Luận văn thạc sĩ Quản lý xây dựng: Nghiên cứu nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn

Chương trình xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa ất lớn cả về kinh chính t - xã hội ì nó mang lại lợi ích thiết thân cho cư dân nông thon, Xây dưng nông thôn mới trong thời kỳ mới dang đặt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LÝ SINH KIỆM

NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN

ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẢNG GIAO THÔNG NÔNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI, NĂM 2017

BO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

TRUONG ĐẠI HỌC THỦY LỢI

LÝ SINH KIỆM

NGHIÊN CỨU NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ DỰ ÁN

ÂU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TANG GIAO THONG NÔNG THON THEO TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI TREN DIA BAN

TINH BAC KAN

Chuyên ngành: Quan ly xây dựng

Mã số: 60.58.03.02NGƯỜI HƯỚNG DAN: GS TS VŨ THANH TE

HÀ NỘI, NĂM 2017

LỜI CAM DOAN

“Tôi xin cam đoan dé tài luận văn này là sản phẩm nghiên cứu của riêng cá nhân.

xố liệu và kết quả trong luận văn là hoàn toàn đúng với thực tế và chưa

được công bố trong bất cứ công trình nào trước đây Tat cả dẫn đã

được ghỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày 19 tháng 5 năm2017

“Tác giả

Lý Sinh Kiệm.

LỜI CÁM ƠN

“ác giả xin trân trọng cảm on các thầy cô trường Đại học Thủy lợi, đặc biệt Ia các cán

giảng viên khoa công trình, phòng Đào tạo Đại học và Sau đại học đã giúp đỡ tạo.

điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn này Tắc giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc

nhất đến GS.T Vũ Thanh Te người đã tận tình hướng dẫn luận văn tốt nghiệp cho tác

giá Đến nay, tác giả đã hoàn thành luận văn với đề tài: “Nghién cứu nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tr xây dựng cơ sở hạ ting giao thông nông thôn theo

tiêu chi nông thôn mới trên địa bàn tinh Bắc Kan”

“Tác giả cũng xin tran trọng cảm ơn Lãnh đạo và đồng nghiệp trong Văn phòng Điều

phối Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tính Bắc Kạn là nơi

công tác của tác giá đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ tác giả trong

công việc và trong quá trình tác giả nghiên cứu và hoàn thành luận văn.

Xin chân thành cảm on gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khó

khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để có thể hoàn

thành luận vẫn.

Đo trình độ, kinh nghiệm cũng như thời gian nghiên cứu còn han chế nên luận văn

không tránh khỏi thiểu sót

độc gia.

, tác giá rất mong nhận được các ý kiến đóng góp của quý

“Xin trân trọng cảm on!

Hà Nội, ngày 19 tháng 5 năm 2017

“Tác giá

Lý Sinh Kiệm

DANH MỤC HÌNH.

DANH MỤC BANG BIEU

DANH MỤC CAC VIET TAT VÀ GIẢI THÍCH THU

MỜ ÀI

1 Tính cắp thiết của đề tài 1

2 Mục dich nghiên cứu của để tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

3.1, Đổi tượng nghiền cứu, 3

CHƯƠNG 1: TONG QUAN VỆ QUAN LÝ DỰ ÁN DAUTU XÂY DUNG CO

SỞ HẠ TANG GIAO THONG NÔNG THON onan

3 3 3

5.¥ nghĩa khoa hoc vi thực tiễn của để ti 4

4

4

1.1L Khái niệm dự án đầu tư x dung

1.1.2 Khái niệm về quân lây ân đầu tư xây dng

1.1.3 Nội dung quân lý den đầu t xây dựng

1.1.4 Mục tiêu của quản lý dự án đầu tư xây dựng

1LLS Các hình thức tổ chức quân lý dự án đầu te xéy đựng theo guy định hiện hành] 1.2 Tổng quan về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mii !5

1.2.1, Những khải niệm về nông thôn, nông thân mới 1s

1.22 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2010- 2015 16

1.3 Quin lý dy án đền tr xây dựng co sở hạ ting giao thông nông thô trong xây dựng

nông thôn mới 23 1.3.1 Khái niệm cơ sở hạ tằng giao thông nông thôn 23 1.3.2 Đặc điểm cơ sở ha ting giao thông nông thôn 4

1.3.3 Đặc điền của dự dn đầu xây dng cơ sở ọ tng giao thông nồng thin 27

1.34 Vai tr của cơ sở hạ ting giao thông nông thôn đố với phát tiễn kính =x

gi ở vùng nông thôn 28

1.3.5 nghĩa của cơ sở ha ting giao thông nông thôn đối với phát triển kinh tế xã hội

và xây dung nông thôn mới 30

1.3.6 Sự cần thiết đầu tư xây dựng cơ sở hạ ting giao thông nông thôn 31Kết luận chương 1 3CHUONG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN TRONG QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY

DỰNG CƠ SỞ HẠ TANG GIAO THONG NÔNG THON THEO TIÊU CHÍ

2.1 Cơ sở pháp ý và các quy định về quản ý dự ân đầu tr, quản lý chất lượng xây

2.3 Nội dung xây dựng đường giao thông nông thôn theo tiêu chuẩn nông thôn mới

tiến địa bản tinh Bắc Kạn 4

2.3.1, VỀ quy hoạch đường giao thông nông thôn _

233, Về cơ chế dé ne ⁄

2.4 Nội dung quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng đường GTNT 47

24.1 Quy hoạch, hoạch hà

2.4.2, Lập, thẩm định, phê duyệt dự toán và lựa chọn nhà thâu 47 24.3, Tổ chức th công ”

24.4.Nghiém thu, bản giao công tinh +“ 24.5, Thanh toán, quyết toán nguần vẫn đầu tr +“

2.5 Những nhân tổ ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tw xây dựng đường giao thông

nông thôn 52 2.5.1 Tỉnh đặc thì của dự ân dint xây đựng công trình đường giao thông nông thôn Trong xây dụng nông thôn mỗi 42

2.5.2 Cúc nhân t liên quan đỗn năng lực, kink nghiệm của chủ đầu tr đơn vị quản lý

ân 3

2.5.3, Cúc nhân tổ liên quan dén việc tổ chức thực hiện cc nội dung trong quả trình

quân ly ân 53

2.5.4 Ảnh hướng của nguần vẫn cho tự ám 42.5.5 Ảnh hướng của quy hoạch, kể hoạch 5S2.5.6 Các nhân tổ liên quan đến địa điểm xây dung công trình 552.5.7 Sự biển động của giỏ cả thị trường, 555.8 Một số vẫn đề khắc ảnh hưởng đến quá trình quản lý dự án 56

Kết luận chương 2 56

CHUONG 3: NGHIÊN CUU, DE XUẤT GIẢI PHÁP NANG CAO NANG LỰC

QUAN LÝ DỰ ÁN DAU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HA TANG GIAO THONG

NONG THON THEO TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI Š8'

3.1 Thực trang và kết quả xây dựng cơ sở hạ ting giao thông nông thôn theo tiêu chí

nông thôn mới trên địa bản tỉnh Bắc Kan 38

4.1 Thực trang 58 4.1.2 Két qui thực hiện tiêu chi giao thông 64 4.1.3 Đánh git hiệu quả của giao thông nông thân 66

4.14 Nguyên nhân của các tn ti trong công tic quản lý đầu we xây dựng đường giao

Thông năng thôn thời giam qua ại Bắc Kan 70

3.2 Binh hướng phát riển giao hông nông thôn theo tiêu chi nông thôn mới tinh Bắc

Kan giải đoạn 2016 - 2020 7 3.21 Dinh hưởng phát triển giao thông ning thôn 2 3.2.2 Mục tiêu thực hiện iêu chỉ giao thông 7

3.2.3, Am câu vẫn thực hiện 7 3.3 Các giải pháp nâng cao năng lực quan lý dự án đầu tư 74 3.3.1 Giải pháp vẻ tổ chức, bộ may 4 3.3.2 Giải pháp về xây dựng cơ chế, chỉnh sách 7

3.3.3 Nhóm giải pháp vé công tác uyên truyễn, nguồn vẫn, kiểm tra, giám sắt B1

Kết luận chương 3 83

KET LUẬN, KIÊN NGHỊ 84

1 Két luận 84

2 Những tôn ti trong quá trình thực hiện M

3 Những kiến nghị và hướng nghiên cứu tiếp theo 85DANH MỤC CÁC TÀI LIEU THAM KHẢO e-ee<eeeB7Phụ luc 1 SO LƯỢNG, CHAT LƯỢNG CÔNG CHỨC, CAN BỘ CHUYEN TRÁCH

