TÓM TATMục tiêu của đề án Phân tích công tác giải phóng mặt bằng của các dự án trên địabản tỉnh Ninh Thuận là xác định và phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quá trình giải phón
Các nghiên cứu có liên quan đến Đề án . 22©2222222222+2Ex+zcrxrsrred 5
Các nghiên cứu trong nƯỚC - cee + - 22+ 2212212125122 1E HH ri, 5
Vũ Thị Thanh Thủy và cộng sự (2022) đã tiến hành đánh giá công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng (GPMB) của hai dự án tại thành phố Thái Nguyên thông qua việc khảo sát 150 người dân và 30 cán bộ thực hiện dự án Nghiên cứu xác định rằng giá bồi thường là yếu tố có ảnh hưởng lớn nhất đến hiệu quả GPMB, tiếp theo là nguồn gốc đất và chủ đầu tư Ngoài ra, yếu tố tuyên truyền vận động và các yếu tố khác có tác động ít hơn đến hiệu quả công tác của dự án.
Nguyễn Hoài Nghĩa và cộng sự (2022a) đã nghiên cứu để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến công tác đền bù và giải phóng mặt bằng (GPMB) cho các dự án xây dựng sử dụng nguồn vốn đầu tư công tại TP.HCM Kết quả nghiên cứu chỉ ra có 32 yếu tố được phân loại thành bảy nhân tố chính, trong đó bao gồm yếu tố tổ chức thực hiện.
2) Yếu tổ tài chính; 3) Yếu tố cộng đồng; 4) Yếu tổ chính sách pháp lý; 5) Yếu tố đặc điểm dân cư; 6) Yếu tố vận dụng chính sách; và 7) Yếu tố năng lực, kinh nghiệm.
Nghiên cứu của Nguyễn Hoài Nghĩa và cộng sự (2022b) khảo sát các bên tham gia dự án như chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà tư vấn và nhà thầu, thu thập 192 bảng khảo sát hợp lệ Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác xây dựng dự án hạ tầng kỹ thuật được xếp hạng theo chỉ số quan trọng tương đối (RII) và phân tích nhân tố khám phá (EFA) Kết quả cho thấy 36 yếu tố được nhóm thành 10 nhân tố chính, bao gồm: 1) Năng lực - kinh nghiệm; 2) Thiết kế; 3) Sự phối hợp; 4) Pháp lý; 5) Sự thay đổi; 6) Tài chính; 7) Điều kiện tự nhiên; 8) Yếu tố bên ngoài; 9) Nhân công - Vật tư và 10) Máy móc - thiết bị.
Nguyễn Thiện Dũng và Nguyễn Thị Tú Anh (2020) đã tiến hành nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác GPMB các công trình xây dựng tại Hà Nội, với đối tượng nghiên cứu là các chủ đầu tư, nhà tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công và ban quản lý dự án Nghiên cứu dựa trên dữ liệu từ 105 phiếu điều tra và sử dụng phân tích nhân tố EFA để xác định 6 yếu tố chính ảnh hưởng đến hiệu quả GPMB, bao gồm: (1) Sự phối hợp giữa các bên, (2) Sự minh bạch thông tin, (3) Công tác thực hiện tại địa điểm tái định cư, (4) Chính sách đền bù và tái định cư, (5) Sự vận dụng chính sách của chủ đầu tư, và (6) Đặc thù riêng của hộ dân phải di dời.
Nguyễn Thị Hoàng Liễu (2019) đã nghiên cứu các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả hoàn thành các dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật tại Thành phố Hồ Chí Minh Kết quả nghiên cứu chỉ ra rằng, các yếu tố chính tác động đến việc hoàn thành đúng thời hạn của dự án bao gồm: yếu tố tài chính, bồi thường và giải phóng mặt bằng, biến động của dự án, môi trường thực hiện dự án, cùng với các yếu tố liên quan đến chủ đầu tư.
Nghiên cứu của Phan Thị Thanh Huyền và cộng sự (2018) về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại thành phố Hà Tĩnh đã xác định tổng cộng 18 yếu tố ảnh hưởng, được phân chia thành 5 nhóm Nhóm yếu tố tài chính có mức độ ảnh hưởng cao nhất, tiếp theo là nhóm chính sách và pháp luật đất đai, nhóm tổ chức thực hiện, nhóm yếu tố liên quan đến thửa đất, và cuối cùng là nhóm yếu tố liên quan đến người sử dụng đất với mức độ ảnh hưởng thấp nhất.
Trịnh Thùy Anh (2014) đã tiến hành khảo sát các dự án xây dựng công trình giao thông tại các tỉnh phía Nam, tập trung vào các ban quản lý, sở và công ty thi công, tư vấn Nghiên cứu xác định năm nhóm nguyên nhân chính gây ra sự chậm trễ trong các dự án, bao gồm yếu tố từ Chủ đầu tư, Ban QLDA, Nhà thầu, tư vấn giám sát, tư vấn thiết kế và các nguyên nhân khác Kết quả cho thấy khó khăn tài chính và việc cung cấp nguyên liệu chậm là hai yếu tố ảnh hưởng lớn nhất đến tiến độ dự án, tiếp theo là hạn chế năng lực của Nhà thầu và Chủ đầu tư Các yếu tố môi trường bên ngoài và năng lực tư vấn thiết kế có tác động ở mức độ trung bình, trong khi năng lực tư vấn giám sát có ảnh hưởng thấp nhất.
Dựa trên các nghiên cứu của tác giả trong và ngoài nước về các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác GPMB của một số dự án, thông tin đã được tổng hợp trong bảng 1.1.
Bảng 1.1 Tổng hợp các nghiên cứu liên quan đến đề án
STT Tac gia Phuong phap Yếu tô tac động
Sự chậm trễ trong việc xử lý thanh toán và quyết định của chủ sở hữu, cùng với việc không phù hợp giữa vị trí của các dịch vụ cơ sở hạ tầng với những gì đã được phê duyệt trong đấu thầu, là những vấn đề đáng chú ý Thêm vào đó, việc thay đổi đặc điểm kỹ thuật của đơn hàng bởi chủ sở hữu cũng gây ra những khó khăn trong quá trình thực hiện dự án.
(5) vẫn đề trong việc cấp vén cho dự án của nhà thâu
Kuma và Thông kê mô tả
(1) chính sách, thê chế, (2) thái độ của người khiếu nại và (3) giá trỊ tình cảm găn liên với đât đai.
(1) những khó khăn trong việc tài trợ cho các dự án của các nhà thầu,
Chậm trễ trong hiệu quả công tác thanh toán và tranh chấp về sử dụng đất đang gây khó khăn cho tiến độ dự án Nghiên cứu tính khả thi của các dự án không phù hợp có thể dẫn đến việc trao dự án cho giá thầu thấp nhất, ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả thực hiện.
