MỞ ĐẦU Nguyên tắc thanh tra được coi là kim chỉ nam trong hoạt động thanh tra. Những hoạt động thanh tra được tiến hành đề phải dựa trên nguyên tắc cơ bản mà pháp luật thanh tra quy định. Và nguyên tắc hoạt động thanh về nguyên tắc này, em xin chọn đề bài số 02: “Bình luận nguyên tắc “Hoạt động thanh tra không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra” và đánh giá việc tuân thủ nguyên tắc này trong hoạt động thanh tra hiện nay”. NỘI DUNG I. Khái quát chung về nguyên tắc trong hoạt động thanh tra 1. Khái niệm Hoạt động thanh tra là hoạt động chuyên trách, được tiến hành bởi các công chức trong cơ quan thanh tra nhà nước để thực hiện việc xem xét, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lí của các cơ quan hành chính nhà nước cùng cấp theo quy định của pháp luật Như vậy, trong hoạt động thanh tra nói chung bao gồm hoạt động của thanh tra nhà nước, thanh tra nhân dân. Nhưng khi nói đến hoạt động thanh tra thì đây là hoạt động chuyên trách cho bộ máy thanh tra nhà nước đảm nhiệm để thực hiện việc kiểm tra, xem xét đánh giá đối với việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lí hành chính nhà nước và để phòng ngừa, xử lí những vi phạm xảy ra.
MỞ ĐẦU Nguyên tắc tra coi kim nam hoạt động tra Những hoạt động tra tiến hành đề phải dựa nguyên tắc mà pháp luật tra quy định Và nguyên tắc hoạt động nguyên tắc này, em xin chọn đề số 02: “Bình luận nguyên tắc “Hoạt động tra không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” đánh giá việc tuân thủ nguyên tắc hoạt động tra nay” NỘI DUNG I Khái quát chung nguyên tắc hoạt động tra Khái niệm - Hoạt động tra hoạt động chuyên trách, tiến hành công chức quan tra nhà nước để thực việc xem xét, kiểm tra, đánh giá việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lí quan hành nhà nước cấp theo quy định pháp luật Như vậy, hoạt động tra nói chung bao gồm hoạt động tra nhà nước, tra nhân dân Nhưng nói đến hoạt động tra hoạt động chuyên trách cho máy tra nhà nước đảm nhiệm để thực việc kiểm tra, xem xét đánh giá việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân phạm vi quản lí hành nhà nước để phịng ngừa, xử lí vi phạm xảy - Nguyên tắc tra tập hợp quy tắc đạo, tiêu chuẩn hành động mà quan quản lý nhà nước, tổ chức tra, cán bộ, Thanh tra viên phải tuân theo hoạt động tra Cơ sở việc hình thành nguyên tắc hoạt động tra - Thứ nhất, nguyên tắc hoạt động tra xây dựng sở quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước vị trí, vai trị mục đích cơng tác tra lãnh đạo quản lý1 - Thứ hai, nguyên tắc hoạt động tra xây dựng sở nguyên tắc chung tổ chức hoạt động máy nhà nước, quan quản lý hành nhà nước - Thứ ba, nguyên tắc hoạt động tra hình thành, phát triển sở tổng kết thực tiễn có điều chỉnh phù hợp với yêu cầu đặc điểm yêu cầu quản lý thời kỳ Vai trò, đặc điểm nguyên tắc hoạt động tra - Thứ nhất, nguyên tắc hoạt động tra chi phối toàn trình định tra, thực tra, kết thúc tra Nguyên tắc hoạt động tra định hướng bản, cốt lõi mà hoạt động tra cần phải tuân thủ Bởi lẽ, nguyên tắc xây dựng dựa chủ trương, quan điểm, mục đích hoạt động hoạt động tra nguyên tắc hoạt động quan quản lí hành nhà nước http://giri.ac.vn/cac-nguyentac-trong-hoat-dong-thanh-tra-mot-so-van-de-ly-luan-va-thuc-tienphan1_t104c2751n1513tn.aspx Các quy phạm pháp luật hoạt động tra xây dựng dựa nguyên tắc Trong hoạt động tra, nguyên tắc lồng ghép vào hoạt động quan tiến hành tra nhằm đảm bảo mục