Giải quyết tranh chấp về thay Đổi người trực tiếp nuôi con sau ly hôn

Tính cấp thiết của đề tài Tranh chấp về quyền nuôi con QNC và thay đổi người trực tiếp nuôi con NTTNC là một trong những quan hệ pháp luật của các vụ án ly hôn hiện nay, bên cạnh việc xá

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN NGỌC ĐIỆN

THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - 2024

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn về đề tài “Giải quyết tranh chấp về thay đổi người TTNC sau khi ly hôn” là công trình nghiên cứu của cá nhân tôi dưới sự hướng dẫn của PGS.TS Nguyễn Ngọc Điện trong quá trình học tập và nghiên cứu tại Trường Đại học Kinh tế - Luật Các kết quả nghiên cứu thể hiện trong luận văn do tôi tự tổng hợp, nghiên cứu một cách trung thực, khách quan và phù hợp với thực tiễn Việt Nam Các kết quả này chưa từng được tác giả công bố trong bất kỳ nghiên cứu nào khác

TÁC GIẢ

Huỳnh Phẩm Dũng Phát

HN&GĐ : Hôn nhân và Gia đình

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOANi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU 5

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 5

1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 6

1.3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 9

1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 9

1.3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 9

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài 9

1.5 Phương pháp nghiên cứu 10

1.6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 11

1.7 Kết cấu đề tài 11

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THAY ĐỔI NGƯỜI TRỰC TIẾP NUÔI CON SAU KHI LY HÔN 12

1.1 Khái niệm về giải quyết tranh chấp thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 12

1.1.1 Quan niệm về quyền nuôi con 12

1.1.2 Người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 14

1.1.3 Thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 16

1.1.4 Khái niệm về giải quyết tranh chấp thay đổi người trực tiếp nuôi con sau ly hôn 17

1.2 Ý nghĩa các quy định về giải quyết tranh chấp thay đổi người trực tiếp nuôi con sau ly hôn 18

1.2.1 Ý nghĩa về mặt pháp lý 18

1.2.2 Ý nghĩa về mặt xã hội 20

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 22

CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THAY ĐỔI NGƯỜI TRỰC TIẾP NUÔI CON SAU KHI LY HÔN 23

2.1 Nội dung pháp luật hiện hành về nghĩa vụ, quyền của cha, mẹ trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 23

2.1.1 Quyền, nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con 23

2.1.2 Quyền nuôi con liên quan đến độ tuổi của con 28

2.2 Nội dung pháp luật hiện hành về nghĩa vụ, quyền của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 30

2.2.1 Quyền thăm nom con sau khi ly hôn 30

2.2.2 Nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ đối với con 32

2.3 Nội dung pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 34

2.3.1 Thẩm quyền và trình tự giải quyết tranh chấp 34

2.3.2 Quy định của Luật Hôn nhân và Gia đình về xác định người trực tiếp nuôi con sau ly hôn và giải quyết tranh chấp thay đổi người trực tiếp nuôi con sau ly hôn 40

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 45

CHƯƠNG 3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THAY ĐỔI NGƯỜI TRỰC TIẾP NUÔI CON SAU KHI LY HÔN 46

3.1 Thực tiễn áp dụng pháp luật về giải quyết tranh chấp người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 46

3.1.1 Các trường hợp toà án chấp nhận yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con 47

3.1.2 Các trường hợp toà án không chấp nhận yêu cầu thay đổi người trực tiếp nuôi con 56

3.1.3 Những vướng mắc trong việc giải quyết tranh chấp thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 59

3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về giải quyết tranh chấp người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn 62

3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật về thẩm quyền và trình tự thủ tục giải quyết tranh chấp thay đổi người trực tiếp nuôi con sau ly hôn 62

3.2.2 Một số kiến nghị khác 66

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 68

KẾT LUẬN 69

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 70

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Tranh chấp về quyền nuôi con (QNC) và thay đổi người trực tiếp nuôi con (NTTNC) là một trong những quan hệ pháp luật của các vụ án ly hôn hiện nay, bên cạnh việc xác định quan hệ hôn nhân và tài sản Tuy nhiên, trong các quan hệ khác, đối tượng chịu tác động chủ yếu là vợ chồng - những người trưởng thành - thì ảnh hưởng đến tâm lý hay thể chất cá nhân vẫn có khả năng kiểm soát Trong khi đó, đối với người con, đặc biệt là đối tượng trẻ em, việc chỉ còn sống với cha hoặc mẹ hoặc một người thứ ba sau khi cha mẹ ly hôn sẽ có những tác động không nhỏ đến đời sống, tâm lý, Vì vậy, việc tranh chấp, giải quyết tranh chấp (GQTC) thay đổi người nuôi con sau khi ly hôn với bất kì lý do nào cũng có khả năng ảnh hưởng lớn đến đối tượng này

Sự tác động đến các chủ thể do phải tham gia vào vụ việc tranh chấp thay đổi NTTNC không chỉ dừng lại về tổn thương tinh thần, mà đôi khi còn có khả năng dẫn đến những hệ quả pháp lý không mong muốn khác đối với con, người vốn dĩ không nhận được sự chăm sóc đầy đủ từ gia đình và trở thành đối tượng tranh chấp Ngoài

ra, cần nhấn mạnh con cái không thể và không bao giờ là một thứ tài sản chung mà cha mẹ có quyền chia theo thỏa thuận như nhà hay quyền sử dụng đất, càng không phải là cái được mất trong cuộc giằng co giữa cha và mẹ1

Mặt khác, luật pháp nước ta đã có những chế định về việc ưu tiên nuôi con, ưu tiên việc TTNC dựa trên quan điểm bảo vệ quyền lợi cho phụ nữ và trẻ em Pháp luật cũng đã có quy định việc GQTC về NTTNC trong ly hôn cũng như sau khi ly hôn Tuy nhiên, trong thực tế, giải quyết các vụ án ly hôn nói chung hay tranh chấp QNC nói riêng nếu chỉ dựa theo luật định lại dẫn đến những tình huống không như mong đợi, khó xử lý và quyền lợi của người con có thể bị bỏ qua Đôi khi có những trường hợp luật pháp chưa thể bao phủ được hết tất cả vấn đề phát sinh trong thực tiễn như

1 Nguyễn Ngọc Điện (2002), Bình luận khoa học Luật Hôn nhân và Gia đình Việt Nam, Tập

I, Nhà xuất bản Trẻ Thành phố Hồ Chí Minh

cả hai vợ chồng tương đương nhau về điều kiện nuôi con, con có nguyện vọng nhưng chưa phù hợp…

Giai đoạn 2017-2022, cả nước có 4.587 bản án, quyết định về tranh chấp NTTNC sau ly hôn, chiếm 0,8% số bản án và quyết định về Hôn nhân và Gia đình (HN&GĐ) được công bố trên trang thông tin điện tử công bố bản án, quyết định của toà án và có xu hướng gia tăng qua mỗi năm2 (Toà án nhân dân tối cao, 2023) Điều này cho thấy tranh chấp thay đổi NTTNC sau ly hôn và GQTC này là một vấn đề thực tiễn đang diễn ra tại Việt Nam Việc nghiên cứu quy định của pháp luật về việc GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly hôn sẽ góp phần giảm thiểu những tổn thương đối với các chủ thể trong quan hệ hôn nhân, đặc biệt là đối với trẻ em; bảo vệ chế định HN&GĐ nói riêng và gián tiếp góp phần tạo ra sự bình yên cho xã hội nói chung

Từ các nhận định và lý do nêu trên, tác giả lựa chọn chủ đề "Giải quyết tranh chấp về thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn" làm đề tài luận văn Thạc sĩ

Luật học chuyên ngành Luật Dân sự và Tố tụng dân sự của mình

1.2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Đối với mảng đề tài về giải quyết tranh chấp trong HN&GĐ, trong nước có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài của nhiều tác giả khác đã công bố Trong quá trình thực hiện luận văn, tác giả đã tiếp cận, kế thừa kết quả một số sản phẩm sau:

Về các nghiên cứu liên quan đến lý luận

Nguyễn Ngọc Điện (2002) có ấn phẩm “Bình luận khoa học Luật Hôn nhân và Gia đình Việt Nam” đã hệ thống hoá những vấn đề về lý luận của hôn nhân và chấm

dứt hôn nhân Tác phẩm đã đề cập và bình luận các quy định của pháp luật về thiết lập các mối liên hệ gia đình, cuộc sống gia đình, chấm dứt các mối quan hệ gia đình

và nghĩa vụ cấp dưỡng Tác giả đã tiếp cận lý luận về hệ quả của việc ly hôn đối với con, trong đó có các nguyên tắc, ADPL đối với TTNC cùng nghĩa vụ cấp dưỡng trong việc triển khai luận văn

2 https://congbobanan.toaan.gov.vn/6tatcvn/Thong-ke

Chu Xuân Minh (2018) có tài liệu tập huấn chuyên đề “Giải quyết vụ việc hôn nhân và gia đình” Trong đó đề cập chủ yếu đến những quy định chung về tranh chấp

hôn nhân và gia đình (HN&GĐ); một số lưu ý về pháp luật HN&GĐ và kỹ năng giải quyết các tranh chấp về HN&GĐ Tài liệu có ý nghĩa tham khảo cả về mặt lý luận và thực tiễn cũng như hệ thống hóa hướng tiếp cận hệ thống văn bản pháp luật có liên quan đến các vụ án về HN&GĐ nói chung và tranh chấp về thay đổi NTTNC sau khi

ly hôn nói riêng

Về các nghiên cứu có liên quan đến thực trạng pháp luật và ADPL liên quan đến quyền lợi của con trong vụ án ly hôn

Nguyễn Phan Nam (2019) đã hệ thống hoá các quy định của pháp luật trong loại

án GQTC giành QNC trong và sau khi ly hôn như: quyền nuôi dưỡng, chăm sóc con; giao con cho người nuôi; quyền và nghĩa vụ cấp dưỡng cho con cùng việc thay đổi