(6) điều kiện thời tiết khắc nghiệt,
(7) kinh nghiệm nhà thầu không đầy đủ và (8) thu thập và khảo sát dữ liệu không đầy đủ trước khi thiết kế
STT Tac gia Phuong phap Yếu tô tác động
(1) Giám sát không day đủ, (2)Lập kế hoạch và sắp xếp thời gian kém,
(3) Phân bô nguôn lực không hợp
4 và cộng sự (4)Th a a : ý, Tha ôi dòng tiên,
(5)Không cap von cho dự án đúng hạn và (6) các yếu tố khác Phan Thị (1)Yếu tổ tài chính; (2)Chính sách; : Thanh (3)Tổ chức thực hiện; (4)Đặc điểm
Huyền và cs thửa đất và (5)Đặc điểm người có
(2018) đất thuộc điện giải tỏa
(1)Yéu tô giải phóng mặt bang;
Nguyễn Thị ; (2)Yếu tố liên quan đến tai chính;
6 Hoàng Liêu BH (3)Những biên động liên quan đên
(2019) dự án; (4)Môi trường bên ngoài;
(5)Yếu tố liên quan đến chủ đầu tư
(1) Su phối hợp giữa các bên, (2)
Nguyễn Sự minh bạch thông tin, (3) Công
Thiện Dũng , tac thuc hién tai dinh cu, (4) Chinh
7 vàNguyên aA sach dén bu va tai dinh cu, (5) Su
Thi Ta Anh van dung chinh sach cua chu dau
(2020) tu, (6) Đặc thù riêng của hộ dân phải di dời
1) Yếu tô tô chức thực hiện; 2) Yêu
+ ; tố tài chính; 3) Yếu tố cộng đồng;
Phan tich nhan to 4) Yéu to chinh sach phap ly; 5)
8 Nghia va cs BM l ha
EFA Yêu tô đặc diém dân cư; 6) Yêu tô (2022a) vận dụng chính sách; và 7) Yếu tố năng lực, kinh nghiệm
STT Tac gia Phuong phap Yếu tô tác động
(1) giá đến bù có ảnh hưởng lớn
Phân tích nhân tô nhât; tiếp đên là yêu tô (2) nguôn
EFA gôc đât và chủ đâu tư (3) Yêu tô và cs (2022) ` tuyên truyên vận động
+ ; Thiet kê; 3) Sự phôi hợp: 4) Pháp Nguyên Hoài : " |
Phân tích nhân tô lý; 5) Sự thay đôi: 6) Tài chính; 7)
EFA Điêu kiện tự nhiên; 8) Yêu tô bên
(20220) ; ngoai; 9) Nhân công - Vật tư va
Nguồn: Tác giả tổng hop
Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác GPMB, bao gồm yếu tố tài chính, chính sách pháp luật đất đai, chức thực hiện, đặc điểm thửa đất và yếu tố liên quan đến người sử dụng đất Phương pháp phân tích nhân tố EFA được áp dụng phổ biến trong các nghiên cứu trước đây để phân tích hiệu quả công tác GPMB, với biến phụ thuộc là hiệu quả công tác này.
Mô hình nghiên cứu đề xuất và giả thuyết nghiên cứu
Các giả thuyết nghiên cứu -2 2-2 ©2222E+CE2EE£EEeEEEerEerxrerxerrrrrrerree 14
Trong lĩnh vực đầu tư và phát triển, hiệu quả của công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) trong các dự án chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố quan trọng Các chính sách hiện hành, năng lực của nhà đầu tư, sự phối hợp giữa các bên liên quan, cùng với đặc điểm của các hộ dân bị ảnh hưởng đều đóng vai trò then chốt trong việc nâng cao hiệu quả GPMB.
Chính sách và quy định đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo tính công bằng và minh bạch, bảo vệ quyền lợi của tất cả các bên liên quan Việc thiết lập quy trình và tiêu chuẩn rõ ràng không chỉ nâng cao hiệu quả mà còn bảo vệ quyền lợi của những người dân bị di dời.
Giá thuyết H1, chính sách pháp luật và quy định rõ ràng, minh bạch đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả GPMB (tac động đương).
Khả năng của chủ đầu tư là yếu tố quyết định trong quá trình GPMB, với khả năng tài chính và quản lý ảnh hưởng lớn đến hiệu quả thực hiện Chủ đầu tư cần có nguồn tài chính đủ để thực hiện đền bù, tái định cư, xây dựng cơ sở hạ tầng mới và phát triển dự án Bên cạnh đó, việc quản lý chặt chẽ quá trình GPMB và có kiến thức kỹ thuật là rất quan trọng để đảm bảo công việc được thực hiện hiệu quả và đạt chất lượng cao.
Năng lực tài chính và quản lý của chủ đầu tư đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến hiệu quả của công tác GPMB Khi chủ đầu tư có đủ khả năng tài chính và quản lý tốt, quá trình di dời sẽ được thực hiện một cách hiệu quả, mang lại tác động tích cực cho dự án.
Sự phối hợp giữa các bên liên quan, bao gồm chủ đầu tư, cơ quan chính quyền, tổ chức xã hội và cộng đồng địa phương, là yếu tố then chốt để đạt được hiệu quả trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) Việc duy trì tương tác và trao đổi thông tin định kỳ là cần thiết nhằm đảm bảo tính minh bạch và sự đồng thuận trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến mặt bằng.
Việc thúc đẩy hỗ trợ và hợp tác giữa các bên liên quan là rất quan trọng để xây dựng một môi trường hài hòa và bền vững cho cộng đồng địa phương.
Giả thuyết H3 nhấn mạnh rằng sự phối hợp hiệu quả giữa nhà đầu tư, cơ quan chính quyền, tổ chức xã hội và cộng đồng địa phương là yếu tố then chốt để đạt được hiệu quả trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) Sự hợp tác này không chỉ tạo ra tác động tích cực mà còn góp phần thúc đẩy tiến độ và chất lượng của các dự án phát triển.
Đặc điểm của hộ dân bị di dời ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của công tác GPMB Tình hình kinh tế, xã hội, văn hóa và tâm lý của các hộ dân đóng vai trò quan trọng trong quá trình di dời Mức độ hiểu biết về quyền lợi và quy trình GPMB, cùng với sự hỗ trợ từ chính phủ và cộng đồng địa phương, tác động đến sự hợp tác và hiệu quả của các hộ dân Việc đánh giá và đáp ứng đúng nhu cầu của hộ dân trong quá trình di dời sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho sự hợp tác và thành công của dự án GPMB.
Giả thuyết H4, tình hình kinh tế, xã hội, văn hóa và tâm lý của hộ dân bị di đời ảnh hưởng đến hiệu quả GPMB (tac động dương).
Tổng quan địa bàn nghiên cứu -:©2¿ 52+ 2222+2E2E2E+2E2E2E2EzEzrezrres 15 8p 1i 8
Tình hình kinh tế - xã hội - 22 S+SE+SEE£EE2EEE£EEEEEEE2EE2EE25221222222x xe 16
Tỉnh đang tập trung hoàn thiện Quy hoạch thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến 2050 theo ý kiến của Hội đồng thẩm định quy hoạch Quốc gia Đồng thời, tỉnh cũng sẽ làm việc với Chính phủ và các Bộ ngành Trung ương để kiến nghị bổ sung Quy hoạch cảng hàng không Thành Sơn thành sân bay dùng chung, đồng thời triển khai Đề án khai thác hàng không dân dụng tại sân bay này.
