thế nào là nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách có ý nghĩa thế nào

Ngân sách nhà nướcTheo Khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015 quy định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng th

MỞ BÀI

Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan có thẩm quyền của nhà nước quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Nguồn thu cho ngân sách nhà nước là các khoản thu từ thuế, lệ phí, từ hoạt động kinh tế của nhà nước, vay nợ, viện trợ, đóng góp của công chúng,… Do đó, việc công khai trong hoạt động ngân sách nhà nước rất quan trọng, đảm bảo việc sử dụng ngân sách nhà nước đúng mục đích, đúng trình tự, thủ tục, tránh tình trạng tham nhũng, thất thoát, lãng phí Việc công khai cũng chính là việc hiện thực hóa quyền giám sát của công dân với những công việc quan trọng của đất nước, mà cụ thể hoạt động sử dụng ngân sách nhà nước của các cá nhân cơ quan nhà nước có thẩm quyền “Thế nào là nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách? Nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách có ý nghĩa thế nào? Bằng cách phân tích các quy định và liên hệ thực tiễn chứng minh luật ngân sách nhà nước năm 2015 đã thể hiện tốt hơn nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách nhà nước” để đi sâu tìm hiểu hoạt động công khai ngân sách nhà nước.

NỘI DUNG

I Một số khái quát về công khai trong hoạt động ngân sách nhà nước1 Ngân sách nhà nước

Theo Khoản 14 Điều 4 Luật Ngân sách nhà nước 2015 quy định: “Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Với định nghĩa này, các nhà làm luật đã đề cập tới ba vấn đề cơ bản khi quan niệm về Ngân sách nhà nước:

- Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu và chi của Nhà nước nằm trong dự toán đã được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền;

- Các khoản thu, chi này chỉ được thực hiện trong thời hạn 1 năm, tính từ ngày 01 tháng 01 cho đến ngày 31 tháng 12 năm dương lịch;

- Các khoản thu, chi này được xây dựng và thực hiện nhằm mục tiêu bảo đảm về mặt tài chính cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.

Xét từ góc độ kinh tế, ngân sách nhà nước được hưởng là bản dự toán các khoản thu và chi tiền tệ của một quốc gia, được cơ quan có thẩm quyền của nhà nước quyết định để thực hiện trong một thời hạn nhất định, thường là một năm.

Trong khoa học pháp lí, ngân sách nhà nước được định nghĩa là “một đạo luật đặc biệt, do Quốc Hội thông qua để cho phép Chính Phủ thi hành trong một thời hạn xác định, thường là một năm” Với định nghĩa này, các luật gia đã nhìn nhận Ngân sách nhà nước ở một góc độ khác, như là “một đạo luật đặc biệt”, chứ không phải là một bản dự toán các khoản thu và chi tiền tệ của Nhà nước như cách quan niệm của các nhà kinh tế hay các nhà làm luật.

Nhìn từ góc độ luật học: Ngân sách nhà nước là một đạo luật đặc biệt, do cơ quan lập pháp làm ra theo một trình tự riêng, không hoàn toàn giống với trình tự lập pháp thông thường.

Hiệu lực về thời gian của đạo luật ngân sách bao giờ cũng được xác định rõ là một năm, không giống với hiệu lực không xác định thời hạn của các đạo luật thông thường khác Chính vì có hai yếu tố này mà người ta đã từng quan niệm rằng Ngân sách nhà nước là một “đạo luật ngân sách thường niên”, để phân biệt với Luật Ngân sách nhà nước được ban hành năm 2002 Tuy vậy, cũng cần phải hiểu một cách đầy đủ rằng đạo luật ngân sách thường niên không chỉ bao gồm bản dự toán các khoản thu chi tiền tệ của quốc gia đã được Quốc Hội biểu quyết thông qua mà còn bao gồm cả văn bản nghị quyết của Quốc Hội về việc thi hành bản dự toán ngân sách đó.

2 Công khai trong hoạt động ngân sách nhà nước

Công khai ngân sách nhà nước là biện pháp nhằm công khai, minh bạch các khoản chi từ NSNN, phát huy quyền làm chủ của cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực hiện quyền kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng vốn, tài sản Nhà nước nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, bảo đảm sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí.

Công khai trong hoạt động ngân sách nhà nước được quy định tại điều 15 Luật ngân sách nhà nước 2015.