CÁP XÃ 90

Bang 1.1 Thắng kê số lượng, chất lượng

“Bảng 1.2 Thing kê số lương, chit ume cán bộ chuyên trách củp xã theo trình độ dio

tao tại thời diém thắng 12 / 2016 của tỉnh Bắc Kan 91

Phu lục 2 TONG HOP CÁC NGUON VON GIAI DOAN 2010 ~ 2015 THỰC HIEN

DAU TƯ XÂY DỰNG DUONG GIAO THONG NONG THÔN,

Bing 2.1 Tổng hop các nguồn vẫn giai đoạn 2010 2015 thực hiện đầu ue xây đựng đường GINT : 93

DANH MỤC HÌNH

“Hình 1.1 Các lình vực của quản lý dự án 9 Hinh 1.2 Sơ đỗ hóa mục tiêu, các chủ thé tham gia quản lý dự án xây dựng 10

“Hình 1.3 Sơ đồ hình thức Ban quản lý dự án mội dự án 12

Hình 1.4 Sơ đồ hình thức chủ đầu tư thuê tổ chúc tư vẫn quản lý điều hành die

án lã

Hình 1.5 Sơ đồ hình thức Chủ đâu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án 1

Hình 1.6 Sơ đỗ hình thức quản lý dự ám của Chương trình MTQG xây dung

ông thôn mới 15

Hình 1.7 Sơ dé đặc điểm của cơ sở hạ ting giao thông nông thôn 2

Hinh 2.1 Tỉnh đặc thi của dự án DTXD đường GTNT trên địa ban tinh Bắc Kạn 52 Hinh 3.1 Biểu dé hiện trang đường GINT 59

Hình 3.2 So đồ tô chức bộ máy nông thôn mới từ tỉnh dén thôn 61

Hinh 3.3 Đường trục thôn Nà Búng, xã Quân Bình, huyện Bach Thông 65

DANH MỤC BANG BI

Bảng 1.1: Bộ tiên chỉ quốc gia về nông thôn mới giai đoạn 2009 dén thing

11/2014.

Bảng 2.1 Mức hỗ trợ xây dựng công trình ha ting nông thôn thuộc Chương

trình MTQG xây dung nông thôn mới

Bang 3.1 Tổng hop hiện trang hệ thống đường GTNT

Bảng 3.2 Nhu cầu vốn giai đoạn 2010 - 2020

“Bảng 3.3, Nhu cầu vấn giai đoạn 2016 ~ 2020 vé giao thông

16

4 58 73

74

DANH MỤC CÁC VIẾT F VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ.

-QLDA Quản lý dự án

- ĐTXD Đầu tư xây dựng

- UBND Ủy ban nhân dân

-BQL Ban Quản lý

-NTM Nong thôn mới

-MTQG Myc tiêu quốc gia

- CSHT Cơ sở hạ ting

- GTNT Giao thông nông thôn

- QLNN Quan lý nhà nước

- HĐXD Hop đồng xây dựng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết cin đề tài

Bắc Kạn li một tỉnh miền núi, vùng cao nằm sâu thuộc vùng Đông Bắc nước ViệtNam, diện tích: 4.859 km VỀ vị tí địa lý tính Bắc Kạn phía Bắc giáp tinh Cao Bằng,phía Tây giáp tỉnh Tuyên Quang, phía Đông giáp Lạng Sơn, phía Nam giáp tỉnh Thái

Kạn, cách thú đô Hà

"Nguyên Trung tâm kin tế hành chính cũ tỉnh là Thành ph

Nội 170 km theo đường Quốc lộ 3, cách thành phố Thái Nguyên 90 km theo đường

Qube lộ 3 Tinh có 05 đơn vị cắp huyện gồm thành phổ Bắc Kan và 07 huyện: dân số

khoảng 310.000 người Có 122 đơn vị hành chính cắp xã, phường, th trần; trong đó có.

110 xã và 6 phường, 6 thị tin, Tỉnh đã triển khai thực hiện Chương trinh xây dung

nông thôn mới tại 110 xã từ năm 201 1

“Chương trinh xây dựng nông thôn mới là một chương trình trọng tâm xuyên suốt củaNghị quyết số 26-NQ/TW về nông ng

khung, tổng thể phát triển nông thôn với 11 nội dung lớn, tổng hợp của 16 chương,

nông dân, nông thôn; là chương trình

tình mục tiêu quốc gia và 14 chương trình hỗ trợ có mục tiêu đang triển khai ở địa bàn

nông thôn trên phạm vi cả nước Xây dung nông thôn mới thực chất là chương tỉnh do

nhân dn lựa chọn, đồng gdp công sứ thực hign và trực iếp hưởng lợi Chương trình

xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa ất lớn cả về kinh chính t - xã hội ì nó mang

lại lợi ích thiết thân cho cư dân nông thon,

Xây dưng nông thôn mới trong thời kỳ mới dang đặt ra nhiều vẫn để cần tập trang các

nguồn lực của cả Nhà nước và nhân dân, giải quyết những vin để cấp bách, đồng thời

tạo ra n và hoàn thiện n để cho những giai đoạn tiếp theo, trong đó có việc phát u

kết cấu hạ ting giao thông nông thôn là nhiệm vụ chính tị quan trong hàng đầu

Với tỉnh Bắc Kạn, Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới được Tỉnh ủy, Hội

đồng nhân dân, Uy ban nhân din tỉnh quan im chỉ đạo thực hiện những nội dung

trong điểm, bức xúc trên địt bàn và có nhiều cơ chế, chính sch lin hoạt để huy đi

nguồn lục thực hiện chương trình Nhờ đó, tốc độ đạt tiêu chí của je xã tăng lên rõ

rộc Kết cấu hạ ting thiết yếu phục vụ sản xuất và đời sống người dân được các dia

phương quan tâm xây dựng, ự cấp: bộ mật nông thôn có nhiều đổi mới, thu nhập

của ew dan nông thôn tăng nhanh hơn

Tuy nhiên, với đi kiện đặc thù của Bắc Kan, xây dựng nông thôn m là cơ hội lớn

để phát triển nông thôn, nhưng cũng là một thách thức lớn với tinh trong điều kiện

xuất phát điểm thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, dân số thưa thớt Sau Š năm thực hiện, diện

Tạo nhiều vùng nông thôn được đổi thay, hg ting kính t - xã hội th yếu được nâng cấp, đời sông da s nông din được cải thiện, hộ nghèo giảm, nhiều nét đẹp văn hóa.

được phát huy, tình làng nghĩa xóm được vun đắp, đội ngũ cán bộ trưởng thành một

bước Tuy nhiên, so với mục tiêu, các tiêu chí về cơ sở hạ ting nông thôn có tỷ lệ đạt

thấp, nhất là tiêu chí vi

ứng được yêu cầu đặt ra

giao thông và còn nhiều vấn đề cần phải giải quyết mới đáp.

Tinh Bắc Kan xác định: Hạ ting giao thông nông thôn phải di trước một bước trong xây.

dmg nông thôn mới Tuy nhiên, để thục hiện được điều này, trước hét cần c địnhhướng về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ ting giao thông nông thôn Trong đầu

tw xây đựng cơ bản những năm gin diy xây ra nhiều vẫn đề như lãng phí trong đầu tư

do việc chuẩn bị dự án không tốt, các sự cổ v chất lượng công trình do sỉ sót trong

quản lý từ khâu chuẩn bị dự án, lập dự án, khảo sát, thiết kể và thi công xây dựng xây ra

ở nhiều dự án gây lolắng cho nhân dân nói chung và ngành xây dựng nồi riêng

Vi vây, việc chọn đỀ ti “Nghiên cứu năng cao năng lực quản lý dự án đầu tr xây

dựng cơ sử hạ tng giao thông nông thôn theo tiêu chi nông thôn mới trên địa bàntinh Bắc Kạn” làm đề tài luận văn tốt nghiệp của mình với hi vọng được đóng góp,

những kiến thức đã được học tập ở trường, trong thực tiễn để nghiên cửu áp dụng hiệu aqua công tác quản lý dự án đầu tư xây đựng vào việc tham mưu, chỉ dạo thực hiện xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn trong những năm tiếp theo.

2 Mye đích nghiên cứu của đề tài

Luận văn nhằm mục đích di sâu phân tích và đề xuất một số giải pháp nâng cao năng

lực, hoàn thiện công tác quản lý dự án dầu tư xây dựng cơ sở hạ ting 10 thông nông.

thôn và trực tiếp là công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đường giao.thông nông thôn theo cơ chế đầu tư đặc thù "nhà nước và nhân dân cùng làm” thuộc

“Chương trình mục tiêu quốc gia xây dụng nông thôn mới rên dia bàn tỉnh Bắc Kạn.