Để đảm bảo tiến độ và hiệu quả trong việc thực hiện vốn đầu tư công năm 2023, tỉnh đã tổ chức thành công Hội nghị về công tác giải ngân và tham mưu Chi thị của Tỉnh ủy nhằm đẩy mạnh việc thực hiện và giải ngân vốn đầu tư công Bên cạnh đó, tỉnh cũng tiến hành nhiều cuộc kiểm tra thực tế các công trình trọng điểm để động viên và tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tại hiện trường Tính đến ngày 25/3/2023, tỷ lệ giải ngân đã đạt 7,9% kế hoạch.
Tỉnh đã chủ động đổi mới công tác xúc tiến đầu tư, thu hút các nhà đầu tư chiến lược cho các dự án trọng điểm trong Khu Công nghiệp, với 4 dự án được phê duyệt đầu tư tổng vốn 190,2 tỷ đồng tính đến 25/3/2023 Đồng thời, tỉnh rà soát các dự án chậm tiến độ để thu hồi và tập trung đẩy nhanh tiến độ các dự án động lực, như dự án điện khí LNG Cà Na giai đoạn 1-1500 MW và Khu công nghiệp Cà Na Các dự án khác như Bến 1B - Cảng tổng hợp Ca Na, thủy điện tích năng Bác Ái cũng đang được đẩy nhanh tiến độ Tỉnh hoàn thiện hạ tầng và nâng tỷ lệ lấp đầy các KCN Du Long, Phước Nam, và Cụm công nghiệp Quảng Sơn, cùng với việc mở rộng KCN Thanh Hải 20 ha Ngoài ra, tỉnh phối hợp với các Bộ, ngành để triển khai quy hoạch sân bay lưỡng dụng Thành Sơn và dự án khai thác Cảng hàng không Thành Sơn theo hình thức xã hội hóa, đồng thời xúc tiến dự án đường giao thông nối cao tốc Bắc Nam với Quốc lộ 1 và Cảng tổng hợp Cà Ná, cũng như khôi phục tuyến đường sắt răng cưa Tháp Chàm - Đà Lạt theo hình thức PPP.
Trong bối cảnh phát triển doanh nghiệp và kinh tế tập thể, việc tập trung xây dựng chính sách hỗ trợ doanh nghiệp và hợp tác xã chuyển đổi số là rất quan trọng Tỉnh đã tổ chức thành công Hội nghị gặp mặt Doanh nghiệp đầu năm 2023, thực hiện phương châm “chính quyền đồng hành cùng doanh nghiệp” nhằm tăng cường sự tương tác giữa cơ quan nhà nước và doanh nghiệp Nhờ đó, nhiều khó khăn và vướng mắc đã được tháo gỡ kịp thời Đồng thời, tỉnh cũng tiếp tục hỗ trợ hộ kinh doanh chuyển đổi thành doanh nghiệp Tính đến ngày 25/3/2023, đã có 98 doanh nghiệp mới thành lập với tổng vốn 453,4 tỷ đồng, nhưng số lượng doanh nghiệp giảm 27,4% và số vốn đăng ký giảm 95,4%, trong khi số doanh nghiệp ngừng hoạt động lại tăng.
Triển khai Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể đến năm 2025 là mục tiêu quan trọng của tỉnh Tỉnh hướng tới việc xây dựng chính sách hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các doanh nghiệp và hợp tác xã Việc thực hiện phương châm “chính quyền đồng hành cùng doanh nghiệp” đã mang lại kết quả tích cực, đồng thời tỉnh tiếp tục nỗ lực tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp.
17 vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của doanh nghiệp và kinh tế tập thê.
Trong 6 tháng cuối năm 2023, tỉnh Ninh Thuận có thể đối mặt với nhiều khó khăn và thách thức trong tình hình kinh tế-xã hội Sự phục hồi kinh tế toàn cầu chậm lại, áp lực lạm phát và biến động thị trường sẽ ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất và kinh doanh Mặc dù việc mở cửa lại nền kinh tế Trung Quốc mang đến cơ hội cho xuất khẩu và du lịch, nhưng cũng đồng thời tạo ra áp lực cạnh tranh và yêu cầu kiểm soát dịch bệnh.
Ninh Thuận đang đối mặt với nhiều thách thức như biến đổi khí hậu, biến động giá nguyên liệu và hạn chế tín dụng trong lĩnh vực bất động sản, ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống người dân Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội năm 2023, UBND tỉnh yêu cầu các sở, ngành và địa phương tăng cường trách nhiệm và quyết tâm trong chỉ đạo Các nhiệm vụ trọng tâm bao gồm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh và tận dụng tiềm năng tăng trưởng trong các lĩnh vực còn khai thác Đồng thời, cần tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, tăng cường quản lý dự án đầu tư công, giảm thiểu lãng phí và cải thiện kiểm soát nguồn lực.
Tinh tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, thúc đẩy thương mại và du lịch, nâng cao chất lượng dịch vụ, đồng thời đảm bảo an ninh và an toàn cho du khách.
1.4 Thực trạng giải phóng mặt bằng của các dự án trên địa bàn tỉnh Ninh
Trong những năm gần đây, công tác giải phóng mặt bằng cho các dự án tại tỉnh Ninh Thuận gặp nhiều khó khăn, dẫn đến việc chậm tiến độ.
Năm 2023, tỉnh Ninh Thuận đã lên kế hoạch thu hồi đất cho 227 dự án, với tổng diện tích lên đến 2.251,131 ha Tuy nhiên, tiến độ thực hiện các dự án này không đạt như mong đợi.
Đến cuối năm 2023, theo ước tính của Ủy ban nhân dân các huyện và thành phố, chỉ có 105 dự án được triển khai, tương ứng với 46,26% tổng số dự án và 57,32% diện tích đã đặt ra trong kế hoạch thu hồi.
Trong năm 2023, tình hình thu hồi đất và giải phóng mặt bằng tại các huyện và thành phố thuộc tỉnh Ninh Thuận cho thấy sự chênh lệch rõ rệt về tiến độ thực hiện các dự án cũng như diện tích đất đã được thu hồi.
Bắt đầu từ thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, mặc dù đã triển khai thực hiện
Mặc dù có 17 dự án, nhưng diện tích thu hồi chỉ đạt 17,45% tổng diện tích cần giải phóng mặt bằng, cho thấy một tình hình không khả quan trong việc triển khai các dự án này.
Tại huyện Ninh Phước, 07 dự án được triển khai chỉ thu hồi 5,96 ha, chiếm 12,89% diện tích cần giải phóng mặt bằng Tỷ lệ dự án triển khai đạt 36,84%, cho thấy nỗ lực trong công tác giải phóng mặt bằng, tuy nhiên kết quả thu hồi diện tích vẫn chưa đạt yêu cầu mong đợi.
Huyện Thuận Nam hiện đang triển khai dự án với tỷ lệ chỉ đạt 34,78%, tương ứng với 16 dự án đã được thực hiện Tuy nhiên, diện tích thu hồi đất của huyện lại khá lớn, lên tới 277,61 ha, chiếm 40,41% trong tổng diện tích cần giải phóng mặt bằng.
