chủ quan hay khách quan, các cá nhân có chủ độngkhắc phục trước khi xẩy ra hậu quả nghiêm trọng hay đã thả nổi dự án

Tiến độ thực hiện các bước phải phù hợp với các thủ tục đi theo Nếu các bước thực hiện nhanh nhưng các thủ tục, cơ chế không theo kịp thì cũng không hợp

18

lý, ví dụ như thi công chỉ được thực hiện sau khi đó có thiết kế, dự toán được phê duyệt.Tiến độ thi công phải đảm bảo thực hiện tốt tiến độ thanh toán vì liên quan tới tiến độ giảingân kế hoạch vốn hàng năm Tiến độ lập và phê duyệt quyết toán vốn phải đảm bảo thờigian thu hồi vốn, tránh để dự án đã trích khấu hao nhiều năm mới có quyết định tăng tàisản chính thức và bàn giao cho đơn vị vận hành

- Quản lý chất lượng công trình

Quản lý chất lượng công trình là quá trình triển khai giám sát các tiêu chuẩn chấtlượng trong quá trình thi công công trình XDCB, đảm bảo chất lượng của các hạng mụccủa công trình và toàn bộ công trình sao cho đúng với quy chuẩn xây dựng, tiêu chuẩn xâydựng áp dụng cho công trình XDCB và yêu cầu của hồ sơ thiết kế xây dựng công trình.Việc kiểm tra chất lượng phải được tiến hành cho từng thời kỳ kể từ giai đoạn chuẩn bịđến giai đoạn kết thúc xây dựng công trình XDCB

Để có cơ sở cho công tác đánh giá chất lượng công trình XDCB, Bộ phận ra quyếtđịnh các dự án đầu tư XDCB cần phải theo dõi chất lượng các dự án đầu tư XDCB, nộidung theo dõi, kiểm tra chất lượng các dự án đầu tư XDCB của người có thẩm quyềnquyết định đầu tư XDCB

- Quản lý chi phí đầu tư XDCB

Việc quản lý chi phí đầu tư XDCB là theo dõi và tổng hợp tất cả các khoản chi phíphát sinh trong quá trình đầu tư XDCB nhằm đảm bảo toàn bộ các khoản thu chi cho dự

án đầu tư đều đúng quy định, đúng định mức, đúng chế độ, là các chi phí hợp lý hợp lệ

Công tác quản lý chi phí bao gồm: quản lý chi phí xây lắp, cần kiểm tra, giám sátviệc áp dụng các định mức, đơn giá đảm bảo đúng các quy định về thành phần công việc,yêu cầu kỹ thuật, điều kiện thi công và biện pháp thi công, đối với các quy định hướng dẫn

điều chỉnh định mức, đơn giá dự toán và các chế độ trong quản lý đầu tư XDCB từ nguồnvốn ngân sách trung ương và địa phương, cần chú ý tới thời hạn hiệu lực của văn bản;quản lý chi phí thiết bị, trước hết cần quản lý danh mục thiết bị, số lượng, chủng loại, côngsuất, các chỉ tiêu kỹ thuật… đảm bảo đúng nội dung các dự án đầu tư XDCB thiết bị trong

dự án đã được duyệt Tiếp đó, cần giám sát theo dõi chặt chẽ để đảm bảo rằng các máymóc, thiết bị này được sử dụng đúng mục đích, được khai thác và tận dụng một cách cóhiệu quả

19

Quá trình quản lý chi phí đầu tư phải tuân theo một số nguyên tắc như:

Các chi phí tập hợp cho dự án phải đúng, đủ và phải hợp lý nghĩa là các nội dungchi phí phải tuân theo đúng quy định, đúng hạng mục (chi phí tư vấn, chi phí xây dựng, chiphí thiết bị, chi phí đền bù, giải phóng mặt bằng, chi phí quản lý dự án, chi phí khác và chiphí dự phòng), các khoản chi phí phải tập hợp đúng dự án, đúng nguồn vốn Tổng chi phícho dự án phải phù hợp với quy mô dự án cũng như với độ dài thời gian thực hiện dự án

Phải kiểm soát được chi phí thực hiện dự án, nghĩa là xác định được sự chênh lệch

so với được duyệt để kịp thời ngăn chặn những thay đổi không đúng, không được phép, từ

đó đề xuất giải pháp để quản lý có hiệu quả chi phí dự án

Các khoản chi phí đều không bị loại ra khỏi giá trị quyết toán khi được kiểm tra,kiểm toán Dự án đầu tư XDCB nói chung và dự án công trình giao hông nói riêng đượcnhiều cấp, nhiều ngành quan tâm, do vậy việc thanh tra, kiểm toán liên tục được thực hiện,không chỉ trong phạm vi nội bộ doanh nghiệp, nội bộ ngành mà còn thuộc phạm vi củaChính phủ Do vậy, nếu chi phí không đúng, hợp lý sẽ bị loại khỏi giá trị công trình