QNC và xử lý khi các vi phạm quy định về QNC trong bài báo “QNC khi ly hôn và các quy định của pháp luật” Tác giả luận văn đã tiếp cận hệ thống luật định, đặc biệt

là các quy định hiện hành về thay đổi QNC sau ly hôn

Tác giả Lê Tuyết Nhung (2014) đã chỉ ra những vướng mắc, bất cập trong việc thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng trong quá trình giải quyết ly hôn hiện nay, từ đó đề ra hướng xử lý nhằm đảm bảo quyền lợi chính đáng cho vợ chồng và con khi ly hôn

trong luận văn “Cấp dưỡng sau ly hôn theo pháp luật Việt Nam hiện nay” Lê Thị

Hương Diệp (2019) đã tổng quan cơ sở lý luận và thực trạng pháp luật về nghĩa vụ cấp dưỡng của cha hoặc mẹ đối với con sau khi ly hôn Đồng thời, phân tích thực tiễn của việc ADPL về nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ đối với con sau khi ly hôn và một

số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật trên các nội dung về người có nghĩa vụ cấp dưỡng, xác định mức cấp dưỡng thời hạn và phương thức cấp dưỡng, tạm ngừng thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng và chế tài thực hiện nghĩa vụ cấp dưỡng trong luận văn

“Nghĩa vụ cấp dưỡng của cha mẹ đối với con sau khi ly hôn” Đây là cơ sở để tác giả

luận văn phân tích một trong những nguyên nhân tranh chấp về QNC sau ly hôn đó

là việc cấp dưỡng và duy trì nghĩa vụ này của cha hoặc mẹ đối với con

Trần Thị Nhung (2023) công bố bài báo “Quy định lấy ý kiến con chung từ đủ

7 tuổi trở lên – Hạn chế và giải pháp” đề cập đến quy định của pháp luật hiện hành

về việc lấy ý kiến của con chung từ đủ 7 tuổi trở lên trong giải quyết các vụ án HN&GĐ tại TA Nghiên cứu đã chỉ ra 3 hạn chế: những vướng mắc khi xác định lấy

ý kiến của người con trong việc quyết định giao con cho ai nuôi dưỡng; TA không thể gặp được để lấy ý kiến con chung, cơ quan và chính quyền địa phương không trả lời, hoặc trả lời cho rằng không nắm sâu sát cơ sở nên không biết được tình trạng của nguyên đơn và bị đơn Đồng thời, đề xuất ba kiến nghị trong quá trình giải quyết các

vụ án ly hôn có con chung là người chưa TN từ đủ 7 tuổi trở lên

Về các nghiên cứu liên quan đến tranh chấp, GQTC về người trực tiếp nuôi con sau ly hôn

Phạm Thị Bích Hảo (2021) có bài viết về một khía cạnh về QNC của cha mẹ,

bao gồm trong thời kỳ hôn nhân và ngay cả sau khi cha mẹ đã ly hôn là “Tranh chấp QNC sau khi ly hôn” Thông qua việc khái quát các quy định của pháp luật về QNC

sau ly hôn và một trường hợp dẫn chứng về việc không thực hiện quyết định thi hành

án (THA) về nuôi con hay chuyển giao QNC Tác giả ghi nhận biện pháp làm đơn yêu cầu thay đổi NTTNC khi người vợ hoặc chồng không bảo đảm lợi ích của con khi nuôi con sau khi bản án có hiệu lực pháp luật

Trong bài báo “GQTC về nuôi con dưới 36 tháng tuổi: Từ quy định pháp luật đến thực tiễn”, Dương Tấn Thanh (2022) chỉ ra trong thực tiễn GQTC về nuôi con

dưới 36 tháng tuổi tại các toà án hiện nay vẫn còn khác nhau Bài báo đã đề xuất ba giải pháp khi GQTC trong trường hợp này cần liệt kê một số điều kiện cụ thể và thứ

tự ưu tiên xem xét các điều kiện như thu nhập, chỗ ở, công việc, thời gian chăm sóc con; xem xét đến nguyên nhân, hoàn cảnh việc người mẹ phải bỏ đi từ khi con còn rất nhỏ, không quan tâm đến việc trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con; đề xuất được cơ quan có thẩm quyền hướng dẫn thêm thế nào là độ tuổi của con còn rất

nhỏ liên quan đến Án lệ số 54/2022/AL

Dương Tấn Thanh, Cao Vũ Qui (2023) trong bài báo “GQTC về thay đổi NTTNC – Bất cập và kiến nghị” đã phân tích quy định của pháp luật liên quan về vấn

đề giải quyết yêu cầu đối với việc thay đổi NTTNC gồm: người có quyền yêu cầu

Toà án thay đổi NTTNC, căn cứ yêu cầu thay đổi và người được giao quyền TTNC; các vấn đề liên quan đến ADPL của các TA hiện nay đối với ba trường hợp GQTC Nhóm tác giả cũng đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, cụ thể là hướng dẫn rõ trường hợp cha hoặc mẹ khi nào không còn đủ điều kiện để chăm sóc con chung; làm rõ trường hợp nào thì người thân thích được yêu cầu

Nhìn chung, hiện nay chưa có nhiều công trình phân tích về việc GQTC về NTTNC sau ly hôn trên phạm vi rộng mà chỉ mới dừng lại ở cấp độ khái quát về quy định của pháp luật đối với vấn đề đặt ra Đồng thời, các công trình nêu trên là nguồn

tư liệu quý báu giúp tác giả tiếp cận đa chiều hơn về lý luận và thực tiễn trong GQTC

về hôn nhân gia đình nói chung và GQTC về NTTNC sau khi ly hôn nói riêng trong quá trình thực hiện luận văn

1.3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

1.3.1 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài

Tổng quan cơ sở lý luận, các quy định của pháp luật và thực trạng áp dụng, GQTC về thay đổi NTTNC sau khi ly hôn nhằm đề xuất các kiến nghị góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật liên quan

1.3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Tổng quan những vấn đề lý luận liên quan đến GQTC thay đổi NTTNC sau ly hôn theo pháp luật Việt Nam

Phân tích, đánh giá quy định hiện hành về GQTC thay đổi NTTNC sau ly hôn theo pháp luật Việt Nam

Phân tích, đánh giá thực tiễn ADPL Việt Nam về GQTC thay đổi NTTNC sau

ly hôn

Đề xuất kiến nghị hoàn thiện các quy định pháp luật về GQTC thay đổi NTTNC sau ly hôn

1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các quy định của pháp luật hiện hành của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo Luật HN&GĐ năm 2014 và thực tiễn

áp dụng về GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly hôn

Phạm vi nghiên cứu được giới hạn trong các quy định của pháp luật về GQTC quyền TTNC sau ly hôn theo Luật HN&GĐ năm 2014 và một số luật có liên quan Tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề về GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly hôn giữa các công dân Việt Nam với nhau và người đưa ra yêu cầu là cha hoặc mẹ của con chung Trong đó, chủ yếu nghiên cứu về thực trạng ADPL thông qua phân tích ngẫu nhiên 16 bản án, quyết định của TAND cấp sơ thẩm và phúc thẩm ở ba miền Bắc, Trung và Nam phát hành trong giai đoạn 2017-2022 về GQTC thay đổi NTTNC sau

1.5 Phương pháp nghiên cứu

Dựa trên cơ sở phương pháp luận triết học Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về vấn đề cải cách tư pháp và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; cụ thể, các phương pháp nghiên cứu được vận dụng như sau:

Phương pháp thu thập dữ liệu: các tài liệu liên quan đến đề tài được thu thập, tổng hợp từ các nguồn như sách, tạp chí khoa học, trang thông tin điện tử,… Qua đó,

hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến đề tài luận văn là GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly hôn được tập hợp, lựa chọn một cách phù hợp

Phương pháp phân tích luật: được sử dụng trong việc phân tích quan niệm về QNC, tranh chấp QNC sau ly hôn; các quy định của pháp luật Việt Nam hiện hành về GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly hôn và các vấn đề trong thực trạng ADPL tại các địa phương Trên cơ sở kết quả phân tích những điểm còn tồn tại của pháp luật để đưa

ra một số kiến nghị nhằm góp phần khắc phục những hạn chế, bất cập của chế định

về GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly hôn

Phương pháp thống kê: luận văn thống kê các dữ liệu về nguyên nhân phát sinh tranh chấp, kết quả GQTC từ các bản án được thu thập từ trang thông tin công bố bản

án, quyết định của TA nhằm có nguồn dữ liệu phục vụ việc phân tích, đánh giá về sự đồng nhất hay khác biệt trong ADPL về tranh chấp thay đổi người nuôi con sau ly hôn giữa các vùng miền trong cả nước

Phương pháp bình luận án: luận văn tiến hành phân tích các bản án sơ thẩm và

phúc thẩm về quan hệ pháp luật tranh chấp, GQTC về thay đổi NTTNC sau khi ly hôn đã được lựa chọn ngẫu nhiên nhằm làm rõ việc nhận định của TAND các cấp trong việc ADPL trong thực tiễn hiện nay

Phương pháp tổng hợp: từ những kết quả phân tích, bình luận về pháp luật hiện hành cùng thực trạng ADPL trong GQTC về thay đổi NTTNC sau khi ly hôn, tác giả

đã tổng hợp, kết hợp các vấn đề đã ghi nhận thành nội dung tổng thể để đưa ra các kết luận, kiến nghị liên quan

1.6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Đây là công trình nghiên cứu khoa học pháp lý có tính hệ thống về những vấn

đề liên quan đến GQTC về thay đổi NTTNC sau khi ly hôn và có những điểm mới sau:

- Tổng quan một số vấn đề lý luận cơ bản về GQTC thay đổi NTTNC sau khi

ly hôn;

- Đánh giá thực trạng pháp luật, thực tiễn áp dụng và chỉ ra những điểm bất cập

và hạn chế trong quá trình áp dụng các quy định của pháp luật về GQTC thay đổi

NTTNC sau khi ly hôn;

- Đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật về GQTC thay đổi

NTTNC sau khi ly hôn

Công trình là tài liệu tham khảo cho hoạt động học tập, nghiên cứu các quy định của pháp luật về HN&GĐ nói chung và quy định của pháp luật về GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly hôn nói riêng