Thực trạng giải phóng mặt bang của các dự án trên địa ban tinh Ninh Thuận
Các lý thuyết liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng
2.1.5.1 Lý thuyết về quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai
Lý thuyết về quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai đóng vai trò quan trọng trong kinh tế, pháp lý và chính trị Có nhiều lý thuyết khác nhau liên quan đến quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai, trong đó một số lý thuyết chính sẽ được trình bày dưới đây.
Lý thuyết quyền sở hữu tư nhân nhấn mạnh rằng quyền sở hữu đất đai thuộc về cá nhân hoặc tổ chức tư nhân, cho phép họ tự do sử dụng, chuyển nhượng, cho thuê hoặc bán đất theo ý muốn Lý thuyết này thường được áp dụng trong các nền kinh tế thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế và đầu tư.
Lý thuyết quyền sở hữu công cộng khẳng định rằng quyền sở hữu đất đai thuộc về nhà nước hoặc cộng đồng, với mục tiêu phục vụ lợi ích công cộng Nhà nước hoặc cộng đồng có trách nhiệm quyết định cách sử dụng đất, kiểm soát và quản lý tài nguyên này để phục vụ cho các mục đích như phát triển hạ tầng, xây dựng công trình công cộng, phát triển đô thị và nông nghiệp.
Lý thuyết về quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng chính sách quản lý đất đai và phát triển đô thị Những lý thuyết này được áp dụng và điều chỉnh bởi pháp luật và chính sách quốc gia nhằm bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan, đảm bảo công bằng và phát triển bền vững.
2.1.5.2 Lý thuyết kinh tế trong công tác giải phóng mặt bằng
Lý thuyết kinh tế rất quan trọng trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB), đặc biệt đối với các dự án phát triển đô thị, công trình công cộng và các dự án quy mô lớn khác.
Trong công tác giải phóng mặt bằng (GPMB), lý thuyết kinh tế được sử dụng để định giá tài sản và bồi thường cho các chủ sở hữu bị ảnh hưởng Điều này đảm bảo rằng người dân và doanh nghiệp sở hữu tài sản bị tác động sẽ nhận được khoản đền bù công bằng và hợp lý.
Nguyên tắc "đền bù hợp lý" là một trong những nguyên tắc cơ bản trong lĩnh vực này, đảm bảo rằng chủ sở hữu tài sản bị ảnh hưởng nhận đủ giá trị thực của tài sản của họ Nguyên tắc này cũng yêu cầu hỗ trợ cho việc tái định cư và tái thiết cuộc sống một cách hiệu quả.
Lý thuyết kinh tế có thể áp dụng để đánh giá tác động kinh tế của công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) và các dự án phát triển liên quan Việc này giúp xác định tác động tài chính, xã hội và môi trường của GPMB, từ đó đưa ra quyết định và chính sách phù hợp nhằm tối ưu hóa lợi ích cho tất cả các bên liên quan.
Lý thuyết kinh tế có thể được áp dụng để nghiên cứu các vấn đề liên quan đến công tác GPMB, bao gồm tác động đến giá trị bất động sản xung quanh khu vực GPMB, ảnh hưởng đến nền kinh tế địa phương, và những tác động dài hạn của GPMB đối với sự phát triển kinh tế và xã hội.
Quy trình nghiên cứu của đề án áp dụng phương pháp nghiên cứu hỗn hợp, kết hợp giữa phương pháp định tính và định lượng Hình 3.1 minh họa rõ ràng quy trình nghiên cứu này.
Xác định vân dé nghiên cứu
(Khảo sát bằng bảng hỏi)
Danh gia d6 tin cay thang do => Phan tich nhan to kham pha
Giải thích kêt quả và việt báo cáo
Hình 2.1 Sơ đồ quy trình nghiên cứu
Cơ sở lý thuyết, tổng quan nghiên cứu
Mô hình nghiên cứu, gia thuyét
Xây dựng thang đo sơ bộ
- Loại biến có hệ số tương quan biến tông < 0.3
- Kiểm định độ tin cậy Cronbach’s Alpha, loại các biến làm Cronbach’s Alpha < 0.6
- Loại biến có trọng số EFA nhỏ hơn 0.5 và chênh lệch factor loading của biến bất kỳ phải > 0.3
- Kiểm tra các yếu tố trích được
Nghiên cứu sơ bộ định tính được tiến hành nhằm hiệu chỉnh thang đo thành phần trong việc phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giải phóng mặt bằng (GPMB) tại tỉnh Ninh Thuận Phương pháp này bao gồm thảo luận với các chuyên gia và cán bộ công chức trong lĩnh vực bồi thường, cũng như nghiên cứu các tài liệu trước đó Mục tiêu chính là cải thiện hiểu biết về các yếu tố tác động đến GPMB trong các dự án địa phương.
GPMB tại Ninh Thuận và nghiên cứu các tài liệu được nghiên cứu trước Tác gia đã
Trong quá trình phỏng vấn trực tiếp 29 người, bao gồm 05 đại diện chủ đầu tư và 05 cán bộ, công chức quản lý các dự án đầu tư công tại tỉnh Ninh Thuận, chúng tôi đã thu thập ý kiến để hoàn thiện thang đo Kết quả thảo luận chỉ ra rằng có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giải phóng mặt bằng (GPMB) của các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận.
Toàn bộ các thành viên thảo luận đều đồng ý các nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả GPMB như tác giả đề cập.
Mô hình nghiên cứu của tác giả chỉ ra rằng 100% thành viên tham gia thảo luận đồng ý về bốn nhóm yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giải phóng mặt bằng (GPMB) của các dự án tại tỉnh Ninh Thuận Các yếu tố này bao gồm: chính sách, khả năng của chủ đầu tư, sự phối hợp giữa các bên tham gia, và điều kiện, đặc điểm của các hộ dân.
Sau khi tiến hành nghiên cứu định tính, tác giả nhận thấy mô hình nghiên cứu ban đầu không có sự khác biệt, vì vậy quyết định giữ nguyên mô hình gồm 4 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả giải phóng mặt bằng (GPMB) Thêm vào đó, qua thảo luận, các thành viên đã thống nhất điều chỉnh một số biến quan sát trong các thang đo của từng yếu tố.
Chính sách này được phát triển dựa trên nghiên cứu của Phan Thị Thanh Huyền và cộng sự (2018) cùng với nghiên cứu của Nguyễn Thiện Dũng và Nguyễn Thị Tú Anh (2020), bao gồm 6 biến quan sát Sau khi thảo luận, các thành viên đã nhận thấy cần điều chỉnh một số biến quan sát để phù hợp hơn với tình hình thực tế.
Kiểm định thang do bằng hệ số tin cậy Cronbach’s Alpha
Phân tích nhân tố khám phá biến phụ thuGc 0.c.cccccecc esc eeeeeseeseeeeeeeeeeeeees 39
Thang đo “Hiệu quả công tác GPMB” bao gồm 3 biến quan sát và đã đạt độ tin cậy thông qua kiểm tra Cronbach’s Alpha Sau khi kiểm tra, thang đo vẫn giữ nguyên 3 biến quan sát Phân tích nhân tố khám phá EFA được áp dụng để xác định lại mức độ hội tụ của các biến này.