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1, Đối tượng nghiên cứu.

“Các dự án đầu tư xây đựng cơ sở hạ ting lao thông nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.

4.2, Phạm ví nghiên cửu

Luận văn nghiền cửu về công tác quản lý đự án dầu tư xây dụng trong đó tập trung

vào nội dung quản lý các công trình đường giao thông nông thôn được đầu tư xây dựng theo cơ chế đầu tư đặc thù “nhà nước và nhân dân cùng làm” và hình thức lựa

chọn nhà thầu thi công là tham gia thục hiện của cộng déng theo tiêu chí xây đụngnông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 ~ 2015

4 Cách tgp cận và phương pháp nghiên cứu

4.1, Cách tiếp cậm

"Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, tác giả luận văn đã dựa trên cách tiếp cận cơ sở lýluận về khoa học quản lý xây dựng và những quy định hiện hành của hệ thống vin bản4quy phạm pháp luật rong lĩnh vục này, Đồng thời tác gi tiếp cận thực tế công tácquản lý dự án đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn trong Chương trìnhMTQG về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn dé phân tích, đánh giá

và đề xuất c giải pháp nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư,

4.2 Phương pháp nghiên cứu.

Luận văn đã sử dung e: phương pháp nghiên cứu phủ hợp với đối tượng và nội dung nghiên cứu trong điều kiện Việt Nam, đó là: Phương pháp quan sắt trực tiếp; Phương

pháp thống kê: Thu thập, tổng hợp và phân tích số ligu; Phương pháp hệ thống hóa;

Phương pháp phân tích đánh giá; và một số phương pháp kết hợp khác

5 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

%1 Ý nghĩa khoa học

"Nghiên cứu tổng quan cơ sở lý luận về quản lý dự án dầu tư xây dựng công trình hạ

ting giao thông nông thôn, vin dé và giải pháp nang cao năng lực quản lý dự án đầu tư

xây dụng cơ sở hạ ng giao thông nông thôn theo iêu chí nông thôn mồi

5.2 Ý nghĩa thực tiễn

Kết quả nghiên cứu, phân tích đánh giá và các giải pháp đề xuất, đồng gớp thiết thực

cho việc nâng cao năng lực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ ting giao thông

nông thôn theo tiêu chí nông thôn mới, nhằm góp phẩn đẩy nhanh tiến độ hoàn chỉnh

nà

các công trình hạ tng nông thôn, phát triển nông thôn ing và dip ứng được yêu

cầu hiện đại hóa nông thôn, nâng cao chit lượng cuộc sống cho người nông dân.

CHUONG 1: TONG QUAN VE QUAN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ

SỞ HẠ TANG GIAO THONG NONG THON

1.1 Tổng quan về quản lý dự án đầu tr xây dựng

1-1 Khái niện dự án đầu t xây đựng

Dy án: Theo định nghĩa của tổ chức quốc tế về tiêu chuẩn ISO, trong tiêu chuẩn ISO3000:2000 và TCVN ISO 9000:2000 thi: Dự án là một quả tình đơn nhất gdm một

tập hợp các hoạt động có phối hợp và kiểm soát, có thời hạn bắt đầu và kết thúc, được

én hành dé đạt được mục tiêu phù hợp với các yêu cầu quy định bao gém cả các rằng

buộc về thời gian, chi phí và nguồn lực.Các dự án đều có đặc điểm chung là: Các dự.

án đều được thực hiện bởi con người; đều bị rang buộc bởi các nguồn lực hạn chế là

con người và tài nguyên; đều được hoạch định, thực hiện và kiểm soát

Theo Điều 3 - Luật Xây dựng sé 50/2014/QH13 thi Dự án đầu tư xây dựng công trình:

n việc sử dụng vốn để

là một tập hợp các đề xuất cổ li nh hoạt độngquan

xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cả tạo công trình xây dựng nhằm phát t

tì, năng cao chất lượng công tình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong thi hạn và chỉ phí

xác định.

Dự án đầu tư xây dựng công trình là các dự án đầu tư ma đối tượng đầu tư là các công

trình xây đựng, nghĩa là dự ấn có liên quan tối hoạt động xây dựng cơ bản như xây

dug nhà cửa, đường giao thông, cầu cống

Dự ân đầu tư xây đựng công trình bao gồm dự án xây dựng mới công trình, dự ấn cải

tạo nâng cấp mở rộng các công trình đã đầu tư xây dựng.

1.1.2 Khải niệm về quân lý dự ân đầu tư xây đựng

“Có nhiều cách định nghĩa khác nhau về quản lý dự án

‘Theo Tiên sỹ Nguyễn Văn Đáng: “QLDA là việc điều phối và tổ chức các bên khác

nhau tham gia vào dự án, nhằm hoàn thành dự án đó theo những hạn chế được áp đặtbởi: Chất lượng, thai gian và chỉ phí"

~ Theo Tiến sỹ Trinh Quốc Thing: “QLDA là điều khiển một kế hoạch đã được hoạch

định trước và những phát sinh xây ra, trong một hệ thống bị ring buộc bởi các yêu cầu

n nhằm đạt được các mục tiêu đã

về pháp luật, về tổ chức, v8 con người, vé tải nguy

định ra về chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao động và môi trường”,

Nhu vậy QLDA có các yếu tố:

+ Thứ nhất, muốn quản lý được dự án cin phải có một chương trình, một kế hoạch

được định trước

+ Thứ bai, phải có các công cụ, các phương tiện để kiểm soát và quân lý.

+ Thứ ba, phải có qui din các ậtlệcho quản lý

+ Thứ tư, là con người, gdm ác tổchức và cá nhân vận hành bộ máy quan lý

Bắt kỳ một dự án nào cũng trải qua một số giai đoạn phát trién nhất định Để đưa dự

án qua các giai đoạn đó, người quản lý phải bằng cách này hoặc cách khác, quản lý.

được nó (dự án) QLDA thực chất là quá tình lập kế hoạch, điều phối thời gian nguồn

lực và giám sát quá tinh phát tiễn của dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành

đúng thời hạn trong phạm vỉ ngân sich được duyệt và đạt được các yêu cầu đã định về

kỹ thuật và chất lượng sản phim, dịch vụ bing phương pháp và điều kiện tốt nhất cho

phép

Quản lý dự án là một quá tình hoạch định (Planning), tổ chức (Organizing), lãnh đạo

(Leading/Direting) và kiểm tra (Controlling) các công việc và nguồn lực để hoàn thành

các mục tiêu đã định

QLDA là việc lên kế hoạch, tổ chức triển khai, chỉ đạo, giám sit, điều phổi, đi với 4

giải đoạn của vòng đời dự án (giai đoạn hình thành dự án, giai đoạn chuỗn bị đầu tư,

giải đoạn thực hiện đầu tư và giai đoạn kết thúc) Mục dich của hoạt động QLDA là tổ

chức và quản lý, ấp dụng các biện pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt mục tiêu dự án vềgiá thành, thai gian, mục tiêu chất lượng Vì vậy, quan lý tốt và hiệu quả dự án là một

việc có ý nghĩa vô cùng quan trọng và cân thiết

11.3, Nội dung quân lý dự ân đầu t xây đựng

Nội dung của QLDA gdm 9 lĩnh vực quan lý sau

<4, Quản lý phạm vi dự âm

Quan lý phạm vi của dự án là ge xác định, giám sát việc thực hiện mục dich, mục

tiêu của dự án, xác định công việc nào thuộc về dự án và cần phải thực hiện, ng Việc

nào nằm ngoài phạm vỉ của dự dn

b, Quân lý thời gian đế ân

“Quản lý thời gian dự án là quá trình quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm bảo chắc

chắn hoàn thành dự án theo đúng thời gian đề ra Quản lý thời gian dự án bao gồm cáccông việc như xác định hoạt động cụ thể, sắp xếp tah ty hoạt động, bổ tr thời gia,không chế thời gian và tiền độ dự án

Quin lý chỉ phí dự án

(Quin lý chỉ phí dự án là quản lý chỉ phí, giá thành dự án nhằm đảm bảo hoàn thành đợ

án chỉ phí không vượt quá mức trà bị ban đầu, Quản lý chỉ phí bao gồm việc bổ trí

nguồn lực, dự tính giá thành và không chế chỉ phí của dy án

4L Quản lý chất lượng dự án

Quin lý chất lượng dự án là quá tình quản Lý có hệ thống việc thực hiện dự án nhằmđảm bảo đáp ứng được yêu cầu về chất lượng mà khách hing đặt ra Quản lý chấtlượng dự án bao gồm việc quy hoạch chit lượng, hit lượng và đảm bảo

chit lượng,

4 Quản lý nguồn nhân lực

Quin lý nguồn nhân lực là phương phip quản lý mang tính hệ thống nhằm đảm biophát huy hét năng lực, tính tích cực, sng tạo của mỗi người trong dự án và tin dung

nó một cách có hiệu quả nhất Nó bao gồm các việc như quy hoạch 16 chức, xây dựng

đội ngũ, tuyển chọn nhí và xây dựng các ban dự án.

