Bài thảo luận 2 nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt Động của bộ máy nhà nước nguyên tắc 2 Đảng lãnh Đạo nhà nước

 Sự lãnh đạo của Đảng được ghi nhận trong “Lời nói đầu” của Hiến pháp 1959: “Dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Đông Dương, ngày nay là Đảng lao động Việt Nam, cách mạng Việt Nam đã tiế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH

KHOA LUẬT THƯƠNG MẠI

BÀI THẢO LUẬN 2 NGUYÊN TẮC CƠ BẢN TRONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA BỘ MÁY

NHÀ NƯỚC NGUYÊN TẮC 2: ĐẢNG LÃNH ĐẠO NHÀ NƯỚC

MÔN HỌC: LUẬT HIẾN PHÁP GIẢNG VIÊN: HUỲNH THỊ HỒNG NHIÊN

LỚP: TM49B DANH SÁCH NHÓM 8 (Nguyễn Minh Ngọc)

1 Cơ sở pháp lý

Vị trí, vai trò lãnh đạo nhà nước của Đảng được thể hiện một cách đặc thù trong mỗi giai đoạn lịch sử nhất định Ta có thể nhận thấy điều đó qua các bản Hiến pháp của nước ta

- Hiến pháp 1946: 

 Vai trò lãnh đạo của Đảng không được trực tiếp đề cập công khai trong bản Hiến pháp năm 1946

 Nguyên nhân bởi đặc thù hoàn cảnh lịch sử lúc bấy giờ: Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa vừa ra đời không lâu, Đảng đã tuyên bố tự giải tán (lui về hoạt động

bí mật), đất nước đang phải đương đầu với những khó khăn: chính quyền non trẻ,

đa đảng, thù trong (giặc đói, giặc dốt, nội phản Việt Quốc, Việt Cách) – giặc ngoài (quân Tưởng ở Bắc vĩ tuyến 16, quân Anh và Pháp ở Nam vĩ tuyến 16)

 Vì vậy, để bảo vệ chính quyền và thành quả Cách mạng, sự lãnh đạo của Đảng được ghi nhận ở chế định Chủ tịch nước (Điều 49), qua đó thể hiện tập trung quyền lãnh đạo của Đảng và thể hiện gián tiếp thông qua việc xây dựng tổ chức bộ máy nhà nước.1

- Hiến pháp 1959: 

 Lần đầu tiên ghi nhận sự lãnh đạo của Đảng nhưng sự ghi nhận này chỉ mang tính chất thăm dò ý kiến của xã hội

 Đó là bởi khi ấy tình hình đất nước còn chưa ổn định Sau Chiến thắng Điện Biên Phủ khu vực miền Bắc tiến lên quá độ CNXH nhưng khu vực miền Nam vẫn còn đang đấu tranh giành độc lập dân tộc, khi mà chính quyền Mỹ Diệm đang thi hành các chính sách “tố cộng, diệt cộng” rất quyết liệt và các thế lực phản quốc vẫn còn hoạt động trên khắp nơi

 Sự lãnh đạo của Đảng được ghi nhận trong “Lời nói đầu” của Hiến pháp 1959:

“Dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Đông Dương, ngày nay là Đảng lao động

Việt Nam, cách mạng Việt Nam đã tiến lên một giai đoạn mới”, “Dưới sự lãnh đạo của Đảng của giai cấp công nhân Việt Nam và Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa”, “Dưới sự lãnh đạo sáng suốt của Đảng lao động Việt Nam…”

- Hiến pháp 1980:

 Đã thể chế hóa vai trò lãnh đạo của Đảng một cách cụ thể và mạnh mẽ, thể hiện sự ghi nhận trực tiếp của nhân dân đối với sự lãnh đạo tài tình, sáng suốt của Đảng đồng thời cũng là sự khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước

 Lúc này, đất nước đã giành được độc lập, điều kiện khách quan đã cho phép

 Sự lãnh đạo của Đảng được ghi nhận tại “Lời nói đầu” và cụ thể hóa bằng quy

định tại Điều 4 Hiến pháp: “Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần có

1 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật tp.HCM

một bản Hiến pháp thể chế hóa đường lối của Đảng cộng sản Việt Nam trong giai đoạn mới Đó là Hiến pháp của thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội trong phạm vi

cả nước.” (Lời nói đầu), “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong và bộ tham mưu chiến đấu của giai cấp công nhân Việt Nam, được vũ trang bằng học thuyết Mác - Lênin, là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội; là nhân

tố chủ yếu quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam.” (Điều 4).