đích hoạt động tra - Thứ hai, nguyên tắc hoạt động tra có tính ổn định cao Trong suốt q trình xây dựng pháp luật tra, phần lớn khơng có loại bỏ ngun tắc mà ln có kế thừa phát triển để phù hợp với thực tiễn cơng tác tra Bên cạnh ln phản ánh quan điểm, chủ trương Đảng, nhà nước qua thời kỳ Các nguyên tắc hoạt động tra Điều Luật Thanh tra năm 2010 quy định nguyên tắc hoạt động tra gồm có: “1 Tn theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra quan thực chức tra; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra.” Theo đó, nói hoạt động tra có nguyên tắc sau: - Thứ nhất, hoạt động tra tuân theo pháp luật - Thứ hai, bảo đảm xác khách quan, cơng khai, trung thực, dân chủ, kịp thời - Thứ ba, tuân thủ trình tự tra - Thứ tư, xác định đối tượng, phạm vi, nội dung hoạt động tra - Thứ năm, sử dụng quyền hạn hoạt động tra - Thứ sáu, hoạt động tra không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra II Phân tích nguyên tắc “Hoạt động tra khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” Đây nguyên tắc thể mối quan hệ quan tra với quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra; quan, tổ chức, cá nhân thực thi quyền lực nhà nước với đối tượng chịu quản lý Mục đích hoạt động tra kiểm tra giám sát việc tuân theo pháp luật, thực chức nhiệm vụ giao đối tượng tra để từ xem xét đánh giá việc thực cá nhân, quan tổ chức nhằm phát đề phịng ngừa, xử lí vi phạm xảy đồng thời góp phần bảo đảm ổn định phát triển pháp luật Vì vậy, hoạt động tra không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đối tượng tra Hoạt động bình thường đối tượng tra hiểu công việc hàng ngày mà họ thực Việc thực tra quan tra không làm ảnh hưởng đến công việc Thực hoạt động tra nhằm góp phần đảm bảo tuân thủ pháp chế kỷ luật nhà nước, tăng cường hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý hành nhà nước Pháp luật trao cho quan tra nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt để tiến hành hoạt động tra nhằm đạt mục tiêu quan trọng nêu Tuy nhiên, tiến hành hoạt động tra, có việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đặc biệt này, quan tra phải đảm bảo không cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị cá nhân đối tượng tra Có vậy, tra thực công cụ để củng cố tăng cường pháp chế kỷ luật nhà nước hoạt động quản lý hành nhà nước Nhìn cách tổng qt, mục đích cuối hoạt động tra góp phần bảo đảm phát triển ổn định lành mạnh Chính mà tra không làm cản trở hoạt động đối tượng Các quan tra tiến hành tra nội dung ghi định tra, không tự ý mở rộng phạm vi tra kéo dài thời gian tra… Việc kết luận phải xác, khách quan, khơng động cá nhân, khơng gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đối tượng tra Bên cạnh đó, nguyên tắc “khơng cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra” có ý nghĩa thực tiễn quan trọng Trên thực tế, tiến hành tra có số phận cán tra lợi dụng việc tra để thực hành vi tiêu cực, ảnh hưởng đến hoạt động đối tượng tra nhằm thực hành vi sai phạm Thường đối tượng tra cá nhân, tổ chức thực hoạt động sản xuất, kinh doanh đối tượng bị ảnh hưởng nhiều hoạt động tra tiêu cực Bên cạnh đó, cịn có số phận cán tra động cá nhân tự ý mở rộng phạm vi tra, kéo dài thời gian tra, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu làm ảnh hưởng khơng đến tính khách quan, trung thực cơng tác tra mà cịn ảnh hưởng lớn, trực tiếp đến hoạt động bình thường đối tượng tra, gây nhiều khó khăn trình