1.7 Kết cấu đề tài

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì đề tài luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly hôn

Chương 2 Pháp luật Việt Nam hiện hành về GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly

hôn

Chương 3 Thực tiễn áp dụng và một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly hôn

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THAY ĐỔI NGƯỜI TRỰC TIẾP NUÔI CON SAU KHI LY HÔN

1.1 Khái niệm về giải quyết tranh chấp thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

1.1.1 Quan niệm về quyền nuôi con

QNC được xác định là phức tạp bởi thực tế luật về quyền giám hộ khác nhau giữa các quốc gia hay tại các vùng của một quốc gia Hệ thống pháp luật đưa ra quyết định về QNC sẽ có lợi cho trẻ em và công bằng với cha mẹ Ngoài ra, quy định pháp luật cho rằng QNC nên được trao cho cha hoặc mẹ đã dần được thay thế bằng việc xác định tiêu chuẩn ít rõ ràng hơn để ra quyết định về QNC3

Cha mẹ kết hôn thường có QNC hợp pháp đối với con cái họ Các quyết định liên quan đến QNC thường hay phát sinh trong một số thủ tục tố tụng có liên quan đến ly thân, ly hôn, nhận con nuôi hoặc khi cha mẹ mất Trong hầu hết các quy định pháp lý, QNC được xác định theo lợi ích tốt nhất dành cho người con4

Theo cách hiểu khác, QNC là quyết định của TA về việc cha hoặc mẹ sẽ có quyền chăm sóc, giám hộ và kiểm soát đứa trẻ QNC có thể được giao cho một trong

số phụ huynh hoặc cho cả cha và mẹ5

Geri S W Fuhrmann và Robert A Zibbell (2012) phân loại quyền giám hộ hợp pháp bao gồm: (i) QNC hợp pháp: cả cha lẫn mẹ đều có quyền bình đẳng trong việc đưa ra những quyết định quan trọng về con mình; (ii) QNC hợp pháp duy nhất: chỉ một trong số phụ huynh có quyền đưa ra những quyết định quan trọng về đứa trẻ

3 Joan B Kelly (1994), The Determination of Child Custody, The Future of Children, Vol 4,

No 1, Children and Divorce, pp 121-142 https://doi.org/10.2307/1602481

4 UNHCR (2008), UNHCR Guidelines on Determining the Best Interests of the Child,

Switzerland.

5 Legal Dictionary (2015), https://legaldictionary.net/child-custody/, truy cập ngày 05/01/2022.

QNC được hiểu là quyền của cha mẹ trong việc sống chung với con cũng phân thành (i) QNC chung: đứa trẻ dành khoảng thời gian đáng kể sống với cha và mẹ và (ii) QNC duy nhất: đứa trẻ sống chủ yếu với một bên cha hoặc mẹ và có thể có thời gian được nuôi dạy bởi người còn lại6

Tại Việt Nam, QNC được hiểu khá rộng khi cha mẹ thường gắn trách nhiệm của mình trong mọi mặt của người con Họ thường có nghĩa vụ và quyền ngang nhau trong nuôi con; họ sẽ cùng nhau chăm sóc, nuôi dưỡng con chung đến khi trưởng thành7 Vì vậy, việc đảm bảo đối với quyền lợi của trẻ em về nuôi dưỡng là bất di bất dịch Nhìn chung, vai trò của cả hai bên cha mẹ đều được công nhận và coi là quan trọng trong việc chăm sóc con cái

Tuy nhiên, khi cha mẹ không thể tiếp tục đồng thời thực hiện QNC do phát sinh một quan hệ pháp luật mới như ly hôn, QNC sẽ chuyển giao cho một trong hai bên Quan niệm về QNC có xu hướng phụ thuộc nhiều vào xem xét điều kiện, tức là người

có điều kiện tốt hơn hoặc có vai trò lớn hơn trong việc chăm sóc và giáo dục con cái

sẽ được nhận QNC Trách nhiệm nuôi dưỡng con sau khi ly hôn được xem xét theo nguyên tắc lợi ích của trẻ ưu tiên hàng đầu Đồng thời, các nhân tố như thu nhập, điều kiện sống và khả năng chăm sóc cũng được đặt ra trong việc quyết định ai sẽ có QNC Việc tạo điều kiện cho việc tiếp xúc với cả hai phụ huynh, đồng thời tôn trọng và hợp tác giữa cả hai phía, có thể được coi là yếu tố quan trọng Đôi khi QNC sau khi ly hôn thường thuộc về người mẹ Điều này phản ánh sự tôn trọng và đánh giá cao vai trò của người phụ nữ trong việc chăm lo cho con cái

Hiện nay, trong quy định của các văn bản pháp luật hiện hành không có quy định nào về khái niệm “QNC khi ly hôn” Tuy nhiên hàm ý “QNC khi ly hôn” có thể hiểu là các chủ thể trong quan hệ hôn nhân trong việc (người vợ hoặc người chồng sau khi đã có bản án, quyết định ly hôn của TA) vẫn thể hiện vai trò của mình đối với

6 Geri S W Fuhrmann, Robert A Zibbell (2012), Evaluation for Child Custody, Oxford

University Press.

7 Khoản 1 Điều 71 Luật HN&GĐ năm 2014

việc nuôi dưỡng, chăm sóc và giáo dục con cái Thông thường, khi chia tay, vợ chồng

sẽ cùng nhau thỏa thuận xem ai sẽ là người được TTNC, tiếp tục thực hiện các quyền

và nghĩa vụ của người cha, người mẹ đối với con

1.1.2 Người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

- Quan niệm về NTTNC

Sau khi chấm dứt quan hệ hôn nhân, hai vợ chồng thường sẽ ly tán, không tiếp tục sống cùng nhau, do đó con chung cũng sẽ có sự chia cắt và chỉ còn được sống chung với cha hoặc mẹ Như vậy, người nào dành ra phần lớn thời gian chịu trách nhiệm sống chung để chăm lo cho con được xem là NTTNC, và ngược lại

- Thời điểm xác định trở thành NTTNC

Khi cha mẹ có bản án, quyết định của TA công nhận về việc ly hôn giữa hai người Người nào tiếp tục giữ trách nhiệm nuôi con theo thỏa thuận giữa hai vợ chồng hoặc theo phán quyết của TA sẽ trở thành NTTNC

- Chủ thể được giao TTNC

Sau khi ly hôn, theo tinh thần của Luật HN&GĐ cùng Bộ luật DS (BLDS) và các luật khác có liên quan, đặc biệt là đối với con chưa tự nuôi được bản thân mình như con chưa TN hay con đã TN nhưng mất năng lực hành vi dân sự (DS) hoặc người con không có khả năng lao động,… cha, mẹ vẫn có quyền, nghĩa vụ nuôi dạy con của mình8 Như vậy, cha hoặc mẹ sẽ được ưu tiên thực hiện quyền, một trong hai bên sẽ trở thành NTTNC sau ly hôn thông qua thỏa thuận “Nếu cha mẹ không thể tự thỏa thuận NTTNC mà phải nhờ đến TA”9, thì khi xác định NTTNC, TA phải căn cứ vào quyền lợi của những đứa trẻ mà không dựa trên những toan tính hay quyền lợi của cha mẹ chúng

Ngoài ra, “nếu xét thấy cả cha và mẹ đều không đủ điều kiện TTNC thì TA sẽ

ra quyết định giao con cho người giám hộ (NGH) theo quy định của BLDS”10

8 Khoản 1 Điều 81 Luật HN&GĐ năm 2014

9 Khoản 2 Điều 81 Luật HN&GĐ năm 2014

10 Khoản 4 Điều 84 Luật HN&GĐ năm 2014

- Lý do phải xác định NTTNC

Cha mẹ ly hôn dẫn đến gia đình tan vỡ, con chung là người trực tiếp chịu thiệt thòi và bị tác động về nhiều mặt như tâm lý, nhận thức, tình cảm cùng nhiều yếu tố khác trong đời sống của trẻ Do vậy, việc xác định ai là NTTNC sau khi ly hôn là bước đầu tiên nhằm đảm bảo tốt nhất các quyền và lợi ích chính đáng cho người con Giao con cho ai nuôi dưỡng, giáo dục là việc làm vô cùng quan trọng, đôi khi mang tính quyết định đối cuộc sống trong tương lai của người con Bởi NTTNC sống chung với trẻ, ảnh hưởng nhiều mặt đến tính tình, trí tuệ và sự phát triển thể chất của người con Một khi có sai sót trong quyết định giao con cho người không có năng lực, không

đủ điểu kiện phù hợp để nuôi dưỡng, giáo dục con có thể dẫn đến những hệ quả không mong muốn và các tranh chấp pháp lý liên quan về sau Vì vậy, trong những nội dung

để có thể bảo vệ được quyền lợi của người con sau khi cha mẹ đã ly hôn chính là việc xác định ai là NTTNC trở nên khá quan trọng11

- Quyền, nghĩa vụ của NTTNC

Như đã đề cập ở trên, sau khi ly hôn, người được giao TTNC vẫn giữ nguyên đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của các bậc cha mẹ đối với con Có thể kể đến như chăm sóc nuôi dưỡng con cái đến khi trưởng thành, chịu trách nhiệm dạy dỗ con, là đại diện cho con theo luật định hay quản lý tài sản cho con,…

Ngoài ra, khác với đời sống của vợ chồng trong thời kỳ hôn nhân, NTTNC chỉ còn lại 1 bên Vì vậy, người được giao TTNC có quyền yêu cầu bên còn lại thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ theo luật định và cùng các thành viên khác trong gia đình họ tôn trọng, công nhận quyền được nuôi con của mình Đồng thời NTTNC cùng các thành viên khác không được cản trở, từ chối NKTTNC thực hiện quyền thăm nom, cấp dưỡng đối với con chung Nếu người được giao quyền TTNC có hành vi cản trở sẽ bị