II Các quy định về công khai trong hoạt động ngân sách theo luật ngânsách nhà nước 2015 :

Luật ngân sách nhà nước năm 2015 cho thấy tính minh bạch trong quản lý ngân sách đã được quy định chặt chẽ hơn, gắn với trách nhiệm của các cấp quản lý Các nội dung về loại tài liệu ngân sách, thời gian, hình thức và trách nhiệm công khai thông tin ngân sách của các cấp ngân sách, các cơ chế như cơ chế giám sát, kiểm soát quá trình phân bổ và sử dụng ngân sách cũng được quy định khá cụ thể.

1 Chủ thể phải công khai, minh bạch:

Theo quy định tại Điều 15 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, đối tượng phải được công khai, minh bạch là các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngân sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn thu từ các khoản đóng góp của nhân dân được cấp có thẩm quyền cho phép thành lập theo quy định của pháp luật phải thực hiện công khai dự toán, tình hình thực hiện, quyết toán ngân sách (số liệu thu - chi ngân sách).

Tiêu biểu trong việc thực hiện nguyên tắc công khai minh bạch là Bộ Tài chính, theo quy định tại khoản 2, khoản 10 Điều 26 Luật Ngân sách Nhà nước 2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Bộ Tài chính: “Xây dựng nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ chi thường xuyên của ngân sách nhà nước; các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách, cơ chế quản lý tài chính - ngân sách nhà nước, chế độ kế toán, thanh toán, quyết toán, mục lục ngân sách nhà nước, chế độ báo cáo, công khai tài chính - ngân sách trình Chính phủ quy định hoặc quy định theo phân cấp của Chính phủ để thi hành thống nhất trong cả nước”;“Thực hiện công khai ngân sách nhà nước theo quy định tại Điều 15 Luật Ngân sách Nhà nước”.

Ngoài ra Luật Ngân sách Nhà nước 2015 còn quy định các chủ thể khác như: Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và cơ quan khác ở trung ương (khoản 7 Điều 29), Ủy ban Nhân dân các cấp (khoản 7 Điều 31), đơn vị dự toán ngân sách (Điều 32), chủ đầu tư công (Điều 33), các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan đến ngân sách nhà nước (Điều 34).

Tại Điều 8 của Luật NSNN năm 2015 cũng quy định: Ngân sách nhà nước được quản lý thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp.

Cùng với đó Chính phủ đã ban hành Nghị định số 163/2016-NĐCP quy định chi tiết về hoạt động công khai ngân sách nhà nước và Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 343/2016-TT/BTC hướng dẫn thực hiện công khai ngân sách nhà nước đối với các cấp ngân sách.

Từ những quy định về nguyên tắc công khai, minh bạch trong Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 và các văn bản hướng dẫn cho thấy, tính minh bạch trong quản lý ngân sách đã được quy định chặt chẽ hơn, gắn với trách nhiệm của các cấp quản lý.

Đồng thời luật mới cũng đã bổ sung quy định về công khai các thủ tục ngân sách nhà nước, bao gồm: Các quy định về quy trình, thủ tục kê khai, thu, nộp, miễn giảm, gia hạn, hoàn lại các khoản thu; tạm ứng, cấp phát, thanh toán ngân sách nhà nước đối với cơ quan thu, cơ quan tài chính và Kho bạc Nhà nước Cụ thể, tại điểm b, Khoản 1, Điều 15 có quy định hình thức công khai ngân sách nhà nước: Việc công khai ngân sách nhà nước được thực hiện bằng một hoặc một số hình thức: công bố tại kỳ họp, niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo bằng văn bản đến các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; đưa lên trang thông tin điện tử; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng;… Và tại Khoản 4 của điều này có nêu rõ chế tài đối với hành vi cố tình không công khai ngân sách nhà nước: “4 Các đối tượng có trách nhiệm phải thực hiện công khai theo quy định…, nếu không thực hiện công khai đầy đủ, đúng hạn thì sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật.”

2 Những nội dung phải công khai:

Về những nội dung phải công khai, tại khoản 1 Điều 15 Luật Ngân sách Nhà nước 2015 quy định bao gồm: số liệu và báo cáo thuyết minh dự toán ngân sách nhà nước trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân; dự toán đã được cấp có thẩm quyền quyết định, tình hình thực hiện ngân sách nhà nước và quyết toán ngân sách nhà nước; kết quả thực hiện các kiến nghị của Kiểm toán nhà nước.