- Hiến pháp 1992: 

 Đã có những sửa đổi, bổ sung so với Hiến pháp 1980 Nguyên tắc Đảng lãnh đạo Nhà nước được nêu ngắn gọn hơn, chặt chẽ hơn, sâu sắc đồng thời đúng mực hơn

 Điều 4 Hiến pháp 1992 quy định: “Đảng cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của

giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội Mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.” Như vậy Điều 4 Hiến

pháp 1992 so với Điều 4 Hiến pháp 1980 đã lược bớt đồng thời bổ sung một số nội dung quan trọng như: “Đảng đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc”, thêm nội dung “tư tưởng Hồ Chí Minh” tiếp sau “chủ nghĩa Mác - Lênin”

- Hiến pháp 2013: 

 Tiếp tục thể chế hóa vai trò lãnh đạo của Đảng tại Điều 4: “Đảng Cộng sản Việt

Nam - Đội tiên phong của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của Nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lênin

và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước

và xã hội”.

 Quy định của Hiến pháp năm 2013 là kế thừa quy định tại Điều 4 Hiến pháp 1992, đồng thời bổ sung quy định làm rõ bản chất của Đảng theo tinh thần mới của Cương lĩnh Chính bản chất và nền tảng tư tưởng đó nhân dân đã thừa nhận vai trò lãnh đạo Nhà nước và xã hội của Đảng và được tiếp tục ghi nhận vào Hiến pháp năm 2013

 Hiến pháp 2013 còn bổ sung thêm khoản 2* và khoản 3** đã cho thấy sự gắn bó mật thiết giữa Đảng và Nhân dân cũng như vai trò lãnh đạo của Đảng được nhấn mạnh như đầu tàu hướng Nhân dân tới tư tưởng phát triển đúng đắn

(*Khoản 2 Điều 4 Hiến pháp năm 2013: “Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với

Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết định của mình.”

**Khoản 3 Điều 4 Hiến pháp năm 2013: “Các tổ chức của Đảng và đảng viên Đảng Cộng

sản Việt Nam hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật.”)

=> Kết luận: Việc ghi nhận vai trò lãnh đạo của Đảng đối với bộ máy nhà nước trong Hiến pháp đã cho thấy được tầm quan trọng đặc biệt của Đảng đối với cách mạng, đối với nhân dân và dân tộc Việt Nam Dù trong bối cảnh lịch sử nào, trong những lúc tình thế khó khăn cho đến lúc đất nước quá độ lên CNXH thì Đảng Cộng sản Việt Nam vẫn luôn mang trọng trách lớn lao trong việc lãnh đạo nhà nước

2 Nội dung chính

Đảng Cộng sản Việt Nam - đội tiên phong của giai cấp công nhân, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc.2 Đảng là một bộ phận của hệ thống chính trị nhưng lại là hạt nhân lãnh đạo của toàn bộ hệ thống chính trị Tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (năm 1986), Đảng ta khẳng định: “Đảng lãnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nước quản lý thành cơ chế chung trong quản lý toàn bộ xã hội.” Trong đó, khẳng định vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam là hạt nhân quyết định cho mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam, điều đó được thể hiện như sau:

- Thứ nhất:

+ Trước hết, trong Hiến pháp 1946, bản Hiến pháp đầu tiên của nước Việt Nam dân chủ

cộng hòa được ra đời không có điều nào quy định “Đảng là lực lượng lãnh đạo Nhà nước

và xã hội”, là do bối cảnh đất nước vừa giành được độc lập và đang phải đối mặt với cuộc kháng chiến chống Pháp Cuối năm 1945, Đảng ta đã ra tuyên bố tự giải tán, nhưng sự thật là rút lui vào hoạt động bí mật, giữ vững vai trò lãnh đạo nhân dân đánh thắng thực dân, đế quốc xâm lược và hoàn thành nhiệm vụ cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân Trong thập niên 50 của thế kỷ XX, đế quốc Mỹ nhảy vào can thiệp miền Nam, đất nước

ta bị chia cắt, Đảng bộ miền Nam cũng chưa ra hoạt động công khai vì bộ luật 10-59 của ngụy quyền Sài Gòn nhằm “tiêu diệt cộng sản” cực kỳ hà khắc, man rợ Vì vậy, trong Hiến pháp 1959 cũng không xuất hiện điều khoản ghi nhận vai trò lãnh đạo của Đảng mà chỉ nhắc đến trong Lời nói đầu nhằm thăm dò ý kiến của xã hội là chủ yếu.3

+ Sau khi giải phóng hoàn toàn miền Nam, thống nhất đất nước, cả nước tiến lên chủ

nghĩa xã hội, dân tộc ta có một bản Hiến pháp mới, trong đó khẳng định Đảng là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội Ở Hiến pháp 1980, lần đầu tiên khẳng định chính thức vai trò lãnh đạo của Đảng: “Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong và bộ tham mưu chiến đấu của giai cấp công nhân Việt Nam, được vũ trang bằng học thuyết Mác –

2 Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam, Học viện

Chính trị

3 “Về vai trò lãnh đạo của Đảng ghi trong Hiến pháp”, Sổ tay xây dựng Đảng 1/2012

Lênin, là lực lượng duy nhất lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo xã hội; là nhân tố chủ yếu quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam” (Điều 4) và đến Hiến pháp năm

1992, giữ Điều 4 nhưng có chỉnh sửa lại: “Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đại biểu trung thành quyền lợi của giai cấp công nhân, nhân dân lao động và của cả dân tộc, theo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội Mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” Tiếp tục kế thừa các bản Hiến pháp trước đây của nước ta (Hiến pháp năm 1980, Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001), Điều 4 Hiến pháp 2013 quy định vai trò lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với Nhà nước và xã hội Quy định về Đảng trong Hiến pháp đã thể hiện đầy đủ những vấn đề cơ bản về Đảng Cộng sản Việt Nam được xác định trong Cương lĩnh năm 1991 (bổ sung, phát triển năm 2011), đó là: 

 Đảng là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội; bản chất giai cấp của Đảng là đội tiên phong của giai cấp công nhân Việt Nam, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Thông qua sự bổ sung, khẳng định sự thừa nhận của Nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng, đồng thời đặt Đảng ở vị thế phải phấn đấu, nỗ lực nhiều hơn nữa để xứng đáng với sự tín nhiệm của Nhân dân

 Trách nhiệm của Đảng là phải gắn bó mật thiết với nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân, phục vụ nhân dân và chịu trách nhiệm trước nhân dân về những quyết định của mình Sự bổ sung này thể hiện bản chất tiên phong, cách mạng, quy định

rõ trách nhiệm chính trị - pháp lý của Đảng đối với Nhân dân và chính vì vậy, Nhân dân ta mới giao trọng trách cho Đảng là lãnh đạo Nhà nước và xã hội

 Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Hiến pháp năm 1992 sửa đổi năm 2001 đã xác định mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nước pháp quyền là nhà nước thượng tôn pháp luật, do đó đòi hỏi mọi chủ thể trong xã hội, bao gồm cả đảng cầm quyền, đều phải chấp hành Hiến pháp

và pháp luật Trong văn kiện Đại hội lần thứ VII, Đảng đã nêu rõ: “Mọi cán bộ là đảng viên trong cơ quan nhà nước phải phục tùng sự lãnh đạo của Đảng và thực hiện sự sáng tạo nghị quyết của Đảng, gương mẫu chấp hành pháp luật của Nhà nước.”