11 Bắc Trần (2023), Quyền chăm sóc, nuôi dưỡng con sau ly hôn – Quy định và thực tiễn,

Tạp chí Toà án nhân dân điện tử, Truy cập từ Quyền chăm sóc, nuôi dưỡng con sau ly hôn – Quy

định và thực tiễn (tapchitoaan.vn).

xử phạt theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp người KTTNC bị hạn chế quyền thăm nom con theo quyết định của TA12

1.1.3 Thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

- Quan niệm về thay đổi NTTNC

Theo Từ điển tiếng Việt, thay đổi có nghĩa là “thay cái này bằng cái khác” Ở một khía cạnh khác, thay đổi còn có thể được hiểu là “làm cho nó trở nên khác trước, theo hướng tốt hơn”13 Thay đổi trong các trường hợp liên quan đến pháp lý phải là thay đổi thật sự, thay cái cũ, bằng cái mới, tốt hơn, mang lại kết quả tốt hơn

Sau ly hôn, nếu NTTNC theo quyết định hoặc bản án của TA không còn khả năng chăm lo con đến khi trưởng thành thì có thể yêu cầu thay đổi Việc tranh chấp này là nhằm xác định lại xem bên nào trong quan hệ HN&GĐ trước đó có quyền TTNC Hay có thể hiểu là sự chuyển đổi vai trò giữa cha và mẹ đối với thỏa thuận hoặc phán quyết trước đó của TA về quyền TTNC

- Mục đích thay đổi NTTNC

Việc thay đổi NTTNC sau khi ly hôn là biện pháp hướng đến bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp về mọi mặt của con trên thực tế do TA quyết định nhằm xác định lại người trực tiếp trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con; để bảo đảm các quyền

cơ bản của con không bị xâm phạm, hạn chế hoặc ảnh hưởng do người đang TTNC gây ra

- Thời điểm yêu cầu

Căn cứ vào thời điểm bản án hay quyết định ly hôn có hiệu lực, thời điểm thực hiện quyền yêu cầu Tòa thay đổi NTTNC chia thành hai trường hợp: (i) cha mẹ tiến hành ly hôn, nhưng không đi đến được thỏa thuận ai là NTTNC, bản án của TA giao cho cha hoặc mẹ, nhưng người kia không đồng ý và kháng cáo bản án ly hôn với nội

12 Nguyễn Phan Nam (2019), QNC khi ly hôn và các quy định của pháp luật, Tạp chí Toà án nhân dân điện tử, Truy cập từ https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/quyen-nuoi-con-khi-ly-hon-

va-cac-quy-dinh-cua-phap-luat.

13 Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng

dung liên quan yêu cầu thay đổi NTTNC; phần tuyên xử cho ly hôn không bị kháng cáo, kháng nghị sẽ có hiệu lực và quan hệ vợ chồng chính thức chấm dứt; (ii) sau một thời gian ly hôn, người trực tiếp hoặc không TTNC, căn cứ vào các trường hợp luật định để tiến hành khởi kiện yêu cầu TA giải quyết thay đổi NTTNC

1.1.4 Khái niệm về giải quyết tranh chấp thay đổi người trực tiếp nuôi con sau ly hôn

Theo Từ điển tiếng Việt, giải quyết là “làm cho không còn thành vấn đề nữa”; tranh chấp được hiểu là “đấu tranh giằng co khi có ý kiến bất đồng, thường là trong vấn đề quyền lợi giữa hai bên”14 Đối với các vụ việc về dân sự, tranh chấp có thể hiểu là những xung đột, mâu thuẫn giữa các bên với nhau (có thể là cá nhân hoặc tổ chức liên quan trong mối quan hệ về nhân thân, tài sản)

GQTC bao gồm việc những người đang tranh chấp đi đến thỏa thuận về cách giải quyết vấn đề Các bên có thể tự mình tìm ra giải pháp hoặc tìm kiếm sự giúp đỡ

từ một bên độc lập, không liên quan đến tranh chấp, chẳng hạn như người hòa giải GQTC qua thoả thuận thường nhanh hơn so với việc khởi kiện ra tòa TA trước khi xét xử vụ việc có thể yêu cầu các bên cố gắng đạt được thỏa thuận, ví dụ như trong các vụ án dân sự được đưa ra trước TA cấp sơ thẩm hoặc trong các tranh chấp gia đình về việc chăm sóc con cái15

Cũng có quan niệm cho rằng GQTC là quá trình giải quyết những bất đồng hoặc xung đột giữa các bên khác nhau Các phương pháp GQTC có thể là kiện tụng dân sự hoặc thông qua các phương pháp giải quyết thay thế khác mà không cần thủ tục pháp

lý hoặc cần phải ra tòa16

GQTC là việc cơ quan, tổ chức có thẩm quyền (thường là toà án) xem xét và ban hành quyết định xử lý các tranh chấp về HN&GĐ nói chung và tranh chấp NTTNC sau khi ly hôn nói riêng Việc giải quyết tranh chấp này thường xem xét dựa

14 Hoàng Phê (2003), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất bản Đà Nẵng

15 https://www.legalaid.vic.gov.au/dispute-resolution

16 https://online.lincoln.ac.uk/what-is-dispute-resolution/

trên cơ sở các tài liệu, chứng cứ được đưa ra trong vụ việc nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên tham gia tranh chấp

Đối với đề tài này, GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly hôn được hiểu là việc TA

có thẩm quyền áp dụng các quy định pháp luật HN&GĐ và thực tiễn tranh chấp yêu cầu thay đổi NTTNC sau khi ly hôn

1.2 Ý nghĩa các quy định về giải quyết tranh chấp thay đổi người trực tiếp nuôi con sau ly hôn

Khi người đang TTNC, đặc biệt là con chưa TN hay con đã TN nhưng mất năng lực hành vi DS hoặc không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình

bị bên còn lại chứng minh rằng họ không còn đủ điều kiện nuôi con thì có thể yêu cầu thay đổi Việc pháp luật quy định về việc tranh chấp thay đổi NTTNC sau khi ly hôn và GQTC này thể hiện ý nghĩa cả về mặt pháp lý cũng như về mặt xã hội

1.2.1 Ý nghĩa về mặt pháp lý

QNC sau khi ly hôn tuân theo các quy định pháp luật hiện hành tại Việt Nam Quyết định cuối cùng về việc nuôi con sau khi ly hôn sẽ được căn cứ vào lợi ích được cho là tốt nhất đối với con cái và các yếu tố khác liên quan đến gia đình Việc cùng hợp tác, chia sẻ trách nhiệm nuôi con có thể được coi là lựa chọn tốt để đảm bảo sự gắn kết và quan hệ tốt đẹp với cả cha và mẹ Điều này có thể đòi hỏi sự hợp tác và sẵn lòng của cả hai bên để xây dựng một mô hình chăm sóc chia sẻ có lợi cho trẻ Một khi đã đi đến ly hôn thì bản chất trong mỗi con người đều có mâu thuẫn khó gỡ

bỏ, họ cố chấp tranh giành QNC dẫn đến thời gian tranh chấp kéo dài Điều đáng chú

ý trong quan hệ tranh chấp là có những vụ án diễn biến đến vài năm Trong khoảng thời gian này, những đứa trẻ đã vô tình bị cuốn vào một sự tranh chấp của người lớn Quá trình tranh chấp, GQTC, cha mẹ họ phải tự chứng minh mình và đưa ra các bằng chứng, chứng cứ bất lợi hay thậm chí là những ngôn từ không tôn trọng nhau, chỉ để giành QNC Người con sẽ là đối tượng thiệt thòi một cách bị động, chịu tổn thương nhưng không phải bất kỳ phụ huynh nào cũng nhận thức được Điều này có thể tạo ra tác động không nhỏ đối với sự phát triển tâm sinh lý của trẻ, đặc biệt là trẻ chưa TN khi quá trình GQTC diễn ra hoặc bị kéo dài

Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của con là trách nhiệm lâu dài của cha mẹ, ngay cả sau khi ly hôn

Cha mẹ sinh thành ra con thì có trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc và giáo dục con; đồng thời, trẻ em phải được sống chung với cha mẹ17, đây vừa là quyền và là nghĩa

vụ của cha mẹ Vì vậy, khi cha mẹ ly hôn, cần thiết phải tạo ra một môi trường mới, tạo điều kiện đáp ứng đầy đủ các quyền lợi vật chất và nhu cầu hạnh phúc của trẻ

Sự quan tâm và chăm sóc từ cả cha lẫn mẹ sau khi ly hôn đối với trẻ là ưu tiên hàng đầu, nhằm đảm bảo rằng những đứa trẻ này có thể phát triển toàn diện trong một môi trường an toàn và ổn định Việc xây dựng một tương lai tốt cho trẻ đòi hỏi sự hợp tác của cả hai phụ huynh sau khi ly hôn Khả năng tài chính đủ tốt và đảm bảo về mặt thời gian là điều mà phụ huynh có thể dành cho việc chăm sóc con tạo nên nền tảng vững chắc cho trẻ phát triển Việc thỏa thuận và tạo điều kiện cho việc nuôi dưỡng con một cách hợp tác và thực tế là một trong những quan niệm quan trọng nhất, thể hiện sự tôn trọng và tinh thần hợp tác giữa cả hai phụ huynh Ngay cả khi cha mẹ ly hôn thì NKTTNC cũng cần phải có nghĩa vụ cấp dưỡng, thăm nom để đảm bảo rằng nếu người đang TTNC không đảm bảo được các điều kiện tốt nhất cho con thì có thể yêu cầu TA thay đổi NTTNC Việc tranh chấp và quá trình GQTC thay đổi NTTNC cần hướng đến quyền lợi của trẻ, thể hiện được sự quan tâm của bên còn lại đối với

sự phát triển của con

Quan niệm về QNC có thể thay đổi tùy theo văn hóa, giá trị cá nhân và tình huống cụ thể, nhưng sự tập trung vào quyền lợi và hạnh phúc của trẻ em luôn là điểm chung quan trọng Trong những trường hợp không thể thỏa thuận được, quy trình và quyết định GQTC của TA cũng hướng đến giá trị đó Mục tiêu cuối cùng là tạo môi trường tốt nhất giúp trẻ phát triển toàn diện, bao gồm cả việc xem xét khả năng thay đổi người trực tiếp nuôi dưỡng trong các tình huống như là tái hôn, thay đổi địa điểm sống, công việc mới có thể ảnh hưởng đến khả năng thực hiện QNC và điều kiện của gia đình sau khi ly hôn