hoạt động đối tượng tra III Quy định Luật Thanh tra 2010 đảm bảo thực nguyên tắc “ không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” Nguyên tắc “ không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” ghi nhận thể xuyên suốt Luật tra 2004 đến Luật Thanh tra 2010 nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng hoạt động tra chủ thê có thẩm quyền đối tượng tra nêu Theo đó, Luật Thanh tra 2010 có quy định cụ thể, thể rõ ràng sâu sắc cho đảm bảo trình thực thi thực tế nguyên tắc trên, cụ thể sau: Trước hết, Luật Thanh tra 2010 có quy định hành vi bị nghiêm cấm trình tổ chức thực hoạt động tra, cụ thể, khoản 1, Điều 13 Luật Thanh tra cấm việc “ lợi dụng chức vụ, quyền hạn tra để thực hành vi trái pháp luật, sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra” Ta thấy, pháp luật tra quy định hành vi bị cấm nhằm bước đầu đảm bảo thực nguyên tắc không cản trở hoạt động bình thường đối tượng tra, trình thực tra, bên cạnh việc tuân theo quy định pháp luật tránh khỏi việc người thực tra thể ý chí chủ quan cơng tác tra, lợi dụng việc tra sở thẩm quyền để thực hành vi gây sách nhiễu, trục lợi đối tượng tra, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra, từ rõ ràng có ảnh hưởng đến hoạt động bình thường người Do đó, việc pháp luật Thanh tra 2010 quy định hồn tồn hợp lí, phù hợp, đảm bảo khơng hoạt động tra mà cịn quyền lợi ích đối tượng tra Quy định “tạo đòn bẩy” để nguyên tắc đảm bảo thực quy định sau quy trình thực hoạt động tra Nguyên tắc “Không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” nguyên tắc xuyên suốt hoạt động tra Nhằm đảm bảo cho việc tiến hành tra thuận lợi đảm bảo việc thực nguyên tắc trên, giai đoạn tiến hành tra, nguyên tắc thể áp dụng cách hợp lý, cụ thể sau: Trong giai đoạn ban hành định chuẩn bị tra: Đối với tra hành chính, theo khoản điều 44 Luật Thanh tra 2010 quy định: chậm 05 ngày kể từ ngày ký định tra, định tra phải gửi cho đối tượng tra, trừ trường hợp tra đột xuất; định tra gửi phải kèm theo đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo sau này2 Tại giai đoạn tiến hành tra: Nguyên tắc thể công bố định tra trước tiến hành hoạt động tra chủ thể có thẩm quyền Cụ thể với tra hành chính, Quyết định tra phải công bố chậm 15 ngày, kể từ ngày ký định tra (điều 44) Còn tra chuyên ngành, theo khoản điều 52 Luật này, Quyết định tra phải công bố cho đối tượng tra tiến hành tra Trưởng đoàn tra công bố định tra nêu rõ mục đích, yêu cầu, cách thức làm việc, kế hoạch tiến hành tra với đối tượng tra Khoản điều 20 Thông tư 05/2014/ TT – TTCP Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Có thể thấy từ giai đoạn nhận đề cương yêu cầu báo cáo quan tra gửi đến, đối tượng tra thực nghĩa vụ theo Điều 58 Luật Thanh tra Tuy nhiên, việc thực nghĩa vụ không đồng với việc họ phải ngừng hoạt động kinh doanh hay công việc, nhiệm vụ giao để thực nghĩa vụ tra kết thúc Việc tra tiến hành độc lập với hoạt động thường ngày đối tượng tra Từ quy định giai đoạn tiến hành hoạt động tra nói trên, ta thấy, quan tra thông báo cho đối tượng tra hoạt động mình, tức quan tạo cho đối tượng tra chủ động hoạt động bị tra Bởi lẽ, từ khâu chuẩn bị tra, quan gửi văn đến cho đối tượng tra biết nội dung, phạm vi, đối tượng mà họ tra Vì thế, thời gian đến việc cơng bố định tra, đối tượng tra chủ động việc tìm kiếm thơng tin liên quan đến nội dung tra, chủ động việc xếp thời gian, hoạt động hàng ngày để đảm bảo