=> Quy định như vậy là phù hợp với thực tiễn tổ chức và hoạt động của Đảng Cộng sản Việt Nam; phù hợp với truyền thống lịch sử của cách mạng Việt Nam, phản ánh được ý chí, nguyện vọng của nhân dân cả nước và đã được thực tiễn cách mạng Việt Nam kiểm nghiệm

Ở Việt Nam, thực hiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là bản chất, quy luật hình thành, phát triển và tự hoàn thiện của Nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa do Đảng Cộng sản lãnh đạo Từ khi ra đời đến nay, Đảng là nhân tố đảm bảo mọi

thắng lợi của cách mạng Việt Nam “Đó không phải là ý chí chủ quan về chính trị mà là một

tất yếu khách quan của lịch sử, mọi mưu toan hạ thấp vai trò của Đảng Cộng sản là trái với yêu cầu khách quan của quá trình phát triển đất nước và nguyện vọng chính đáng của nhân dân”.4

- Thứ 2, Đảng lãnh đạo Nhà nước thông qua các nội dung sau đây:

a Đảng hoạch định đường lối, chính sách, thông qua đó, Nhà nước thể chế hóa thành Hiến pháp, pháp luật

 Đại hội XII của Đảng đã nhấn mạnh: “Thể chế hóa đường lối, chủ trương của

Đảng thành chính sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn và đáp ứng lợi ích, nguyện vọng chính đáng của nhân dân” Về vấn đề định hướng chính sách,

Đảng luôn chủ trương trong việc định hướng, xây dựng chiến lược giải quyết các vấn để trọng yếu của đất nước như phát triển các lĩnh vực trọng yếu của đời sống xã hội, xây dựng, đổi mới tổ chức bộ máy Nhà nước hay phát triển kinh tế - xã hội, đối nội, đối ngoại cho phù hợp với từng giai đoạn lịch sử Trong các cương lĩnh chính trị, Đảng không chỉ xác định đường lối chung để lãnh đạo Nhà nước và xã hội, mà còn định hướng việc xác lập thể chế chính trị

và cơ chế vận hành, những nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị sao cho có hiệu quả, phù hợp với quy luật khách quan, trong đó có việc xây dựng và tổ chức thực hiện Hiến pháp và các đạo luật, góp phần quan trọng vào việc tạo cơ sở pháp lý cho Đảng cầm quyền.5

  Trên cơ sở đó, Đảng lãnh đạo thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng thành nguyên tắc làm việc, phân cấp quyền lực giữa cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp; thành những giải pháp xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh để thực thi hiệu quả quyền lực được nhân dân ủy thác, để phục vụ nhân dân. 

 Ví dụ, quan điểm của Đảng về phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, trong đó các thành phần kinh tế cạnh tranh tự do và bình đẳng đã xác định cơ sở chính trị cho việc xây dựng Hiến pháp năm 1992 cũng như các đạo luật quan trọng trên lĩnh vực kinh tế như Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, Luật Doanh nghiệp khi đất nước chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trường Những vấn đề chính trị khi đã thành đường lối của Đảng có giá trị rất to lớn trong đời sống xã hội, tác động mạnh mẽ đến

hệ thống pháp luật nước ta Vì thế, pháp luật không chỉ là vấn đề chuyên môn

mà phải thấm nhuần các quan điểm, đường lối chính trị của Đảng với phương châm: Chính trị là “linh hồn của pháp luật” như V.I Lênin đã nói

4 “Phải chăng chế độ một Đảng cầm quyền là mất dân chủ?”, PGSTS Tô Huy Rứa, Báo Sài Gòn Giải phóng

5 Thể chế hóa đường lối, chủ trương và định hướng chính sách của Đảng trong nâng cao năng lực cầm quyền của Đảng hiện

nay, Tạp chí Cộng sản

b Đảng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và giới thiệu các Đảng viên ưu tú, các quần chúng tiêu biểu có đủ đức, đủ tài vào các cương vị chủ chốt của các cơ quan nhà nước ở trung ương, các cấp chính quyền địa phương để Nhân dân bầu cử (đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân), cơ quan nhà nước có thẩm quyền bầu (Quốc hội bầu Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Thủ tướng) hay bổ nhiệm (Chủ tịch Ủy ban nhân dân bổ nhiệm thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc

Ủy ban nhân dân ), từ đó bố trí họ và các chức vụ quan trọng trong các cơ quan nhà nước theo quy định của pháp luật

 Đảng Cộng sản Việt Nam có trách nhiệm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và giới thiệu các đảng viên ưu tú cũng như các quần chúng tiêu biểu có đủ phẩm chất đạo đức và năng lực vào các vị trí chủ chốt trong các cơ quan nhà nước Việc này đảm bảo rằng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý của Nhà nước được lựa chọn từ những người có đủ tài năng và phẩm chất để thực hiện nhiệm vụ phát triển đất nước và phục vụ nhân dân. 

 Điều 4, Hiến pháp 2013 quy định rõ ràng rằng Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội, đồng thời chịu trách nhiệm trước nhân dân về các quyết định của mình Điều này khẳng định vai trò của Đảng trong việc định hướng và lãnh đạo công tác cán bộ, từ đó Đảng giới thiệu và đảm bảo những người có đủ phẩm chất, năng lực được bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo quan trọng

c Đảng kiểm tra việc quán triệt và thực hiện các nghị quyết của Đảng trong các cơ quan nhà nước thông qua các tổ chức Đảng (Đảng đoàn Quốc hội, Ban cán sự Đảng của Chính phủ, của các Bộ ) và các đảng viên trong các cơ quan nhà nước Thông qua hoạt động kiêm tra, Đảng phát hiện những hạn chế, bất cập, từ đó có biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh kịp thời

 Công tác kiểm tra tổ chức cơ sở Đảng và đảng viên có vị trí rất quan trọng góp phần bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ chính trị, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của các tổ chức cơ sở Đảng, sự tiên phong, gương mẫu của đảng viên Kiểm tra tổ chức cơ sở Đảng và đảng viên giúp công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật của các cấp ủy, tổ chức đảng và trong toàn Đảng được tiến hành một cách thường xuyên, đồng bộ, toàn diện, bảo đảm có chất lượng, hiệu lực, hiệu quả ngày càng cao. 

 Thông qua hoạt động kiểm tra, Đảng có thể phát hiện những hạn chế và bất cập trong quá trình thực hiện, chẳng hạn như việc chậm trễ hoặc sai sót trong chỉ đạo Từ đó, Đảng kịp thời đưa ra các biện pháp uốn nắn, chấn chỉnh, giúp khắc phục các vấn đề trước khi chúng trở nên nghiêm trọng, đảm bảo các nghị quyết đạt được kết quả cao nhất Điều này không chỉ tăng

cường tính kỷ luật trong Đảng mà còn đảm bảo tính hiệu quả và sự ổn định của bộ máy nhà nước

- Thứ ba, phương pháp lãnh đạo của Đảng là phương pháp tuyên truyền, vận động, thuyết phục bằng sự gương mẫu, tính tiên phong của các đảng viên trong việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. 

+ Một ví dụ điển hình về phương pháp tuyên truyền, vận động và thuyết phục trong

lãnh đạo của Đảng là việc tổ chức các phong trào thi đua yêu nước Chẳng hạn, trong phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”, Đảng đã tuyên truyền về những lợi ích của việc cải thiện cơ sở hạ tầng, nâng cao đời sống và phát triển kinh tế địa phương Các đảng viên với vai trò là tấm gương tích cực tham gia và vận động người dân cùng chung tay thực hiện, từ đó lan tỏa tinh thần đoàn kết và trách nhiệm trong cộng đồng

+ Ngoài ra, các buổi sinh hoạt, hội nghị và truyền thông qua các phương tiện thông tin

đại chúng cũng là những cách hiệu quả để thuyết phục và vận động nhân dân ủng hộ các chính sách của Đảng

