Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật thuộc dự án đầu tư xây dựng khu đô thị mới trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận

Đề tai luận văn cao học “Nghién citu, dé xuất i pháp tăng cườngquản lý Nhà nước về chất lượng công trình Ha ting kỹ thuật thuậc Dự án dẫu tư xây dựng Khu đô thị mối trên địa bàn tink Nin

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TÊN ĐÈ TÀI LUẬN VĂN NGHIÊN CỨU, ĐÈ XUAT GIẢI PHAP TANG CƯỜNG QUAN LÝ

NHÀ NƯỚC VE CHAT LUQNG CONG TRINH HA TANG KỸ THUẬT

THUỘC DU ÁN DAU TU XÂY DUNG KHU ĐÔ THỊ MỚI

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH THUẬN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG

MÃ SỐ 60580302

LÊ QUỐC ĐẠT

NGƯỜI HƯỚNG DAN KHOA HỌC: PGS.TS DO VĂN LƯỢNG

Ninh Thuận - 2016

LỜI CẢM ON

“Trong suốt quá trình học tập và hoàn thành luận văn này, tác giả đã

nhận được sự quan tâm, hướng dẫn và giúp đỡ lận tinh của các thay, côgiáo, chuyên gia, đồng nghiệp Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, tác

giả xin được bày tỏ lời cảm ơn chân thành.

“Tác giải xin chân thành cảm ơn Phó Giáo su, Tiến sĩ Đỗ Văn Lượng,người thầy kính yêu đã hết lòng giúp đỡ, chỉ dẫn, động viên và tạo mọiđiều kiện thuận lợi tốt nhất dé cho tác giả có thể hoàn thành luận văn này

“Tác giả xin chân thành cảm ơn Trường Đại học Thủy lợi, Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Viện Đào tạo và Khoa học ứng dụng

Miền Trung

Thời gian qua, tác giả đã tích cực phan đấu và cổ gắng hoàn thinhluận văn thạc sĩ Do nhận thức, kinh nghiệm và thời gian nghiên cứu có hạnnên vấn dé nghiên cứu của dé tai còn một số thiếu sót Tác giả rất cẳn có sự.đóng góp, bổ sung ý kiến của Quý thay, cô giáo, chuyên gia, đẳng nghiệp

để hoàn thiện và nghiên cứu sâu hơn khi có điều kiện.

Đề tai luận văn cao học “Nghién citu, dé xuất i pháp tăng cường

quản lý Nhà nước về chất lượng công trình Ha ting kỹ thuật thuậc Dự án dẫu

tư xây dựng Khu đô thị mối trên địa bàn tink Ninh Thuận" đã được nhà

trường giao nhiệm vụ nghiên cứu theo Quyết định số 1322/QĐ-ĐHTL ngày10/8/2015 của Hiệu trưởng Trường Dai học Thủy lợi

“Trong thời gian học tập tại trường với sự định hướng của các giảng viên, kinh nghiệm lâm việc tại cơ quan và sự quan tâm, giúp đỡ tận tinh của Phó Giáo

su, Tiến sĩ Đỗ Văn Lượng, tôi đã tự tìm hiểu, nghiên cứu và thực hiện đề

tải trên Đây là thành quả lao động của tác giả, sự tổ hợp các yếu tổ mangtính nghề nghiệp của tác giả.

Tôi xin chân thành cảm ơn.

Tác giả luận văn

Lê Quốc Đạt

MO ĐẦU

1 Tính cắp thiết của để tà

2 Mue đích nghỉ

3 Cách tiếp cận vi phương pháp nghiễn cứu

4 Đối tượng, phạm vi và nội dung nghĩ

5Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đ ti

6 Kết quả đạt được

Chương 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CONGTRÌNH XÂY DỰNG NÓI CHUNG VA KHU ĐÔ THỊ MỚI NÓIRIÊNG.

1.1 CHAT LƯỢNG SAN PHAM VA QUAN LÝ CHAT LƯỢNG SANPHAM

cứu của đề tai

1.1.2.2 Thực chất và vai trồ của QLCI

1.2 TONG QUAN VE QUAN LY CHAT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG

‘TRINH Ở VIỆT NAM VÀ NINH THUẬN.

12.1 Tổng quan về QLCL XD công trình ở Việt Nam

1.2.2, Tổng quan về QLCL công trình XD ở Ninh Thuận.

1.3, QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CONG TRÌNH KHU ĐÔ THỊ MỚI

1.3.1 Khái niệm QLCL công trình khu ĐTM

1.3.2 Nội dung QLCL công trình XD khu DTM.

1.3.3, Những tồn tại trong QLCL công trình XD tại các khu DTM,

1.4, KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

“Chương 2; NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIEN VECONG TAC QUAN LY CHAT LƯỢNG CONG TRÌNH XÂY DUNGKHU ĐÔ THỊ MỚI ¬

2.1, CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC VA PHÁP LY VE QUAN LÝ CHAT

n phẩm và chất lượng sản phẩm

2.1.2 Các cơ sở pháp lý về QLCL công trình XD.

22 CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC VA PHAP LÝ VE QUAN LÝ CHATLƯỢNG CONG TRÌNH XÂY DỰNG HẠ TANG KY THUẬT THUOC

DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI

2.2.1, Quân lý Nhà nước về khu DTM,

2.2.1.1 Khái niệm quan lý Nhà nước.

2.2.1.2 Quản ly Nhà nước đối với dự án DTXD khu DTM.

2.2.2, Đầu t phát triển các khu DTM

2.2.2.1 Khái niệm dự án ĐTXD khu DTM.

2.2.2.2 Hình thức đầu tư dự án khu DTM.

2.23 Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình HTKT thuộc dự ánĐTXD khu DTM.

223.1 Khái niệm quản lý Nhà nước

DIM.

2.2.3.2 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước đổi với chất lượng công trình

"hạ ting kỳ thuật thuộc dự án DTXD khu DTM.

2.2.3.3 Vai trd và hiệu quả quản lý Nhà nước về chất lượng công trình

2.3.2, Một số mô hình thực t& quản lý Nhà nước về chất lượng công trình

"hạ ting kỳ thuật thuộc dự án DTXD khu DTM.

2.4 KET LUẬN CHUONG 2

“Chương 3: NGHIÊN CỨU ĐÈ XUẤT GIẢI PHAP TANG CƯỜNG

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH HẠ

TANG KỸ THUẬT THUỘC CÁC DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DUNGKHU ĐÔ THỊ MỚI TREN DIA BAN TI

DỤNG VÀO DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ MỚI ĐÔNG BAC KI

& chất lượng công trình khu

ệ thông văn bản quy phạm pháp luật liên quan

chất lượng công trình HTKT khu

26 28

28

28 29 30

30

31 32

3 a 38 40

2

sĩ

59

s

3.1 ĐẶC DIEM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TINH NINHTHUẬN

3.1.1 Vite địa lý

3.1.2, Đặc điểm tự nhiên

3.1.3 Đặc điểm KT-XH và phương hướng phát triển

32 TINH HINH HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG TREN DIA BAN TINHNINH THUAN.

3.2.1 Tình hình dau tw xây dựng nồi chung và các khu DTM.

3.2.2, Những kết quá đạt được trong lĩnh vực XD khu DTM.