.& Quản lý việc trao đổi thông tin dự án

Quan lý việc trao đổi thông tin dự án là biện pháp quản lý mang tính hệ thống nhằm,

đâm bảo việc troyễn đạt th thập, trao đổi một cách hợp lý các tin tức cần thiết cho

việc thực hiện dự án cũng như truyền đạt thông tin, báo cáo tiến độ dự án.

c8: Quân lý rủi rỡ trong dự án

Khi thực hiện dự án sẽ gặp phải những nhân tổ rủi ro mà chúng ta không lường trước

được, Quản lý rủi ro là biện pháp quản lý mang tinh hệ thống nhằm tận dụng tôi đa

những nhân tổ bắt lợi không xác định cho dự án Công tác quản lý này bao gồm việcnhận biết, phân biệt rủi ro, cân nhắc, tinh toán rồi ro, xây dựng đổi sách và không chế

nh rõ

à- Quản lý việc mua bản của dự án

Quin lý việc thu mua của dự án là biện pháp quản lý mang tinh hệ thông nhằm sử

dụng những hàng hóa, vậtlêu thu mua được từ bên ngoài tổ chức thực hiện đự án Nó

bao gồm việc lên kế hoạch thu mua, lựa chọn việc thu mua và trưng thu các nguồn vật

liệu

i Quản lý việc giao nhận dự án

Đây là một nội dung QLDA mới mà Hiệp hội các nhà QLDA trên thể giới đưa ra dựa.

vào tình hình phát triển của QLDA Một số dự án tương đổi độc lập nên sau khi thực

hiện hoàn thành dự án, hợp đồng cũng kết thúc cùng với sự chuyển giao kết quả.

Nhung một số dự án lại khác, sau khi dự án hoàn thành th khách hing lặp tức sử đụng

Kết quả dự án này vào việc vận hành sin xuất Dự án vừa bước vào giai đoạn đầu vận

hành sin xuất nên khích hàng (người tiếp nhận dự án) cổ th thiểu nhân di quản lý

kinh doanh hoặc chưa nắm vững được inh năng, kỹ thật của dự án vì thé cin có sự

giúp đờ của đơn vị thi công dự án, giúp đơn vị tiếp nhận dự án giải quyết vấn dé nay,

từ đồ mã xuất hiện khâu quản lý việc giao - nhận dự án Quin lý việc giao - nhận dự

án cần có sự tham gia của đơn vị th công dự án và đơn vị tiếp nhận dự án, tức là cần

có sup

dig án tốt nhưng hiệu quả kêm, đầu t cao nhưng lợi nhuận thấp

i hợp chặt chẽ giữa hai bên giao và nhận, như vậy mới tránh được tình trạng

Nội dung của QLDA gồm 9 lĩnh vực quản lý trong suốt chu kỳ của dự ấn có thể biểu

diễn theo sơ đồ sau.

di | er |e [mm

{| mm

Quản lý Quản lý Quản lý Quản lý Quản lý

Hình 1.1 Các lĩnh vực của quản lý dự an

Ld Mục tiêu cia quân lý dự ân dầu t xây đựng

‘Tuy thuộc vào quy mô, tính chat dự án và đặc điểm kinh tế - xã hội mà mỗi nước cónhững mục tiêu quản lý dự án khác nhau Ở mức cơ bản được nhiều nước trên thể giới

ấp dụng là tam giác mục tiêu: chất lượng, giá thành và thời gian Ở Việt Nam các mục

tiêu của quản lý dự ân đã được nàng lên thành năm mục tiêu bắt buộc phải quản lý đỗ là

“Chất lượng, thời gian, giá thành, an toàn lao động, bảo vệ môi trường

Quan lý dự án ĐTXD công trình nhằm mục tiêu tổng thé sau:

thuật và kinh tế của chủ

- Đảm bảo việc xây dung công trình đáp ứng mọi yêu cầu

đầu tư trên cơ sở tuân thủ đầy đủ các qui định pháp luật về xây dựng và các qui định

pháp luật khác có liên quan.

~ Đảm bảo chất lượng, tiến độ thời gian và chỉ phí xây dựng công trình đã được hoạch

định tong dự ấn.

~ Đảm bảo sử dụng tết kiệm và có hiệu quả cao vốn đầu tr, đặc biệt là nguồn vốn

ngân sách Nhà nước đầu tư cho việc xây dựng công tình,

9

Các chủ thể tham gia quản 1 dự án xây dựng, gồm: Nhà nước, chủ đầu tr, thiết kế,

thấm định, tư vấn quản 1 dw án, nhà thầu xây dựng, tư vẫn giám ít, nhân dân, bio hiểm,

khác nhau đối với từng dự án, đối với từng giai đoạn của một dự án, nhưng nói chung

để đạt được kết quả tốt đối với mục tiêu nay thì thường phải hy

tiêu kia Ở mỗi giai đoạn của quá tinh quản 1 dự án, có thé một mục tiêu nào đồ trở

len giản Dù phải đính đổi hay không cúc mục iêu của dự án, các nhà quản lý

căng luôn hy vọng đạt được sự kết hợp tốt nhất gta các mục tiêu của quả lý dự án1.L5 Các hình thức tổ chức quân lý dự ân đầu tư xây dựng theo quy định hiện

D

Người quyết định đầu tư quyết định áp dụng hình thức tổ chức quản lý dự án theo quy

dinh tại Điều 62 của Luật Xây dựng 50/2014QHI3; Điễu 63 của Luật Xây dựng

thành lập Ban quản lý dự án đầu tr xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư

xây dưng khu vực (sau đây gọi là Ban quản lý dự ấn chuyên ngành, Ban quản lý dự án

khu vực) để thực hiện chức năng chủ đầu tr và nhiệm vụ quân lý đồng thời nhiều dựcán sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngoài ngân sách

Hình thức được áp dụng đối với các trường hợp: Quản lý các dự án được thực hiện

trong cùng một khu vực hành chính hoặc trên cùng một hướng tuyển; Quản lý các dự

án đầu tư xây dựng công trình thuộc cùng một chuyên ngành; Quản lý các dự án sử

dụng vốn ODA, vốn vay của cùng một nhà tài rợ có yêu cầu phải quan lý thống nhất

về nguồn vốn sử dụng

Ban Quản lý dự án có tư cách pháp nhân diy đỏ, được sử dụng con dẫu riêng, được

mở ti khoản ti kho bạc nhà nước và ngân hàng thương mại theo quy định: thực hiện

ce chức năng, nhiệm vụ và quyền han của chủ đầu tư và trực tiếp tổ chức quản ý thực

"hiện các dự án được giao; chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư

vé các hoạt động của mình; quản lý vận hành, khai thác sử dụng công trình hoàn thành khi được người quyết định đầu tư giao.

- Ban quản lý dự án đầu te xây đựng một die án:

“Chủ đầu tư quyết định thành lập Ban quản lý dự án đầu tư xây đụng một dự ân để quản

lý thực hiện dự án quy mô nhóm A có công trình xây dựng cắp đặc biệt, dự án áp dụng.

"

ao được Bộ trưởng Bộ Khoa học và Công nghệ xác nhận bằng văn bản, dự

Ban quản lý dy án đầu tư xây dựng một dự án phải có đủ điều kiện năng lực theo quy

định tai Khoản 3 Điễu 64 Nghị định 59/2015/NĐ-CP, được phép thuê tổ chức, c nhân

tư vấn có đủ điều kiện năng lực dé thực hiện một số công việc thuộc nhiệm vụ quản lýdit án của mình Chủ đầu tư quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổchức hoạt động của Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án theo quy định tại

Khoản 2 Điều 64 của Luật Xây dựng năm 2014.