17 Điều 22 Luật Trẻ em năm 2016

Đảm bảo con không bị người đang trực tiếp nuôi dưỡng thực hiện hành vi bóc lột, bỏ rơi, bỏ mặc

Khi cha mẹ ly hôn, người con sẽ chấm dứt tình trạng sống chung với xung đột, mâu thuẫn giữa cha và mẹ Tuy nhiên, sau khi ly hôn, có khả năng NTTNC có những hành vi xâm phạm đến lợi ích hợp pháp của người con như khi người con "bị xâm hại bởi cha mẹ kế, nguy cơ bị bạo hành, bị bỏ rơi bởi cả cha và mẹ,…18 hoặc khi cha mẹ

"có hành vi vi phạm nghiêm trọng nghĩa vụ nuôi dạy con19 Khi cha hoặc mẹ không còn đủ điều kiện trực tiếp chăm sóc, nuôi dưỡng và giáo dục con sẽ bị hạn chế quyền hoặc thay đổi NTTNC qua việc tranh chấp Chính vì thế, GQTC hướng đến việc đảm bảo một kết quả pháp lý có lợi cho trẻ trong việc duy trì quyền trẻ em

1.2.2 Ý nghĩa về mặt xã hội

Thay đổi NTTNC sau ly hôn thể hiện sự bảo hộ của Nhà nước dành cho đối tượng yếu thế trong xã hội đã được đề cập như con chưa TN, con đã TN nhưng mất năng lực hành vi DS hoặc không có khả năng lao động,… Xét dưới góc độ tâm sinh

lý, con chưa TN có sự phát triển chưa hoàn thiện về mặt nhận thức cũng như hành vi

để có thể tự bảo vệ bản thân trước các ảnh hưởng, tác động của xã hội Vì vậy, sự quan tâm, chăm sóc từ phía cha, mẹ đối với con dù đã ly hôn luôn luôn cần thiết để góp phần chung tay phát triển xã hội

Áp lực và trách nhiệm của gia đình, cộng đồng trong việc chăm sóc trẻ em là không giống nhau ở mỗi vùng miền Áp lực và trách nhiệm đó không tương thích với các nguồn lực sẵn có của mỗi vùng (Nguyễn Thanh Tuấn, 2017) Tại các địa phương khu vực phía Bắc, văn hóa gia đình thường tập trung vào giá trị và truyền thống của gia đình nên QNC thường chịu ảnh hưởng bởi người cha Theo quan niệm này, người cha thường chọn được ưu tiên nuôi dạy con cái sau khi ly hôn trong các tranh chấp Trong nhiều trường hợp, các yêu cầu GQTC về QNC từ phía mẹ phải được người cha thống nhất Tại miền Trung, quan niệm xã hội về QNC người cha cũng thường được công nhận và có quyền lợi trong việc góp phần vào việc nuôi dưỡng và giáo dục con

18 Khoản 3 Điều 52 Luật Trẻ em năm 2016

19 Khoản 1 Điều 85 Luật HN&GĐ năm 2014.

cái sau khi ly hôn, và trong một số trường hợp vẫn ưu tiên người cha Ở miền Nam nơi có sự phát triển đô thị và giao thoa với nền văn hóa quốc tế mạnh mẽ, quan niệm QNC được cởi mở hơn, cả hai bên cha mẹ được xem là có vai trò quan trọng trong việc chăm sóc và nuôi dưỡng con cái Dù có sự khác biệt về quan niệm QNC sau khi

ly hôn, nhưng mục tiêu chung là tạo điều kiện tốt nhất, thuận lợi nhất cho sự phát triển và hạnh phúc của con cái Việc GQTC thay đổi NTTNC có thể được coi là phù hợp hơn để trao quyền TTNC cho bên yêu cầu dựa trên một số yếu tố như khả năng chăm sóc con, sự ổn định về mặt tâm lý và phương diện tài chính, mối quan hệ tốt đẹp sẵn có với con cái; góp phần tiếp nối truyền thống đạo đức tình cảm tốt đẹp của dân tộc

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Tác giả đã tổng quan cơ sở lý luận về GQTC thay đổi NTTNC sau ly hôn thông qua: (i) một số khái niệm về GQTC thay đổi NTTNC sau ly hôn (quan niệm về QNC, NTTNC sau ly hôn, thay đổi NTTNC sau ly hôn, khái niệm về GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly hôn); (ii) ý nghĩa các quy định về GQTC thay đổi NTTNC sau ly hôn

Các quan niệm, khái niệm giúp làm rõ căn cứ phát sinh quan hệ pháp luật giữa cha, mẹ và con; các quyền cơ bản của con theo quy định của pháp luật trong và sau khi quan hệ hôn nhân giữa cha mẹ chấm dứt; vai trò, quyền và nghĩa vụ tương ứng của NTTNC sau khi ly hôn; cách hiểu về GQTC dân sự nói chung và GQTC về thay đổi NTTNC sau khi ly hôn nói riêng

Phân tích ý nghĩa các quy định về GQTC thay đổi NTTNC sau ly hôn là vấn đề mang tính cốt lõi, tạo tiền đề quan trọng để hiểu về cơ chế và đối tượng được bảo vệ khi thay đổi NTTNC sau khi ly hôn Qua đó, có thế ghi nhận đơợc GQTC thay đổi NTTNC sau khi ly hôn có ý nghĩa cả về mặt pháp lý và xã hội

CHƯƠNG 2 PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP THAY ĐỔI NGƯỜI TRỰC TIẾP NUÔI CON

SAU KHI LY HÔN 2.1 Nội dung pháp luật hiện hành về nghĩa vụ, quyền của cha, mẹ trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

Pháp luật DS nói chung và pháp luật về HN&GĐ nói riêng hiện nay đã có những quy định về quyền cũng như nghĩa vụ của cha mẹ đối với con cả trong và sau thời kỳ hôn nhân Đây cũng sẽ là căn cứ giúp xác định việc một trong hay bên không hoàn thành nghĩa vụ đối với con trong GQTC về việc thay đổi NTTNC sau khi vợ chồng

đã ly hôn

2.1.1 Quyền, nghĩa vụ trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con

Theo Luật HN&GĐ năm 2014 về “quyền, nghĩa vụ của cha mẹ về trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục đối với con cái sau khi ly hôn” 20 được áp dụng theo quy định tại các điều 81, 82, 83 và 84

Sau khi ly hôn, mối quan hệ hôn nhân kết thúc nhưng mối quan hệ giữ cha mẹ

và người con không chấm dứt Vì thế, dù TA có ban hành bản án hay quyết định cho

ai là NTTNC thì cha, mẹ đều có quyền cũng như nghĩa vụ tạo những điều kiện tốt nhất giúp con phát triển Mặc dù đã được xem xét thận trọng các mặt, nhưng những

cơ quan có thẩm quyền không thể đảm bảo người được giao quyền hoàn thành quyền, nghĩa vụ đối với con Trường hợp không làm đúng như những gì TA đã tuyên thì bên không được giao quyền TTNC có thể khởi kiện yêu cầu thay đổi NTTNC Những vấn

đề luật định liên quan trực tiếp có thể đề cập gồm chăm sóc, nuôi dưỡng con; đại diện

và quản lý tài sản cho con Cụ thể như sau:

- Nghĩa vụ và quyền đối với việc chăm sóc, nuôi dưỡng con

Chăm sóc, nuôi dưỡng con cái thể hiện mối quan hệ gắn kết huyết thống, trách nhiệm của thế hệ trước đối với thế hệ sau do mình sinh ra Nghĩa vụ và quyền của

20 Điều 58 Luật HN&GĐ năm 2014

cha và mẹ ngang nhau, cùng nhau chăm sóc, nuôi dưỡng con21 ghi nhận sự bình đẳng thể hiện tầm quan trọng của cả cha và mẹ đối với trong tiến trình nuôi con Đây là một giai đoạn kéo dài tối thiểu là 18 năm theo luật định và không có biên xác nhận thời gian tối đa Trong đó, pháp luật hướng đến sự ưu tiên cho nhóm trẻ chưa trưởng thành hay nhóm yếu thế trong xã hội Con chưa TN, con đã TN mất năng lực hành vi

DS hoặc không có khả năng lao động và không có tài sản để tự nuôi mình này thật sự cần sự xuất hiện và đồng hành của cha, mẹ trong đời sống của họ để có thể được bảo bọc, yêu thương, giúp họ trưởng thành Ngoài ra, Luật Trẻ em năm 2016 cũng ghi nhận về vấn đề chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục trẻ em tại các Điều 15 và Điều 98 Thông thường, điều kiện chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em chủ yếu được xem xét, đánh giá dựa trên các yếu tố sau: công việc hiện tại của cha, mẹ có ổn định hay không? Thu nhập hàng tháng của cha, mẹ có đủ đảm bảo cho việc chăm sóc những người còn lại trong gia đình hay không? Nơi ở hiện tại của người dự kiến được giao nuôi con là nhà riêng, nhà họ hàng hay nhà thuê? Công việc của cha, mẹ có thời gian chăm sóc con không? Tuy nhiên, các tiêu chí cụ thể nhằm xác định cha hoặc mẹ có đủ điều kiện

để trực tiếp trông nom, nuôi dưỡng, dạy dỗ con hay không thì pháp luật nước ta chưa

có hướng dẫn chi tiết Kết quả phụ thuộc vào nhận định, đánh giá của Toà án ở mỗi

vụ việc cụ thể

Khi người con được sinh ra, cha mẹ trong khả năng kinh tế của mình phải có trách nhiệm đảm bảo đáp ứng được các nhu cầu cơ bản về ăn, mặc, ở,… trong cuộc sống hàng ngày gia đình nói chung và của con nói riêng Khi vợ chồng ly hôn, việc chăm sóc, nuôi dưỡng con chỉ còn NTTNC chịu trách nhiệm chính Bên còn lại chỉ

có thể tham gia thông qua thăm nom và cấp dưỡng (sẽ được đề cập chi tiết ở phần 2.2) Các nghĩa vụ này vẫn là của cả hai người dù không còn cùng chung sống với nhau, trong đó, việc chăm lo trong đời sống thường nhật thuộc về NTTNC