Kết quả phân tích cho thấy hệ số KMO đạt 0,623, vượt mức 0,5, cho thấy việc phân tích EFA phù hợp với dữ liệu thực tế Đồng thời, kiểm định Bartlett’s Test với hệ số sig = 0.000, nhỏ hơn 0.05, chỉ ra rằng các biến quan sát có mối tương quan tuyến tính với các yếu tố đại diện.
Tổng phương sai trích đạt 57.030%, cho thấy 57,030% sự biến thiên của các yếu tố được phân tích có thể giải thích từ dữ liệu khảo sát ban đầu Hệ số Eigenvalues của yếu tố thứ 1 là 1.711, lớn hơn 1, cho thấy sự hội tụ của phép phân tích dừng lại ở yếu tố thứ 1, xác nhận có 01 yếu tố được trích ra từ dữ liệu khảo sát (bảng 2, phụ lục 4).
Phân tích nhân tố khám phá các biến độc lập . - 2-22 22222+2zz2522 40
Kết quả kiểm định Bartlett cho thấy giá trị sig = 0.000 và chỉ số KMO = 0.684, cho thấy dữ liệu phù hợp để tiến hành phân tích nhân tố Phân tích đã được thực hiện trên 22 biến quan sát, từ đó trích xuất thành công 7 nhân tố Tổng phương sai trích xuất của các nhân tố này đạt 78.341%, vượt qua ngưỡng 50% cần thiết để giải thích đủ phương sai của dữ liệu.
Dựa trên phân tích ma trận xoay nhân tố (xem Bảng 5, Phụ lục 4), các nhân tố và biến quan sát tương ứng được xác định như sau:
Nhân tố "Yêu tô tô chức thực hiện" (TCTH) bao gồm 5 biến quan sát: CDT4, CDT5, CDT6, CDT7, và CDT§ Những biến này được tổng hợp bằng cách tính trung bình, tạo thành một nhân tố duy nhất, phản ánh các đặc điểm liên quan đến tổ chức và quản lý quá trình thực hiện.
Nhân tố "Yêu thích chính sách, pháp luật đất đai" (CS) bao gồm ba biến quan sát (CS4, CS5, CS6) Các biến này được tổng hợp bằng phép tính trung bình, thể hiện các yếu tố liên quan đến chính sách và pháp luật về đất đai.
Nhân tố “Yếu tố đặc điểm dân cư” được hình thành từ 4 biến quan sát (DC3, DC2, DC5, DC4), thể hiện những đặc điểm và sự biến động của dân cư trong khu vực nghiên cứu Các biến này được nhóm lại nhằm tạo ra một nhân tố duy nhất, phản ánh rõ nét tình hình dân cư.
Năng lực của chủ đầu tư (CDT) được thể hiện qua ba biến quan sát: CDT2, CDT3 và CDT1 Các biến này được nhóm lại bằng cách tính trung bình, phản ánh các khía cạnh quan trọng liên quan đến khả năng và năng lực của chủ đầu tư.
Nhân tố “Sự phối hợp của các bên liên quan” (PH) bao gồm ba biến quan sát: PHI, PH2 và PH3 Những biến này được kết hợp để thể hiện sự phối hợp và tương tác giữa các bên liên quan trong quá trình thực hiện dự án.
Yếu tố "Giá bồi thường" (BT) bao gồm hai biến quan sát là CS2 và CS1, được nhóm lại để đại diện cho các yếu tố liên quan đến giá trị bồi thường trong quá trình di dời cư dân.
Nhân tố “Yếu tố tuyên truyền, vận động” (VD) bao gồm hai biến quan sát là PH4 và PH5 Các biến này được kết hợp với nhau để thể hiện vai trò quan trọng của tuyên truyền và vận động trong quá trình thực hiện dự án.
Dữ liệu phù hợp đã được phân tích, xác định 7 nhân tố quan trọng từ 22 biến quan sát Những nhân tố này đại diện cho các khía cạnh và đặc điểm thiết yếu trong quá trình thực hiện dự án.
Mô hình hiệu chỉnh sau khi phân tích nhân tố khám phá
Sau khi thực hiện phân tích và kiểm định bằng hệ số tin cậy Cronbach’s Alpha cùng với phương pháp phân tích nhân tố khám phá EFA, đã xác định được 7 nhóm nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả giải phóng mặt bằng (GPMB) Mô hình hiệu chỉnh đã được xây dựng dựa trên những kết quả này.
Tổ chức thực hiện (TCTH)
Chính sách, pháp luật (CS) Đặc điềm dân cu (DC)
Khả năng của chủ đầu tư glial phong
Sự phối hợp giữa các bên
Hình 3.5 Mô hình nghiên cứu hiệu chỉnh sau phân tích EFA
Phân tích tương quan hồi quy tuyến tính . - 2-22 ©2222z+22222zz2z2zzzzse2 42
Xác định biến độc lập và biến phụ thuộc . 2 2-2©-z+zz£zzzzzczzccxee 42 359: HAN eb MONS QUẤTáesssssireroessessysseoieosvs95506650090996898099555850200809558888g00698300e/sÄ 42
Phương trình hồi quy tuyến tính dién tả các nhân tố ảnh hướng đến hiệu quả công tác GPMB là:
HQ = Bo + BITCTH + B2CS + B3DC + BaCDT + B:PH + BứBT + B;VD
Các biến độc lập trong nghiên cứu bao gồm: Tổ chức thực hiện (TCTH), Chính sách và pháp luật đất đai (CS), Đặc điểm dân cư (DC), Khả năng của chủ đầu tư (CDT), Phối hợp giữa các bên liên quan (PH), Giá bồi thường (BT) và Tuyên truyền, vận động (VD) Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá và phân tích hiệu quả của các dự án đầu tư và quản lý đất đai.
Biến phụ thuộc (HQ): hiệu quả công tác GPMB
Bx là hệ số hồi quy riêng phan (k = 0, ,7)
Kết quả phân tích tương quan cho thấy nhân tố hiệu quả công tác GPMB có mối tương quan đáng kể với 5 biến độc lập ở mức ý nghĩa 5%, và với biến PH ở mức ý nghĩa 10% Tuy nhiên, không có mối tương quan thống kê nào với biến TCTH Các mức độ tương quan giữa biến phụ thuộc và 5 biến độc lập đều cao, với giá trị thấp nhất là 0.203 và cao nhất là 0.724.
Phân tích tương quan giữa các biến độc lập cho thấy hầu hết không có mối tương quan ý nghĩa ở mức 5%, ngoại trừ biến CDT và TCTH với mối tương quan có ý nghĩa thống kê Mức độ tương quan này chỉ đạt 0.174, cho thấy rủi ro xảy ra hiện tượng tương đa cộng tuyến trong mô hình là không cao.
Hồi quy tuyến tính ¿©2¿+2+2E2E2E22E22112112112112112112112112112112112121 22 43
Kết quả phân tích hồi quy bội tại bang 3.2 cho thấy các giá trị Sig của các nhân tố như Chính sách (CS), Đặc điểm dân cư (DC), Khả năng của chủ đầu tư (CDT), Phối hợp giữa các bên liên quan (PH), Giá bồi thường (BT) và công tác tuyên truyền, vận động (VD) đều rất nhỏ, cụ thể là nhỏ hơn 0.05 Tuy nhiên, biến Tổ chức thực hiện (TCTH) có giá trị Sig khác biệt.