NGƯỜI QUYẾT ĐỊNH DAU TƯ

CHỦ DAU TƯ

$ $

TU VAN KS, TK TU VAN KHAC

| |NHÀ THAU XÂY DUNG

Hình 1.3 Sơ đỗ hình thức Ban quản lý dự án một dự án

- Thué tự vẫn quản lý dự án đầu tư xây đựng:

“Trường hợp Ban quản lý dự án chuyên ngành, Ban quản lý dự án khu vực không dù

điều kiện năng lực để thực hiện một số công việc quản lý dự án đầu tư xây dựng thì

được thuê tổ chức, cá nhân tư vẫn có đủ điều kiện năng lực theo quy định tại Nghị

định 59/2015/NĐ-CP để thực hiện Dỗi với các doanh nghiệp là thành viên của tập

đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước nếu không đủ diều kiện năng lực để quản lý dự ánđầu tư xây dung bằng nguồn vốn nhà nước ngoài ngân sách hoặc vốn khác thi được

thuê tổ chức, cả nhân tư vẫn có đủ điều kiện năng lực theo quy định tụi Nghị định 59 /2015 IND-CP để thực hiện.

"Nhà thấu xây lắp DUAN

Hình 1.4 So đồ hình thức chủ đầu tư thuê tổ chức tư vin quản lý điều hành dự án

~ Chủ đầu tư trực tiếp thực hiện quản lý dự án:

Chủ di tư sử dung tư cách pháp nhân của mình và bộ máy chuyên môn trực thuộc để

trực tiếp quảnlý đối với dự án cải tạo, sn chữa, nâng cấp công tình xây đựng quy mô

nhỏ có tổng mức đầu tr dưới 5 (năm) tỷ đồng, dự án có sự tham gia của cộng đồng và dự

ấn có tổng mức đầu tư đưới 2 (hai) tỷ đồng do Ủy ban nhân dân cắp xã làm chủ đầu tư

“Chủ đầu tư được thuê tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lục để giám sắt tỉ công và

tham gia nghiệm thu hang mục, công tinh hoàn thành Chỉ phí thực hiện dự án phải được

"hạch toán riêng theo quy định của pháp luật Chủ đầu tư thành lập Ban Quan lý dự án để giúp Chủ đầu tư làm đầu mỗi quản lý dự án Ban Quản lý dự án phải có năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án theo yê cầu của Chủ đầu tr Ban Quản lý dự dn có thể

thuê tự vẫn quan lý, giám sát một số phần việc mà Ban Quan lý dự án không có đủ di

kiện, năng lực để thực hiện nhưng phải được sự đồng ý của Chủ đầu tư.

Đối với dự án có quy mô nhỏ, đơn giản có tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng thì Chủ đầu

tur có thể không lập Ban Quan lý dự án mã sử dụng bộ máy chuyên môn của minh đẻ cquản lý, điều hành dự án hoặc thuê người có chuyên môn, kinh nghiệm để giúp quản

lý thực hiện dự án Trường hợp Chủ đầu tư không thành lập Ban quản lý dự án thi

13

thường áp dụng đối với các dự án nhóm B, nhóm C, thông thường khi chủ đầu tr có

các phòng ban chuyên môn vỀ quản lý kỹ thuật, ải chính phù hợp để quản lý, điều

hành việc thực hiện dy án Chủ đầu tư phải có quyết định giao nhiệm vụ, quyền hạn

cho các phỏng, ban và cá nhân được cử kiêm nhiệm hoặc chuyên trách việc quản lý thực hiện dự án

Nhà thầu Tư vin khảo sát, thiết kế,

BẠN QUẦN LÝ DY} đấu thầu, giám sát

aN ~~ TỐ

‘Nha thầu xây dựng | ———————> DỰ ÁN

CHỦ ĐẦU TƯ

Hình 1.5 Sơ đồ hình thức Chủ đầu tưtrự tiếp thực hiện quản lý dự án

Quan lý dự án của ng thâu xây dụng:

Tổng thầu xây dng thục hiện hợp đồng EPC, hợp đồng chìa khóa tra tay có tríchnhiệm tham gia quản lý thực hiện một phần hoặc toàn bộ dự án theo thỏa thuận hợpđồng với Chủ tự và phải có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng theo quy

định của Nghị định 59/2015/NĐ-CP và các quy định khác của pháp luật có li quan

để thực hiện công việc do minh đảm nhận Nội dung tham gia quản lý thực biện dự án

của tổng thầu xây dựng gồm: Thành lập Ban điều hành đẻ thực hiện quản lý theo phạm

vi công việc của hợp đồng; Quản lý tổng mặt bing xây dung công trình; Quản lý công

tác thiết kể xây dựng, gia công chế tạo và cung cấp vật tư, thiết bị, chuyển giao công

nại

việc của các nhà thầu phy; Điều phối chung vé tiến độ thực hiện, kiểm tra, giám sát

đảo tạo vận hành; Quản lý hoạt động thi công xây dựng, cát i với công

công tác bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động, bảo vệ môi trường tại công trường xây

dưng: Tổ chức nghiệm thu hạng mục, công trình hoàn thành để bàn giao cho chủ đầutu; Quan lý các hoạt động xây dụng khác theo yêu cầu của Chủ đầu tư Tổng thầu xâydạng được hướng một phin chỉ phí quả lý dự án tho thỏa thuận với chủ đầu tư

Với Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới: thường áp dụng hình thức Chủ

đầu từ trực tiếp thực hiện quản lý dự án Cu thé: các dự án quy mô nhỏ, kỹ thuật không

4

phúc tạp, quy mô dưới 3 tỷ đồng, được giao cho UBND xã làm chủ đầu tr Sơ đỗ quản

lý dự án của chủ đầu tư như sau

CHỦ DAU TƯ

Ban quản lý xây dựng nông thôn mới xã

BAN PHÁT TRIEN THON

Công đồng dân cư thi công

công trình.

DU ÁN ĐƯỢC ÁP DỤNG CƠ

CHE ĐẦU TƯ ĐẶC THU

Mình 1.6, Sơ đồ hình thức quản lý dự án của Chương trình MTQG xây dựng nông thôn

1.2 Tổng quan về Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới

1.2.1 Những khái niệm về nông thôn, mông thin mi

Nong thôn là phn lãnh thổ không thuộc nội thành nội thị các thành phổ, thị xã, thịtrấn được quản lý bởi cắp hành chính cơ sở là Uỷ ban nhân dân xã

“Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới là chương trình mang tinh tổng hợp,

sâu, rộng, có nội dung toàn diện; bao gồm tắt cả các ĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,

chính tị, an ninh - quốc phòng Mục chung của chương tình được Đăng ta xác

định la: xây dụng nông thôn mới có kết cấu hạ ting kính tẾ xã hội từng bước hiệnđại: cơ cầu kinh t và các hình thie tổ chức sin xuất hợp lý, sắn nông nghiệp với pháttriển nhanh công nghiệp dich vat gắn phát triển nông thôn với đồ thị theo quy hoạch:

xã hội nông thôn dân chủ, én định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái

cược bảo vệ: an ninh tit được git vũng; đời sống vật chit và tinh thin của người

‘dan ngày càng được nâng cao.

“Xây dựng nông thôn mới là cuộc cách mạng, cuộc vận động lớn để cộng đồng dân cư

ở nông thôn di 1g lòng xây dựng xã, thôn, gia đình khang trang, sạch đẹp; phát triển

sản xuất toàn diện (nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ): có nếp sống văn hoá, môi

trường và an ninh nông thôn được đảm bảo: thu nhập, đi

người dân được nâng cao.

“Xây dựng nông thôn mới là sự nghiệp cách mạng của toàn đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị Xây dựng nông thôn mới là giúp cho người din ưrở nên tích cực, chăm chi, đoàn kết giúp đỡ nhau xây dựng, phát triển nông thôn giàu đẹp, dân chủ, văn mình.

1.2.2 Nội dung Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn

2010-2015

Bộ tiêu chí quốc gia NTM được ban hành theo Quyết định số 491/QD-1Tg ngày 16

thang 4 năm 2009 và Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20 tháng 02 năm 2013 của Thủ

tướng Chính phủ có 11 nội dung, được phân thành nhém, gồm 19 tiêu chí.

Bảng 1.1: Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới giai đoạn 2009 đến tháng 11/2016

Chi tiêu [ Chỉ tiêu Trung du

ly hoạch

1 Quy hoạch sử dụng đất và ha

tảng thết yêu cho phát iên sin

xuất nông nghiệp hàng hóa, công,

"nghiệp, tiêu thủ công nghiệp, dich

Quy hogeh_ TỦ]

và thục, 1.2 Quy hogch phat trién ho ng

hiện quy Kink x4 hoi-moitruimg theo | Pa Dat

hoạch chuẩn mới

1.3 Quy hoạch phát ign các khu din

ca mối và chính trang các khu din cự hiện có theo hướng vn mình, bảo tổn được bản sắc văn hó tốt đẹp.