- Nghĩa vụ và quyền đối với việc giáo dục con

Giáo dục giúp con người tiếp cận được những kiến thức, kĩ năng để có khả năng

21 Khoản 1 Điều 71 Luật HN&GĐ năm 2014

thích nghi và hòa nhập với môi trường xã hội xung quanh Một đứa trẻ nhận được sự giáo dục phù hợp sẽ định hình được năng lực và phẩm chất tốt đẹp, giúp cho các em

có đầy đủ khả năng hình thành quan điểm riêng Vì vậy, cha và mẹ cần phải tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất có thể cho con được học hành, cũng như đồng hành với sự giáo dục của nhà trường để đảm bảo sự phát triển toàn diện cho con cả về tri tuệ, thể chất và nhân cách

Đối với một quốc gia có truyền thống hiếu học như nước ta thì việc chăm lo và tạo điều kiện học tập tốt nhất cho con22 được luật hoá trong nghĩa vụ giáo dục con là điều tất yếu Quá trình học tập của con tương tự như quá trình nuôi dưỡng, kéo dài

và không có điểm dừng tối đa Phương châm học tập suốt đời được các cơ quan QLNN tuyên truyền và cụ thể hoá qua các yêu cầu bảo đảm cho trẻ em được thực hiện quyền học tập của mình, tối thiểu là hoàn thành chương trình giáo dục phổ cập23 Nếu có điều kiện, gia đình và cha, mẹ cho trẻ em theo học ở trình độ cao hơn

Cha mẹ còn thể hiện sự đồng hành với con trong quá trình lập thân, lập nghiệp thông qua việc định hướng nghề nghiệp cho con và tôn trọng quyền chọn nghề của con24 Việc ly hôn của cha mẹ ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình học tập của con Đầu tiên là sự thay đổi về tâm lý, từ đó tác động rất lớn đến thái độ trong học tập và rèn luyện Sự xáo trộn đôi khi tạo sự mặc cảm của con đối với bạn bè đồng trang lứa hay

kể cả với thầy cô Đông lực đến lớp ở nhiều trẻ giảm dần và có thể thường xuyên bỏ học nếu không có sự giám sát của cha, mẹ Ngoài ra, việc thay đổi nơi học mới do chuyển chỗ ở cũng có thể làm cho quá trình học tập bị ảnh hưởng Vì vậy, khi giao con cho ai nuôi dưỡng, cơ quan chức năng cần quan tâm đến nhu cầu học tập tiếp tục của trẻ Vai trò quản lý, động viên, hỗ trợ con trong duy trì nề nếp học tập, rèn luyện của NTTNC là rất quan trọng

- Quyền về đại diện cho con

22 Khoản 1 Điều 72 Luật HN&GĐ năm 2014

23 Khoản 2 Điều 99 Luật Trẻ em năm 2018

24 Khoản 2 Điều 72 Luật HN&GĐ năm 2014

Lẽ đương nhiên người đại diện theo pháp luật cho con chưa TN hay người con

đã TN nhưng mất năng lực hành vi DS chính là cha, mẹ ngay cả khi họ đã ly hôn25 Ngoài ra, để đảm bảo tối đa hoá quyền của con trong các quan hệ pháp luật, con vẫn

có thể có NGH hoặc một người khác là đại diện cho mình26

Đối với giao dịch DS có giá trị nhỏ, đơn giản, người con thường sẽ tự chủ động thực hiện nhằm phục vụ những nhu cầu sinh hoạt hàng ngày của mình như mua bánh kẹo ăn vặt, mua sắm dụng cụ học tập Đối với các giao dịch có giá trị kinh tế lớn hoặc khi con phải tham gia quá trình tố tụng nhưng chưa đủ hay không có năng lực hành vi DS thì cha mẹ phải là người đại diện đứng ra bảo vệ quyền lợi cho con Do

là người tiếp xúc với con hàng ngày nên việc NTTNC đại diện cho con trước các quan hệ khác nhau về pháp luật mang tính khả thi nhất Trong trường hợp cần thiết nhưng NTTNC đi công tác, đang nằm viện, không thể đứng ra đại diện cho con, thì NKTTNC có thể thay thế đại diện cho con Cả hai bên (NTTNC và NKTTNC) có thể thiết lập thỏa thuận thống nhất với nhau về quyền đại diện cho con cho từng trường hợp cụ thể Việc thỏa thuận này nhằm đảm bảo cho người con được cha, mẹ đại diện, bảo quyền và lợi ích trong mọi trường hợp cho con

Bên cạnh đó, để bảo vệ lợi ích cho người con, pháp luật cũng có quy định những trường hợp mà cha mẹ không được đại diện cho con gồm: (i) Bị hạn chế về các quyền của cha, mẹ đối với con chưa TN27 hoặc (ii) khi cha mẹ bị mất hoặc hạn chế năng lực hành vi DS28

Khi NTTNC lâm vào một trong hai tình trạng nêu trên, nếu NKTTNC có yêu cầu và có đủ điều kiện để nuôi con thì có thể thay đổi và trở thành người đại diện cho con trước pháp luật Nếu NTTNC không thể đại diện cho con của mình và cũng không

có phát sinh quan hệ thay đổi người nuôi con thì tùy từng trường hợp, người đại diện

25 Điều 136 BLDS năm 2015

26 Điều 73 Luật HN&GĐ năm 2014

27 Khoản 1 Điều 85 Luật HN&GĐ năm 2014

28 Điều 134 BLDS năm 2015

có thể là NKTTNC hoặc là những thành viên khác trong gia đình của NTTNC

- Quyền về quản lý, định đoạt tài sản riêng của con

Việc định đoạt về tài sản là quyền cơ bản của con người Tuy nhiên, đối với trẻ

em, do khả năng nhận thức chưa hoàn thiện, việc cha, mẹ hỗ trợ trong việc quản lý, định đoạt tài sản riêng của con29 là điều phù hợp cả về lý trí lẫn tình cảm Sau khi cha mẹ ly hôn, NTTNC sẽ giúp con quản lý tài sản nhằm bảo vệ quyền lợi về tài sản của người con Việc quản lý này cần tuân thủ nguyên tắc tôn trọng đối quyền sở hữu tài sản riêng của trẻ; đảm bảo không có sự lạm dụng quyền quản lý, định đoạt xâm hại đến tài sản và quyền sở hữu tài sản của người con

Tuỳ thuộc vào độ tuổi của trẻ mà cha mẹ có thể hỗ trợ quản lý tài sản ở những mức độ khác nhau: (i) quản lý tài sản khi con dưới 15 tuổi hoặc bị mất năng lực hành

vi DS và giao lại khi con đủ khả năng tiếp nhận quản lý; (ii) quản lý tài sản cho con

từ đủ 15 tuổi trở lên khi được con đề nghị; (iii) khi con đang được người khác giám

hộ thì cha mẹ không quản lý tài sản riêng của con30 Việc phân chia các trường hợp dưa vào khả năng của con đảm bảo việc thực thi trong thực tế, giúp người con có chỗ dựa an toàn về kinh tế sau này Ngoài ra, NTTNC có thể tự định đoạt tài sản riêng của con nhằm chăm lo mọi mặt đời sống vật chất và tinh thần hàng ngày của con Tóm lại, sau khi đã ly hôn, cha, mẹ vẫn tồn tại nghĩa vụ và quyền của mình đối với con, thậm chí là không có sự thay đổi nếu họ là người trực tiếp được giao QNC Vai trò của NTTNC là rất quan trọng đối với người con Quá trình chăm lo, dạy bảo của họ đối với con sẽ tác động trực tiếp đến quá trình phát triển về nhận thức, thể chất, ngôn ngữ, tình cảm và cả thái độ, hành vi của người con Trong cùng một thời điểm,

có thể họ vừa phải thực hiện vai trò người cha, vừa đảm nhận vai trò mẹ trong gia đình Vì vậy, sự hỗ trợ của bên còn lại vừa là tình cảm vừa là trách nhiệm không thể thiếu giúp con phát triển ổn định

29 Điều 76 Luật HN&GĐ năm 2014

30 Điều 77 Luật HN&GĐ năm 2014

2.1.2 Quyền nuôi con liên quan đến độ tuổi của con

2.1.2.1 Quy định người TTNC dưới 36 tháng tuổi

Trẻ em những năm tháng đầu đời, đặc biệt là trong độ tuổi còn nhỏ (dưới 36 tháng tuổi) rất cần sự chăm sóc cơ bản của người mẹ Để bảo vệ tốt nhất quyền lợi của trẻ, pháp luật có các chế định ưu tiên cho mẹ trực tiếp nuôi dưỡng nếu xảy ra các tranh chấp nuôi con trong giai đoạn này Theo quy định hiện hành, khi giải quyết ly hôn, trẻ em dưới 36 tháng tuổi sẽ được những người có thẩm quyền cân nhắc giao cho người mẹ hoặc người cha TTNC trong hai trường hợp sau:

(i) Giao người mẹ TTNC dưới 36 tháng tuổi

Quy định “Con dưới 36 tháng tuổi được giao cho mẹ trực tiếp nuôi”31 thể hiện

rõ sự ưu tiên giành cho người mẹ và là căn cứ pháp lý quan trọng cho cơ quan xét xử