Với những nội dung được luật quy định như trên, đã phần nào tạo điều kiện, cơ chế pháp lý cho người dân và các tổ chức xã hội giám sát công tác quản lý ngân sách từ khâu lập dự toán, bố trí ngân sách cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Đồng thời với việc công khai dự toán ngân sách từ khâu trình Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp giúp cho công tác công khai minh bạch ngân sách phù hợp với thông lệ quốc tế, đặc biệt là Chỉ số Ngân sách mở (OBI) của Tổ chức Quan hệ đối tác ngân sách quốc tế IBP, yêu cầu cao việc công khai ngân sách từ khâu dự thảo ngân sách trình Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Đồng thời, luật mới cũng yêu cầu phải công khai tình hình thực hiện dự toán ngân sách, cùng với báo cáo thuyết minh, giải trình ngân sách Việc bổ sung thêm nội dung công khai tình hình thực hiện ngân sách giúp cho việc theo dõi thông tin công khai được liên tục từ khâu lập dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán ngân sách; đồng thời, các báo cáo thuyết minh về dự toán, thực hiện dự toán và quyết toán ngân sách đi kèm với số liệu công khai ngân sách, giúp cho việc công khai gắn với minh bạch và tăng cường trách nhiệm giải trình của các cơ quan, đơn vị trong quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước.

Đối với kết quả thực hiện các kiến nghị của cơ quan kiểm toán Luật Ngân sách Nhà nước 2015 yêu cầu việc công khai báo cáo kết quả kiểm toán, cũng như kết quả thực hiện các khuyến nghị của kiểm toán giúp cho việc thực hiện các khuyến nghị kiểm toán được nghiêm túc và tăng cường giám sát của người dân đối với việc thực hiện các khuyến nghị, kết luận của cơ quan kiểm toán Nhà nước.

3 Về thời gian công khai ngân sách:

Theo quy định tại điểm khoản Điều 15 Luật Ngân sách Nhà nước quy định: Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước phải được công khai chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ ngày Chính phủ gửi đại biểu Quốc hội, Ủy ban nhân dân gửi đại biểu Hội đồng nhân dân.

Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm quyền quyết định, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê chuẩn, kết quả kiểm toán ngân sách nhà nước, kết quả thực hiện các kiến nghị của Kiểm toán nhà nước phải được công khai chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày văn bản được ban hành.

Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách nhà nước hằng quý, 06 tháng phải được công khai chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày kết thúc quý và 06 tháng.

Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách nhà nước hằng năm được công khai khi Chính phủ trình Quốc hội vào kỳ họp giữa năm sau

So với quy định của luật cũ, thời gian công khai ngân sách đã được rút ngắn hơn Cụ thể, đối với báo cáo đề xuất dự toán ngân sách nhà nước phải được công khai chậm nhất là 5 ngày làm việc kể từ ngày Chính phủ gửi đại biểu Quốc hội, Ủy ban nhân dân gửi đại biểu Hội đồng nhân dân Báo cáo dự toán ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm quyền quyết định, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước đã được cấp có thẩm quyền phê chuẩn, kết quả kiểm toán ngân sách nhà nước, kết quả thực hiện các kiến nghị của Kiểm toán nhà nước phải được công khai chậm nhất là 30 ngày kể từ ngày văn bản được ban hành (thay vì quy định 60 ngày như luật cũ) Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách nhà nước hàng quý, 6 tháng phải được công khai chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày kết thúc quý và 6 tháng Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách nhà nước hàng năm được công khai khi Chính phủ trình Quốc hội vào kỳ họp cuối năm và kỳ họp giữa năm sau.

4 Về giám sát ngân sách nhà nước:

Để đảm bảo cho hoạt động công khai ngân sách nhà nước được thực hiện nghiêm túc, khách quan và toàn diện, Luật Ngân sách nhà nước 2015 đã quy định cơ chế giám sát, cụ thể:

Ngân sách nhà nước được giám sát bởi cộng đồng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp chủ trì tổ chức việc giám sát ngân sách nhà nước của cộng đồng Nội dung giám sát ngân sách nhà nước của cộng đồng gồm: Việc chấp hành các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước; Tình hình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước hằng năm; Việc thực hiện công khai ngân sách nhà nước theo quy định tại Điều 15 của Luật Ngân sách Nhà nước

Ngoài ra, tại Điều 52 Nghị định số 163/2016 quy định chi tiết về giám sát ngân sách của cộng đồng; hình thức giám sát; cơ quan, đơn vị, tổ chức được giám sát và các cơ quan có liên quan có trách nhiệm trong hoạt động giám sát.