Mạ ting kinh tế xã hội

32.TY lệkm trên nương

do xã quản lý được kiên

Văn hia và khu thé thao

hôn đạt quy định của

Bộ VH-TT-DL

“Chợ eo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định.

100%.

Đạt

100%

Dat

[Minh thie | C616 hop tie hose bop

13 lỗghúcsin tie x hoat dmg e6 higu | Có có

báo dục | MEN THCS được tp

16 | Van hoa

"Xã cố từ 70% số thôn bản trở lên dat id chuẩn làng

văn hoa theo quy định của

Bộ VHTEDL 17.1 Tỷ lệ hộ được sit dung nước sạch hợp vệ sinh theo quy chuân Quốc gia

17.4, Nghĩa trang được

xây dựng theo quy

hoạch Đạt

Đạt

Đạt

175 Chit thải, nước

thải được thu gom và xử.

vững

Đạt

Nội dung chính của Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới: Gồm 11 nội

dụng, bao him 19 tiêu chí, cụ thé

~ Quy hoạch xay dong nông thôn mới: Bao gồm quy hoạch sử dụng đất và hạ tingthiết yếu cho phát tiễn sản xuất nông nghiệp hàng hóa công nghiệp, ti thủ công

nghiệp và dịch vụ; Quy hoạch phát triển hạ ting kinh tế - xã hội - môi trường; phát

triển các khu dân cư mới và chỉnh trang các khu dân cư hiện có trên địa bàn xã.

= Phát triển hạ sang Kinh tế - xã hội: Hoàn thiệ đường giao thông đến trụ sở Ủy ban

nhân din xã và hệ thống giao thông trên địa bàn xã Hoàn thiện hệ thống các côngtrình đảm bảo cung cắp điện phục vụ sinh hoạt và sin xuất rên địa bàn xã Hoàn thiện

hệ thống các công trình phục vụ nhu cầu về hoạt động văn hóa thể thao trên địa bàn xã.Hoàn thiện hệ thông các công tình phục vụ việc chun hóa về y tế trên địa bàn xã:

Hoàn thiện hệ thống các công trình phục vụ việc chuẩn hóa về giáo dục trên địa bàn

xã Hoàn chính trụ sở xã và các công tình phụ trợ Cải tạo, xây mới hệ thống thủy lợi

trên địa bàn xã

= Chuyên dịch cơ cấu, phát riển kinh tễ, nâng cao thu nhập: Chuyển dịch co cẫu kinh

tế, ơ cấu sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển sản xuất hàng hóa, có hiệu quả

kinh ế cao tăng cường công tác khuyỂn nông; diy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiễn bộkhoa hoc kỹ thuật vào sin xuất nông - lâm - ngư nghiệp: co giới hóa nông nghiệp,

giảm tôn thất san tha hoạch trong sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp: Bảo tồn và phát

làng nghề truyền thông theo phương châm “mỗi làng một sin phim”, phát triểnngành nghề theo thé mạnh của địa phương; đẫy mạnh dio tạo nghề cho lao động nôngthôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải quyết việc làm và chuyển dịch

nhanh cơ edu lao động nông thôn

- Giảm nghèo và an sinh xã hội: Thực hiện có hiệu quả Chương trình giảm nghèo

nhanh và vũng cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao (Nghị quyết 30a của Chính

phù) theo Bộ tiêu chí quốc gia về nông thôn mới, tip tục triển khai Chương trình mục

tiêu Quốc gia về giảm nghỉ Va các chương trình an sinh xã hội

- Dai mới và phát triển các hình thức tổ chức sản xuất có hiệu quả ở nông thôn: Phát

triển kinh tế hộ, trang trại hợp tác xã; phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ ở nông thôn;

20

xây dựng cơ chế, chính sich thúc diy iên kết kinh tế giữa các loại ình kính t ở nông

thôn,

~ Phát trién giáo dục - đảo tạo ở nông thôn: Tiếp tục thực hiện Chương trình mục tiêu

“Quốc gia v giáo đục và đảo ạo, đáp ứng yêu cầu của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới

~ Phát triển y tế, chăm sóc sức khỏe cw dân nông thôn: Tiếp tục thực hiện Chươngtrình mục iêu Quốc gia trong nh vục về y tế, đáp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gia

- Xi đụng đồi ng văn hán, thông tn và truyẫn thông nông thôn: Tiếp ys thục hiện

(Chương tinh mục tiêu quốc gia về văn hóa, dp ứng yêu cầu Bộ tiêu chí quốc gianông thôn mới: thực hiện thông tin và truyền thông nông thôn, đáp ứng yêu cầu Bộ

tiêu chí quốc gia nông thôn mới.

= Cấp nước sạch và vệ sinh mỗi trường nông thôn: Tiếp tục thực hiện chương tình

mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; xây dụng các công

trình bảo vệ môi trường nông thôn trên địa bàn xã thôn theo quy hoạch, gồm: xây

dựng, cải tạo nâng cấp hệ thống tiêu thoát nước trong thôn, xóm; xây dựng các điểm

thu gom, xử lý rấc thải ở các xã, chỉnh trang, cải tạo nghĩa trang; cải tạo, xây dựng các,

20, hỗ sinh thái trong khu dan cư, phát triển cây xanh ở các công trình công cộng.

- Nông cao chất lượng tổ chức Đăng, chỉnh quyễn đoàn th chính tì - xã hội trên địa

‘ban: Tổ chức đảo tạo cán bộ đạt chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, đáp img yêu cầu xây dựng nông thôn mới: an hành chính sich khuyến khích, thủ hút cán bộ tr đã được

đảo tạo, đủ tiêu chuẳn về công tác ở các xã, đc biệt la ce ving séu, ving xa, ving đặc

biệt kh6 khăn dé nhanh chóng chuẩn hóa đội ngũ cán bộ ở các vùng này, bo sung chức.

năng nhiệm vụ và cơ chế hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị phù hop

với yêu cầu xây dựng nông thôn mới.

~_ Giữ vững an ninh, trật tự xã hội nông thôn: Ban hành nội quy, quy ước làng xóm vềtrậ tự, an nin; phòng, chống các tệ nạn xã hội và các hồ tc ạc hậu; điều chính và bổsung chức năng, nhiệm vụ và chính sách tạo điều kiện cho lượng lực lượng an ninh xã,

thôn, xóm hoàn thành nhí ‘yu dim bảo an ninh, trật tự xã hội trên địa bàn theo yêu cầu xây dựng nông thôn mới.

* Giai đoạn 2016 ~ 2020:

Dựa trên kết quả thực hiện xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 ~ 2015, xuất phát

từ thực tiễn và xét dé nghị của các địa phương, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành

xây dựng nông thôn mới.

= 11 nội dung thành phn của chương trình, bao gồm:

+ Quy hoạch xây dựng nông thôn mới tiêu chí số 1 của Bộ iêu chi;

+ Phát ign hạ ting kinh tế - xã hộ (iêu chí số 2:3; 5:6; 7; 8:9 của Bộ tiê chí)

+ Phát tiễn sin xuất gin với tấ cơ edu ngành nông nghiệp, chuyển dich cơ cấu kính

tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân (iu chí số 10, 12 của Bộ tiêu chí)

+ Giảm nghèo và an sinh xã hội (iêu chí số 11 của Bộ tiêu chí);

+ Phát triển giáo dục ở nông thôn (tiêu chí số 5 và 14 của Bộ tiêu chí);

+ Phát triển y tế cơ sở, nâng cao chất lượng chăm sóc sức khỏe người dân nông thôn

lêu chí) ;

(tiêu chí số 15 của Bội

+ Năng cao cht lượng đời sống văn hóa của người đân nông thôn: vệ sinh môi trườngnông thon, khắc phục, xử lý ð nhiễm và cải thiện môi trường ti các làng nghề tiêu chí

xố 6, 16 và 17 của Bộ tiêu chí:

+ Nâng cao chất lượng, phát huy vai trò của tổ chức Đảng, chính quyền, đoản thé

chính tr - xã hội trong xây dựng nông thôn mới:

+ Cải thiện và nâng cao chất lượng các dich vụ hành chính công;

22

+ Bảo dim và tăng cường khả năng tiếp cận pháp luật cho người d

phòng, an ninh và tật tự xã hí ố 18 và 19 của Bội nông thôn (tiêu chí bu chủ;

+ Nông cao năng lực xây dựng nông thôn mới và công tác giám sát, đánh giá thực hiện

“Chương trình: truyền thông về xây dựng nông thôn mồi

~ Thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia theo Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016của Thủ tướng Chính phủ (có hiệu lực thi hành tir ngày 01/12/2016), thay thé bộ 19

én giai đoạn 2009 đến tháng 12/2016 tại các Quyết định của Thủ tướng,

“Chính phủ số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 và số 342/QĐ-TTự ngày 20/02/2013.

tiêu chí thực.