= 0.139 > 5% nên không có ý nghĩa thống kê.
Bảng 3.1 Kết quả phân tích hồi quy bội
Hệ số ia quy chưa Hệ sụ ơ quy : Sig Thong kộ da cong
Mô chuân hóa đã chuẩn hóa tuyên hình Std.
Nguồn: Kết xuất mô hình
Kiểm tra các giả định hồi quy -2-52-©22222+222zEtrxerrrrrrerrrrrrrrree 44
Giả định về mối liên hệ tuyến tính đã được kiểm tra thông qua biểu đồ phân tán scatter, như được thể hiện trong hình 1 - phụ lục 6 Kết quả cho thấy phần dư phân tán ngẫu nhiên xung quanh đường thang và điểm 0, không hình thành bất kỳ mẫu hình cụ thể nào Do đó, giả định về mối liên hệ tuyến tính được xác nhận là đúng.
Giả định phương sai của sai số không đổi được kiểm tra thông qua biểu đồ phân tán phan dư, cho thấy các điểm dữ liệu tạo thành dạng đám mây đồng đều theo đường tung độ 0, từ đó khẳng định rằng giả định này không bị vi phạm Kết quả kiểm định White với p_value 0.1743, lớn hơn 0.05, cũng xác nhận rằng phương sai của sai số không thay đổi Do đó, chúng ta có thể kết luận rằng giả định phương sai của sai số không bị vi phạm.
Giả định rằng phần dư có phân phối chuẩn, biểu đồ phân tán của phần dư trong hình 2 (phụ lục 6) cho thấy phần dư gần như tuân theo phân phối chuẩn với trung bình gần bằng 0 và độ lệch chuẩn khoảng 0.976, gần bằng 1 Do đó, giả định về phân phối chuẩn của phần dư không bị vi phạm.
Biểu đồ P-P Plot trong hình 3 — phụ lục 6 cho thấy rằng các biến quan sát gần gũi với đường thang kỳ vọng, điều này cho phép khẳng định rằng giả thuyết phân phối chuẩn không bị vi phạm.
Kiểm định độ phù hợp của mô hình và hiện tượng đa cộng tuyến
Kiểm định độ phù hợp của mô hình
Kết quả phân tích hồi quy bội cho thấy giá trị R điều chỉnh là 0.735, cho thấy các biến độc lập giải thích 73.5% sự biến thiên của biến phụ thuộc.
Kết quả từ bảng ANOVA tại bang 2, phụ lục 6 cho thấy giá trị thống kê F với Sig rất nhỏ (=0.000 < 0.05), cho phép bác bỏ giả thuyết Ho Do đó, có thể kết luận rằng mô hình hồi quy bội đáp ứng đủ các điều kiện để đánh giá và kiểm định độ phù hợp, từ đó rút ra các kết luận nghiên cứu chính xác.
Hiện tượng đa cộng tuyến trong mô hình hồi quy tuyến tính bội đã được kiểm tra thông qua hệ số phóng đại phương sai (VIF) Kết quả cho thấy VIF đạt yêu cầu (VIF < 10), chứng tỏ không có hiện tượng đa cộng tuyến Điều này có nghĩa là mối quan hệ giữa các biến độc lập không ảnh hưởng đến kết quả giải thích của mô hình.
Phương trình hồi quy tuyến tính bội 2 2-©22©2x+2xzSrxrrxrrrrrxrrree 45
Dựa trên tập dữ liệu nghiên cứu và bảng kết quả hồi quy tuyến tính bội (bảng 3.2), phương trình hồi quy tuyến tính bội đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả công tác GPMB của các dự án tại địa bàn tỉnh.
HQ = 0.169 CS + 0.71 DC + 0.255 CDT + 0.202 PH + 0.174 BT + 0.189 VD
Các yếu tố độc lập ảnh hưởng đến việc quản lý đất đai bao gồm chính sách và pháp luật đất đai, đặc điểm dân cư, khả năng của chủ đầu tư, sự phối hợp giữa các bên liên quan, giá bồi thường và công tác tuyên truyền, vận động.
Biến phụ thuộc (HQ): Hiệu quả công tác GPMB
Diễn giải kết quả kiểm định các giả thuyết
Kết quả của mô hình hồi quy, được trình bay trong Bang 3.2, cho thấy:
Nhân tố “Tổ chức thực hiện” (TCTH) có giá trị sig = 0.139, lớn hơn 0.05, cho thấy chưa có đủ bằng chứng để khẳng định rằng yếu tố này ảnh hưởng đến hiệu quả công tác GPMB.
Chính sách và pháp luật đất đai có ý nghĩa thống kê với sig = 0.000 và hệ số hồi quy B = 0.169, cho thấy rằng nếu yếu tố này tăng lên 1 điểm, hiệu quả giải phóng mặt bằng sẽ tăng thêm 0.169 điểm Điều này chứng tỏ tác động của chính sách và pháp luật đất đai cùng chiều với hiệu quả giải phóng mặt bằng, và giả thuyết H1 đã được xác nhận.
Nhân tố "Đặc điểm dân cư" có mức ý nghĩa 0.000 và hệ số hồi quy B là 0.71, cho thấy rằng với mức ý nghĩa 1%, nếu yếu tố đặc điểm dân cư được đánh giá tăng thêm, sẽ có tác động rõ rệt đến kết quả nghiên cứu.
1 điểm thì hiệu quả giải phóng mặt bằng sẽ được đánh giá tăng thêm 0.71 điểm Đặc
45 điểm dân cư có tác động dương đến hiệu quả giải phóng mặt bằng Giả thuyết H4 được thỏa mãn.
Nhân tố "Khả năng chủ đầu tư" có ý nghĩa thống kê với sig = 0.000 và hệ số hồi quy B là 0.255 Điều này cho thấy, với mức ý nghĩa 1%, khi khả năng của chủ đầu tư tăng thêm 1 điểm, hiệu quả giải phóng mặt bằng sẽ tăng thêm 0.255 điểm Như vậy, khả năng của chủ đầu tư có tác động tích cực đến hiệu quả giải phóng mặt bằng, qua đó xác nhận giả thuyết H2.
Nhân tố "Phối hợp giữa các bên liên quan" có ý nghĩa thống kê rất cao với sig = 0.000 và hệ số hồi quy B = 0.202 Điều này cho thấy, khi yếu tố phối hợp giữa các bên liên quan được đánh giá tăng thêm 1 điểm, hiệu quả giải phóng mặt bằng sẽ tăng thêm 0.202 điểm Từ đó, có thể kết luận rằng phối hợp giữa các bên liên quan có tác động tích cực đến hiệu quả giải phóng mặt bằng, đồng thời giả thuyết H3 được xác nhận.
Giá bồi thường (BT) có ý nghĩa thống kê với p-value = 0.000 và hệ số hồi quy B = 0.174 Điều này cho thấy, với mức ý nghĩa 1%, nếu giá bồi thường tăng thêm 1 điểm, hiệu quả giải phóng mặt bằng sẽ tăng thêm 0.174 điểm Như vậy, giá bồi thường có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả giải phóng mặt bằng.