3.3 QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VE CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG TẠI NINH THUẬN

3.3.1 Tổ chức bộ may quản lý nhà nước về XD trên địa ban tỉnh

3.3.2 Quản lý Nhà nước về chất lượng công trình XD HTKT khu

3.4.1, GIỚI THIỆU VE DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ MỚI DONG BAC KI

3.4.1.1 Vị tí, mục tiêu, quy mô dự án.

3.4.1.2 Hình thức đầu tư dự án

3.4.1.3 Tổng mức đầu tư HTKT.

3.42 NANG LỰC VÀ BO MAY TÔ CHỨC CUA NHÀ ĐẦU TU.

3.4.3.1 Kinh nghiệm của Nhà đầu tr

3.4.2.2 Nang lực tổ chúc thực hiện dự ân của Nhà đầu tư.

3.4.3, ĐẶC DIEM KET CAU CÁC CÔNG TRÌNH HA TANG TRONG

KHU ĐỒ THỊ MỚI BONG BAC Ki

3.4.3.1 Công trình giao thông và via hè

3.4.3.2 Công trình cấp thoát nước,

3.4.3.3, Công trình hảo kỹ thuật

3.4.3.4 Công trình cấp điện chiếu sáng

3.44, THUC TRANG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHAT LƯỢNGCÔNG TRINH HẠ TANG TRONG KHU DO THỊ MỚI ĐÔNG BẮC KI

3.45 DANI GIÁ QUAN LY CHAT LƯỢNG CONG TRÌNH HẠ TANG

KỸ THUAT KHU ĐÔ THỊ MỚI TÍNH TOÁN THEO PHƯƠNG PHAP

CHUYEN GIA :

3.46 DE XUẤT GIẢI PHAP TANG CƯỜNG QUAN LÝ NHÀ NƯỚC

64 65 6

67

6 68 6 6 7

kì

72 72 75 75

76

16 7ï 78

78

79 80 80 80 81

3.4.6.1 XD mô hình tổ chức quản lý 85 3.4.6.2 XD hoàn thiện văn bản pháp quy tại địa phương, 87

3.4.6.3 Chức năng, nhiệm vụ của các đơn vị, cá nhân tham gia QLCL gg công trình HTKT tại dự án

3.4.64 Công tie tập huần và rên khai thực hiện %3.4.7 KẾT LUẬN CHUONG 3 7KET LUAN VA KIEN NGHI 98

TÀI LIEU THAM KHAO 99

PHU LUC 103 PHỤ LỤC L 104 PHU LỤC 2 n0

Cổ phần

Đồ thị mỗi Đầu tư xây dựngGiải phỏng mặt bằngHội đồng nhân dân

Hạ ting kỹ thuật Tiêu chuẩn hóa Quốc tế Kinh t = xã hội

Phó Chủ tịch Phan Rang- Tháp ChàmQuyết định

“ĐỀ dang Luận vẫn thạc sĩ 2016

YLXD Vat liệu xây dựng

xD Xay dựng

Sơ đồ yêu tổ tạo nên chất lượng công trình

Mối sử dụng hơn | năm nhưng Bảo ting Phú Yên xuống cấp

Một ổ gì" trên đường Nguyễn Thị Minh Khai, Thủ Diu Một

Sup đổ git giáo tại Lotte Mart Bình Dương

Hệ thống văn bản pháp lý về QLCL công trình xây dựng

Trụ đèn chiếu sáng nằm dưới lòng đường 21 Tháng 8

Dũng cây để cảnh báo nguy hiểm đường Nguyễn Thị Minh Khai

Cao tinh không đồng bộ 2 dự án thoát nước thị tấn Khánh Hải

"Nền bị su In Khu DTM công viên biển Bình Sơn

Bộ trưởng Trịnh Đình Dũng phát biểu tại buổi làm việc

Chủ tịch UBND tinh Lưu Xuân Vĩnh làm việc với Sở XD.

inh thức BTXD khu DTM

us

Mô hình QLCL công trình HTKT thuộc dự án ĐTXD khu DTM

Mô hình QLCL khu BTM tại Thành phố Hồ Chí Minh

Mô hình QLCL khu DTM tại tỉnh Lào Cai

Mô hình QLCL khu DTM tại tỉnh Bắc Giang

Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận

Tốc độ tăng GDP và cơ cấu kinh tế

Thành phố PR-TC, tỉnh Ninh Thuận

16 1 Bình Định xuất hiện các điểm hư hại

inh thức quân lý Nhà nước về chất lượng công trình xây đựng

Hình 3.10

Hình 3.11

Hình 3.12

Hình 3.13

Hệ thống cấp điện khu BTM Đông Bắc KI

thất lượng công trình khu DTM Déng Bắc K1Hiện trang chit lượng công trình khu BTM Đông Bắc Ki

Mô hình đề xuất QLCL công trình HTKT khu BTM

Mô hình quản lý v

DANH MỤC CÁC BANG BIE

Đặc điềm của sin phẩm XD

QLCL sông trình XD theo nguồn vốn đầu tư

Cie cơ sở khoa học về QLCL công trình XD

“Các văn bản liên quan đến công tác QLCL công trình XD

XXác định CDT theo nguồn vốn đầu tưĐầu vào và đầu ra công trình HTKT thuộc dự án khu BTM

TMĐT dự án BOT cầu Phú Mỹ

‘TMDT phin HTKT khu BTM Công vig

Thành phần h so, ti liệu của công ình chuyển giao

biển Bình Sơn.

“Các nhân tổ quyết định tối sự thành công của dự án

Tiêu chí chất lượng công trình HTKT

Trinh tự các bước khảo sắt câu hỏi

Kết quả khảo sắt Tâm quan trong từng nội dung tiêu chí Danh mục các dự én ĐTXD khu BTM giai đoạn năm 2011 - nim 2020

Danh mục các dự én DTXD khu DTM đã chấp thuận đầu tư

‘Tong mức dầu tư HTKT khu BTM Đông Bắc KI

Một số dự án làm CDT cấp 1 và CDT cấp 2

Số lượng cán bộ chuyên môninh giả năng lục cần bộ quản lý dy án

inh giả công tác đầu thầu

Bảng kết quả tính toán chất lượng công trình HTKT thuộc dự ánKết quả chit lượng công trinh HTKT (Mo)

“Các văn bản pháp quy cần thiết ban hành

Yêu cầu rình tự, nội dung nghiệm thu

PHAN MO DAU

1 Tính cấp thiết cin đề tai

“Trong 10 năm tở lại đây, qué trình đô thị hoá diễn ra khá nhanh, đô thị phát

triển cả về quy mô dân số, diện tích dat đai và DTXD công trình HTKT như: Hệ

th 1 giao thong, cp nước thoát nước, chiếu sing, cây xanh, iu gom và xử lý chitthải rắn, nâng cao chất lượng đô thị, cải thiện môi trường sống của người dân vàtạo nền ting phát triển đô thị bén vững đạt các tiêu chuẩn, tiêu chí theo phân loại đô thị Nhiều đô tị loại I, I, III đã được Thủ tướng Chính phủ công nhận Như vậy,

XD phát triển dự án DTXD khu DTM theo hình thức kêu gọi các Nhà đầu tư khuvực tự nhân tham gia thực hiện dự án là một hưởng d tắt yéu, cn thiết trong lĩnhhình nhu cầu vốn đầu tư hệ thống HTKT đô thị của Việt Nam nói chung và mỗi địaphương ni ring là rất lớn, rong khi ngân sich Nhà nước thì hạn hẹp Việc BTXDkhu BTM, trong đó cơ sở HTKT được xem là bước đột phá quan trọng, là nhân tổ

tạo đã thúc diy phít én KT - XH Để dự án thành công đòi hỏi các chủ thể liên

‘quan phải có sự chuẩn bi kỹ lưỡng, day đủ và nghiêm túc từ giai đoạn chuẩn bị dự

ấn, giai đoạn thực hiện dự án và nghiệm thu, kết thúc XD đưa công trình của dự ánvào khai thác sử dụng thì mới dạt được kết quả mong đợi, điều này thật sự là mongmuốn của các nhà quản lý cơ quan Nhà nước và Nhà đầu tư Khi ĐTXD công trình,việc QLCL là trách nhiệm của các bên tham gia XD, nhưng do công trình XD là sản

phẩm đơn chiếc, ảnh hưởng nhiều tới cộng đồng, đồi hỏi tính an toàn cao nên chất

lượng XD phải được kiếm tra bởi một bên khác, ngoài các bên trực tiếp XD Từ khi

có Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ, công tác QLCLcông trình được siết chặt hơn Tuy nhiên, thực tế đối với trường hợp dự án ĐTXDkhu DTM đầu tư từ vốn ngoài ngân sách sau khi công tình hoàn thành chuyểngiao cho Nhà nước quản lý sử dụng, mặc đồ quy tinh thủ tục QLCL thực biện theosuy định nhưng vai trò của Nhà nước trong QLCL gin như "ủy thác", trao quyển

cho Nha đầu tư qua nhiều, kể cả quyển quyết định chọn các nhà thầu tham gia thực

hiện các gói thầu của công trình sẽ chuyển giao cho Nhà nước Mặt khác, bán thân.người được cử tham gia QLCL và nghiệm thu công trình không thực hiện trọn ven

trong trách nhiệm đại điện bên nhân chuyển giao công trình, trích nhiệm phối hợpKhông rõ ràng