1.3, Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tng giao thông nông thôn trong

dựng nông thôn mới

1.3.1 Khải niệm cơ sở hạ ting giao thông nông thôn

“Cơ sở hạ ting giao thông nông thôn là một bộ phận của cơ sở bạ ting nông nghiệp bao

ốm cơ sở hạ ting đường sông, đường mòn, đường đất phục vụ sự đi lại trong nội bộ

nông thôn, nhằm phát triển sản xuất và phục vụ giao lưu kinh ễ, văn hóa xã hội củasắc làng xã thôn xóm Hệ thống này nhằm đảm bio cho các phương tiện cơ giới loi

trung, nhẹ và xe thô sơ qua lại

“Cơ sở hạ ting giao thông nông thôn bao gồm:

~ Mạng lưới đường giao thông nông thôn: đường huyện, đường xã và đường thôn xóm,

cu cổng, phà trên tuyển

~ Đường sông và các công tình trên bờ:

= Các cơ sở hạ ting giao thông ở mức độ thip (các tuyển đường môn, đường đắt và các

sầu cổng không cho xe cơ giới đi lại mà chỉ cho phép người đi bộ, xe dap, xe máy đi

lại) Các đường mòn và đường nhỏ cho người đi bộ, xe đạp, xe thổ, xe súc vật kéo, xemáy có tốc độ thấp đi lại là một phần của mạng lưới giao thông, git vai trò quan trong

trong việc vận chuyển hàng hóa đi lại của người dân.

Như v ty, CSHT GTNT là mạng lưới giao thông địa phương, nội vùng, đường vào các.

khu sản xuất nông nghiệp, nằm ngoài khu vực đô thi, ngoài các hành lang giao thông

quan trọng, được thiết kế theo tiêu chuẩn lưu lượng nhỏ, tiêu chuẩn thiết kế đường

2

nông thôn Việt Nam Các tuyển đường GTNT được kết ni với các trc đường quốc

lộ, tỉnh lộ, trung tâm bành chính huyệ nối liễn giữa vùng này tớ vùng khác tạo

thành hệ thống giao thông liên hoàn trong cả nước

Xi phạm vi nghiên cứu của luận văn, tác giả lựa chọn đối tượng nghiên cứu cơ sở hạ

ting giao thông nông thôn gắn với thực hiện tiêu chí số 2 trong Bộ tiêu chí Quốc gia

về nông thôn mới theo Quyết định số 491/QD-TTg ngày 16/4/2009 (nay được thaythé bing Quyết định số 1980/QĐ-TTy của Thủ tưởng Chính phủ ngày 17/10/2016) bao

bm các loại đường giao thông nông thôn sau

- Đường trục xã là đường nỗi trung tâm hành chính xã đến trung tâm các thôn;

~ Đường trục thôn là đường nỗi trung tâm thôn đến các cụm dân cư trong thôn;

- Đường ngõ, xóm là đường nỗi giữa các hộ gia đình trong các cụm dân cư;

- Đường trục chính nội đồng là đường chính nổi từ khu dân cư đến khu sản xut tập

trung của thôn, xã

1.3.2 Đặc dim cơ sit hg ting giao thông nông thôn

CCơ sở hạ ting giao thông nông thôn gắn in với mọi hệ thẳng kinh tế, xa hội Cơ sở hạtầng giao thông nông thôn là nhân tổ thúc day phát triển kinh tế, xã hội và phụ thuộc

vào trình độ phát triển kinh tế, xã hội ở nông thôn Cơ sở hạ tng giao thông nông thôn

có những đặc điểm sau:

Đặc điểm của cơ sở hạ tầng giao

thông nông thôn

Tinh hệ: “Tính định Tinh địa Tinh xã

thống hướng phương, hội và tính

đồng bộ vùng và công cộng

khu vực cao

Hình 1.7 $ơ đồ đặc điểm của cơ sở hạ ting giao thô

24

1.8.2.1 Tinh hệ ng đồng bộ

Co sở hạ ting giao thông nông thôn là một hệ thống cấu trúc phức tạp phân bố trên

toàn lãnh thổ, trong đó có những bộ phận có mức độ và phạm vi ảnh hưởng cao thắp khác nhau tới sự phát triển kinh tế, xã hội của toàn bộ nông thôn, của vùng và của xã,

thôn Tuy vậy, các bộ phân này có mỗi liên hệ gắn kết với nhau trong qué trình hoạt

động, khai thác và sử dụng.

Đo vậy, việc quy hoạch tổng thể phát triển cơ sở hạ ting giao thông nông thôn, phốihợp, kết hợp giữa các bộ phận trong một hệ thống đồng bộ, sẽ giảm tối đa chỉ phí vàtăng tối đa công dụng của các cơ sở hạ tng giao thông nông thôn cả trong xây dựng

cũng như trong quá trình vận hành, sử dụng.

‘Tinh chất đồng bộ, hợp lý trong việc phối hợp, kết hợp các yếu tố hạ tang giao thông.

không chỉ có ý nghĩa về kinh tế, mã còn có ý nghĩa về xã hội và nhân văn Các công

Co sở hạ tầng giao thông của toàn bộ nông thôn, của vùng hay của làng, xã cần được.

Hình thành và phát tiễn trước một bước vã phi hop vớ cúc hoạt động kinh, xã hội

Tựa trên các quy hoạch phát triển kinh tế ~ xã bội để quyết định việc xây đựng cơ sở

"hạ ting giao thông nông thôn Đến lượt minh, sự phát triển cơ sở hạ ting giao thông vềquy mồ, cht lượng li thể hiện định hướng phát ign nh ổ, xã hội và tạo tiền

chất cho tiến trình phát triển kinh tế — xã hội

Thực hiện tốt chiến lược wu tin trong phát triển cơ sở hạ ting giao thông của toàn bội

ông thôn, toàn vùng, từng địa phương trong mỗi giai đoạn phát triển sẽ via quần triệt

tốt đặc điểm về tinh tiên phong định hướng, vừa giảm nhẹ nhu cầu huy động vốn đầu

tur do chỉ tập trung vào những công trình wu tiên.

1,3.2,3.Tinh địa phương, tính vùng và Khu vực

Việc xây dựng và phát triển cơ sở hạ ting giao thông ở nông thôn phụ thuộc vào nhiều

ếu tổ như địa lý, địa hình, trình độ phát triển Do địa bàn nông thôn rộng, dân cưphân bố không đều và điều kiện sản xuất nông nghiệp vừa đa dạng, phức tap lại vừakhác biệt lớn giữa các địa phương, các vùng sinh thái Vì thé, hệ thống cơ sở hạ tinggiao thông nông thôn mang tính ving và địa phương rõ nét DiỄu này thé hiện cả trong

quả tình tạo lập, xây đựng cũng như trong tổ chức quản lý, sử dụng chúng Yêu cầu

này đặt ra rong việc xác định phân bổ hệ thống giao thông nông thôn, tid

và sử dụng nguyên vật liều, vừa đặt trong hệ thẳng chung của quốc gia, vừa phải phù

hợp với đặc điểm, điều kiện từng địa phương, từng vùng lãnh thỏ.