Trong quá trình quản lý dự án thi việc lựa chọn được nhà thầu cung ứng theo đúngtrình tự và quy định hay không, lựa chọn được nhà thầu có tiêu chuẩn tốt nhất thực hiệncác công việc liên quan của dự án và quản lý quá trình thực hiện theo đúng các yêu cầu vềthời gian, tiến độ, chất lượng, chi phí một cách tốt nhất

c) Thẩm định, đánh giá, nghiệm thu công trình

Việc bàn giao công trình đường bộ phải lập thành biên bản bàn giao theo đúng quyđịnh Khi chủ đầu tư đề nghị bàn giao công trình thì cần thực hiện các nội dung sau:

- Kiểm tra hiện trường để phục vụ cho việc quản lý vận hành khai thác an toàn, hiệu quả công trình sau khi đã nhận bàn giao Việc kiểm tra hiện trường được thực hiệnđối với các hạng mục công trình xây dựng, thiết bị lắp đặt vào công trình, mốc cao độ, tọa độ, cọc mốc giải phóng mặt bằng, mốc lộ giới hành lang an toàn, hệ thống quan trắc

và các hạng mục khác;

- Kiểm tra hồ sơ tài liệu mà chủ đầu tư trong quá trình thi công trình đảm bảo đúng quy định, hợp lý và hợp lệ.

Khi bàn giao công trình xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng phải bàn giao chochủ đầu tư các tài liệu gồm bản vẽ hoàn công, quy trình hướng dẫn vận hành, quy trình bảo trì công trình, danh mục các thiết bị, phụ tùng, vật tư dự trữ thay thế và các tài liệu cần thiết khác có liên quan

Trường hợp chưa bàn giao được công trình cho chủ quản lý sử dụng thì chủ đầu

tư có trách nhiệm tạm thời quản lý, vận hành công trình xây dựng

d) Thanh quyết toán

- Việc thanh toán dự án đầu tư XDCB là việc chủ đầu tư trả tiền cho nhà thầu khi

có khối lượng công việc hoàn thành Thanh toán dự án đầu tư có thể được thanh toán theotuần kỳ, tức là sau một thời gian thi công chủ đầu tư sẽ thanh toán cho nhà thầu một khoảntiền, có thể được thanh toán theo giai đoạn quy ước hay điểm dừng kỹ thuật hợp lý, có thểđược thanh toán theo khối lượng XDCB hoàn thành hay thanh toán theo công trình, hạngmục công trình hoàn thành Việc lựa chọn phương thức thanh toán nào là tùy thuộc vàođiều kiện thực tế của từng thời kỳ, khả năng về dự án của chủ đầu tư và nhà thầu Vấn đề làphải kết hợp được hài hòa lợi ích của chủ đầu tư và nhà thầu Với nguyên tắc chung là kỳhạn thanh toán càng ngắn mà đảm bảo có khối lượng hoàn thành nghiệm thu thì càng cólợi cho cả hai bên, vừa đảm bảo dự án cho nhà thầu thi công, vừa đảm bảo thúc đẩy tiến độthi công công trình

21

- Việc quyết toán đối với dự án đầu tư XDCB là tổng kết, tổng hợp tất cả các khoảnchi phí đã bỏ ra trong quá trình đầu tư và xây dựng để làm rõ tình hình thực hiện một dự ánđầu tư Thực chất của quyết toán dự án đầu tư của một dự án, công trình, hạng mục côngtrình là xác định giá trị của dự án, công trình, hạng mục công trình đó, hay chính là xácđịnh dự án đầu tư được quyết toán Dự án đầu tư được quyết toán là toàn bộ chi phí hợppháp đã được thực hiện trong quá trình đầu tư để đưa dự án vào khai thác sử dụng Chi phíhợp pháp là chi phí theo đúng hợp đồng đã ký kết và thiết kế dự toán đã được phê duyệt,bảo đảm đúng quy chuẩn, định mức, đơn giá, chế độ tài chính - kế toán và những quy địnhhiện hành của Nhà nước có liên quan Việc quyết toán công trình hoàn thành có ý nghĩaquan trọng đối với công tác quản lý đầu tư XDCB , thể hiện ở chỗ: (1) Thông qua quyếttoán dự án đầu tư, chủ đầu tư và các đơn vị có liên quan nắm được đầy đủ tình hình thu chicủa dự án; Xác định được đúng giá trị tài sản cố định và nguồn dự án hình thành tài sản cốđịnh làm cơ sở tính toán chính xác giá trị hao mòn tài sản cố định vào giá thành sản phẩm,xác định đúng thu nhập và số thuế thu nhập doanh nghiệp phải nộp ngân sách Nhà nước,

từ đó tăng cường hạch toán kinh tế…; (2) Thông qua quyết toán dự án đầu tư giúp choNhà nước nắm được tình hình và tốc độ đầu tư của các đơn vị, các ngành, các thành phầnkinh tế cũng như toàn bộ nền kinh tế để hoạch định đúng đắn các chính sách kinh tế; (3)Thông qua công tác quyết toán dự án đầu tư để đánh giá kết quả qua quá trình đầu tư rútkinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư phù hợp với tình hình hiệnnay