Thực hiện Nghị quyết số 06-NQ/TƯ của Ban chấp hành Đăng bộ tinh Ninh

Thuận khóa XII về XD TP PR - TC đạt chuẩn dé thị loại II, Tinh Ninh Thuận đã

triển khai nhiễu chương trình, kế hoạch hành động, đề ra nhiều giải pháp đồng bộ,ban hành cơ chế chính sich thu hút đầu tr, trọng tâm là các dự án khu BTM Đếnnay, Tinh Ninh Thuận đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định công nhận TP PR -

‘TC đạt chuẩn đô thị loại I Hiện có một số dự án khu BTM đã thực hiện kêu gọidiy tư và dang TCXD do Nhà đầu tư cấp rực tiếp thực hiện, có khu đã hoàn thành

hệ thông công trình HTKT và chuyển giao cho Nhà nước tgp nhận, quân lý và khai

thác sử dụng, nhưng trên thực tế còn một số vấn đẻ về chất lượng công trình buộc.

Nhà đầu tư phải khắc phục [24]

Chit lượng công trình khu DTM Công viên biển Binh Sơn - Ninh Chữ

‘Tac giả cho rằng: Đối với một dự án khu DTM, Nhà nước QLCL công trình XDthông qua đánh giá thủ tục hỗ sơ hoàn công trước khi chuyển giao công trìnhHTKT theo kiểu kiểm tra thủ tục hành chính là chủ yếu ở công tác hậu kiểm và sựviệc đã rồi, đây là hạn chế vai trỏ của cơ quan Nhà nước trong khâu quán lý, kiểm.tra Nhà đầu tư (CDT cắp 1) việc tuân thủ quy định QLCL và đảm bảo chit lượngcông trình trong quá trình thực hiện dự án, nhắt là việc kiểm soát, nghiệm thu chất

phí đầu tr công trinh IITKT thuộc dự án ĐTXD khu BTM do Nhà đầu tư ứng vốn

trước TCXD và sau khi công trình hoàn thành chuyển giao cho Nhà nước trở thành.

dy án công thi bản chất vẫn là vốn Nhà nước, vì Nhà đầu tư được hoàn vốn khẩu

trừ tiền sử dụng dat thương mại trong dự án khu DTM.

Từ thực trang nêu trên để khắc phục những hạn chế, thiểu sot trong công tácquản lý Nhà nước vé chất lượng công tình XD HTKT thuộc dự án ĐTXD khuDTM; Tác gia chọn dé tải:

Nha nước về chất lượng công trình Hạ ting kỹ thuật thuộc Dự án đầu tư xây

“đựng Khu đô thị mỗi rên dja bàn tỉnh Ninh Thuận”.

'Aghiên cứu, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý

2 Miụe dich nghiên cứu của để tài

Nghiề n cứu các cơ sở khoa học và thực tiễn để đề xuất giải pháp nhằm tăng

tự trình HTKT thuộc dự án DTXD khu DTM trên địa bản tinh Ninh Thuận, góp phần ning cao chất lượng công,cường công tae quản lý Nhà nước về chất lượng các cỗ

trình XD, phát huy hiệu quả vốn đầu tư

3 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên edu

3.1 Cách tiếp cận

- Tổng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay trong lĩnh vựcQLCL công trình

- Điều tra khảo sit, đánh giá thực t

khu DTM nói riêng.

c công trình đã XD nói chung và các

~ Khảo sát bằng bảng câu hỏi thông qua ý kiến các chuyên gia có kinhnghiệm, các nhà quản lý và các nhà đầu tư các khu DTM,

3.2 Phương pháp nghiên cứu

~ Phương pháp thống ke, phân tích đựa trên các văn bản quy phạm phip luậtlịnh vực XD: Quy chun kỹ thuật kết hợp với phân tích s liệu từ thực tế và các báo cáo của dự án khu DTM đã thực hiện.

- Phương pháp điều tra khảo sắt tại thực địa, thủ thập số liệu qua khảo sat

thực té bằng bảng câu hỏi và văn bản pháp luật trong việc áp dụng vào dự án cáckhu BTM trên địa bản TP PR - TC, tinh Ninh Thuận

~ Phương pháp Chuyên gia,

~ Phương pháp kế thừa (các kết quả nghiên c đãi pháp quản lý.

4 Đối tượng, phạm vi và nội dung nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý Nhà nước về chất lượng công trình

XD tại các khu DTM.

4.2 Phạm vi nghiên cứu.

Đề tài nghiên cứu chủ yêu tập trung vào công tác quản lý Nhã nước về chấtlượng công tình HTKT khu DTM do Nha đầu tư thực hiện ĐTXD trên địa bản tỉnhNinh Thuận.

43 Nội dung nghiên cứu

= Nghiên cứu cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học và thực tiễn về công tác QLCL

sông trình khu DTM.

- RA soát văn bản pháp lý liên quan trong BTXD khu BTM; Quy chuẳn,Tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm kỳ thuật nghiệm thu; một số vấn đề vướng mắchạn chế, hoàn thiện khung chính sách nhằm tăng cường thể chế và công tác QLCL

theo hướng minh bạch, thống nhất và chịu trích nhiệm đổi với công trình HTKT

thuộc dự án khu BTM trước khi chuyển giao cho Nhà nước tiếp nhận công tinh, quân lý và khái thác sử dụng trên địa bản tinh Ninh Thuận.

~ Khảo sắt, đánh giá và phân ích thực trang

= Đề xuất giải pháp quản lý cho dự án cụ thể.

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn cin đề tài

4L Ý nghĩa khoa học

Đề tài mang tính thực t gắn với thực trang của dự án XD khu BTM dang,

trong quá tình TCXD, ĐỀ ải nghiên cứu gop phần hệ thẳng, cập nhật và hoàn thiệnnhững vin đề lý luận cơ bản về công tác quản lý Nhà nước về chất lượng công tinh

XD HTKT của khu DTM, đồng thời làm rõ nhiệm vụ, thẩm quyé vai tO và tăng trách nhiệm kiểm tra, giám sắt của các chủ thể va cơ quan Nhà nước trong công tác,ĐTXD công trình trên địa bàn tinh Ninh Thuận: cắp tỉnh, cấp thành phố (huyện), Sở

XD và Nhà đầu tw (CDT cắp 1), TVGS, nhà thầu TCXD, tn

chẽ về pháp luật va thực hiện nghiêm túc chế độ QLCL công trình.

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

tính rằng buộc chặt

Nội dung nghiên cứu của đề tải là tài liệu tham khảo có giá trị đặt vấn để trên

co sở thực trang và đề xuất, gợi ý trong việc bỗ sung g6p phần hoàn thiện công tácquản lý Nhà nước vé chit lượng công tình HTKT trong dự án ĐTXD khu BTM

trên địa bản tinh Ninh Thuận

6, KẾt quả đạt được

(1) Tổng quan về công tác QLCL công trình nói chung và HTKT thuộc dự án 'ĐTXD khu DTM nói riêng và làm rõ vai trỏ của cơ quan quản lý Nhà nước đối với hình thức ĐTXD khu BTM trên dia bản tỉnh Ninh Thuận.

@)

'ĐTXD khu BTM trên địa bản tỉnh Ninh Thuận.

