BẢN ĐĂNG KÝ ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP EXECUTIVE MBA DƯƠNG TUẤN KIỆT XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN THEO TIÊU CHÍ NÔNG[.]
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN CHƯƠNG TRÌNH THẠC SĨ ĐIỀU HÀNH CAO CẤP - EXECUTIVE MBA DƯƠNG TUẤN KIỆT XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THƠN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN THÀNH ĐỘ Hà Nội, 2015 LỜI CẢM ƠN Lời xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo, giám đốc trợ lý chương trình đào tạo Thạc sỹ điều hành cao cấp - Viện đào tạo sau đại học – Trường Đại học Kinh tế Quốc dân dày công đào tạo, cung cấp cho nhiều kiến thức bổ ích Kinh doanh quản lý, giúp tơi hồn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình, chu đáo GS.TS Nguyễn Thành Độ suốt trình thực luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời cảm ơn chân thành lãnh đạo UBND huyện, anh chị em cán chuyên viên phòng Kinh tế Hạ tầng, phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Tài Kế hoạch, Chi cục Thống kê, Văn phòng HĐND-UBND huyện Ân Thi, tỉnh Hưng Yên tạo điều kiện cho suốt thời gian tiến hành nghiên cứu huyện Cuối cùng, xin cám ơn anh, chị học viên EMBA khóa chia sẻ, khuyến khích tơi trình học tập thực luận văn Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2015 Dương Tuấn Kiệt LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ “Xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nơng thơn địa bàn huyện Ân Thi” cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu tài liệu sử dụng rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu từ trước tới Hà Nội, ngày tháng Tác giả năm 2015 Dương Tuấn Kiệt MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ TÓM TẮT LUẬN VĂN PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NƠNG THƠN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI .4 1.1 Những vấn đề chung xây dựng nông thôn 1.1.1 Các chủ trương, sách xây dựng nơng thơn 1.1.2 Quy hoạch giao thông nông thôn theo Tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng nông thôn Việt Nam .6 1.2 Xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí nơng thơn 1.2.1.Tiêu chuẩn Việt Nam xây dựng đường GTNT .7 1.2.2.Các tiêu chí sở hạ tầng GTNT theo tiêu chuẩn NTM 1.2.3 Xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn theo tiêu chí nông thôn 16 1.3.1.Vai trò người lãnh đạo .16 1.3.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện 16 1.3.3.Quy hoạch hạ tầng GTNT huyện .17 1.3.4 Nguồn vốn công tác huy động vốn đầu tư xây dựng 17 1.3.5.Năng lực Nhà thầu .18 1.3.6 Tính cơng khai, minh bạch quátrình thực đầu tư xây dựng .19 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO NƠNG THƠN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI 20 2.1 Khái quát huyện Ân Thi .20 2.2 Thực trạng kết xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM địa bàn huyện Ân Thi 23 2.2.1 Thực trạng công tác đạo xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện 23 2.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện 26 2.2.3 Thực trạng nguồn vốn, huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện 31 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý xây dựng tuyến đường GTNT theo tiêu chí NTM huyện 39 2.2.5 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát đánh giá kết thực .48 2.2.6 Kết xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM giai đoạn 2010 – 2014 huyện Ân Thi .50 2.3 Đánh giá chung thực trạng xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi giai đoạn 2010 - 2014 .52 2.3.1 Các kết đạt 52 2.3.2 Các hạn chế nguyên nhân 56 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THƠNG NƠNG THƠN THEO TIÊU CHÍ NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI ĐẾN NĂM 2020 59 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ân Thi đến năm 2020 59 3.1.1 Phương hướng mục tiêu chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ân Thi đến năm 2020 59 3.1.2 Phương hướng phát triển sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi đến năm 2020 .60 3.2 Các giải pháp chủ yếu xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi đến năm 2020 61 3.2.1 Xây dựng chương trình phát triển GTNT huyện giai đoạn 2015-2020.61 3.2.2 Tăng cường cơng tác tun truyền, vận động đóng góp tích cực chủ thể tham gia xây dựng .63 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quy hoạch sở hạ tầng GTNT xã 65 3.2.4 Lựa chọn mô hình quản lý đầu xây dựng tuyến đường 67 3.2.5 Tăng cường khả kiểm tra, giám sát chủ đầu tư 68 3.2.6 Tăng thu nguồn ngân sách huyện, ngân sách xã .69 3.2.7 Thực tốt công tác quản lý tu, bảo dưỡng đường GTNT .69 3.2.8 Thực tốt công tác dồn đổi ruộng chuyển đổi trồng 71 3.3 Một số kiến nghị Tỉnh ủy- Hội đồng nhân dân - UBND tỉnh Hưng Yên 72 3.3.1 Điều chỉnh định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện 72 3.3.2 Thực sách hỗ trợ để tăng thu nhập điều kiện sản xuất người nông dân 72 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GTNT NTM TCVN UBND Giao thông nông thôn Nông thôn Tiêu chuẩn Việt Nam Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Các tiêu kinh tế xã hội huyện Ân Thi từ năm 2009 đến năm 2014 .21 Bảng 2.2: Số liệu mạng lưới đường giao thông nông thôn huyện Ân Thi đầu năm 2010 23 Bảng 2.3: Số liệu mạng lưới đường giao thông nông thôn huyện Ân Thi cuối năm 2012 30 Bảng 2.4: Số liệu mạng lưới đường giao thông nông thôn xã địa bàn huyện Ân Thi cuối năm 2012 .30 Bảng 2.5: Nhu cầu vốn để xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi (Thời điểm đầu năm 2010) 32 Bảng 2.6: Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi năm 2010 33 Bảng 2.7: Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi thực năm 2011 .34 Bảng 2.8: Nhu cầu vốn để xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi (Thời điểm năm 2012) 34 Bảng 2.9: Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi năm 2012 35 Bảng 2.10: Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi năm 2013 .36 Bảng 2.11: Vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi năm 2014 .36 Bảng 2.12: Số liệu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi từ năm 2010 đến hết năm 2014 .37 Bảng 2.13: Số liệu đường GTNT đầu tư xây dựng nâng cấp theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi từ năm 2010 đến năm 2014 50 Bảng 2.14: Kết quảthực xây dựng sở hạ tầng GTNT từ năm 2010 đến năm 2014 so với kế hoạch đề 50 Bảng 2.15: Kết thực huy động vốn xây dựng sở hạ tầng GTNT từ năm 2010 đến năm 2014 so với kế hoạch đề 54 Bảng 3.1: Nhu cầu thực xây dựng sở hạ tầng GTNT từ năm 2015đến năm 2020 60 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, ĐỒ THỊ Biểu đồ 2.1: Biểu đồ huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi từ năm 2010 đến hết năm 2014 37 Biểu đồ 2.2: Số liệu đóng góp nguồn vốn vào xây dựng sở hạ tầng GTNT huyện Ân Thi giai đoạn 2010-2014 53 Biểu đồ 2.3: Suất đầu tư bình quân cho 1km đường thực loại đường huyện Ân Thi giai đoạn 2010-2014 55 Biểu đồ 3.1: Nhu cầu đầu tư xây dựng cấp theo tiêu chí NTM huyện Ân Thi giai đoạn 2015 -2020 60 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GTNT THEO TIÊU CHÍ NTM 1.1 Các tiêu chí sở hạ tầng GTNT theo tiêu chuẩn NTM Tiêu chí đường huyện (lấy theo tiêu chuẩn quy hoạch): xây dựng đạt tiêu chuẩn kỹ thuật đường ôtô cấp VI quy định TCVN 4054-2005 (chưa quy định tỷ lệ) Tiêu chí đường xã: Tỷ lệ km đường nhựa hóa bê tơng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thông vận tải đạt 100% Tiêu chí đường thơn: Tỷ lệ km đường cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thơng vận tải 100% Tiêu chí đường xóm: Tỷ lệ km đường khơng lầy lội cứng hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật Bộ Giao thơng vận tải 100% Tiêu chí đường sản xuất:Tỷ lệ Km đường không lầy lội