Do vậy, quyết toán dự án đối với dự án ĐTXD công trình giao thông của một dự ánphải đạt được hai yêu cầu cơ bản: (1) Quyết toán dự án đầu tư phải đúng đắn, đó là phảixác định được đúng đắn dự án đầu tư được quyết toán Dự án đầu tư được quyết toán phảiđược phân định theo đúng nguồn dự án hình thành và phải được tính đến giá trị thời giancủa tiền, tức là phải xác định được dự án đầu tư qua các năm và quy đổi được giá trị vềthời điểm bàn giao đưa công trình vào sử dụng Xác định đúng đắn dự án đầu tư chuyểnthành tài sản cố định, tài sản lưu động, hoặc chi phí không thành tài sản của dự án; Xácđịnh đúng đắn năng lực sản xuất, giá trị tài sản cố định mới tăng do đầu tư mang lại (2)Quyết toán dự án đầu tư phải đảm bảo tính kịp thời, đó là việc xác định giá trị tài sản cốđịnh đưa vào sản xuất, sử dụng được kịp thời nhằm quản lý tốt tài sản cố định đó, xác địnhđược chính xác giá trị hao mòn, tăng cường hạch toán kinh tế

22

Mặt khác, tính kịp thời trong quyết toán góp phần phát hiện dễ dàng và nhanhchóng những chi phí bất hợp pháp của dự án để loại bỏ, tránh được những hiện tượng tiêucực, làm lành mạnh hóa quá trình đầu tư Để đảm bảo hai yêu cầu đúng đắn và kịp thờitrên cần phải có những quy định rõ ràng, cụ thể nội dung yêu cầu đối với công tác quyếttoán đầu tư, quy định về tổ chức bộ máy để thực hiện công tác quyết toán Đồng thời, phải

công khai quyết toán rộng rãi

Quyết toán dự án đầu tư được công khai sẽ tạo điều kiện cho toàn thể cán bộ côngnhân viên trong cơ quan của chủ đầu tư, cơ quan giám sát, các nhà thầu, cơ quan cấp dự

án, cơ quan quản lý Nhà nước và toàn dân tham gia giám sát quá trình đầu tư của dự án

1.2.3.3 Kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện

Kiểm soát là một khâu quan trọng trong chu trình quản lý đầu tư XDCB Kiểm soátnhằm tìm ra những mặt ưu điểm, những nhân tố mới, tích cực để phát huy; đồng thời pháthiện những sai lệch của đối tượng quản lý để uốn nắn kịp thời Mặt khác, qua kiểm tra,giám sát có thể phát hiện những điểm bất cập, bất hợp lý trong cơ chế quản lý, thậm chíngay cả chủ trương, quyết định đầu tư để kịp thời sửa đổi cho phù hợp

Theo quy định về hoạt động giám sát và đánh giá đầu tư:

- Cơ quan được giao chuẩn bị đầu tư dự án tự tổ chức thực hiện theo dõi, kiểm traquá trình chuẩn bị đầu tư dự án

- Chủ đầu tư tự tổ chức thực hiện theo dõi, kiểm tra toàn bộ quá trình đầu tư dự ántheo nội dung và các chỉ tiêu được phê duyệt nhằm bảo đảm mục tiêu và hiệu quả đầu tư

- Cơ quan chủ quản, người có thẩm quyền quyết định đầu tư thực hiện theo dõi, kiểm tra dự án thuộc phạm vi quản lý Việc kiểm tra được thực hiện như sau:

+ Kiểm tra ít nhất một lần đối với các dự án có thời gian thực hiện đầu tư trên 12 tháng;

+ Kiểm tra khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, mục tiêu, quy mô, tăng tổng mức đầu tư

- Cơ quan quản lý Nhà nước về đầu tư công và cơ quan quản lý Nhà nước

23

chuyên ngành thực hiện theo dõi, kiểm tra dự án thuộc phạm vi quản lý

- Cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư dự án thực hiệntheo dõi, kiểm tra quá trình thực hiện dự án theo các nội dung đã được phê duyệt tại vănbản quyết định chủ trương đầu tư

- Cơ quan hoặc người có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư, cơ quan quản lýNhà nước về đầu tư công, cơ quan quản lý Nhà nước chuyên ngành, cơ quan chủ quản vàngười có thẩm quyền quyết định đầu tư quyết định tổ chức kiểm tra dự án theo kế hoạchhoặc đột xuất

Để có cơ sở cho công tác đánh giá, huyện ra quyết định đầu tư cần phải theo dõi dự

án đầu tư, nội dung theo dõi, kiểm tra dự án đầu tư của người có thẩm quyền quyết địnhđầu tư gồm:

+ Theo dõi tình hình thực hiện chế độ báo cáo của Chủ đầu tư; kiểm tra tính đầy đủ,cập nhật và tính chính xác của các thông tin theo dõi dự án đầu tư cho Chủ đầu tư cungcấp; năng lực của chủ đầu tư

+ Tổng hợp tình hình thực hiện dự án đầu tư: tiến độ thực hiện, tình hình giải ngân,đấu thầu, giải phóng mặt bằng, tái định cư, bảo vệ môi trường; các khó khăn, vướng mắcchính ảnh hưởng đến việc thực hiện dự án;

+ Phản hồi và xử lý kịp thời các vấn đề phát sinh theo thẩm quyền; + Theo

dõi việc xử lý và chấp hành các biện pháp xử lý của Chủ đầu tư;

+ Kịp thời báo cáo và đề xuất các phương án xử lý các khó khăn, vướng mắc, các vấn đề vượt quá thẩm quyền theo quy định

Bên cạnh việc theo dõi dự án đầu tư, huyện ra quyết định đầu tư phải lập kế hoạchkiểm tra dự án đầu tư tổ chức kiểm tra dự án đầu tư do mình quyết định đầu tư ít nhất 01lần đối với các dự án có thời gian thực hiện dài hơn 12 tháng; Tổ chức kiểm tra các dự ánđầu tư khi điều chỉnh dự án làm thay đổi địa điểm, quy mô, mục tiêu, vượt tổng mức đầu

*Tình hình quản lý công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu

Chỉ tiêu này được đánh giá thông qua các tiêu chí như số lượng gói thầu phát sinhtrong năm, số lượng gói thầu triển khai đấu thầu, số lượng gói thầu thực hiện chỉ định thầu

và số lượng nhà thầu tham dự Các tiêu chí này được xác định bằng cách thông kê tổng sốlượng gói thầu, tổng số lượng gói thầu thực hiện đấu thầu và chỉ định thầu, số lượng nhàthầu tham dự trong năm và so sánh với năm trước để thấy được sự thay đổi, tăng/giảm ởtừng tiêu chí thành phần qua đó có những đánh giá về tình hình quản lý công tác đấu thầutại địa phương thời gian qua

*Đánh giá tiến độ thực hiện công trình XDCB

Chỉ tiêu này phản ánh tình hình thực hiện dự án đầu tư XDCB có đảm bảo đúng tiến

độ hay không? Chỉ tiêu này được đánh giá thông qua số lượng dự án chậm tiến độ, tỷ lệ dự

án chậm tiến độ trên tổng số dự án thực hiện Tỷ lệ dự án chậm tiến độ được tính theo côngthức sau:

Tỷ lệ dự án

chậm tiến độ =

Số lượng dự án chậm tiến độ trong năm

x 100%

Tổng số dự án thực hiện trong năm

Số lượng và tỷ lệ dự án chậm tiến độ càng cao thì càng chứng tỏ công tác quản lýtiến độ thực hiện công trình XDCB tại địa phương vẫn chưa tốt, cần có những biện phápnâng cao hiệu quả quản lý, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án để đảm bảo hiệu quả đầu tư

*Tình hình vi phạm của các nhà thầu trong quá trình thi công công trình

Đây cũng là một trong những chỉ tiêu quan trọng đánh giá hiệu quả quản lý dự ánđầu tư XDCB tại địa phương Chỉ tiêu này đánh giá trên cơ sở xem xét số lượng nhà thầu

có hành vi vi phạm các quy định trong quá trình thực hiện gói thầu xây dựng

Chỉ tiêu này được xác định bằng cách thống kê số lượng nhà thầu vi phạm trong năm Ngoài ra để, có thể so sánh mức tăng/giảm số lượng nhà thầu vi phạm

25

qua các năm để đưa ra những đánh giá về xu hướng biến động của những vi phạm đó làm cơ sở cho việc đưa ra những hướng giải quyết phù hợp

*Số lượng dự án tăng chi phí đầu tư

Chỉ tiêu này đánh giá hiệu quả quản lý chi phí đầu tư XDCB tại địa phương Sốlượng dự án tăng chi phí đầu tư được xác định bằng cách thống kê và đếm toàn bộ số dự

án gia tăng chi phí đầu tư trong quá trình triển khai thực hiện

Chỉ tiêu này càng lớn chứng tỏ công tác quản lý chi phí càng kém hiệu quả và ngược lại

*Tỷ lệ dự án thanh toán/quyết toán chi phí đầu tư

Tỷ lệ dự án thanh toán/quyết toán chi phí đầu tư XDCB là chỉ tiêu tương đối phảnánh mức độ thanh toán/quyết toán dự án đầu tư XDCB tại địa phương Tỷ lệ này được xácđịnh bằng công thức sau:

Số lượng dự án thanh toán/quyết toán

*Mức tiết kiệm/lãng phí vốn đầu tư và tỷ lệ tiết kiệm/lãng phí vốn đầu tư XDCB

- Mức tiết kiệm/lãng phí vốn đầu tư là chỉ tiêu tuyệt đối phản ánh giá trị vốn tiếtkiệm hoặc lãng phí trong quá trình đầu tư XDCB với các dự án đã hoàn thành và đượcquyết toán đưa vào sử dụng Chỉ tiêu này được xác định bằng công thức như sau:

Mức tiết kiệm/lãng

phí vốn đầu tư =Tổng mức vốn đầu tư

theo quyết toán -Tổng mức vốn đầu tư

theo kế hoạch vốn

Chỉ tiêu này lớn hơn 0 chứng tỏ tổng vốn đầu tư theo quyết toán lớn hơn

26

tổng mức vốn đầu tư theo kế hoạch hay nói cách khác vốn đầu tư XDCB đang bị lãng phí

do nhiều nguyên nhân khác nhau Nếu chỉ tiêu này nhỏ hơn 0 chứng tỏ vốn đầu tư theoquyết toán nhỏ hơn tổng mức vốn đầu tư theo kế hoạch phê duyệt Điều đó chứng tỏ trongquá trình thực hiện nhiều chi phí đã được sử dụng tiết kiệm, hiệu quả

-Tỷ lệ tiết kiệm/lãng phí là chỉ tiêu tương đối phản ảnh tỷ lệ giá trị vốn tiết kiệmđược hoặc lãng phí so với tổng mức vốn đầu tư theo kế hoạch phê duyệt Chỉ tiêu nàyđược xác định như sau:

Tỷ lệ tiết kiệm/lãng phí vốn đầu tư =

Giá trị tiết kiệm/lãng phí

x 100%

Tổng mức vốn đầu tư theo kế hoạch

Chỉ tiêu này càng nhỏ hơn 0 càng chứng tỏ giá trị tiết kiệm càng lớn; chỉ tiêu này càng lớn hơn không càng chứng tỏ giá trị lãng phí càng lớn

1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

1.3.1 Các yếu tố chủ quan

a) Cơ cấu bộ máy quản lý

Cơ cấu bộ máy quản lý đầu tư có ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đầu tư XDCB

Bộ máy quản lý đầu tư XDCB được tổ chức thống nhất sẽ khiến cho công tác quản lýđược tập trung và thống nhất, hiệu quả quản lý được nâng cao Nhưng nếu bộ máy quản lý

tổ chức dàn trải, phân công, phân nhiệm không rõ ràng sẽ khiến cho việc quản lý đầu tư bịchồng chéo, hiệu quả quản lý không cao

d) Cơ sở vật chất, trang thiết bị

Công tác quản lý có thể bị hạn chế bởi cơ sở vật chất như nhà làm việc, trang thiết

bị Nhà quản lý chỉ có thể thực hiện tốt công tác quản lý dự án khi có đủ các cơ sở vật chấtcần thiết bởi vì quá trình quản lý dự án là một quá trình diễn ra trong một thời gian dài vàđòi hỏi sử dụng nhiều đến các phương tiện vật chất trang thiết bị Phần mềm quản lý, sách,tài liệu, … phần mềm, sách tài liệu là công cụ cơ sở hỗ trợ nhà quản lý theo dõi đánh giáchất lượng công tác quản lý để đưa ra những điều chỉnh nhanh nhất Do vậy để đảm bảochất lượng công tác quản lý đầu tư XDCB thì cần đảm bảo về điều kiện cơ sở vật chất,

trang thiết bị làm việc được đáp ứng đầy đủ, phù hợp với nhiệm vụ được giao.

1.3.2 Các yếu tố khách quan

a) Môi trường pháp lý

Môi trường pháp hay hay cơ chế quản lý có ảnh hưởng rất lớn đến việc quản lý đầu

tư XDCB Cơ chế quản lý đầu tư XDCB được xây dựng dựa trên các quy định của nhànước thông qua các cơ quan có thẩm quyền về các nội dung quản lý làm chế tài để quản lýhoạt động đầu tư và đầu tư công Nếu cơ chế quản lý đầu tư mang tính đồng bộ cao sẽ lànhân tố quan trọng thúc đẩy nhanh hoạt động ĐTXD, tiết kiệm trong việc quản lý đầu tư

Ngược lại nếu các văn bản pháp lý chưa hoàn thiện, chưa đầy đủ và không rõ ràng thì sẽgây khó khăn cho công tác quản lý đầu tư XDCB, đặc biệt là trong quản lý chi phí, chấtlượng công trình đầu tư XDCB, làm

28

tăng nguy cơ, rủi ro thất thoát, lãng phí ngân sách đầu tư, tạo cơ hội cho chủ đầu tư và những đối tượng có cơ hội trục lợi, tham ô

b) Môi trường tự nhiên

Các yếu tố tự nhiên như khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, nguồn năng lượng, môitrường tự nhiên được coi là những yếu tố quan trọng đối với quá trình thực hiện đầu tư từ khâu thiết kế, đến triển khai thực hiện và nghiệm thu đưa các công trình vào sử dụng