(3) Xây dựng mô hình tổ chức QLCL công trình HTKT thuộc dự án ĐTXD.

uất bộ tiêu chỉ đánh gi chất lượng công tình HTKT thuộc dự én

khu DTM và giám sit việc thực hiện thống nhất rên địa bin tỉnh Ninh Thuận Tạoquy chế quản lý, cơ chế giám sit và chế ti cụ thể giữa Nhà đầu tư và cơ quan Nhànước trong QLCL công trình theo hưởng minh bạch thống nhất và chịu trích

Chương 1TONG QUAN VE QUAN LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH

XÂY DỰNG NÓI CHUNG VÀ KHU ĐÔ THỊ MỚI NÓI RIENG

1.1 CHẤT LƯỢNG SAN PHAM VÀ QUAN LÝ CHAT LƯỢNG SAN PHAM1.1.1 Chất lượng sản phẩm

1.1.1 Khải niệm về chất lượng sản phẩm và chất lượng sản phẩm XD

“Theo quan điểm của một nhà quản lý người Mỹ, W.A.Shemart cho ring |5]

“chit lượng sản phẩm trong sản xuất kinh doanh công nghiệp là một tập hợp những,

a tinh cia sin phẩm phản ánh giá t sử dung của nó" Theo Bll Conway, người

Mỹ: "chất lượng phụ thuộc vào cách thức quản lý đúng đắn”

CCho tới nay, Tiêu chuỗn ISO đã đưa ra thuật ngữ và định nghĩa chất lượngsin phẩm được đông đảo các quốc gia chấp nhận, nhằm tạo điều kiện thuận li cho

việc thông hiểu lẫn nhau trong thương mại quốc gia và quốc tế Hiện nay, Tiêu

chun Việt Nam đã chấp nhận định nghĩa của Tổ chức Tiêu chuẩn hoá quốc tế

(ISO); theo Tiêu chuẩn Quốc gia * National Standard TCVN ISO 9001 : 2008 thay

thé cho TCVN ISO 9001 : 2000, định nghĩa [9]: Chit lượng là mức độ của một tphợp các đặc trưng để phân biệt vốn có của một sản phẩm, hệ thống hoặc quá trình.

áp ứng các nhủ cầu đã được công bổ, ngắm hiểu chung hay bắt bus

“Tám lại: Yêu cầu chit lượng la điều quan trong nhất để đánh giá chất lượngsản phẩm Chất lượng sản phẩm có thể được hiểu chung nhắt, đó là: Chất lượng sản.phim là tổng hợp những chi tiêu, kỹ mỹ thuật, đặc tính của chúng thể hiện khả năng

đắp ứng nhu cầu của xã hội.

Đối với chất lượng sản phẩm XD thi

= Những đặc tinh của sản phẩm XD thường được xác định bằng các chi tiêu,những thông số kính tế - kỹ thuật - thẩm mỹ, có thé cân, do, tinh toán, đánh giá.được

~ Theo Luật XD năm 2014 [19]: Công trình XD là sản phẩm được tạo thành:

liên kết định vị với đắt, có thể bao gdm phần đưới mặt đất, phần trên mặt đất, phầndưới mặt nước và phan trên mặt nước, được XD theo thiết kế Như vậy, sản phẩm.

XD chính là ác loại công tình XD hoàn thành theo ý tướng thiết ké đã chấp thuậnvới sự tham gia của nhiều chủ th, nhà cong ứng vật tư, cơ quan nhà nước, lao độngkết hợp với tr liệu sản xuất và việc bỏ vốn đầu tw, Sin phẩm XD phụ thuộc vàonhiều yêu ổ tác động của quá tình dự án, bởi thể công trình có tính chất dom chiếc,

die đáo, có những đặc điểm riêng biệt như sau

Bảng 1.1: Đặc.

Diu vào

Tiên kết và định vị với dit, giải pháp kết edu tùy theo

1 Địa điểm cổ định điều kiện tự nhiên, địa chất, thủy văn từng vũng, khu

ve nơi XD

“hông số kỹ thuật Khác nhau, loi công tình và hình 2.Tính cắt, công năm :

~ thức kiến trúc có tính đặc thi, da dang

Tiền quan đến nhiễu ngành, công đoạn thực hiện từ

Khảo sit, thết kế, chấp thuận, sản xuit, đẫu vào a vige sử dụng sin phim XD: các cơ quan quản lý Nhà

3 Đơn vị thực hiện

nước trên địa bản xây dựng Liên quan đến môi trường tự nhiên, môi trường xã hội

4 Mỗi trường lợi ich cộng đồng tại nơi XD công trinh và điều kiện

kinh tế - xã hội tai nơi đặt công trình

Biện pháp tổ chức thí công phải phủ hợp với điều kiện

$ Sin xuất XD thời tiết của khu vực XD.

© Văn bản "Tuân th quy định ba php lật

Có tính chất đơn chiếc, Quả inh sản xuất số kiểm ta

1.Giá sản phim chất lượng và điều chỉnh thiết kể cho phi hợp, giá sản

phim cing về sau trở nên đứng dẫn

_— No an luli a no nhận hầu sẽ tow

9 Bàn giao Thi gian bản giao công inh thường Khá đài

“Tóm lại: Dựa trên các đặc điểm cơ ban của sản phẩm XD, có thể khái niệmchất lượng sản phẩm XD là những yêu cầu về độ bén vững, vận hành an toàn, ônđịnh, dim bảo kỹ mỹ thuật, gắn với văn hoá dia phương, phủ hop với QH, Quy

chuẳn, Tiêu chun XD, các văn bản pháp lý của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

và hợp đồng kinh tế rong XD

1.1.12 Phân loại chất lượng sin phẩm

Phân loại chất lượng theo hệ thông ISO 9000 Chất lượng sản phẩm đượcchia thành các loại sau [5]:

~ Chất lượng thết kế

Chất lượng thiết kế của sản phẩm là bảo dim ding các thông số trong thiết

kế được ghi lại bằng văn bản trên cơ sở nghiên cứu nhu cầu thị trường, các đặc

điểm của sản xuất tiêu đảng và tham khảo các chỉ tiga chất lượng cả các mặt hing cùng loi

~ Chất lượng tiêu chuẩn

La mức chất lượng bảo đảm ding các chỉ tiêu đặc trưng của sin phẩm docác 16 chức quốc tế, nhà nước hay các cơ quan có thẩm quyền quy định

= Chất lượng thực tễ: La mức chất lượng sản phẩm thực tễ đạt được do các

yéu tổ nguyên vit liệu, may móc thiết bị, phương pháp quản lý chỉ phối

+ Chất lượng cho phép: Là mức chất lượng có th hấp nhận được giữa chất lượng thực tế và chất lượng tiêu chun, phụ thuộc vào điều kiện kính tế- kỹ thật,trình độ lành nghề của công nhân, phương pháp quản lý của doanh nghiệp

- Chất lượng tỗi ưu: Là mức chất lượng mà ti đồ lợi nhuận đạt được do

nâng cao chất lượng lớn hơn chỉ phí đạt mức chất lượng đó

“Tôm tai: Chit lượng sin phẩm không phải te nhiên sinh ra mà phải đượcquản lý thông qua các hoạt động ign quan hữu cơ trong toàn bộ quả tình tạo ra sửa

phẩm có chat lượng với phương pháp khoa học, quy định của Nhà nước và tổng kết

rit kinh nghiệm từ thực t&, phủ hợp với Tiêu chuẳn quốc tế

1.1.2 QLCL sản phẩm

Quin lý và chit lượng là một khái niệm rộng hơn xét từ góc độ quản lý

Dưới đây tác giả nghiên cứu nội dung QLCL và xem xét vai trò của QLCL.