vào mùa mưa, cứng hóa, xe giới lại thuận tiện đạt 100% 1.2 Xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM 1.2.1 Xây dựng quy hoạch kế hoạch phát triển sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí nơng thơn Quy hoạch tuyến đường huyện nằm Hồ sơ quy hoạch phát triển giao thông tỉnh; tuyến đường xã, đường thơn, đường xóm, đường sản xuất xây dựng quy hoạch xây dựng NTM Quản lý lập quy hoạch thực theo mơ hình quản lý theo đầu 1.2.2 Công tác đạo xây dựng sở hạ tầng GTNN theo tiêu chí NTM Sản phẩm công tác lãnh đạo, đạo xây dựng sở hạ tầng GTNT mục tiêu chủ trương đầu tư trước định đầu tư Lãnh đạo huyện đứng vị trí lãnh đạo trung gian Chương trình vị trí đứng đầu phạm vi huyện để lãnh đạo xã thực hiện; Lãnh đạo xã vừa người đạo trực tiếp người tổ chức thực 1.2.3 Nguồn vốn công tác huy động vốn cho xây dựng GTNN theo tiêu chuẩn NTM Xét giác độ hàng hóa cơng trình sở hạ tầng GTNT hàng hóa cơng cộng, thuộc sở hữu Nhà nước, người dân sử dụng, thuộc diện hàng hóa đầu tư Nhà nước Ngồi nguồn vốn ngân sách, phải có nguồn vốn khác bổ sung cần thiết nên công tác huy động vốn thực tốt góp phần thực tốt công tác xây dựng sở hạ tầng GTNT 1.2.4 Công tác quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM Quản lý để đạt mục tiêu hay đầu có giá trị cao mục tiêu có chi phí thấp Nói cách khác quản lý để đảm bảo đồng thời tính hiệu quả, hiệu lực công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng GTNT theo Tiêu chí NTM 1.2.5 Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực kế hoạch xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM Là yếu tố cấu thành công tác quản lý xây dựng nhằm đảm bảo trình thực hướng mục tiêu, có điều chỉnh hợp lý hoạt động xây dựng chịu tác động yếu tố chưa tính đến để giảm thiểu rủi ro thực 1.2.6 Nhận thức người dân nông thôn xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM Là người hưởng lợi trực tiếp từ việc tham gia xây dựng sở hạ tầng GTNT: trực tiếp tham gia có ảnh hưởng lớn đến định đầu tư xây dựng; gián tiếp tham gia xây dựng thơng qua đóng góp ngân sách, kiến nghị Hội đồng nhân dân cấp để định đầu tư, phân bổ ngân sách; bảo vệ hướng đến sử dụng hợp lý sở hạ tầng GTNT 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng sở hạ tầng GTNT theo tiêu chí NTM Vai trò người lãnh đạo; Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện; Quy hoạch hạ tầng GTNT huyện; Nguồn vốn công tác huy động vốn đầu tư xây dựng; Năng lực Nhà thầu; Tính cơng khai, minh bạch qtrình thực đầu tư xây dựng CHƯƠNG THỰC TRẠNG XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO NƠNG THƠN THEO TIÊU CHÍ NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ÂN THI 2.1 Thực trạng công tác quản lý xây dựng tuyến đường GTNT theo tiêu chí NTM huyện 2.1.1 Quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng tuyến đường gồm bước: Quyết định chủ trương đầu tư; Lập, thẩm định phê duyệt dự án, Báo cáo kinh tế kỹ thuật; Bố trí vốn; Triển khai thực dự án 2.1.2 Cơ chế đặc thù đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020: Áp dụng với tuyến đường xã quản lý có quy mơ vốn đầu tư tỷ đồng, kỹ thuật đơn giản, áp dụng thiết kế mẫu, thiết kế điển hình Chuẩn bị lập kế hoạch dự án; Quản lý trình thực dự án; Kết thúc dự án khai thác kết dự án tạo ... đề chung xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí nơng thơn Chương 2: Thực trạng xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí xây dựng Nơng thơn địa bàn huyện Ân Thi Chương... mạnh xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí nơng thơn địa bàn huyện Ân Thi đến năm 2020 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG NÔNG THƠN THEO TIÊU CHÍ... mạnh xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn theo tiêu chí nơng thơn thách thức cho nhà hoạch định thực sách địa phương Do đó, tác giả chọn đề tài: ? ?Xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn theo