không làm rối loạn công việc thân đảm bảo thực nghĩa vụ mình đối tượng tra Thanh tra việc kiểm tra, giám sát thông qua tài liệu, thông tin mà đối tượng tra cung cấp nguồn thông tin cán tra thu thập Vì mà, tiến hành hoạt động tra, đa phần xác minh, đánh giá dựa cứ, giải trình đối tượng tra cần thiết tiến hành xác minh thực tế Chỉ phát thấy vi phạm tiến hành lập biên với đối tượng tra để xác định rõ nội dung, tính chất, mức độ hành vi vi phạm, nguyên nhân dẫn đến vi phạm Như vậy, tùy thuộc vào mức độ vi phạm mà quan tra tiến hành biện pháp xử lý theo quy định Điều 26 Thông tư 05/2014 Đó trường hợp phát có vi phạm xảy q trình tra, cịn không phát vi phạm vi phạm khơng đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình hoạt động tra khơng làm gián đoạn cơng việc đối tượng tra Vì đây, đối tượng tra chủ thể bị tiến hành tra chủ thể vi phạm pháp luật nên quan tra khơng có quyền làm ảnh hưởng đến hoạt động thường ngày đưa biện pháp cưỡng chế để hạn chế hay đình hoạt động đối tượng tra Một mặt, cá nhân, tổ chức, quan đối tượng tra công việc, nhiệm vụ, chức họ phải thực để đảm bảo cho công việc khơng bị gián đoạn, bảo đảm hồn thành chức nhiệm vụ được giao thực tra công việc hai hồn thành Vì thế, hoạt động tra kéo dài, pháp luật lại không quy định nguyên tắc ảnh hưởng lớn đến đối tượng tra hoạt động tra khó mà bảo đảm thực với mục đích hoạt động tra Như vậy, thấy nguyên tắc giúp đảm bảo cho quyền lợi đối tượng tra Việc quy định nguyên tắc hoạt động tra Luật Thanh tra 2010 việc nguyên tắc thể xuyên suốt trình tra cho thấy pháp luật nước ta việc đảm bảo cho việc thực sách pháp luật cịn đảm bảo cho đối tượng yếu quan hệ pháp luật với nhà nước Với bên mang quyền lực nhà nước thực hoạt động tra bên đối tượng tra chịu tra quan tra quan hệ bất bình đẳng Vì vậy, nguyên tắc đảm bảo quyền lợi đối tượng tra, việc thực công việc thường ngày cơng bố định tra Một mặt tạo chủ động cho đối tượng tra việc xếp thời gian, công việc, thực nghĩa vụ, nội dung mà quan tra gửi cho qua đề cương yêu cầu báo cáo nhằm đảm bảo hoạt động bình thường thực mà đối tượng tra có thời gian để phối hợp với quan tra thực hoạt động tra KẾT LUẬN Qua phân tích thấy ngun tắc “Khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” đảm bảo cụ thể hóa Luật Thanh tra nhiều điều luật khác nhau, thể rõ quy định giai đoạn hoạt động tra Việc nguyên tắc thể quy định Luật Thanh tra góp phần bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp đối tượng tra thực tế trình vận dụng hiệu 10 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU NỘI DUNG .1 I Khái quát chung nguyên tắc hoạt động tra 1 Khái niệm Cơ sở việc hình thành nguyên tắc hoạt động tra Vai trò, đặc điểm nguyên tắc hoạt động tra Các nguyên tắc hoạt động tra II Phân tích nguyên tắc “Hoạt động tra không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” .4 III Quy định Luật Thanh tra 2010 đảm bảo thực ngun tắc “ khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra” KẾT LUẬN 10 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thanh tra 2010 Thông tư 05/2014/ TT – TTCP Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ công tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra http://giri.ac.vn/cac-nguyentac-trong-hoat-dong-thanh-tra-mot-so-van-dely-luan-va-thuc-tien-phan1_t104c2751n1513tn.aspx, ngày truy cập 14/9/2020 http://www.vr.org.vn/tintuc/chitiettin.aspx?Id_news=5191&id=TVR, ngày truy cập 14/9/2020 12