Nhân tố "Tuyên truyền, vận động" có ý nghĩa thống kê với sig = 0.000 và hệ số hồi quy B là 0.189 Điều này cho thấy, khi yếu tố tuyên truyền, vận động được cải thiện thêm 1 điểm, hiệu quả giải phóng mặt bằng sẽ tăng thêm 0.189 điểm Tuyên truyền, vận động có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả giải phóng mặt bằng.
Nhân tố ảnh hưởng mạnh nhất đến hiệu quả công tác GPMB là đặc điểm dân cư (DC) với hệ số beta chuẩn hóa 0.71 Tiếp theo là khả năng của chủ đầu tư (CDT) với hệ số beta 0.255, sau đó là yếu tố phối hợp giữa các bên liên quan (PH) với hệ số beta 0.202 Các yếu tố khác bao gồm công tác tuyên truyền, vận động (VD) với hệ số beta 0.189, giá bồi thường (BT) với beta 0.174 và chính sách, pháp luật đất đai (CS) với beta 0.169.
Kết quả kiểm định ANOVA cho thấy hiệu quả giải phóng mặt bằng có sự khác biệt rõ rệt giữa các dự án gần và xa trung tâm thành phố, với giá trị sig của kiểm định F đặc điểm vị trí dự án nhỏ hơn 5% Tuy nhiên, không có sự khác biệt về hiệu quả giải phóng mặt bằng giữa các dự án có đặc điểm khác nhau về loại hình, hình thức quản lý và nguồn vốn đầu tư, khi tất cả đều có giá trị sig lớn hơn 5%.
Kết quả kiểm định ANOVA cho thấy có sự khác biệt đáng kể về chính sách và pháp luật đất đai giữa các dự án với vị trí khác nhau so với trung tâm thành phố và giữa các dự án có nguồn vốn đầu tư khác nhau, với giá trị sig của kiểm định F nhỏ hơn 5% Ngược lại, các hình thức quản lý dự án và loại hình dự án không cho thấy sự khác biệt về mặt chính sách và pháp luật đất đai, với giá trị sig lớn hơn 5%.
Kết quả kiểm định ANOVA cho thấy có sự khác biệt đáng kể trong công tác vận động tuyên truyền giữa các loại hình dự án, với giá trị sig của kiểm định F nhỏ hơn 5%.
Kết quả kiểm định ANOVA cho thấy không có sự khác biệt đáng kể giữa các dự án với các đặc điểm khác nhau như loại hình dự án, hình thức quản lý, nguồn vốn đầu tư và vị trí của dự án, khi giá trị sig của kiểm định F lớn hơn 5%.
Giải pháp nâng cao hiệu quả giải phóng mặt bằng -2 52- 47
Nhóm các giải pháp hoàn thiện chính sách giải phóng mặt bang
Quá trình bồi thường và hỗ trợ đất trong điều kiện thị trường bình thường cần tuân thủ quy trình chuẩn để đảm bảo tính đồng nhất về chính sách GPMB Tỉnh cần điều chỉnh giá trị bồi thường và hỗ trợ đất theo từng dự án cụ thể nhằm tránh tác động mạnh đến giá trị này, đặc biệt đối với các dự án quy mô lớn.
47 giai đoạn thực hiện công tác GPMB để tránh kéo dài và làm phức tap quá trình áp dụng chính sách.
Việc phân biệt giữa đất có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) và đất chưa có GCNQSDĐ là rất cần thiết Đối với đất có GCNQSDĐ, bồi thường phải gần với giá thị trường, và chủ sử dụng có quyền thương lượng với Nhà nước Trong khi đó, đất chưa có GCNQSDĐ được chia thành hai loại: loại đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ sẽ được bồi thường sau khi trừ nghĩa vụ tài chính, còn loại không đủ điều kiện chỉ nhận hỗ trợ về đất Mặc dù có quy định pháp luật cho cả hai loại, cần làm rõ hơn để thuận tiện trong việc áp dụng chính sách thu hồi đất Giá trị đất cần điều chỉnh theo thời điểm, khu vực và dự án cụ thể, với hệ thống định giá của Bộ Tài chính được áp dụng thay vì bảng giá hàng năm Điều này giúp đảm bảo công bằng cho các hộ gia đình trong cùng dự án và tránh tình trạng chờ đợi giá đất tăng Quy định này không chỉ đảm bảo ổn định tái định cư mà còn tạo môi trường đầu tư hấp dẫn và đảm bảo nguồn thu cho ngân sách từ chênh lệch địa tô.
Hoàn thiện chính sách tái định cư - - 5522522223222 *£+2£+z£zseszeeeeseree 48
Tỉnh cần điều chỉnh quy định về điều kiện bố trí đất tái định cư (TDC) khi thu hồi đất ở, đặc biệt là đối với đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDD) hoặc đất đủ điều kiện cấp GCNQSDĐ Việc bố trí TDC phải tuân thủ quy định để đảm bảo bù trừ khi giá đền bù chưa phản ánh đúng giá trị thị trường Cần phân biệt rõ hạn mức giao TDC và giá thu tiền sử dụng đất (SDD) để đảm bảo công bằng Đối với hộ gia đình bị thu hồi đất, việc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cần được điều chỉnh theo từng đối tượng và thời gian Khu TDC cũng cần đảm bảo cơ sở hạ tầng đồng bộ để người dân dễ dàng thích nghi với cuộc sống mới Tỉnh cần xây dựng chính sách đồng bộ về thu hồi đất hai bên đường khi Nhà nước nâng cấp, mở rộng đường giao thông, nhằm giảm chi phí GPMB và tạo công bằng xã hội Cuối cùng, cần thiết lập cơ chế và chính sách hỗ trợ sau công tác GPMB để giải quyết các vấn đề phát sinh sau thu hồi đất.
Hoàn thiện biện pháp tổ chức thực thi công tác giải phóng mặt bang 49 3.6.4 Đây mạnh cải cách các thủ tục hành chính . 222 2+2z+S+£z+zzzzzzzzzz 49 3.6.5 Chú trọng nâng cao chất lượng nhà tái định cư -225z55s555+2 50 KET LUẬN VÀ KIEN NGHỊ -2-+s£SS£2E£SE£2E22E2E21121212121121 21.21 xe 51
Để giảm mâu thuẫn và tranh chấp trong quá trình thu hồi đất và bồi thường, cần tăng cường thông tin và phổ biến cơ chế công tác GPMB Người dân cần hiểu rõ vai trò của Nhà nước và hợp tác trong công tác GPMB Cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền chi tiết từ cấp tỉnh đến cơ sở, tập trung vào việc giải thích pháp luật đất đai và tạo lợi ích cho người dân tham gia Chính quyền địa phương nên xác định cá nhân và tổ chức chủ chốt trong quá trình GPMB, tạo điều kiện thuận lợi cho tuyên truyền và thực hiện quy định pháp luật Phân công trách nhiệm tuyên truyền cho các cấp, ngành và tổ chức xã hội cụ thể, đồng thời tăng cường công khai thông tin về công tác GPMB và quy hoạch chi tiết để người dân có thông tin cần thiết.