- Thứ tư, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo nhà nước và xã hội nhưng các tổ chức của Đảng và các đảng viên phải hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật

 Các Hiến pháp 1946 và 1959 chưa quy định nguyên tắc Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật là do thực tiễn cách mạng lúc đó chưa cho phép như vậy Cần thấy rằng cuộc chiến tranh giành độc lập dân tộc và giải phóng đất nước đã có những lúc vị trí của Đảng Cộng sản Việt Nam ở thế “ngàn cân treo sợi tóc”, hay đã có lúc Đảng phải rút vào hoạt động bí mật để giữ vững thành quả cách mạng Chỉ đến khi miền Nam được hoàn toàn giải phóng, thống nhất đất nước, cả nước tiến lên chủ nghĩa xã hội thì các điều kiện cho việc quy định vai trò lãnh đạo của Đảng trong Hiến pháp mới hoàn toàn chín muồi Kết quả là kể từ Hiến pháp năm 1980, vị trí, vai trò lãnh đạo Nhà nước và xã hội của Đảng Cộng sản đã được khẳng định trong Điều 4 của các Hiến pháp Tại điều 4 của Hiến pháp 1980 quy định “Các tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp” và Điều 4 Hiến pháp 1992 quy định “Mọi tổ chức của Đảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật”

 Đến Hiến pháp năm 2013 đã kế thừa quy định của hai Hiến pháp trước đó đồng thời nêu rõ không chỉ các tổ chức của Đảng (như Hiến pháp 1980, 1992) mà cả các Đảng viên cũng phải hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật Quy định này không những không mâu thuẫn mà còn cho thấy đặc thù của hệ thống chính trị Việt Nam: mặc dù Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước nhưng Đảng

không đứng “trên” hay đứng “ngoài” pháp luật, mà Đảng hay bất cứ chủ thể nào khác trong hệ thống chính trị đều tuân thủ Hiến pháp và pháp luật Sự bổ sung này khẳng định thống nhất và mạnh mẽ hơn nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa: tất cả các chủ thể kể cả Đảng - lực lượng lãnh đạo nhà nước đều phải thượng tôn hiến pháp pháp luật và hoạt động trong khuôn khổ của Hiến pháp và pháp luật

- Thứ năm, so với Điều 4 Hiến pháp năm 1992, Điều 4 Hiến pháp năm 2013 sửa đổi, bổ sung theo hướng:

+ Thể hiện đầy đủ hơn bản chất của Đảng: “Đảng Cộng sản Việt Nam, đội tiên phong

của giai cấp công nhân, đồng thời là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam” Sự đầy đủ của câu này thể hiện ở:

 Khía cạnh giai cấp: Đảng là đội tiên phong của giai cấp công nhân, đi đầu trong cuộc đấu tranh giai cấp

 Khía cạnh xã hội: Đảng đại diện cho toàn bộ nhân dân lao động, không phân biệt giai cấp hay nghề nghiệp

 Khía cạnh dân tộc: Đảng đóng vai trò tiên phong trong sự nghiệp chung của dân tộc, dẫn dắt cả nước trong các nhiệm vụ lịch sử như giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước Tóm lại, bản chất của Đảng đã bao quát cả giai cấp, xã hội và dân tộc, khẳng định vai trò lãnh đạo toàn diện của Đảng đối với các mặt đời sống xã hội và chính trị của đất nước

+ Quy định “Đảng Cộng sản Việt Nam … theo chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ

Chí Minh (Hiến pháp năm 1992) sửa đổi thành “Đảng Cộng sản Việt Nam… lấy chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng” (Hiến pháp năm 2013) cho thấy cách biểu đạt chuyển từ thì “bị động” (“theo” chủ nghĩa Mác - Lênin và

tư tưởng Hồ Chí Minh) sang thì “chủ động” (“lấy” chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm nền tảng tư tưởng) Điều này không chỉ là sự thay đổi về câu chữ, mà còn

là phản ánh sự chú trọng trong nền tảng lý luận chính trị tư tưởng của Đảng Cộng sản Việt Nam. 