áp dụng khi GQTC về QNC đối với trẻ dưới 36 tháng tuổi Chỉ có 2 trường hợp ngoại

lệ có thể làm thay đổi về quyền đặc trưng này của người mẹ khi chính bản thân người phụ nữ không đủ điều kiện để TTNC hoặc hai vợ chồng đã thoả thuận với nhau trước

về việc nuôi con nhỏ

(ii) Giao người cha TTNC dưới 36 tháng tuổi

Dù dành quyền ưu tiên nuôi con cho người mẹ nhưng pháp luật cũng tạo độ mở khi cần thiết để bao phủ các trường hợp có thể diễn ra trong đời sống xã hội thực tế Cha chỉ có QNC khi nhận được sự xác nhận đồng thuận của người mẹ hoặc chứng minh được người mẹ không đủ khả năng để TTNC Điển hình là trường hợp người

mẹ đã rời đi để lại đứa trẻ cho người chồng chăm sóc nuôi dưỡng tại án lệ số 54/2022/AL về xác định QNC dưới 36 tháng tuổi trong trường hợp người mẹ không trực tiếp chăm lo, nuôi dưỡng và giáo dục con

Tuy nhiên, trong thực tiễn, quy định này cũng gặp phải vướng mắc đã trình bày

ở phần 2.1.1 khi xác định người mẹ như thế nào là không đáp ứng về điều kiện được giao TTNC Do đó phần lớn các phán quyết vẫn mang tính cảm tính của người đưa

ra quyết định

31 Khoản 3 Điều 81 Luật HN&GĐ năm 2014

2.1.2.2 Quy định lấy ý kiến của con từ đủ 07 tuổi trở lên

Ngoài việc công nhận thỏa thuận của vợ, chồng về NTTNC, nghĩa vụ, quyền của mỗi bên sau khi ly hôn đối với con như đã trình bày ở các phần trước, khi đưa ra quyết định giao con cho bên nào TTNC, TA có thêm một căn cứ là nguyện vọng của trẻ từ đủ 7 tuổi trở lên32 Pháp luật cũng đã có những dự tính để đảm bảo ý nghĩa và tính pháp lý của việc lấy ý kiến khi có thể “mời đại diện cơ quan QLNN về gia đình,

cơ quan QLNN về trẻ em chứng kiến”33 trong quá trình TA tiến hành tố tụng GQTC

về QNC

Lấy ý kiến của con chưa TN trên 7 tuổi trong vụ án ly hôn thể hiện tầm quan trọng của người chưa TN nói chung, đặc biệt là việc tôn trọng, ghi nhận ý kiến của người chưa TN Tuy nhiên, quá trình giải quyết, xét xử các vụ án ly hôn thực tế trong thực tế có thể tồn tại những vướng mắc khi thu thập ý kiến của người con:

(i) Con còn đang trong độ tuổi còn nhỏ, chưa nhận thức toàn diện tất cả các vấn

đề, nên ý nhiều lúc thể hiện ý kiến không nhất quán hoặc không rõ ràng;

(ii) Con muốn sống cùng với ông bà: điển hình như cha, mẹ giao con sinh sống cùng với ông, bà tại quê để có thể đi làm xa, không thường xuyên tiếp xúc với con Đến khi cha mẹ ly hôn, con thường thể hiện nguyện vọng được tiếp tục sống cùng ông, bà, không muốn chuyển chỗ hay sẽ sống với cha hoặc mẹ khi được hỏi ý kiến (iii) Nguyện vọng của con khác với ý kiến cha mẹ: con đề đạt nguyện vọng muốn sống chung với cha hoặc mẹ, nhưng đương sự được chọn lại không muốn nhận hay không có khả năng, điều kiện nhận chăm sóc nuôi dưỡng con Thậm chí, có khả năng sau khi lấy ý kiến của con chung, cả cha và mẹ đều không muốn trực tiếp, chăm sóc nuôi dưỡng con

Để việc thực thi các quyền nêu trên của bên được giao trực tiếp nuôi, ràng buộc pháp lý được đưa ra: “Cha, mẹ TTNC có quyền yêu cầu NKTTNC thực hiện các

32 Khoản 2 Điều 81 Luật HN&GĐ năm 2014

33 Khoản 3 Điều 208 Bộ luật Tố tụng DS năm 2015

nghĩa vụ…”34 Theo đó, trường hợp đã được THA giao cho cha, mẹ TTNC, thì người nuôi có quyền đưa ra yêu cầu và ngược lại, NKTTNC thực hiện nghĩa vụ Cụ thể, người không trực tiếp nuôi dưỡng phải tôn trọng tuyệt đối quyền được sống chung với người trực tiếp nuôi của trẻ; cấp dưỡng đầy đủ cho con theo thỏa thuận; được phép thăm con mà không bị ai cản trở (sẽ trình bày cụ thể ở phần 2.2) Tuy nhiên, NKTTNC không được lạm dụng việc thăm con để cản trở việc nuôi dưỡng hoặc kích động, gây ảnh hưởng xấu đến việc chăm lo đời sống vật chất và tinh thần của bên còn lại đối với con

2.2 Nội dung pháp luật hiện hành về nghĩa vụ, quyền của cha, mẹ không trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

2.2.1 Quyền thăm nom con sau khi ly hôn

Khi nhắc đến nghĩa vụ, quyền của cha, mẹ thuộc bên NKTTNC sau khi ly hôn, trước hết phải đề cập đến quyền thăm nom con, bởi đứa trẻ phải chịu thiệt thòi rất lớn

so với bạn bè đồng trang lứa khi gia đình không còn trọn vẹn "Sau khi ly hôn, NKTTNC có quyền, nghĩa vụ thăm nom con mà không ai được cản trở"35

Về ý nghĩa, việc thăm con nhằm hướng đến sự gắn kết tình cảm, tạo sự gần gũi giữa con với cha hoặc mẹ khi không còn chung sống một nhà Ngoài ra, con cũng sẽ giảm thiểu tổn thương, phần nào cảm nhận được sự quan tâm của cả cha và mẹ đối với mình Việc chăm nom con sau khi hai bên đã có quyết định ly hôn không đơn giản chỉ là quyền, là nghĩa vụ của cha hoặc mẹ, mà đó cũng là quyền lợi hợp pháp của chính người con chung Vì thế, cha mẹ phải có trách nhiệm giảm thiểu sự thiếu thốn của trẻ ở cả hai khía cạnh vật chất lẫn tinh thần

Về quyền thăm nom, việc thăm nom chỉ là một hình thức bởi về mặt pháp lý thì việc thăm non con chỉ là quyền của cha mẹ Nếu như cha, mẹ có trách nhiệm với con, quyền này sẽ được họ thực hiện một cách tự nguyện và xem đó như là quyền lợi của chính mình và cho con Nhưng khi cha mẹ thể hiện vô trách nhiệm thì không có cách

34 Điều 83 Luật HN&GĐ năm 2014

35 Khoản 3 Điều 82 Luật HN&GĐ năm 2014

nào ép buộc họ thực hiện quyền này Bởi vì là quyền nên việc thăm nom phải xuất phát từ tinh thần, thái độ trách nhiệm với mục đích chính là lợi ích của con; bù đắp những thiệt thòi cho con về mặt tình cảm Nếu việc thăm nom con là nghĩa vụ pháp

lý thì họ sẽ không thể dễ dàng bất tuân thủ như vậy Tuy nhiên, vấn đề đặt ra nếu ngay

từ đầu, việc thăm con mà bị ép buộc, không xuất phát từ tinh thần tự nguyện, thậm chí có các chế tài về xử phạt, cưỡng chế thì cũng chỉ mang tính chất trừng phạt, đôi khi dẫn đến tác dụng ngược, không thể bảo đảm được quyền lợi cho người con Trên thực tế, chưa có các văn bản hay hướng dẫn cụ thể về việc quy định nghĩa vụ thăm nom hay hạn chế quyền thăm nom, điều này thể hiện phần nào sự hạn chế của pháp luật hiện hành Người không trực tiếp nuôi dưỡng con có thể lạm dụng quyền thăm nom gieo vào đầu con trẻ những suy nghĩ có tác động tiêu cực đến mối quan hệ của con với người còn lại; đến thăm con và đón, giữ con nhiều ngày mà không thông báo hoặc có sự đồng ý của bên kia,…

Về hạn chế cản trở việc thăm nom, luật đã có quy định để loại trừ khả năng NTTNC vì những mâu thuẫn xảy ra trước đó nên không muốn tiếp tục giữ bất kỳ mối liên hệ nào với người còn lại; đồng thời, họ cũng không muốn NKTTNC có cơ hội gặp gỡ, liên lạc với con “NTTNC cùng các thành viên gia đình không được cản trở NKTTNC việc trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con”36 Chế tài hành chính đối với hành vi ngăn cản quyền thăm nom cũng được đưa ra Tuy nhiên, mức phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền với trị giá còn thấp so với mặt bằng xã hội (chỉ từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng37) khó mang tính răn đe hay tác động đến ý thức của người không thực hiện nghĩa vụ “Không ai được phép cản trở” hướng đến việc giảm thiểu những ảnh hưởng đối với con cái nếu phát sinh sự tranh chấp, ích kỷ của người lớn ngăn cấm phía còn lại được gặp mặt hay chăm sóc con sau khi quan hệ đỗ vỡ Trong thực tế, việc thăm con, chăm sóc con sau ly hôn của NKTTNC nhiều trường hợp cũng không diễn ra thuận lợi, thậm chí có những trường hợp bị cố ý cản trở Bởi vì Nhà

36 Khoản 2 Điều 83 Luật HN&GĐ năm 2014

37 Điều 53 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013

nước đặt ra cơ chế thăm nom con nhằm tạo điều kiện để bên NKTTNC có thể tự thực hiện trách nhiệm của mình đối với con cái Các vấn đề liên quan đến việc thăm con như: Thăm vào khi nào? Thăm ở đâu? Thăm trong bao lâu,… pháp luật hiện nay còn đang để mở