Theo đó, những công trình ở những vùng có môi trường tự nhiên thuận lợi sẽ tạo cơ hộicho chủ thể quản lý thực hiện tốt công tác quản lý đầu tư XDCB ở tất cả các khâu Nhưngngược lại nếu môi trường tự nhiên không thuận lợi sẽ gây nên những khó khăn đối vớicông tác quản lý ĐTXD Cụ thể:

Đối với khâu lập kế hoạch dự án đầu tư: khó khăn trong việc đưa ra những yếu

tố thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư

Đối với khâu quản lý thi công: khi gặp điều kiện tự nhiên không thuận lợi sẽ khókhăn trong công tác quản lý an toàn lao động, tiến độ thực hiện dự án có thể chậm so với

dự tính và chất lượng dự án có khả năng không được đảm bảo

Công tác quản lý chi phí các dự án đầu tư công trình khi gặp điều kiện tự nhiênkhông thuận lợi thì chi phí xây dựng có thể lớn hơn nhiều, vì thế công tác quản lý đối với

dự án xây dựng công trình nói riêng cũng bị ảnh hưởng bởi quá trình quản lý đối vớinhững dự án có vốn đầu tư lớn hoặc với dự án phát sinh chi phí tăng bao giờ cũng phức tạphơn nhiều

c) Môi trường kinh tế: Nếu kinh tế chậm phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn thì sẽ ảnh hưởng không tốt đến tiến độ, chi phí và cuối cùng đền hiệu

quả của công tác quản lý đối với các dự án ĐTXD công trình Ngược lại nếu một nền kinh tế phát triển, ổn định là điều kiện quan trọng bậc nhất bảo đảm cho hiệu quả của công tác quản lý dự án đầu tư.

Các yếu tố kinh tế ảnh hưởng lớn đến mọi mặt hoạt động sản xuất kinh doanh, baogồm các yếu tố chính như: tốc độ tăng trưởng GDP, tỷ lệ lạm phát, lãi suất ngân hàng, tỷgiá hối đoái, chính sách tiền tệ, tỷ lệ thất nghiệp, đầu tư nước ngoài,… Mỗi yếu tố trên đềuảnh hưởng trực tiếp đến quy mô thu NSNN Trong khi đó, các dự án xây dựng chủ yếu lấyvốn đầu tư từ NSNN, do đó ảnh hưởng đến

29

công tác quản lý dự án trên phương diện như: quy mô dự án, khả năng vốn có thể huy động được cho dự án

d) Môi trường xã hội

Các yếu tố xã hội như: số dân, tỷ lệ tăng dân số, cơ cấu dân cư, tôn giáo, chuẩnmực đạo đức, phong tục tập quán, trình độ dân trí, thu nhập bình quân đầu người, quanđiểm, thị hiếu tiêu dùng, có những ảnh hưởng nhất định quá trình đầu tư XDCB và hiệuquả quản lý đầu tư XDCB Điển hình như yếu tố nhận thức của người dân địa phương haytrình độ dân trí địa phương ảnh hưởng lớn đến khâu giải phóng mặt bằng phục vụ công tácxây dựng công trình ở chỗ nếu nhận thức của người dân cao, hiểu được việc đầu tư XDCBđem lại cho họ nhiều lợi ích họ sẽ sẵn sàng hiến đất để thực hiện khi đó việc giải phóngmặt bằng sẽ nhanh hơn, nhờ đó tiến độ triển khai đầu tư cũng được đẩy nhanh Nhưngngược lại nếu nhận thức của người dân bị hạn chế, họ không nhận thấy được lợi ích củaviệc đầu tư đó, dẫn đến những hành vi gây khó dễ, chây ỳ, không chấp nhận đền bù khiếncông tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn, kéo dài ảnh hưởng đến tiến độ đầu tưgây phát sinh nhiều chi phí làm giảm hiệu quả đầu tư

e) Môi trường công nghệ

Đây là yếu tố ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công tác quản lý dự án, nhất là đối vớicông tác quản lý việc mua sắm thiết bị thi công Môi trường công nghệ có tác động đếnhoạt động đầu tư XDCB ở việc đầu tư mua sắm thiết bị, máy móc phục vụ thi công côngtrình XDCB và công nghệ áp dụng để tiến hành thi công xây dựng công trình Nếu côngnghệ phát triển, các chủng loại máy móc thi công phong phú sẽ tạo ra nhiều cơ hội và sựlựa chọn cho chủ đầu tư trong việc cân nhắc sử dụng công nghệ hay loại máy móc thiết bịnào là tốt nhất, hiệu quả nhất, chi phí tối ưu nhất Nhưng ngược lại, nếu công nghệ kémphát triển, khả năng đầu tư máy móc bị hạn chế sẽ khiến cho công tác quản lý trở nên khókhăn hơn, cần nhiều nhân lực quản lý hơn nhưng hiệu quả lại không cao

g) Tính chất đặc thù của công trình XDCB

Tính chất đặc thù của công trình XDCB có ảnh hưởng lớn tới hiệu quả quản lý.Nếu tính chất của công trình đơn giản, thời gian đầu tư ngắn, quy mô nhỏ thì công tácquản lý sẽ dễ thực hiện hơn, dễ kiểm soát hơn Nhưng nếu quy mô đầu tư lớn, công trìnhphức tạp, thời gian đầu tư kéo dài thì công tác quản lý sẽ gặp nhiều