‘Theo Tiêu chuẩn Quốc gia * National Standard TCVN ISO 9001 : 2008 định

nghĩa [9]: QLCL là các hoạt động có phi hợp để định hướng và kiểm soát một tổ

“Tóm lại: Quản lý có sự tác động định hướng để đạt tới mục tiêu nhất định

Mô hình QLCL ra đời nhằm đáp ứng các yêu cầu về chất lượng sản phẩm

Đối với chất lượng sản phẩm XD thì

‘Theo quan diém của PGS.TS Trin Ching, Trưởng Ban chất lượng - TổngHội Xây dựng Việt Nam [43]: Nhìn vào sơ đồ các yếu tố tạo nên chất lượng côngtrình được mô tả trên hình 12, chất lượng công trình XD không chỉ đảm bảo sự an

toàn về mặt kỹ thuật mồ còn phải tha man các yêu cầu v8 an toàn sử dụng có chứa

<img yêu tổ xã hội và knh tế, Có được chit lượng công tinh XD như mong muốn,

có nhiều yếu tổ ảnh hướng, trong đó có yếu tổ eo bản nhất là năng lực quản lý(của chính quyền, của CĐT) vả năng lực của các nhà thầu tham gia các quả trình.hình thành sản phẩm XD Xuất phát từ sơ đồ này, việc phản công quản lý cũngđược các quốc gia luật hóa với nguyên tắc: Những nội dung “phù hợp” (tức là vì lợiích của xã hội lợi ích cộng đồng) do Nhà nước kiểm soát và các nội dung “đảm

bảo” do các chủ thể trực tiếp tham gia vào quá trình ĐTXD (CDT và các nhà thầu)

phải có nghĩa vụ kiểm soát.

‘Tom lại: Chất lượng công trình XD cần phải được quản lý gồm các hoạtđộng liên quan Ngoài việc công trình đảm bảo yêu cầu an toàn, bén vững, kỳ thuật,

mỹ thuật, giảm thiểu chi phí còn phải phủ hợp với các văn bản pháp luật của Nhànước, hợp đồng giao thầu QL _ phải được xem xét dựa trên chu trình quản lý, cách thức thục hiện cỏ hệ hông, liên hệ chặt chẽ, đúng trinh tự quy định không n xem nhẹ một khâu nào.

1.1.2.2 Thực chit và vai trò ita QLCL

‘Thai ky công nghiệp phát tiển mạnh mẽ cùng với nhủ cầu của khách hàngđồi hỏi thỏa mãn, các vấn để về kỹ thuật, mỹ thuật và tổ chức ngày càng phức tạp,đồi hỏi chất lượng cần có sự quản ý, vai trd của QLCL rit quan trong bởi vì QLCL

một mat làm cho chất lượng sản phẩm tốt hơn và mặt khác nâng cao hiệu quả của

hoạt động quản lý, Trong quả trình quản lý, nhà quản lý có trích nhiệm lên kếhoạch, tổ chức, định hưởng và kiểm soát việc QLCL không chỉ đành cho các doanhnghiệp, ma còn có sự tham gia kiểm tra, quản lý của cơ quan Nhà nước các cấp:tăng cường QLCL sẽ góp phần đầu tư đạt được mục tiêu, hiệu quả dự án ĐTXD Vi vậy: Dây là lý do vì sao QLCL luôn được các cơ quan quản lý Nhà nước về XD chú.

“Tóm lại: Quan lý Nhà nước về chất lượng sản phẩm là trách nhiệm của cơ,

quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền nhằm thực thí các quy định của pháp luật,

"bảo đảm lợi ích xã hội Cơ quan Nhà nước trách nhiệm thực hiện việc kiểm tra là

eơ quan được phân công, phân cấp thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về chấtlượng sản phẩm.

12 TONG QUAN VE QUAN LÝ CHAT LƯỢNG XÂY DỰNG CÔNG

‘TRINH Ở VIỆT NAM VÀ NINH THUẬN

1.2.1 Tổng quan về QLCL, XD công trình ở Việt Nam

“Thời gian qua, công tác QLCL công trình XD được các cơ quan quản lý Nhànước, các CT và các đơn vị liên quan quan tâm chỉ đạo và thực hiện, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước v chất lượng công trình xây dựng, Nhí công trình XD hoàn thành, dim bảo các yêu cầu về el ya

hiệu quả đầu tw Bên cạnh đó, vẫn côn nhiều công tinh chit lượng thấp cf biệt có

lượng đã phát huy.

công trình vừa XD xong đã xuống cấp, hư hỏng gây bức xúc trong xã hội Gắn đây,báo chí có đưa tin một số công trình XD sau khi đưa vio sử đụng trong khoảng thờigian ngin đãcó dẫu hiệu xuống cấp Có thể ké đến như

Vidu 1: Nhà Bảo ting Phú Yên là công tình trong diém của tinh Phú Yên

6 vin đầu tư 97 tỷ đồng, đến nay ác gói thầu đã thực hiện và đưa vào sử đụng, do thi công vội ving, nghiệm thu cẫ thủ, nhiễu hạng mục công ình hư hỏng, không dat chất lượng,

Hình 1.3: Mới sử dụng hơn 1 năm nhưng Bảo tang Phú Yên xuống cấp [44]

Ví dụ 2: Tuyến đường Nguyễn Thị Minh Khai đoạn qua khu vực phường.

Phú Hòa, thành phố Thủ Dầu Một được mở rộng với 6 làn xe, mới đưa vào sử dụng.chưa được bao lầu thi nhiều đoạn đã xuống cấp quá nhanh, nhiễu đoạn mặt đường

bị bong tróc gây nguy hiểm cho người tham gia giao thông,

Hình 1.4: Một “6 gà” trên đường Nguyễn Thị Minh Khai, Thủ Dâu Một [45]

Nguyên nhân dẫn đến việc đường Nguyễn Thi Minh Khai xuống cấp: Thời

gian thi công dài, 9 năm mới hoàn thiện, ti công chấp nỗi từng đoạn như ở tuyển

nhỉ đường này đã ảnh hưởng đến chất lượng thi công công trình.

Ví dụ 3: Vụ sụp dé giản giáo tại Lotte Mart Bình Dương vào tháng 8/2013.

|

“Ving trắng” trong chất lượng công trình:

Bao điện tử Pháp luật đăng ngày 27/11/2013 [32]: Đập thủy điện bị nứt, vo;

thấp truyén hình, phát thanh bị sập đổ; mặt đường nhựa sụt kin; chấy nỗ lin tgp

xây ra trong thời gian qua là lời cảnh báo nghiêm khắc v chất lượng các công trình

XD hiện nay Nguyên nhân phần lớn li do sự quản lý lỏng lẻo của CDT, của nhàthầu và các đơn vị giám sét Thời gian qua, cả nước đã xảy ra không it sự cổ ngaytrong giai đoạn TCXD công trình, gây thiệt hại về người và tài sản

Mie dù Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản pháp luật về XD Quy chuẳn

kỹ thuật bắt buộc tuân thủ trong hoạt động ĐTXD nhằm đảm bảo chất lượng công

trình, nhưng thực tế tại một số dự ấn côn nhiều tổn ti, tê

công tinh, Một số tổn tại về QLCL công trình điển hình đã được Bộ XD phát hiện

6 nhận xét [15]:

= CBT Ia các doanh nghiệp tr nhân, tự tổ chúc quản lý đầu tơ và TCXD

in nguy cơ mắt an toàn,

công trình trong khi kinh nghiệm cỏn hạn chế;

«= Năng lực của một số nhà thầu tham gia XD công trinh như TVTK, TVGS,

nhà thầu TCXD công trình không đảm bảo theo quy định của pháp luật;

- Công tác QLCL trong các giai đoạn khảo sit, thiết kể, TCXD không tuân thủ chặt chẽ theo quy định

TVGS [38]:

khâu quan trọng trong hoạt động QLCL, chất lượng công tình cỏ được đảm bảo

phụ thuộc nhiều vào đội ngũ TVGS TVGS thay mặt Chủ đầu tư, BOL dự án để

giấm sắt thi công, chấp nhận khối lượng, chất lượng của nhà thầu thi công, chấp

Đánh gi vai trò và hoạt động TVGS, công tác TVGS là

thuận biện pháp thi công để nhà thầu thực hiện Lực lượng TVGS tuy đồng về sốlượng nhưng còn thiểu nhiều chuyên gia giỏi, mặc dit đã cổ nhiễu tiến bộ nhưngchit lượng TVGS côn tồn tại những nét hạn chế chính sau:

~ Năng lực của tổ chức cá nhân TVGS chưa đáp ứng được yêu cầu của dy

án Bởi những nguyên nhân khách quan tại một số dự ân ác tổ chức tư vẫn đã bổ trícán bộ TVGS yếu về chất lượng thiểu về số lượng không đủ để giám sắt các hoạtđộng trên công trường, trong khi hệ thông QLCL của một số nhà thầu thi công yêu

- Tại nhidu dự án, TVGS không đảm bảo được tinh khách quan và độc lập chưa thực hiện đúng các quy định về QLCL công trình.