+ Bổ sung quy định “Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, phục vụ nhân dân, chịu sự

giám sát của nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân về những quyết định của mình”

Sự bổ sung này nhấn mạnh:

 Mối quan hệ hai chiều giữa Đảng và nhân dân, trong đó Đảng vừa lãnh đạo, vừa phải phục vụ và chịu trách nhiệm trước nhân dân

 Tính dân chủ trong mối quan hệ giữa Đảng và nhân dân, khi nhân dân có quyền giám sát và yêu cầu trách nhiệm từ Đảng

 Sự minh bạch và trách nhiệm trong quá trình Đảng ra quyết định và triển khai các chính sách, giúp xây dựng niềm tin bền vững từ phía nhân dân

+ Không chỉ quy định các tổ chức của Đảng mà các đảng viên cũng phải “hoạt động

trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” Từ thực tiễn xây dựng Ðảng qua quá trình đổi

mới, Đảng rút ra bài học kinh nghiệm: “Phải xây dựng hệ thống các quy chế về sự lãnh

đạo của Ðảng ở các ngành, các cấp Ðảng hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật, không làm thay công việc của các tổ chức khác trong hệ thống chính trị”.6

Điểm khác biệt lớn nhất của Hiến pháp 2013 so với các bản Hiến pháp trước đó là việc

bổ sung quy định rằng các tổ chức Đảng và đảng viên phải “hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp luật” (Điều 4) Điều này không chỉ củng cố nguyên tắc thượng tôn pháp luật mà còn khẳng định tính trách nhiệm của Đảng và đảng viên trước nhân dân và

xã hội Hiến pháp 2013 đã cụ thể hóa trách nhiệm pháp lý của Đảng và đảng viên, thể hiện rõ quan điểm về việc Đảng, dù giữ vai trò lãnh đạo, vẫn phải hoạt động trong giới hạn của pháp luật và chịu sự giám sát của nhân dân, giúp tăng cường tính minh bạch, dân chủ và kỷ luật trong hoạt động của Đảng

3 Ý nghĩa

Ý nghĩa chung của nguyên tắc “Đảng lãnh đạo Nhà nước”: 

- Đảm bảo sự định hướng về chính trị: Đảng lãnh đạo Nhà nước nhằm đảm bảo việc thực hiện chính sách, đường lối chính trị, kinh tế, xã hội theo mục tiêu, lý tưởng của Đảng Đảng quyết định đường lối, xác định các mục tiêu, chiến lược cho sự phát triển của đất nước, và Nhà nước chịu trách nhiệm thực hiện những quyết sách này

- Tăng cường tính thống nhất giữa Đảng và Nhà nước: Nguyên tắc này giúp tạo ra sự thống nhất trong việc triển khai các chính sách và chương trình phát triển Đảng lãnh đạo nhưng không làm thay công việc của Nhà nước, mà thông qua các hệ thống chính trị như Quốc hội, chính phủ để đảm bảo mọi hoạt động của Nhà nước đều được thực hiện theo đúng định hướng của Đảng

- Tạo nền tảng cho sự ổn định chính trị: Nguyên tắc này giúp đảm bảo sự thống nhất trong

tổ chức quyền lực, từ đó tránh sự xung đột lợi ích giữa các cơ quan Nhà nước

- Tăng cường trách nhiệm của Đảng trong quản lý đất nước: Đảng không chỉ đưa ra định

hướng mà còn phải chịu trách nhiệm trước nhân dân về sự thành công hay thất bại của các chính sách đó Điều này yêu cầu Đảng luôn phải cải tiến, đổi mới tư duy lãnh đạo để thích ứng với tình hình thực tiễn

- Khẳng định vai trò tiên phong của Đảng: Nguyên tắc này khẳng định vị thế và vai trò lãnh đạo không thể thay thế của Đảng trong hệ thống chính trị, nhưng đồng thời cũng

6 Văn kiện Đại hộc đại biểu toàn quốc lần thứ X