1.3.3.4 Tĩnh xã hội và tỉnh công công cao

“Tỉnh xã hội và công cộng cao của các công trình giao thông ở nông thôn thể hiện trong

xây dựng và trong sử dụng Trong sử dạng, hiu hết các công ình đều được sử dụngnhằm phục vụ việ đi lại, buôn bán giao lưu của tắt cả người dân, tất cả các cơ sở kinh

tổ, dich vụ,

Trong xây dựng, mỗi loại công trình khác nhau có những nguồn vốn khác nhau từ tắt

cả các thành phần, các chủ thé trong nén kinh tế quốc dân Để việc xây dụng, quan lý

sử dụng các hệ thống đường nông thôn có kết quả cần lưu ý:

Đảm bảo hài hoà giữa nghĩa vụ trong xây dựng và quyền lợi rong sử dụng đối với cáctuyển đường cụ thể, Nguyên tắc cơ bản lả gắn quyền lợi và nghĩa vụ

“Thực hiện tổ việc phân cấp trong xây dựng và quản lý sử dụng công trình cho từng cấp chính quy img đối tượng cụ thé để khuyến khích việc phát triển va sử dụng có hiệu quá cơ sở hạ ting,

26

1.33 Đặc điểm của dự án đầu tư xây dựng cơ sử hạ ting giao thông nông thôn

- Đặc điểm về loại dự án: Dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ ting giao thông nông thôn,

gồm bai loại dự án:

+ Dự án đầu tư theo cơ chế đặc thù: Các địa phương được áp dụng cơ chế đầu tư đặcthủ theo hướng không phải lập Báo cáo kinh tế kỹ thuật, trên cơ sỡ thiết kế mẫu, thiết

kế điển hình chỉ cin lập dự toán đơn giản và chỉ định cho người dân và cộng đồng

trong xã tự làm Ủy ban nhân dân cắp huyện quyết định danh mục công trình được ấpdạng cơ chế đầu tư đặc thà

+ Dự án đầu tư theo quy định hiện hành: áp dụng với các công trình có quy mô lớn, kỹthuật phức tạp, không có hig kế mẫu, thết ế điền hình và dự toán đơn giản

~ Đặc điểm xề hình thức tổ chức quản lý dy ấn: Chủ đầu ne (Ban quan lý xây đụng

nông thôn mồi xã) trực iẾp thục hiện quản lý dự ấn: với đặc điểm công trình đường

ito thông nông thôn có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phíc tạp được đầu tr tờ nguồn

ngân sách nhà nước và sự đóng góp của người dân.

Đặc điểm về kỹ thuật: Cong trình đường GTNT thuộc Chương trình xây đựng nông

thôn mới có kỹ thuật không phức tạp, chủ yêu la đường bé tông xi măng, căn cứ văn

bn hướng dẫn của cơ quan chuyên môn, người dân cổ th tr thi công,

~ Đặc điểm về quy mô: Công trình có quy mô nhỏ, tổng mức đầu tư dưới 5 tỷ đồng

- Đặc điểm về ình thức lựa chọn nhà thẫu: U tiên lựa chọn theo hình thức tham gia

thực hign của cộng đồng, có nghĩa à lựa chọn cộng đồng dn cư, tổ chức don th, tổ,

nhóm thợ tại địa phương nơi có gói thầu thực hiện toàn bộ hoặc một phin gồi thầu

Các công trình đường GTNT được thực hiện theo phương châm “nhà nước và nhân

dân cùng làm”, nhà nước hỗ trợ một phản, phần còn lại chủ yêu là huy đồng nguan lực

tir cộng đồng cing xây dựng nông thôn mới (người din, các tổ chức kinh tế và các

mn vốn hợp pháp khác)

Suit đầu tr 1 kilémét đường GTNT thường cao hơn so với nông thôn vũng đồngbằng, do địa hình phức tạp phần lớn là đồi núi có độ đốc lớn bị chia cắt bởi hệ thống

xông suối và các thung King nhỏ hep: dân cư sống phân tán, mật độ dân số bình quâncủa tỉnh là 64 người /1 kh,

1.34, Vai tồ của cơ sở hạ ting giao thông nông thôn đổi với phát triễn kinh t xã

hội ở ving mông thon

Hệ thống CSHT GTNT được kết nỗi với các trục đường quốc 16, đường tình trung

tâm hành chính huyện, xã tạo thành hệ thống giao thông liên hoàn được xem như là

một đầu vào cơ bản để kích thích phát triển kinh tế nông thôn, tạo công ăn việc làm và

cung ứng tốt hơn công tác giáo dục và chăm sóc sức khỏe Nó tạo ra sự tip cận tới cácdịch vụ nh tn dung, công nghệ, truyễn thông và thông in dễ dàng hơn, nhanh chúnghơn với chi phí thắp hơn Vậy, vai trò của CSHT GTNT đối với vùng nông thôn đượcxem xết đuối 2 góc độ phát triển kính tế và phát triển xã hội cụ thể như sau:

= Bắt với phát triển kinh tễ nông thôn

Vai trò cụ thể của CSHT GTNT trong công cuộc phát triển kinh tế nông thôn được nhìn nhận trên các nội dung sau

Thứ nhất, CSHT GTNT tạo đ kiện thuận lợi cho việc mở rộng thi trường nông

nghiệp nông thôn, thúc diy sản xuất và lưu thông hàng hóa phát triển Thật vậy, đường

bộ nông thôn phát triển tạo điều kiện cho việc vận chuyển máy móc, thiết bị, vật tư kỳ

thuật, phân bón về nông thôn để phục vụ sản xuất nông nghiệp và thực hiện cơ giới

hóa tong sản xuất nhằm giảm nhẹ lao động chân tay một cách dể dàng hơn, tạo 12

những mùa vụ bội thu Thêm vào đó, hệ thống đường xé i lạ thuận tiện, người nông

dân có điều kiện tiếp xúc và mở rộng thi trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, diynhanh quá trình tái sản xuất kịp thời vụ, Mặt khác, khi có đường giao thông tố, các láibuôn mang 6 tô đến mua nông sẵn ngay tại cảnh đồng hay trang ti lúc mùa vụ, Điều

này làm cho nông din yên tâm về khâu tiêu thụ, giảm được chỉ phí đi lại cũng như

nông sản dim bảo được chất lượng từ nơi thu hoạch đến nơi chế biển.

Sự phát triển của CSHT GTNT tạo điều kiện thuận lợi cho thương nghiệp phát triển,lâm tăng đáng ké khổi lượng hàng hóa và khả năng trao đổi

thành thị Điều đó cho thấy những tác động có tính lap tỏa của CSHT GTNT đồng vaitrồ tích cục, CSHT GTNT không chỉ thé hiện vai trò cầu nỗi giữa các giải đoạn và nền

iữa vùng nông thôn với

28

tảng cho sản xuất mà còn góp phần làm chuyển hỏa và thay đổi tính chất nền kinhnông nghiệp, nông thôn theo hướng phát triển sản xuất kinh doanh hàng hóa và kinh tế

thị trường.

Thí ha, hệ thống CSHT GTNT phat tiễn hợp lý tạo ra sự thay đỗi căn bản trong cơ

và chuyển dịch cơ cầu kinh té - xã hội nông thôn,

Trước mở rộng hệ thông giao thông nông thôn không chỉ tạo điễu kiện cho

việc thâm canh mở rộng sản xuất và tăng năng suất cây trồng mà còn dẫn ti quá tinh

da dang hóa dai, mùa n nông nghiệp, v những thay đổi lớn cơ cấu sử dụng

vụ, cơ cầu về các loi cây trồng cũng như cơ cẫu lao động và sự phân bổ các nguồn lực

khác trong nông nghiệp, nông thôn Hơn nữa, CSHT GTNT phát triển to điều kiện và

kích thích các ngành, các linh vực sản xuất kinh doanh khác ngoài nông nghiệp ở nông

thôn như: công nghiệp iểu thủ công nghiệp, vận ti xây dựng Đường xá và các sông tình công cộng đi tối đầu thi các lĩnh vực này hoạt động và phát tiễn tới a8 Do

đó, nguồn vốn, lao động đầu tư vào lĩnh vực phì nông nghiệp cũng như thu nhập từ cáchoạt động nảy ngày càng tăng Tit cả các tác động đó dẫn tới sự thay đổi dang kểtrong cơ cấu kinh ế của từng vũng công như toàn bộ nén kinh tế nông nghiệp Tử đó,

sự chuyển dịch theo hướng nông nghiệp sang công tghiệp và dich vụ thể hiện ngày

căng rõ nt và phố in Thêm vào đó, CSHT GTNT phát triển là tiễn để cơ bản cho

‘qué tinh phân bổ lại dân cư, lao động và lực lượng sản xuất trong nông nghiệp và các ngành Khác ở nông thôn cũng như trong nén kinh tế quốc dan.

Đi với phát tiễn văn hóa ~ xã hội

“Các hoại động văn hóa xã hội là yếu tổ tác động trực tiếp đến đời sống tinh thin của

người dân, góp phần không nhỏ vào sự phần vinh của quốc gia Tuy nhiên do các yếu

tổ lịch sử, địa IY đời sống văn hóa tinh thin của người dân các vùng không đồng

đều, đặc biệt là giữa thành thị, nông thôn, những vùng xa xôi héo lánh Khoảng cách

độ chỉ được xóa dẫn khi sự giao lưu giữa các vùng, các khu vực thông qua hệ thông

giao thông được mỡ rộng

+ Vi y tế: hệ thống đường xá thuận iện giúp cho người dân dễ đàng tiếp xúc với cácdich vụ y tế và các nhân viên y tế sẽ đến phục vụ được nhiễu hơn, sức khỏe của người

29