Luật Xây dụng số 50/2014/QH13 đã

hơn so với Luật Xây dựng năm 2003, cụ th

a chỉnh có nhiễu điểm mới phủ hop

- Tập trung vào vẫn đề đổi mới kiểm soát, QLCL XD ở tắt cả các khâu cña

«qu tình đầu tự trong đồ cơ quan chuyên môn quản lý XD thực hiện vai trỏ chính

quản lý Nhà nước về chất lượng công tinh XD Đối với cá nhân để được cấp chứng

chỉ hành nghề hoạt động XD phải trải qua đợt sát hạch kiểm tra kinh nghiệm nghề nghiệp và kiến thức pháp luật về XD.

Xác ịnh rõ rich nhiệm quả lý Nhà nước đối với hoạt động ĐTXD, phân

các

công, phân cấp hợp lý giữa các Bộ, ngành, dia phương ĐỀ ra yêu cầu đổi vị

công việc như: Lập dự án, khảo sát XD, thiết kế XD công tình, khởi công XD côngtrình để bảo dim cho việc XD công tình tuân thủ các Quy chuẩn, Tiêu chuẩn ky

thuật, bảo đảm chất lượng công trình.

về chit lượng các công việc do mình thực hiện

‘Tom lại: Chất lượng công trình XD là yếu tổ hàng đầu trong hoạt độngĐTXD, các "khoảng trồng" trong QLCL công

cổ bằng hệ thống quy định pháp luật, tạo hành lang pháp lý để thực hiện từ khâu

từng bước được bổ sung cùng

cạnh đó, quy định về trách nhiệm, trình tự, thủ tục, nội dung, công tắc lập, thẩmđịnh, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, công tác giám sát TCXD,đây là những yếu tổ cổ tác động trực tiếp đến chất lượng công tình

==) uit Xây ang

Căn củ

Thong, chit,

~ QB, Quy chuẩn kỹ thuật

Tiêu chuẩn xây dụng,

Jews

==) { (QB phân công phan cấp QLCI,

“ent

| cm en

‘Van bản thông bao, phổ biến

php luật va kiểm ra công tác

nghiệm thụ

Hình 1.6: Hệ thông văn bản pháp lý về QLCL công trình XD.

1.2.2, Tổng quan về QLCL công trình XD ở Ninh Thuận

tức QLCL ở góc độ quản lý Nhà nước UBND tinh

XD chuyên ngành đã tổ chức nhiều hội nghị triển khai các văn bản quy phạm pháp,

luật về QLCL công trình XD; tăng cường kiểm tra công tie nghiệm thu của CDTđối với các công trình, hạng mục công trình bắt buộc phải được cơ quan quản lýNhà nước về XD thẳm tra hồ sơ thiết kế triển khai su thiết kế cơ sở theo quy định:kiếm tra giảm sắt việc twin thủ Quy chuỗn kỹ thuật quốc gia bit buộc thục hiện,Tiêu chun được phép áp dụng trong hoạt động XD theo chi đạo của Bộ XD tạisông văn số 3497/BXD-KHCN ngày 31/12/2014.

Những tồn tại trong hoạt động xây dựng [29]: Các chủ thể tham gia gồm.CBT, nhà thầu TVTK, nhà thầu TVGS, nhà thầu TCXD công trinh hiện nay chưađảm bảo chất lượng và hiệu quả công việc rước tỉnh hình tinh nhà đang ngày càngphát tiển và đôi hỏi lực lượng chuyên môn kỹ thuật có trinh độ chuyên nghiệp cụ

thể CBT, BQL dự án, nhà thầu TVTK, nhà thầu TVGS chưa đáp ứng điều kiện

tự lực, chưa chặt chế từ khâu lựa chọn nhà thầu đến kiểm soát cl

trình, nghiệm thu, đối với nhà hầu TCXD công tình lập he thống và hỗ sơ QLCL

“chưa tuân thủ theo quy định.

Thực tế một số dự án HTKT đô thị sau khi hoàn thành vẫn còn tinh trangchip vá, chat lượng công trình còn thấp, điển hình một số dự án:

Ví đụ 1; Dự án thoát nước và nâng cấp mở rộng lòng đường, bổ via hè

đường 21 Tháng 8 là đường trung tâm của TP PR - TC, hiện tuyển đường này đang

trở thành nỗi bức xúc của người dân.

"Nguyên nhân: Trách nhiệm của CBT và TVGS tác giá, TVGS thi công thiểukiểm soát rong quá trình định vị công trình, vẫn cho tiến hành TCXD và nghiệmthu, bên cạnh đồ thiểu sự kiểm tra của cơ quan quản lý Nhà nước về XD,

'Ví dụ 2: Dự án nâng cấp, mở rộng tuyển đường Nguyễn Thị Minh Khai, TP

PR - TC, mặc dù mới được ning cấp nhưng cuối tuyển đường Nguyễn Thị MinhKhai xuất hiện “6 gà" giữa đường.

Hình 1.8: Dũng cây để cảnh báo nguy hiểm đường Nguyễn Thị Minh KhaiNguyên nhân: Thi công nắp dan hào kỹ thuật không đảm bảo khả năng chịu

lực bị sup ba.

Ví dụ 3: Dự án hệ thống thoát nước đô thị ti thị tn Khánh Hải, huyệnNinh Hải, tỉnh Ninh Thuận có nhiệm vụ kết nổi hệ thống, tuy nhiên khi công trình.hoàn thành thì bị chênh lệch cao độ đấy cổng, cao hơn 0.5m so với hệ thống thoátnước khác để kết nối, hiện tại chấp nhận hệ thống bị bán ngập trong công

Hình 1.9: Cao trình không đồng bộ 2 dự án thoát nước thị trắn Khánh Hải.

Nguyên nhân: Đơn vj tư vấn khảo sát thiết kể còn thiểu rách nhiệm trong

việc đánh giá hiện trạng khu vực xây dựng, cơ quan chuyên môn về xây dựng khi

thẩm định dự ân cũng không nắm rõ cao trình quy hoạch xây dựng

Xí dụ 4: Khu DTM công viên biển Binh Sơn, TP PR - TC được làm theohình thức đổi đất ly hạ ting Sau một năm bản giao công tình xảy ra hiện tượngxuống cấp, đường di bị phồng rộp, sin đải quan sắt sụt lún Mái tluy bị sat lớ Hệthống chiếu sáng, đường dây điện còn tạm bợ

Hình 1.10: Nền bị sục lún Khu DTM công viên biển Bình Sơn

"Nguyên nhân

~ Thiếu sự quản lý của cơ quan Nhà nước tong giai đoạn thi công XD;

~ TVG§ do Nhà đầu tr (CDT cấp 1) chỉ định thầu, thuê thực hiện công việc

giám sit đã thiếu trách nhiệm bám sát công trường, ghi chép nhật ký còn sơ sài

không phù hợp với nội dung công việc và thời gian TCXD, các công tác thể hiệnthực tẾ chưa phù hop với biên bản nghiệm thu; không kiểm tra chứng chỉ xuất xứ.vật liệu và hỗ sơ QLCL của nhà thầu TCXD; không kiếm tra năng lực cá nhân củanhà thầu TCXD tại thời điểm thực hiện hợp đồng:

~ BQL dự án của CDT cấp 1 đã không kiểm soát thủ tục, điều kiện trước khigiao thầu dẫn đến thiểu hồ sơ năng lực các nhà thầu TVGS, TCXD

- Nhà thầu TCXD trinh Chứng chỉ xuất xứ vật liệu không phù hợp với thực

n bộ kỹ thuật và

tế thi công Không ban hành QD cử chỉ huy trưởng công trường,

tổ chức QLCL (kiểm tra chất lượng sản phẩm) của nhà thầu TCXD

Ngày 16/4/2015, B

Ninh Thuận [34]

tưởng Bộ XD Trịnh Đình Dũng đã làm việc với tỉnh

Hình 1.11: Bộ trường Trịnh Dinh Dũng phát biểu tại buổi làm việc

Bộ Trưởng đề nghị tỉnh Ninh Thuận tiếp tục đẩy mạnh công tác quản lý

ĐTXD, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước trong công tác QLCL công trình XD,HTKT thực hiện đảm bảo đúng các văn bản pháp luật về XD

Côi XD trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận:

= Trước đây thực hiện theo Luật XD năm 2003 và Nghị định

209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004, Nghị định 15/2013/NĐ-209/2004/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chỉnh phủ:

Cơ quan quản lý nhà nước về XD thực hiện công ác thẳm định dự án (chủ yêu kiểm

tra tính pháp lý dy án và hiệu qua kinh tế - xã hội); CDT hoặc đơn vị tư vấn XD.

thực hiện công việc thẩm tra thiết kế - dự toán, CDT phê duyệt thiết kể bản vẽ thi

- Sau khí có Luật XD năm 2014 và Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày

2015 của Chính phủ

+ Sử XD và các Sở quản lý có chuyên ngành XD tiễn khai hiệu quả rongcông tác kiểm tra, thắm định dự án và kiểm tra công tác nghiệm thu của CDT đốivới dự ân sử đụng vẫn ngân sich Nhà nước, trước khi đưa công trình vio sử dụng

+ Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật Sở XD đã chủ độngnghiên cứu cụ thể hoá quy định của Trung ương phủ hợp với điều kiện thực tế vàtrình UBND tinh Ninh Thuận ký ban hành Quyết định số 72/2015/QĐ-UBND ngày15/10/2015 phân công, phân cấp quản lý Nhà nước về chất lượng công trình XDtrên địa bàn tinh, quy định này có bổ sung bảo trì công trình XD sau dau tư

+ CBT có trách nhiệm tô chức QLCL công trình phù hợp với hình thức đầu.

tu, hình thức quản lý dự án, bình thức giao thầu, quy mô và nguồn vén ĐTXD,

Bảng 1.2: QLCL công trình XD theo nguồn vốn đầu tư

Nguồn vẫn Phạm vi quản lý cia Nhà nước

Yến ngân sách Nhà) Quản lý chặt chẽ, toàn diện đúng tinh tự để bio dimnước chất lượng

Quan lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu

tư, chỉ phí thực hiện, các tác động của dự án đến cảnh

ninh và hiệu quả của dự án

Quản lý về chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu.

'Vốn Nhà nước ngoài | từ, chỉ phí thực biện, các tác động cũa dự án đến cảnh

ngân sách ‘quan, môi trường, an toàn cộng đồng, quốc phòng, an

ninh và hiệu quả của dự án

Quan lý về mục tiêu, quy mô đầu tư và các tác động.

Vin khác của dự én đến cảnh quan, mỗi trường, an toàn cộng

đồng và quốc phòng, an ninh.

Tai cube hop ngày 07/10/2015 [30]: CT UBND tỉnh Lưu Xuân Vinh chỉ đạo

Sở XD tăng cường vai trỏ công tác kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật về XD,

«quan tâm ở giải đoạn tiễn kiêm chất lượng công tình, công tíc nghiệm thu công

trình của CDT và xử ý nghiêm các sai phạm, kịp thời chắn chính,

Hình 1.12: Chủ tịch UBND tinh Lưu Xuân Vinh làm việc với Sở XD,

“Tóm lại: Công tác quản lý Nhà nước về chất lượng công trình XD trên địa

bàn tỉnh Ninh Thuận, Sở XD đóng vai td tung tâm, làm đầu mỗi giúp UBND tinhtriển khai công tác quản lý Nhà nước về chất lượng công trình, các Sở có công tình

XD chuyên ngành thực hiện quản lý theo loại công trình.

1.3 QUẦN LÝ CHAT LƯỢNG CÔNG TRÌNH KHU ĐÔ THỊ MỚI

1.3.1 Khái niệm QLCL công trình khu DT!

Khái niệm QLCL công trình XD, tại Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12thắng 5 năm 2015 của Chính phủ [25]: Là hoạt động quản lý của các chủ thể

tham gia các hoạt động XD theo quy định của Nghị định này và pháp luật khác

có liên quan trong quá trình chuẩn bị, thực hiện ĐTXD công trình và khai thác,

sử dụng công trình nhằm đảm bảo các yêu cầu về chất lượng va an toàn của công.

trình.

Khái niệm QLCL công trình Khu BTM: là các hoạt động quản lý đảm bio sông tinh đạt yêu cầu vé kỷ thui, mỹ thu, bin vững và an toàn the hỗ sơ tiết

kế được duyệt, phù hợp với QHXD chỉ tiết khu ĐTM Quy chuẩn, Tiêu chuẩn kỹthuật, các văn ban pháp luật về XD liên quan

1.3.2 Nội dung QLCL công trình XD khu DTM

Nội dung QL XD khu BTM [14]: Việc ngh

công trình được thực biện theo quy định của pháp luật về QLCL công trình XD.

L công ệm thu hoàn thành,

CDT phải chị trách nhiệm vé chất lượng các công trình và phải bảo hành đối vớicông trình chuyển giao theo quy định của pháp luật Đối với công trình đã qua sửdụng, trước khi chuyến giao phải tin hành đảnh gid chất lượng giá tri và hoànthành các công tác bảo tri cần thiết

‘Tém lại: Tùy theo nguồn vốn đầu tư sẽ có nội dung hình thức và phương.thức quan lý khác nhau, nhưng bit buộc CBT phải dat yêu clu chung là dim bảo chit lượng công tình XD Đối với các công tình XD cỏ chuyển giao cho Nhà nước, phải được tổ chúc nghiệm thu theo quy định Nghĩ định số 46/2015/NĐ.CPngày 12/5/2015 của Chính phủ về QLCL va bảo trì công trình XD,

1.13 Những tồn tại trong QLCL công trình XD tại các khu DTM

‘Theo Ông Trần Ngọc Hùng - CT Tổng Hội XD Việt Nam [42]: Những tổn

tại bit cập xong quanh các dự ân khu BTM hiện nay là do quan lý của ta côn nhiều

hạn chế, Tôi thấy chúng ta đã có Quy chế Khu BTM, Tôi cho rằng, chúng ta giao

vụ cho CDT không rõ ring, để tổn tại những điều này hoàn toàn thuộctrách nhiệm của quản lý Nhà nước Rắt nhiều dự án khu DTM thiểu đồng bộ, chitlượng công trình kém, chưa có cơ chế nảo kiểm soát Một điểm chung của các loạihình khu ĐTM là chưa có mô hình quân lý thích hợp, mặc đồ đã cổ quy chế khu