Một trong những điểm mới đáng lưu ý nhất trong luật Ngân sách nhà nước là đã bổ sung một điều quy định về việc giám sát ngân sách nhà nước của cộng đồng, trong đó quy định Mặt trận Tổ quốc Việt Nam các cấp chủ trì tổ chức việc giám sát ngân sách nhà nước của cộng đồng

Có thể thấy rằng Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam là một tổ chức chính trị xã hội có vai trò rất quan trọng trong việc tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân thực hiện việc hiệp thương và phối hợp thống nhất hành động giữa các thành viên trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, Mặt trận ngày càng phát huy vai trò thực hiện và phát huy quyền làm chủ của nhân dân đại diện; bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của nhân dân; đáp ứng yêu cầu là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân; đủ sức thực hiện giám sát và phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, xây dựng Nhà nước; … Vì vậy, là chủ thể có quyền chủ trì, tổ chức việc giám sát ngân sách của nhà nước ở cộng đồng là vô cùng hợp lý và khách quan, minh bạch

5 Hình thức công khai ngân sách nhà nước

Theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 15 Luật Ngân sách Nhà nước 2015, dự toán ngân sách Nhà nước trình Quốc hội, Hội đồng nhân dân; dự toán ngân sách Nhà nước đã được cấp có thẩm quyền quyết định; báo cáo tình hình thực hiện ngân sách Nhà nước; các chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ngân sách Nhà nước… phải được công khai theo một trong các hình thức như: Công bố tại kỳ họp; niêm yết tại trụ sở làm việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị; phát hành ấn phẩm; thông báo bằng các văn bản đến cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan; đưa lên trang thông tin điện tử; thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng…

Với những hình thức trên, việc công khai ngân sách nhà nước sẽ càng trở nên minh bạch, diễn ra trên phạm vi rộng rãi, mọi người dân, mọi vùng miền sẽ dễ dàng tiếp cận nguồn thông tin về việc công khai ngân sách của nhà nước Từ đó sẽ

củng cố niềm tin của nhân dân đối với sự làm việc nghiêm túc, quyết liệt của các cấp chính quyền và của Chính phủ.

6 Về trách nhiệm pháp lý

Các chủ thể có trách nhiệm phải thực hiện công khai theo quy định Điều 15 Luật Ngân sách Nhà nước 2015, nếu không thực hiện công khai đầy đủ, đúng hạn thì sẽ bị xử lý theo quy định của pháp luật

Cụ thể như, ngày 08/11/2018 Thủ tướng Chính Phủ đã ban hành Chỉ thị số: 31/ CT-TTg về việc chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành pháp luật về ngân sách nhà nước; Nghị định số 41/2018-NĐ/CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực kế toán, kiểm toán độc lập Ngoài ra, các hành vi vi phạm nguyên tắc công khai minh bạch trong ngân sách nhà nước còn phải chịu trách nhiệm hình sự đối với từng hành vi và mức độ vi phạm cụ thể.

* Điểm tiến bộ so với luật ngân sách nhà nước 2002 :

Trước đây, Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 và các văn bản hướng dẫn chưa quy định rõ nghĩa vụ giải trình, nội dung, hình thức giải trình và trách nhiệm của các bên liên quan trong thực hiện nghĩa vụ giải trình Nghĩa vụ giải trình thường được thực hiện bằng hình thức chất vấn và trả lời chất vấn tại các kỳ họp của Quốc hội, Hội đồng nhân dân hoặc bằng văn bản là những báo cáo của các cơ quan cấp dưới báo cáo cấp trên về số liệu thu - chi ngân sách nhưng lại không có những giải trình làm theo về kết quả thu được từ các hoạt động ngân sách đó Điều này gây nên những hạn chế trong việc công khai , minh bạch các hoạt động ngân sách nhà nước, tạo điều kiện cho những mập mờ trong thu - chi hoặc những nhân tố của hoạt động sử dụng ngân sách (nhà thầu, nhà cung cấp hàng hóa - dịch vụ ) Một hạn chế nữa của luật Ngân sách năm 2002 có ảnh hưởng không tốt đến việc minh bạch hoạt động ngân sách nhà nước đó là chưa có quy định rõ về sự tham gia trực tiếp của người dân và các tổ chức chính trị - xã hội , tổ chức xã hội - nghề nghiệp trong các hoạt động kiểm tra , giám sát các vấn đề liên quan đến ngân sách nhã nước Việc thực hiện quyền giám sát hoạt động công khai , minh bạch trên thực tế gặp rất nhiều khó khăn do những hạn chế nhất định như thiếu cơ chế thi hành , chưa có biện pháp xử phạt khi xảy ra vi phạm Bên cạnh đó , các quy định về chất vấn và trả lời chất vấn trong các quy định của pháp luật vẫn còn hết sức chung chung khiến quá trình giám sát gặp nhiều khó khăn