30

khó khăn và dễ phát sinh nhiều nguy cơ và rủi ro trong đầu tư, đặc biệt là rủi ro về mặt tàichính liên quan đến tỷ giá hối đoái nếu công trình sử dụng vốn đầu tư bằng ngoại tệ hoặctăng chi phí lãi vay nếu vay để đầu tư,

1.4 BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊNĐỊA BÀN HUYỆN CỦA MỘT SỐ HUYỆN VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO HUYỆN HẢI

HÀ, TỈNH QUẢNG NINH

1.4.1 Bài học kinh nghiệm

1.4.1.1 Kinh nghiệm của Thị xã Quảng Yên – Quảng Ninh

Thời gian qua, công tác quản lý ĐTXD đã dần đi vào nề nếp, trách nhiệm của cácchủ thể từng bước được nâng cao, qua đó huy động được các nguồn lực thuộc mọi thànhphần kinh tế tham gia ĐTXD Tiến độ quyết toán các công trình nhìn chung đạt trên 90%.Tiến độ các dự án đầu tư XDCB tại đơn vị về cơ bản được thực hiện tốt, đúng tiến độ, tỷ lệ

số lượng các gói thầu chậm tiến độ giảm dần qua các năm Kết quả đó có được là nhờ:

UBND thị xã Quảng Yên quát triệt và chỉ đạo các đơn vị phải thực hiện theo cácquy định về quản lý dự án, quản lý ĐTXD công trình Đồng thời UBND thị xã Quảng Yên

đã giao trách nhiệm cho phòng Kinh tế - Hạ tầng nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện quyhoạch đầu tư XDCB từ đó làm cơ sở xây dựng kế hoạch đầu tư XDCB cho từng năm

Trong quá trình tổ chức triển khai, UBND Thị xã Quảng Yên đã yêu cầu Phòng Kinh tế và Hạ tầng tổ chức hướng dẫn theo thẩm quyền của cơ quan quyết định đầu tư, tập huấn cho các chủ đầu tư và các cán bộ tham gia quản lý về quản lý ĐTXD công trình, nhằm nâng cao hiệu quả cho công tác quản lý

Trong quá trình thực hiện đầu tư XDCB, UBND thị xã cũng đã chỉ đạo phòngKinh tế và Hạ tầng triển khai, thông qua các báo cáo tổng quan tiến độ thực hiện côngviệc, báo cáo thi công tháng, báo cáo khối lượng hoàn thành điểm dừng, hạng mục sau đótập hợp định kỳ báo cáo lên UBND thị xã, trong đó:

Báo cáo tiến độ tổng quan: Căn cứ theo báo cáo tiến độ từ các nhà thầu thực hiệngửi lên và tiến độ do kiểm tra thực tế, phòng lập báo cáo tiến độ thi công các công trình đểban lãnh đạo có thể dễ dàng thay đổi được tiến độ từng hạng mục

31

công việc, từ đó có thể nhanh chóng đưa ra các phương án điều hành, giải quyết các vướng mắc phát sinh và đôn đốc tiến độ thi công.

Báo cáo thi công tháng: Căn cứ vào các công việc trong kế hoạch thi công cùngtháng với tháng lập báo cáo và các công việc phát sinh ngoài kế hoạch trong bản hiệntrường, nhà thầu chịu trách nhiệm thực hiện dự án sẽ lập báo cáo thi công tháng Trongbản báo cáo thi công tháng bao gồm các nội dung như: Báo cáo khối lượng hoàn thành,báo cáo khối lượng dở dang, các khó khăn vướng mắc trong quá trình thi công và đề xuấtphương án xử lý, các phần việc cần chủ đầu tư phối hợp hỗ trợ

Báo cáo khối lượng điểm dừng, hạng mục: báo cáo khối lượng công việc hoànthành chi tiết theo điểm dừng và hạnh mục thực tế của các đơn vị thi công so với khốilượng công việc nhận thầu và kế hoạch thi công đã được chủ đầu tư phê duyệt

1.4.1.2 Kinh nghiệm từ Thị xã Đông Triều

Để nâng cao hiệu quả đầu tư XDCB, UBND thị xã Đông Triều đã triển khai thực hiện tốt các nội dung sau:

Hoàn thiện các quy định, văn bản hướng dẫn và quy trình liên quan đến công tácquản lý đầu tư XDCB để hỗ trợ các cán bộ trong công tác quản lý từ đó xác định rõ tráchnhiệm của từng cán bộ trong quá trình quản lý đầu tư XDCB

Thường xuyên tổ chức đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ chuyên môn,nghiệp vụ đảm bảo trình độ để thực hiện nhiệm vụ chuyên môn được giao như thẩm định

dự án, tham mưu đối với UBND huyện quyết định chủ trương đầu tư; thẩm định báo cáokinh tế kỹ thuật, thiết kế dự toán; thẩm tra quyết toán công trình hoàn thành đưa vào sửdụng…

Việc quản lý chất lượng công trình được các cơ quan chuyên môn coi trọng vàtăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các chủ đầu tư và các nhà thầu liênquan nhờ đó đã hạn chế được những vi phạm trong quá trình đầu tư

Thường xuyên tiến hành kiểm tra hiện trường thi công công trình XDCB để đánhgiá tiến độ thực hiện, kiểm tra chất lượng vật liệu xây dựng, hạng mục, công trình và kiểmtra công tác an toàn lao động, bảo vệ môi trường xung quanh nơi thực hiện đầu tư và cóbáo cáo bằng văn bản cho ban lãnh đạo phòng về kết quả kiểm tra

hoàn thành đúng thời hạn và chất lượng công trình được nâng cao.

1.4.1.3 Bài học kinh nghiệm từ huyện Thủy Nguyên, Thành phố Hải Phòng

Những năm qua, huyện Thủy Nguyên đã có những bứt phá mạnh mẽ trong pháttriển kinh tế - xã hội và hạ tầng giao thông, thủy lợi phục vụ phát triển kinh tế địa phương

và thu hút đầu tư nước ngoài Trong những năm gần đây huyện Thủy Nguyên liên tục đạtmức tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 15,6%/năm; quy mô tổng giá trị sản xuất năm 2022đạt gần 41 nghìn tỷ đồng, tăng hơn 4 lần so với năm 2013 Từ địa phương nông nghiệpchiếm tỷ trọng lớn, đến nay, giá trị sản xuất các ngành công nghiệp, dịch vụ chuyển dịchnhanh và lên tới 93,2%; nông-lâm-thủy sản chỉ còn chiếm gần 7%

Có được những kết quả tích cực đó là do hiệu quả quản lý đầu tư XDCB trên địabàn huyện Thủy Nguyên ngày một nâng cao Nó thể hiện ở việc:

Một là, công tác quy hoạch, phân khu hình thành các khu công nghiệp, cụm côngnghiệp đã xác định cụ thể và rõ ràng từ đó Đảng bộ, chính quyền huyện đã lên kế hoạchthu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước để phát triển hạ tầng, hình thành khu công nghiệp,cụm công nghiệp Nhờ đó ma nhiều khu công nghiệp lớn trên địa bàn nhanh chóng hìnhthành, thu hút các doanh nghiệp vào đầu tư kinh doanh như: Khu công nghiệp Nam CầuKiền, Khu công nghiệp, đô thị và dịch vụ Việt Nam

Singapore Hải Phòng (VISP), cùng 5 cụm công nghiệp và các làng nghề truyền thống nhưđúc Mỹ Đồng với các sản phẩm cơ khí chính xác đã được xuất khẩu đi các nước châu Âu,Hàn Quốc, Nhật Bản Cũng nhờ vậy mà Thủy Nguyên trở thành một trong số những địaphương có số thu ngân sách cao của Hải Phòng với tốc độ tăng thu bình quân 47,5%/năm

Từ năm 2022, Thủy Nguyên đã bảo đảm được tự chủ thu, chi ngân sách

Hai là, UBND huyện Thủy Nguyên đã thực hiện quyết liệt trong công tác giải phòng mặt bằng đối với các công trình dự án đầu tư XDCB trên địa bàn huyện,

33

đặc biệt thời gian qua huyện Thủy Nguyên đã thực hiện phân công cán bộ chịu tráchnhiệm ở từng mũi giải phóng mặt bằng để trực tiếp đôn đốc, giải thích, vận động ngườidân, đơn vị di dời phục vụ giải phóng mặt bằng phục vụ các công trình theo tiến độ nhờvậy đã góp phần đẩy mạnh tiến độ thi công, sớm hoàn thành đáp ứng nhu cầu phát triển

Ba là, vai trò và trách nhiệm của các tổ chức chính trị xã hội trong quản lý đầu tưXDCB ngày càng được nâng cao, cụ thể là vai trò Ban thanh tra nhân dân các cấp tronghoạt động giám sát công đồng đối với các công trình đầu tư XDCB trên địa bàn huyện.Nhờ đó, hiệu quả trong công tác quản lý dự án đầu tư XDCB, hạn chế tình trạng bớt xénnguyên vật liệu, khai khống khối lượng, trong quá trình thi công công trình tại các xãtrên toàn địa bàn