ĐIM

Hình thức ĐTXD trong khu BTM đối với công trình có chuyén giao choNha nước cũng tương tự với hình thức đầu tư Xây dựng - Chuyển giao (Hợp dingBT), Nhà đầu tự có trích nhiệm tự kiểm soát chất lượng, ổ chức lựa chọn các nhàthầu TVTK, TVTT, TVGS, nhà thầu TCXD, vi vậy vai rổ cơ quan

hạn chế trong kiểm soát chất lượng công trình

Nhà nước có

‘Tai Ninh Thuận, do điều lên của tỉnh Ninh Thuận va tinh hình đầu te các

dự án khu DTM chưa thật sự nhiễu, cho nên tỉnh Ninh Thuận chưa quyết định thànhlập BOL khu vực phát triển đô thị để thực hiện nhiệm vụ quản lý phát triển dy án, vì vây Sở XD có trích nhiệm rực tiếp thục hiện theo dõi, giám sit các dự án ĐTXD khu BTM Tuy nhiên, Sở XD là cơ quan quan lý Nhà nước, số lượng công chúc làm Tinh vực này có han và làm vige theo kiểu kiểm nhiệm, hơn nữa đa số họ chưa cótham gia và thiểu kinh nghiệm thực tế làm công tác quán lý dự án ĐTXD, TCXD,giám sát công trình Về phía CBT sau khi được UBND tỉnh QB phê duyệt chấp

thuận nội dung dự án đầu tư khu BTM (ở bước thiết kế cơ sở) thi CBT có quyền

âu tưhan trực tgp quản ý toàn bộ công việc dự ân, quyền được lựa chọn các nhà

vấn, nha thầu TCXD đối với những công trinh có chuyển giao cho Nhà nước Với

hình thức huy động nguồn lực khu vực tư nhân đầu tư dự án này phạm vi quản củaNha nước chủ yếu quản lý vé chủ trương đầu tư, mục tiêu, quy mô đầu tư, các tácđộng đến cảnh quan và môi trường; thiểu sót giao nhiệm vụ cho CĐT là trong công.tác QLCL công tình HTKT cổ chuyển giao không có cơ chế phối hợp, kiểm soátcủa phía cơ quan quản lý Nhà nước ở giai đoạn thực hiện đầu tư XD (giai đoạn 2),

`n đồ tị bị chạy theo CDT.

‘6m lại: Quyên hạn của CDT dự án khu DTM có phạm vi khá rộng; về

cơ quan quản ý Nhà nước về XD và chính quy

nguyên tắc Nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư, có trách nhiệ triển khai dự n Tuy nhdiều đăng quan tâm ở đây đối với những công tình có chuyển giao cho Nhà nước,nghĩa là CDT ứng vốn trước để thi công thì toàn bộ công việc QLCL giao hẳn choNhà đầu tr tự kiểm soát, néu chất lượng ốt từ khâu thế kể, thâm tra đồn chọn nhà

thầu TVGS, nha thầu TCXD thi sẽ được sản phẩm XD có chất lượng và chi phi đầu

tư hợp lý khi Nhà nước hoàn vốn cho Nhà đầu tư (CT cấp 1), ngược lạ

phải thay đổi và điều chỉnh dự toán sẽ có chỉ phí đầu tr cao hơn

1.4 KET LUẬN CHƯƠNG 1:

Tác giả nêu được tổng quan về QLCL công trinh XD và hình thành kháiniệm QLCL công trình khu DTM Một số tổn tại công tác QLCL công trình khuDTM như vai trò giảm sát của Nhà nước còn hạn chế, trách nhiệm các bên liên

«qn, thiểu co chế thực hiện, phối hợp cần được nghiên cứu bổ sung văn bản pháp-quy tong công tắc quản lý

Chương 2, tác giã sẽ nghiên cứu làm rõ thực trang công tác quản lý Nhà

nước và những bit cập của hệ thống văn bản quy phạm pháp hụt liên quan đến

sông tác QLCL công tình HTKT khu BTM, và sẽ để xuất những tiêu chí đánh giảchit lượng công trinh HTKT bằng phương pháp Chuyên gia

Chương 2NGHIEN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VA THUC TIEN VE CÔNG TÁC:QUAN LY CHAT LƯỢNG CÔNG TIRINH XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI

2.1 CÁC CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VE QUAN LÝ CHAT LUQNG

CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG

2.1.1 Các cơ sở khoa học về QLCL công trình XD

Khoa học [3]: La hệ thống những trí thức được hệ thống hoá, khái quát hoá

từ thực tiễn kiểm nghiệm Khoa học phản ánh dưới dạng lige, erty tượng và khái

quit những thuộc tính, những edu trúc, những mổ

tự nhiên, xã hội và tư duy.

hệ bản chất, những quy luật

Bảng 2.1: Các cơ sở khoa học về QLCL công trình XD

Co sở lý luận (lý thuyết) Co sử thực tiễn

- Cơ sở lý thuyết nghiên cto quy

định về QLCL công tình XD đều có kế

thửa các nội dung việ của luật cũ, dựa

trên những nguyên tắc cơ bản, thông nhất

bảo dam sự phù hợp giữa ý chí chủ quan.

với thực khách quan

- Nghiên cứu XD và bạn bành pháp

luật về QLCL công trình là hoạt động.

Khoa học và ra quyết đính mang tính

Thông Ww Quyết định với những quan

điễm có tinh nguyên te, thing nhất

Như tác giả trinh bảy tại mục L2 trong Chương 1 thì ở giai đoạn thực hiện

dự án, đồi hồi các yêu cầu sau

- Cơ quan quân lý Nhà nước chuyên

môn vé XD cần ting cường vai td giấm

sit va đánh giá dự án

- CBT phải chọn được các nhà thầu

6 năng lực hoạt động XD, năng lục bảnh

nghề XD theo đúng trình tự, quy định của

pháp luật đâm bảo minh bạch, khách quan

và cạnh tranh;

- Kim tra của cơ quan quản lý Nhà nước vé chất lượng công tình trong quá

trình tổ chức TCXD,

2.1.2 Các cơ sở pháp lý về QLCL công trình XD

Quan lý Nhà nước vỀ chất lượng công trinh XD của dự án khu BTM thông

qua các văn bản pháp lý như ở bảng 2.2 sau:

Bảng 22: Các văn bản liên quan đến công tác QLCL công tình XD

2 " " ‘ene 18/6/2014 ey Quốc hội 30/2014/QH13 01/01/2015

THỊ | Các Thang tw

“Thông tự số 18/2010/TT-BXD

uy định việc ấp dụng Qu Từ ngày

1 | dink vệ Ấp dụng QW | Tung 8 | Bộ Xây dựng

chun, Tiêu chuẩn trong hoạt 15/12/2010

động XD

“Thông tư số 12/2013/TT-BXD

bạn hành quy định Tổ chúc Từ ngà

2 ayy a sumo | TEPEY | Bộ Xây dung

giải thường về cit lượng công, 15/9/2013

‘inh XD

1 | Các Quy chuẩn XD

Quy chuẩn XD Việt Nam - Từ nat

1 | Quy hoạch xây dựng, mã số | 03/2008 | OLE | BộXâydựng

'QCXDVN 01:2008/BXD

‘Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia

ie công trình bạ ting kỹ Từngy |,

4 | BIN nồng - Yêu cầu thi cing] 2011 TH

‘vi nghiệm thu

6 | bê tông và bê tổng cốt thép - | 10/10/2005

Tiêu chuẩn thiết kế”

TEXDVN 33:2006 "

- Mang lust đường

công tinh - Tiêu chuẩn thiết

vết

"TCVN 7957-2008 "Thoát nước

8 | ~ Mạng lưới bên ngoài và công | _ 2008 2008 | BộXâydựng

trình - Tiêu chuẩn thiết kế”

TƯ XÂY DỰNG KHU ĐÔ THỊ MỚI

2.2.1 Quản lý Nhà nước về khu BTM

2.2.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước.

Khái niệm quản lý Nha nước [37]: Quản lý Nhà nước chỉnh là hoạt động.

thực thi quyỂn lực Nhà nước do các cơ quan quản lý Nhà nước tiến hành đối với tắt

sả mọi cd nhân và ổ chức trong xã hội, rên tắt cả các mặt của đồi sống xã hội bằng

cách sử dụng quyền lực Nhà nước cổ tính cường chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ch chung của cả cộng đồng, duy ti ôn định, an ninh tật tự, và thúc đấy