Tại Luật ngân sách nhà nước 2015, minh bạch vẫn là một nguyên tắc cơ bản, quan trong của các hoạt động ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, ta thấy có sự thay đổi khi quy định rõ hơn gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà

nước Điều này đã quy định trực tiếp chính các cơ quan quản lý nhà nước các cấp phải có trách nhiệm đối với hoạt động liên quan đến ngân sách nhà nước chứ không còn chung chung như luật ngân sách nhà nước năm 2002 Ta thấy rằng hoạt động ngân sách nhà nước luôn có một bên chủ thể là các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, vì vậy việc bổ sung chi tiết hơn này là hợp lý

Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 đã có rất nhiều bổ sung , sửa đổi về hoạt động công khai ngân sách nhà nước, trong đó có các quy định về đối tượng, nội dung, cách thức và trách nhiệm công khai So với luật Ngân sách nhà nước năm 2002, những quy định về công thai trong luật năm 2015 đã được quy định đầy đủ, chi tiết hơn Luật năm 2015 không chỉ quy định việc công khai trong dự toán, quyết toán, kiểm toán ở các cấp ngân sách mà còn yêu cầu công khai cả giai đoạn chấp hành dự toán trong quy trình thủ tục kê khai thu nộp, gia hạn các khoản thu, tạm ứng và thanh toán ngân sách và bổ sung quy định về báo cáo giải trình, thuyết minh kèm theo các tài liệu, thông tin ngân sách nhà nước được công khai Ví dụ, việc công khai minh bạch được nhấn mạnh tại điều 15 và 16 “Công khai ngân sách nhà nước và giám sát ngân sách nhà nước của cộng đồng” Điều 15 thể hiện khá đầy đủ các yêu cầu về nội dung công khai, phạm vi công khai hình thức công khai và trách nhiệm phải thực hiện công khai

Nhìn chung, Luật ngân sách nhà nước 2015 đã có nhiều điểm tiến bộ so với với Luật ngân sách nhà nước năm 2002, hướng đến giải quyết những hạn chế, bất cập của Luật ngân sách nhà nước 2002 về vấn đề công khai minh bạch trong hoạt động ngân sách.

III Ý nghĩa của nguyên tắc công khai trong hoạt động ngân sách

Nguyên tắc công khai minh bạch chính là một trong các nguyên tắc quan trọng của hoạt động ngân sách Nguyên tắc này nhằm phát huy quyền làm chủ của cán bô, công chức Nhà nước, tập thể người lao động và nhân dân trong việc thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình quản lý và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật; bảo đảm sử dụng có hiệu quả ngân sách nhà nước, thực hành kiết kiệm, chống lãng phí.

Việc thực hiện Luật ngân sách nhà nước đã tạo ra khuân khổ pháp lý về quản lý ngân sách nhà nước thống nhất theo nguyên tắc tập trung dân chủ Chính sách thu ngân sách, định mức phân bổ chi ngân sách nhà nước, các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn về chi tiêu ngân sách nhà nước do trung ương thống nhất ban hành, áp dụng

trong phạm vi cả nước, thu ngân sách được tập trung vào bạc nhà nưỡ và thực hiện phân cấp thu giữa các ngân sách theo quy định của pháp luật

Công khai, minh bạch kết quả kiểm toán cũng giúp người dân tham gia giám sát các hoạt động của Chính phủ tốt hơn Họ có thể đánh giá mức độ đạt được của các cam kết từ phía Chính phủ trong việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội xét trên khía cạnh những con số về kinh tế, ngân sách.