3.6.4 Day mạnh cải cách các thủ tục hành chính
Cải cách hành chính cần được thúc đẩy mạnh mẽ, tập trung vào việc cải cách thủ tục hành chính để đảm bảo tính công khai, minh bạch và thuận lợi cho người dân Cần tăng cường kỷ luật, ý thức và trách nhiệm phục vụ của cán bộ lãnh đạo và quản lý trong công tác giải phóng mặt bằng Đồng thời, bảo đảm tính dân chủ, tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân và xây dựng một bộ máy hành chính vững mạnh nhằm phục vụ hiệu quả cho người dân, doanh nghiệp và sự phát triển của tỉnh.
Cần thiết phải cải cách cơ chế và chính sách liên quan đến công tác GPMB nhằm giải quyết những vướng mắc hiện tại Điều này bao gồm việc điều chỉnh linh hoạt các chính sách để đảm bảo tính công bằng và hài hòa lợi ích giữa các bên liên quan Đặc biệt, cần chú trọng đến quyền lợi chính đáng của người dân bị thu hồi đất.
Tăng cường thanh tra và kiểm tra trong công tác GPMB nhằm phát hiện sớm thiếu sót và tiêu cực, xử lý kịp thời các vướng mắc để giảm bức xúc của nhân dân và hạn chế khiếu kiện Cần kiên quyết xử lý các trường hợp chống đối và không chấp hành quyết định hành chính, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật Đồng thời, nâng cao vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc, Hội đồng nhân dân và Thanh tra nhân dân trong quá trình GPMB để đảm bảo công việc thực hiện đúng theo quy định pháp luật.
3.6.5 Chú trọng nâng cao chất lượng nhà tái định cư
Xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách xã hội hóa đầu tư xây dựng quỹ nhà TDC và cơ sở hạ tầng khu TDC nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư ngoài xã hội Cần khuyến khích chủ đầu tư dự án ứng vốn xây dựng nhà TDC hoặc mua quỹ nhà TDC để hỗ trợ công tác GPMB và khắc phục tình trạng thiếu quỹ nhà TDC trên địa bàn tỉnh Đồng thời, đa dạng hóa loại nhà và cấu trúc căn hộ để người bị thu hồi đất có thể tự lựa chọn mua nhà theo khả năng tài chính, đáp ứng nhu cầu cải thiện chỗ ở ngày càng cao của người dân khi Nhà nước thu hồi đất.
Xây dựng và ban hành cơ chế, chính sách quản lý quỹ nhà TDC cùng các dịch vụ tại khu tái định cư, nhằm đảm bảo lợi ích hài hòa giữa tổ chức cung cấp dịch vụ và cư dân chuyển đến sinh sống tại khu vực này.
KET LUẬN VÀ KIÊN NGHỊ
Đề án đã thành công trong việc đánh giá thực trạng công tác đền bù giải phóng mặt bằng (GPMB) tại tỉnh Ninh Thuận, với giai đoạn 2020 - 2022 cho thấy 1.109 dự án cần thu hồi đất, trong đó chỉ 540 dự án (48,7%) đã hoàn thành GPMB, cho thấy công tác này gặp nhiều khó khăn Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả GPMB, nghiên cứu chỉ ra 6 nhân tố chính, trong đó đặc điểm dân cư có mức độ ảnh hưởng cao nhất, tiếp theo là khả năng của chủ đầu tư và sự phối hợp của các bên liên quan Để nâng cao hiệu quả GPMB, tác giả đã đề xuất các giải pháp dựa trên hệ số Beta của các yếu tố này, nhằm cải thiện quá trình GPMB cho các dự án tại Ninh Thuận.
Bài viết đề xuất 51 giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách giải phóng mặt bằng và tái định cư, bao gồm cải cách thủ tục hành chính và nâng cao chất lượng nhà tái định cư Nghiên cứu này giúp các cơ quan và doanh nghiệp trong lĩnh vực đền bù, giải phóng nhận diện các yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả công tác giải phóng mặt bằng Từ đó, các nhà quản lý của Ban đền bù có thể xây dựng kế hoạch cải thiện hiệu quả thực hiện các dự án trong tỉnh.
Giới hạn của dé án
Kết quả nghiên cứu cung cấp thông tin hữu ích cho các tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng và các Ban đền bù, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế Một trong những hạn chế chính là phạm vi khảo sát và đối tượng nghiên cứu bị giới hạn, chỉ tập trung vào một số khu vực và dự án cụ thể Điều này khiến cho kết quả không thể áp dụng chung cho tất cả các trường hợp giải phóng mặt bằng Để có cái nhìn tổng quát hơn về các thách thức trong lĩnh vực này, nghiên cứu cần mở rộng phạm vi để bao gồm nhiều khu vực địa lý và đối tượng nghiên cứu đa dạng hơn.
Việc áp dụng phương pháp lấy mẫu thuận tiện trong nghiên cứu có thể dẫn đến thiếu khách quan trong đánh giá tình hình Thay vào đó, sử dụng phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên sẽ mang lại cái nhìn tổng quan hơn về dự án giải phóng mặt bằng và đền bù, từ đó nâng cao tính khả thi và sự đại diện của nghiên cứu.
Nghiên cứu cũng nên bổ sung các khía cạnh liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, bao gồm quản lý tài nguyên tự nhiên, ảnh hưởng đến cộng đồng địa phương, và hiệu quả của các biện pháp đền bù trong tái định cư Việc này sẽ giúp nghiên cứu trở thành nguồn tài liệu toàn diện hơn, hỗ trợ quá trình ra quyết định và cải thiện chính sách liên quan đến giải phóng mặt bằng.
Kiến nghị cho các nghiên cứu tiếp theo
Trong bối cảnh thời gian và tài nguyên hạn chế của dự án nghiên cứu ban đầu, tác giả đã tập trung khảo sát ảnh hưởng của các nhóm nhân tố đến hiệu quả giải phóng mặt bằng Mặc dù kết quả ban đầu đã cung cấp cái nhìn tổng quan, nhưng tác giả nhận thấy rằng một số yếu tố quan trọng vẫn chưa được mô hình nghiên cứu đề cập đến.
Trong giai đoạn tiếp theo của dự án, tác giả dự kiến sẽ mở rộng phạm vi nghiên cứu để khám phá những khía cạnh cụ thể và chưa được phân tích một cách chi tiết.
Tác giả sẽ phân tích và đối chiếu các vấn đề còn tồn tại trong chính sách và pháp luật về đền bù, giải phóng mặt bằng, cũng như hỗ trợ người dân sau khi di dời Đồng thời, tác giả sẽ xem xét các hạn chế trong việc lựa chọn nhà thầu và quy trình phối hợp, tổ chức thực hiện giữa các bên liên quan.
Tác giả sẽ tiến hành nghiên cứu sâu về các chính sách giải phóng mặt bằng và hỗ trợ sau di dời, đồng thời thực hiện phân tích chi tiết về quy trình lựa chọn nhà thầu và tổ chức thực hiện các dự án Ngoài ra, tác giả sẽ tìm hiểu kinh nghiệm từ các nghiên cứu và thực tiễn giải phóng mặt bằng tại các địa phương trong và ngoài nước để đưa ra các giải pháp cụ thể, chính xác và có thể áp dụng ngay vào thực tế.
Nguyễn Hoài Nghĩa, Nguyễn Lâm Gia Nguyên, Trần Đức Học và Nguyễn Bá