2.2.2 Nghĩa vụ cấp dưỡng của cha, mẹ đối với con

“Cha, mẹ có nghĩa vụ cấp dưỡng cho con”38 là chế định bắt buộc về nghĩa vụ của NKTTNC Vì xét cho cùng, bản thân cha mẹ khi sinh con ra phải có trách nhiệm với trẻ, không thể để vì những vướng mắc của người lớn ảnh hưởng đến quyền được chăm sóc của con NKTTNC không thể thực hiện một nghĩa vụ nào khác để thay thế nghĩa vụ cấp dưỡng và đương nhiên không thể chuyển giao nghĩa vụ này cho bất kì

ai Vì thế, bên thực hiện nghĩa vụ không thể đưa ra bất cứ cam kết hay xem việc thực hiện bất kì nghĩa vụ nào khác như là một hình thức bồi thường, đền bù thiệt hại hay

là một mức phạt vi phạm có thể thay thế cho nghĩa vụ đã không thực hiện

Về đặc điểm cơ bản, nghĩa vụ cấp dưỡng không thể được sử dụng để làm căn

cứ đảm bảo cho bất cứ nghĩa vụ nào khác; đồng thời, người có nghĩa vụ cấp dưỡng cũng không thể chuyển giao nghĩa vụ này cho ai Đây cũng là đặc điểm cơ bản của quyền nhân thân quy định trong BLDS39 Quan hệ cấp dưỡng hướng đến việc thể hiện tình cảm, trách nhiệm của người lớn, nên không thể mang tính đền bù ngang giá Nghĩa vụ cấp dưỡng được thực hiện một cách tự nguyện, không tập trung hướng đến giá trị tài sản người con được nhận từ cấp dưỡng, cũng không đòi hỏi người được cấp dưỡng phải hoàn trả lại số tiền tương ứng Nghĩa vụ này được giải quyết dựa trên cơ

sở luật định về cấp dưỡng nuôi con khi mà cha mẹ không thống nhất được về giá trị, phương thức, thời hạn cấp dưỡng thì TA sẽ quyết định dựa trên mặt bằng chung để đứa trẻ có thể sinh sống ổn định Tuy nhiên, trong thực tế, không phải cha mẹ nào cũng hiểu rõ bản chất việc tự giác cấp dưỡng, có một số người cố ý né tránh nghĩa vụ cấp dưỡng buộc cơ quan THA phải vào cuộc

38 Điều 110 Luật HN&GĐ năm 2014

39 Khoản 1 Điều 25 BLDS năm 2015

Về điều kiện phát sinh đối với nghĩa vụ cấp dưỡng, độ tuổi và khả năng của con

là điều kiện phát sinh nghĩa vụ này của cha, mẹ đối với con Cha, mẹ có nghĩa vụ cấp dưỡng đối với con chưa TN, con đã TN nhưng mất khả năng lao động và không có tài sản thì NKTTNC sẽ phát sinh nghĩa vụ Các điều kiện ràng buộc này giúp đảm bảo quyền lợi về tài sản cho người con đến khi trưởng thành

Về phương thức cấp dưỡng, “cha mẹ có thể thỏa thuận lựa chọn cấp dưỡng theo định kỳ hoặc một lần”40 Trong đó, cấp dưỡng định kỳ mang tính mở và có thể rất đa dạng (theo tuần, tháng, quý, nửa năm hay một năm) tạo sự thuận lợi cho NKTTNC thực hiện nghĩa vụ dựa vào tiềm lực kinh tế của họ Thông thường, khi NKTTNC hoàn tất cấp dưỡng một lần thì nghĩa vụ đó cũng chấm dứt theo Ở một số trường hợp,

để đảm bảo cuộc sống khi có biến cố xảy ra (điều trị bệnh, tai nạn, ), người được cấp dưỡng vẫn có thể yêu cầu được tiếp tục cấp dưỡng tiếp Nếu người cấp dưỡng có khả năng thì sẽ hỗ trợ, bổ sung cho trẻ đã được cấp dưỡng một lần41

Về tạm ngừng cấp dưỡng, trong quá trình chu cấp, nếu NKTTNC lâm vào tình trạng khó khăn về kinh tế, ảnh ưởng đến khả năng thì có thể thỏa thuận lại với NTTNC thay đổi hoặc tạm ngừng cấp dưỡng42 Nếu hai bên không thống nhất được thì sẽ nhờ

TA đưa ra phán quyết Tuy nhiên, bên cấp dưỡng phải minh chứng để thấy được tình trạng khó khăn về kinh tế là có thật và có lý do chính đáng (dịch bệnh, thiên tai, chiến tranh, hay bản thân gặp tai nạn, ốm đau…)

Về chế tài đối với việc vi phạm quy định, tùy theo mức độ vi phạm trốn tránh hoặc từ chối nghĩa vụ cấp dưỡng có thể bị xử phạt hành chính43 hoặc có thể bị truy cứu trách nhiệm hình sự “cải tạo không giam giữ đến 2 năm hoặc phạt tù từ 3 tháng đến 2 năm”44 hoặc “có thể bị phạt tối đa 5 năm tù giam”45

40 Khoản 1 Điều 117 Luật HN&GĐ 2014

41 Khoản 2 Điều 116 Luật HN&GĐ năm 2014

42 Điều 117 Luật HN&GĐ năm 2014

43 Khoản 2 Điều 54 Nghị Định 167/2013/NĐ-CP, ngày 12/11/2013

Yêu cầu của việc xác định mức cấp dưỡng đề ra phải hợp lý, phù hợp thu nhập thực tế của người KTTNC và căn cứ vào tình hình thực tế của đứa trẻ cùng điều kiện phát triển kinh tế - xã hội từng thời điểm Để có căn cứ đánh giá một cách khoa học

về nhu cầu cần cấp dưỡng tối thiểu thì việc xây dựng bộ tiêu chí cụ thể nhằm xác định những điều kiện vật chất cơ bản mà một đứa trẻ cần được đáp ứng để có thể phát triển một cách bình thường theo mặt bằng lứa tuổi là cần thiết Hiện tại, Luật HN&GĐ năm 2014 và Luật trẻ em năm 2016 cùng các văn bản hướng dẫn chưa đề cập cụ thể thế nào là “thu nhập, khả năng thực tế của người có nghĩa vụ cấp dưỡng” và “nhu cầu thiết yếu của người được cấp dưỡng”46 Trong thực trạng đời sống xã hội trong giai đoạn chuyển đổi, đang phát triển như ở nước ta, chưa thể minh bạch thu nhập thực tế của các cặp vợ chồng Vì vậy, nếu đương sự không hợp tác cung cấp chính xác hoặc

cố tình che giấu về tổng nguồn thu nhập thì rất khó trong việc xác minh thu nhập Ngoài ra, thu nhập và mức sống của từng khu vực địa lý nói chung và của các hộ gia đình nói riêng là không giống nhau, vì vậy không thể xác định rõ về nhu cầu của trẻ đối với cấp dưỡng nếu không có các mốc chuẩn

2.3 Nội dung pháp luật hiện hành về giải quyết tranh chấp thay đổi người trực tiếp nuôi con sau khi ly hôn

2.3.1 Thẩm quyền và trình tự giải quyết tranh chấp

Trường hợp sau khi ly hôn, cha và mẹ mong muốn và tự thỏa thuận được việc thay đổi NTTNC thì nộp đơn đến TA đề nghị công nhận Khi đó, vụ việc sẽ được giải quyết theo Luật Hòa giải, đối thoại tại TA và theo trình tự, thủ tục quy định tại Bộ luật Tố tụng dân sự về giải quyết việc dân sự Ngoài việc tự thỏa thuận, NKTTNC còn có thể khởi kiện tranh chấp về thay đổi NTTNC sau khi ly hôn

2.3.1.1 Thẩm quyền giải quyết tranh chấp

- Quyền khởi kiện vụ án

46 Điều 116 Luật HN&GĐ năm 2014

Bộ luật Tố tụng dân sự47 và Luật HN&GĐ năm 201448 quy định người có quyền khởi kiện vụ án thay đổi NTTNC sau khi ly hôn gồm: (i) Cha, mẹ; (ii) Người thân thích và (iii) Cơ quan quản lý nhà nước về gia đình, cơ quan quản lý nhà nước

về trẻ em, Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam Quyền yêu cầu của các chủ thể ngoài cha

và mẹ được phân tích cụ thể hơn ở mục 2.3.2.5

- Xác định Tòa án có thẩm quyền

Tranh chấp về thay đổi NTTNC sau khi ly hôn là tranh chấp về HN&GĐ thuộc thẩm quyền giải quyết của TA49 Trừ những tranh chấp có đương sự ở nước ngoài hoặc cần phải ủy thác tư pháp cho cơ quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ở nước ngoài, cho TA, cơ quan có thẩm quyền của nước ngoài thuộc thẩm quyền của TAND cấp tỉnh thì vụ án tranh chấp về HN&GĐ thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án nhân dân cấp huyện50, cụ thể là Tòa gia đình và người chưa TN (tòa chuyên trách TAND cấp huyện)51

Thẩm quyền GQTC của TA được xác định theo lãnh thổ Cụ thể khi các đương

sự tự thỏa thuận bằng văn bản: thảm quyền thuộc TA nơi bị đơn hoặc nguyên đơn cư trú hay làm việc52 Trường hợp cơ quan, tổ chức hay cá nhân có yêu cầu thay đổi NTTNC sau khi ly hôn thì TA nơi người con đang cư trú có thẩm quyền giải quyết Ngoài ra, nguyên đơn có quyền lựa chọn TA nơi bị đơn cư trú, làm việc cuối cùng GQTC nếu không biết nơi cư trú, làm việc của bị đơn53

- Hình thức, nội dung đơn khởi kiện

Tiền đề bắt đầu cho hình hình thành và là cơ sở để TA thụ lý, xem xét GQTC chính là đơn khởi kiện Về mặt hình thức, đơn khởi kiện thay đổi NTTNC sau khi ly

47 Điều 186, 187 BLTTDS năm 2015

48 Điều 84 Luật HN&GĐ năm 2014

49 Khoản 3 Điều 28 BLTTDS năm 2015

50 Điểm a Khoản 1 Khoản 3 Điều 35 và Điều 37 BLTTDS năm 2015

51 Khoản 2 Điều 36 BLTTDS năm 2015

52 Điểm a, b Khoản 1 Điều 39 BLTTDS năm 2015

53 Điểm a Khoản 1 Điều 40 BLTTDS năm 2015