Hiện nay, chúng ta đang ra sức nỗ lực đấu tranh phòng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực nhưng đạt kết quả thấp Trong đó có nguyên nhân việc cấp, quản lý, sử dụng, chi tiêu ngân sách của một số cơ quan nhà nước còn mập mờ, thiếu minh bạch Điều này đã tạo kẽ hở cho những người có chức, có quyền trong quản lý ngân sách nhưng thoái hóa biến chất có điều kiện, cơ hội để thực hiện hành vi chiếm đoạt, lãng phí.

Công khai kết quả kiểm toán góp phần giáo dục, nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật của các đơn vị, tổ chức tham gia quản lý, sử dụng tiền, tài sản, ngân sách nhà nước và các cá nhân có liên quan Công khai thông tin kết quả kiểm toán liên quan trực tiếp đến uy tín của cá nhân lãnh đạo và tập thể đơn vị được kiểm toán Đây là yếu tố có tác động gây áp lực cả bên trong và bên ngoài đối với các đơn vị trong nỗ lực tuân thủ pháp luật, nâng cao hiệu quả quản lý Bên cạnh đó, kết quả kiểm toán công khai thể hiện cả những mặt tích cực và những yếu kém của đơn vị được kiểm toán, nêu cụ thể vi phạm và xác định rõ trách nhiệm của một số cá nhân - là kênh thông tin giúp công tác phòng chống tham nhũng lãng phí trong quản lý sử dụng ngân sách.

IV Thực trạng áp dụng nguyên tắc công khai hoạt trong động ngân sáchvà giải pháp hoàn thiện

1 Những thành tựu đã đạt được

Việc công khai ngân sách nhà nước bước đầu đã phát huy được tác dụng; công tác kiểm tra nội bộ, cấp trên cấp dưới được tăng cường và từng bước phát huy vai trò giám sát của các đoàn thể, quần chúng nhân dân, người lao động, đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Đồng thời, đã tạo được kênh thông tin quan trọng phục vụ cho việc phân tích, đánh giá, nghiên cứu về tài chính ngân sách của các tổ chức, cá

nhân, được các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước ủng hộ Điều này được thể hiện rõ qua từng phương diện:

- Về phân định rõ vai trò quyền hạn của các cấp: luật ngân sách nhà nước đã phân định rõ vai trò, quyền hạn giữa Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp; quy định rõ, công khai, minh bạch việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi rứa ngân sách trung ương, ngân sách địa phương, quy định rõ trách nhiệm và nâng cao quyền chủ động, trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách của các bộ, địa phương đơn vị sử dụng ngân sách

- việc công bố thông tin: việc công khai số liệu thu chi ngân sách nhà nước ngày càng được tăng cường và cụ thể Quy định công bố công khai số liệu dự toán và quyết toán ngân sách nhà nước đã được Quốc hội và hội đồng nhân dân các cấp quyết định phê chuẩn còn mở rộng nội dung công khai ngân sách và kinh phí của các tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí; công khai các quý có nguồn từ ngân sách nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân; các dự án, công trình đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn ngân sách nhà nước; công khai các khoản hỗ trợ của ngân sách nhà nước cho các cá nhân dân cư Ngoài ra, với sự phát triển của các phương tiện thông tin đại chúng nhân dân có thể dễ dàng tiếp cận được với những nội dung công khai ngân sách nhà nước được in thành sách, báo hoặc đăng trên các phương tiện thông tin đại chúng của Đặc biệt là trên trên những trang thông tin điện tử của vụ tài chính của các tỉnh thành phố trực thuộc trung ương

Chúng ta có thể nhận thấy, những quy định của Đảng ta về luật Ngân sách nhà nước 2015 đã có những biến chuyển tích cực, tính minh bạch trong quản lý ngân sách đã được quy định chặt chẽ hơn, gắn với trách nhiệm của các cấp quản lý Các nội dung về loại tài liệu ngân sách, thời gian, hình thức và trách nhiệm công khai thông tin ngân sách của các cấp ngân sách, các cơ chế như cơ chế giám sát, kiểm soát quá trình phân bổ và sử dụng ngân sách cũng được quy định khá cụ thể.

2 Những bất cập còn tồn tại

Với sự phát triển của các phương tiện thông tin đại chúng nhân dân có thể dễ dàng tiếp cận được với những nội dung công khai ngân sách của các cấp ngân sách được in thành ấn phẩm hoặc đăng trên các phương tiện thông tin đại chúng Bên cạnh những thành tựu đã đạt được thì hiện nay vẫn còn tồn tại một số những hạn